Các luật này còn quy định thủ tục thiết lập một đơn vị/văn phòng mới trong hệ thống, hoặc cách thức ban hành/thay đổi các Luật ra quyết định... Trình tự các bước trong phân Lch đặc điể[r]
(1)PHÂN TÍCH THỂ CHẾ
(2)Khung Phân )ch Thể chế Phát triển
(Ins%tu%onal Analysis & Development Framework)
• Hình thành 1973 nhóm học giả Trung tâm N.cứu Thể chế,
Dân số, Thay đổi Môi trường – ĐH Indiana, Mỹ (Ostrom, Gardner, Walker)
• IAD sử dụng trong:
– Phân )ch tác động Cấu trúc quản lý đô thị lên hệ thống Phân phối dịch
vụ đô thị
– Phân )ch ảnh hưởng Động lực thể chế lên )nh bền vững sở hạ
tầng nước phát triển
– Ảnh hưởng mức độ đa dạng tổ chức lên việc quản lý thực hệ
thống tưới uêu
– Phân )ch vai trò Điều kiện sinh thái + Cấu trúc thể chế thay đổi sử dụng
đất (đặc biệt tài ngun rừng)
• Nội dung chính: KẾT QUẢ đầu sách phối hợp tác
(3)Phân )ch thể chế phát triển (IAD)
Hiện trạng tài nguyên
Đặc điểm cộng đồng
Luật tục, quy định
Đặc điểm địa phương
Bối cảnh Tình Các bên tham gia
Động lực
Mơ thức tương tác
Tiêu chí
đánh giá
Kết
(4)Tương tác giữa hợp phần
Source: Thomson & Freudenberger (1997)
Đặc điểm tài
nguyên cĐặộng c đđồiểm ng sách Đặc điểm
ĐỘNG LỰC– làm người dân hành động theo cách
khác
LỰA CHỌN – cá nhân dẫn đến HÀNH VI tác động lên
tài nguyên KẾT QUẢ
lên tài nguyên: bền vững, công bằng, hiệu quả, thuận lợi cho
(5)Động lực (Incenuves)
Ø Động lực nguồn lực/vật chất/nguyên nhân làm
người hành động theo một hướng đó Ø Động lực có thể là:
Ø Tiền bạc = trả công trồng cây:
Ø Sợ hãi = bảo vệ rừng ma
Ø Tiết kiệm= trồng lâu năm cho cháu
Ø Một phần quan trọng của phân tích thể chế đó tìm
được nguồn ĐỘNG LỰC mà người đang bị chi
phối, đồng thời tìm nguồn gốc nguồn động lực đó; Ø Có nhóm động lực thường gặp:
Ø Động lực liên quan đến đặc điểm tài nguyên;
Ø Động lực liên quan đến đặc điểm cộng đồng;
Ø Động lực liên quan đến đặc điểm luật lệ quy định sinh
(6)Lựa chọn (Choices)
Ø Tiếp theo phân tích LỰA CHỌN người bị
chi phối bởi động lực khác nhau;
Ø Những lựa chọn sẽ dẫn đến kiểu/cách thức
sử dụng tài nguyên khác nhau;
Ø Các lựa chọn sẽ dẫn đến hệ quả trực tiếp,
gián tiếp lên hành vi của thành viên khác cộng đồng;
Ø Ví dụ: Trồng ăn quả phân tán ở ngồi đồng bị
mất trộm
Ø Tiếp tục trồng nếu lượng mất trộm không đáng
kể;
Ø Tiếp tục trồng nhưng tăng cường khả năng bảo
vệ;
(7)Kết (Outcomes)
Người dân bị chi phối loạt ĐỘNG LỰC khác đời sống; Họ phân tích LỰA CHỌN khác dựa động lực này; Kết cách thức sử dụng tài nguyên khác cộng đồng/bởi hộ gia đình; Vậy định sử dụng tài nguyên mang lại tác động lên rừng, cối, thân cộng đồng? Có nhiều tiêu chí để đánh giá cấu trúc ĐỘNG LỰC ảnh hưởng lên tài nguyên cộng đồng sau:
• Tính hiệu quả việc sử dụng tài nguyên: Tài nguyên có sử
dụng mức tiềm tối đa? Có lãng phí khơng?
• Tính cơng bằng khai thác tài ngun: Có nhóm quyền
khai thác lớn nhóm khác khơng? Ngun nhân dẫn
đến phân biệt tiếp cận tài nguyên? Hệ thống bình đẳng chưa? • Tính bền vững sử dụng tài nguyên: Những cách thức sử dụng
này có mang tính bền vững tương lai khơng? Tài ngun có tái tạo
mức độ cao mức khai thác hay khơng?
• Tính đa dạng bảo tồn: Mức độ đa dạng có trì hay
(8)Các bước phân )ch thể chế:
(1) Thiết lập nghiên cứu
1. Xác định Đối tượng nghiên cứu (Cộng đồng, Hộ gia đình, Tổ chức)
2. Thiết lập, nhận dạng vấn đề cần nghiên cứu
3. Xác định bên liên quan có quan hệ với
vấn đề nghiên cứu đặt
4. Nêu rõ vấn đề nghiên cứu với địa phương,
chuyên gia địa bàn, tổ chức liên
quan, với thành viên cộng đồng
(9)(10)1 Nhận diện kết quả đầu của một loại tài nguyên (sản phẩm, dịch vụ) đang gây xung đột ở vùng nghiên cứu;
2 Xác định mức độ kiểm soát việc sử dụng tài nguyên dễ khó;
3 Nhận diện việc sử dụng loại tài nguyên tiêu hao (việc sử dụng của người ảnh hưởng đến
việc/cơ hội sử dụng của người khác) hoặc không tiêu hao
4 Phân loại sản phẩm/dịch vụ theo nhóm: tư nhân, thu phí, tài ngun chung, tài nguyên công cộng
5 Nhận diện nhóm ĐỘNG LỰC chi phối người dân sử dụng tài nguyên bền vững/không bền vững
(11)(3) Phân )ch đặc điểm cộng đồng
1 Thu thập thông tin liên quan lịch sử cộng đồng, lưu ý vấn đề
liên quan trực tiếp đến quản trị tài nguyên;
2 Thu thập thông tin cấu trúc xã hội (tổ chức thôn, già làng) liên quan đến quản trị nguồn tài nguyên nghiên cứu;
3 Các thông tin kinh tế-xã hội khác có liên quan đến sử dụng tài nguyên nghiên cứu;
4 Các thông tin đa dạng văn hóa tạo lập cộng đồng/chia sẻ thành nhóm (vd: nhóm dân tộc, tập quán);
5. Dựa vào thông tin trên, xác định (1) Những nhân tố giúp gắn kết cộng đồng, tạo đồng thuận chung quản lý tài nguyên (2) Những nhân tố có khả gây phản ứng chia rẽ, chống đối việc sử dụng tài nguyên theo hướng bền vững;
6 Phân tích bên liên quan từ bên ngoài: mối quan tâm, động lực,
(12)(13)(14)(15)(16)(4) Phân )ch luật lệ
1 Luật thống/phi thống
- Luật thống (theo văn bản) thể hình thức văn
bản, quy định ban hành theo quy trình pháp lý Các luật ban hành cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp địa phương thường
được thể dạng văn
- Luật phi thống (theo tập quán) thường thành
các viết Dạng luật thể phong tục, tập quán, truyền thống thường cấp thôn
- Luật theo văn hay tập quán thường có ảnh hưởng đến hành vi
con người tùy thuộc vào mức độ thực thi nó, phân biệt dạng luật
được thực thi luật không thực thi (non-working rules)
• Tập tục truyền thống được thực cộng đồng dạng văn bản;
• thỏa thuận được thực thành viên, cộng đồng viết dạng văn khơng;
• niềm tin vào đạo đức tơn giáo, viết thành văn
khơng;
• quy định nhà nước đặt có thể thực thi điều chỉnh cho phù
(17)(18)Phân loại (…)
• Luật về thực thi ảnh hưởng trực uếp đến hành vi người
các hoạt động mà họ thực hiện: phép làm, yêu cầu làm, cấm không làm Đây xem luật cấp độ ‘bề mặt bên
ngoài’ chúng ảnh hưởng sát sườn hành vi người đến việc sử dụng tài nguyên (Thực thi Giám sát).
• Ở cấp độ cao Luật về ban hành. Đây luật quy
định cách thức mà Luật thực thi thiết lập, bao gồm: AI có thể làm luật luật LÀM VÀ SỬA ĐỔI THEO CÁCH NÀO? (Ban hành & sửa đổi)
• Luật về tổ chức sửa đổi là luật
(19)Ví dụ loại luật dự án CFM
• Luật thực thi: liên quan đến quy định quản lý đất
rừng thơn, bao gồm:
• Mỗi tháng, gia đình phải hỗ trợ cơng lao động
cho việc tuần tra rừng nhằm ngăn chặn khai thác trái phép; • Ngày cơng tham gia trồng rừng, vệ sinh rừng;
• Luật ban hành quy định cách thức ban hành luật thực thi
Trong ví dụ này, luật ban hành quy định để đưa quy định quản lý rừng/đất rừng, hội đồng già làng trưởng thôn phải đồng ý họp định thống
• Luật tổ chức: Có thể vài thành viên cộng đồng (ví dụ:
phụ nữ) khơng hài lòng với cách ban hành luật nêu trên, muốn có tiếng nói tiến trình Họ đề xuất thay đổi cách thức ban hành, họ phải thay đổi Luật tổ chức – luật có khả điều chỉnh cách thức ban hành quy định (luật ban hành)
• Trong tình này, Luật tổ chức quy định khơng
một thay đổi cách thức ban hành luật thừa nhận
khơng có tham dự trưởng thôn + hội đồng già làng + đồng
(20)1. Bắt đầu liệt kê luật thực thi quản trị tài nguyên có vấn đề, lưu ý xem quy định thống hay khơng thống?
2. Đánh giá mức độ xem quy định có hoạt động hay
khơng hoạt động Các quy định có áp dụng khơng?
Mức độ phạt vi phạm? Hình phạt có áp dụng? Trong hoàn cảnh phạt?
3. Nhận diện luật ban hành luật sửa đổi có ảnh hưởng đến
quản trị tài nguyên cộng đồng;
4. Khi có đủ thơng tin trên, phân tích xem động lực thúc đẩy/kìm hãm việc sử dụng tài nguyên cộng đồng, lực họ việc tổ chức tập thể quản trị tài nguyên Luật khuyến khích sử dụng bền vững, luật ngăn cản? Luật khuyến khích hành động tập thể, luật ngăn cản?
5. Phân tích để tìm loại/cấp luật gây vấn đề, nguồn gốc
luật đó, thống hay khơng thống Xem xét
điều kiện thay đổi luật/quy định gây vấn đề
(21)(22)1. Rà sốt kết phân tích ĐỘNG LỰC xuất phát từ việc phân
tích đặc điểm tài nguyên, cộng đồng, luật lệ
2. Lưu ý động lực có khả gây TÁC ĐỘNG lớn
sử dụng tài nguyên cộng đồng Phân loại thành nhóm
động lực có tác động tích cực (để tăng cường, nhân rộng phù hợp), nhóm động lực gây tác động tiêu cực để đề xuất cách thức đền bù cần thiết
3. Cân nhắc kỹ GiẢI PHÁP khả thi nhằm giúp giải
vấn đề nhận diện
4. PHÂN LOẠI ƯU TIÊN hoạt động dựa vào tính khả thi
mức độ hiệu
5. Từ giải pháp đó, lồng ghép tiến trình giám sát
thực thay đổi thể chế tác động thay đổi Khi cần điều chỉnh tiến trình có thêm thơng tin cập nhật trình thực
(23)Tài liệu tham khảo
• FAO 1997 Cra–ing insutuuonal arrangements in
community forestry (Lồng ghép thể chế lâm nghiệp cộng đồng) Field Manual #7 Online
h…p://www.fao.org/docrep/w7483e/ w7483e00.htm
• FAO 1990 The community's toolbox: The idea,
methods and tools for parucipatory assessment, monitoring and evaluauon in community
forestry Field Manual #2 Online