(Luận án tiến sĩ) quản lý đầu tư công tại tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP.HỒ CHÍ MINH LÂM THÁI BẢO NGỌC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH TIỀN GIANG LUẬN ÁN TIẾN SĨ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP.HỒ CHÍ MINH LÂM THÁI BẢO NGỌC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH TIỀN GIANG LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 9.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TSKH NGUYỄN NGỌC THẠCH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận án “Quản lý đầu tư công tỉnh Tiền Giang” nghiên cứu tơi hướng dẫn PGS.TSKH Nguyễn Ngọc Thạch Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng nghiên cứu mà khơng trích dẫn theo quy định TP Hồ Chí Minh, ngày … tháng năm 2021 Người cam đoan Lâm Thái Bảo Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận án, nhận giúp đỡ tận tình gia đình, đồng nghiệp, q thầy Ban lãnh đạo Học viện Hành quốc gia Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến Quý thầy trường Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh trang bị cho nhiều kiến thức quý báu thời gian học tập Tôi trân trọng gửi lời cảm ơn đến PGS.TSKH Nguyễn Ngọc Thạch - người thầy trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận án Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Khoa Sau Đại Học, chị Vũ Thị Thu Hà – Quản lý lớp NCS K20 tạo điều kiện thuận lợi q trình nghiên cứu tơi Tơi xin gởi lời biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Bộ môn Quản lý nhà nước Kinh tế - Tài cơng Phân viện Học viện Hành quốc gia TP Hồ Chí Minh - nơi công tác tạo điều kiện thuận lợi mặt cho tơi, để tơi hồn thành luận án Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ trình học tập thời gian thực luận án TP Hồ Chí Minh, ngày … tháng năm 2021 Nghiên cứu sinh Lâm Thái Bảo Ngọc iii TÓM TẮT Nghiên cứu thực nhằm mục tiêu xem xét vấn đề quản lý đầu tư công (ĐTC) tỉnh Tiền Giang, cụ thể xem xét nhân tố quy trình quản lý ĐTC có tác động đến kết quản lý ĐTC cách tiếp cận quy trình quản lý ĐTC Petrie, Murray (2010) Vũ Thành Tự Anh (2012) thơng qua phương pháp nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng, sử dụng mơ hình hồi quy bình phương bé (OLS) (SPSS 20) Ngoài ra, Tiền Giang, nguồn vốn ĐTC phân bổ lớn cho ba ngành Nông nghiệp, Giao thông Công nghệ thơng tin truyền thơng (CNTT&TT), luận án xem xét mối quan hệ vốn ĐTC ba ngành đến tăng trưởng kinh tế Tiền Giang, cách kiểm định mối quan hệ nhân Granger (Eview 8.1) Kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, luận án xác định có năm nhân tố tác động có ý nghĩa thống kê đến hiệu quản lý ĐTC gồm: nhân tố Triển khai dự án (TK); Vận hành dự án (VH); Đánh giá độc lập thẩm định dự án (DL); Điều chỉnh dự án (DC); Đánh giá kiểm toán sau hồn thành dự án (DG) Trong có hai nhân tố có tác động tiêu cực đến hiệu quản lý ĐTC Điều chỉnh dự án (DC) nhân tố Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án (DG) Với mẫu nghiên cứu trong luận án khơng tìm thấy ảnh hưởng có ý nghĩa thống kê đến hiệu quản lý ĐTC nhân tố Định hướng đầu tư, xây dựng dự án sàng lọc bước đầu (DH); Thẩm định dự án thức (TD); Lựa chọn lập ngân sách dự án (LC) Thứ hai, có mối quan hệ tương tác qua lại vốn ĐTC Nông nghiệp, Giao thông với tăng trưởng kinh tế Tiền Giang; Kết nghiên cứu cho thấy thay đổi vốn ĐTC ngành Giao thơng chịu tác động chiều có ý nghĩa thống kê vốn ĐTC lĩnh vực CNTT&TT Với số liệu nghiên cứu này, kết nghiên cứu khơng cho thấy có tác động nhân hai chiều vốn ĐTC lĩnh vực Nông nghiệp đến vốn ĐTC lĩnh vực Giao thông CNTT&TT Nghiên cứu đưa khuyến nghị nhằm nâng cao việc quản lý Triển khai dự án, Vận hành, Đánh giá độc lập với thẩm định dự án ĐTC, công tác Điều chỉnh dự án ĐTC, Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án giải pháp phân phối sử dụng vốn NSNN lĩnh vực Nông nghiệp, Giao thông, CNTT& TT Tiền Giang iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT ix DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH x DANH MỤC BẢNG xi DANH MỤC HÌNH xiii CHƯƠNG TỔNG QUAN 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Quy trình nghiên cứu Kết cấu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 10 2.1 Quản lý đầu tư công 10 2.1.1 Đầu tư đầu tư công 10 2.1.1.1 Khái niệm đầu tư ……………………………………………………… 10 2.1.1.2 Khái niệm đầu tư công …………………………………………………… 10 2.1.2 Quan điểm quản lý đầu tư công 12 2.1.3 Nguyên tắc quản lý đầu tư công 13 2.1.4 Quy trình quản lý đầu tư cơng 15 2.2 Hiệu quản lý đầu tư công tăng trưởng kinh tế 21 2.2.1 Quan điểm hiệu quản lý đầu tư công 21 2.2.1.1 Khái niệm hiệu quản lý đầu tư công 20 2.2.1.2 Quan điểm hiệu quản lý đầu tư công……………………………… 21 2.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý đầu tư công 22 v 2.2.3 Phương pháp tiêu chí đánh giá hiệu quản lý đầu tư công 24 2.2.3.1 Phương pháp đánh giá hiệu quản lý đầu tư công 24 2.2.3.2 Các tiêu đánh giá quản lý đầu tư công 28 2.2.4 Quan điểm tăng trưởng kinh tế 32 2.2.4.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế 32 2.2.4.2 Các lý thuyết tăng trưởng kinh tế 32 2.2.4.3 Mơ hình tăng trưởng Keynes tân cổ điển 33 2.2.4.4 Lý thuyết tăng trưởng đại 35 2.2.5 Mối quan hệ hiệu quản lý đầu tư công tăng trưởng kinh tế 38 2.3 Các nhân tố thuộc quy trình quản lý đầu tư công ảnh hưởng đến hiệu quản lý đầu tư công 39 2.3.1 Các nhân tố chủ quan 39 2.3.2 Các nhân tố khách quan 40 2.4 Các nghiên cứu có liên quan 42 2.5 Khoảng trống lĩnh vực nghiên cứu 56 2.6 Sự khác biệt nghiên cứu với nghiên cứu trước 56 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU 58 3.1 Lựa chọn mơ hình nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu (MH1) 58 3.1.1 Mơ hình nghiên cứu 58 3.1.2 Thiết kế nghiên cứu 58 3.1.3 Quy trình nghiên cứu 59 3.1.4 Nghiên cứu định tính 59 3.1.4.1 Phương pháp vấn chuyên gia 59 3.1.4.2 Chọn mẫu nghiên cứu 60 3.1.4.3 Chọn chuyên gia cho nghiên cứu 61 3.1.4.4 Các giai đoạn thiết yếu trước vấn 61 3.1.4.5 Các bước vấn chuyên gia 64 3.1.4.6 Thiết kế Bảng câu hỏi khảo sát sơ 66 3.1.4.7 Khảo sát thử 66 3.1.4.8 Kết nghiên cứu định tính 67 3.1.5 Mơ hình giả thuyết nghiên cứu 72 3.1.6 Nghiên cứu định lượng 77 vi 3.1.6.1 Xác định kích thước mẫu 77 3.1.6.2 Xác định đối tượng khảo sát 77 3.1.6.3 Xác định phương thức khảo sát 77 3.1.6.4 Mã hóa liệu 78 3.1.6.5 Xử lý liệu bị thiếu 78 3.1.6.6 Các bước phân tích liệu 78 3.2 Lựa chọn mơ hình nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu (MH2) 81 3.2.1 Lựa chọn mơ hình nghiên cứu 81 3.2.2 Mô tả biến mơ hình nghiên cứu 84 3.2.3 Giả thuyết nghiên cứu 85 3.2.4 Dữ liệu nghiên cứu 85 3.2.5 Các kiểm định mơ hình 85 TÓM TẮT CHƯƠNG 89 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 90 4.1 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội tình hình quản lý đầu tư công Tiền Giang 91 4.1.1 Tăng trưởng kinh tế Tiền Giang 91 4.1.2 Lạm phát 95 4.1.3 Dân số 96 4.2 Thực trạng hiệu quản lý đầu tư công Tiền Giang 96 4.2.1 Phân tích tiêu phản ánh hiệu kinh tế 96 4.2.1.1 Hiệu sử dụng vốn đầu tư công thông qua số ICOR tỉnh Tiền Giang 102 4.2.1.2 Hiệu sử dụng vốn đầu tư công thông qua số ICOR theo ngành 102 4.2.2 Phân tích tiêu phản ánh hiệu xã hội 106 4.2.2.1 Giảm tỷ lệ thất nghiệp giải việc làm 106 4.2.2.2 Giáo dục 107 4.2.2.3 Y tế 109 4.2.2.4 Về thu chi ngân sách địa phương 110 4.3 Kết nghiên cứu mơ hình 111 4.3.1 Phân tích thống kê mơ tả 111 vii 4.3.2 Kết phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý đầu tư công Tiền Giang 114 4.3.2.1 Đánh giá độ tin cậy thang đo hệ số Cronbach’s Alpha 114 4.3.2.2 Phân tích nhân tố khám phá EFA 117 4.3.2.3 Kiểm định tương quan 120 4.3.2.4 Kiểm định phương sai thay đổi 120 4.3.2.5 Kiểm định mơ hình phân tích hồi qui bội 120 4.3.2.6 Nhận xét thảo luận kết nghiên cứu mô hình 123 4.4 Kết nghiên cứu mơ hình 129 4.4.1 Thống kê mô tả biến 129 4.4.2 Kiểm định tính dừng 130 4.4.3 Lựa chọn độ trễ tối ưu mơ hình 131 4.4.4 Kiểm định tính nhiễu trắng phần dư 132 4.4.5 Kiểm định tính ổn định mơ hình 132 4.4.6 Kiểm định quan hệ nhân Granger 133 4.4.7 Hàm phản ứng xung (Impulse Response Function – IRF) 135 4.4.8 Phân tích phân rã phương sai 137 TÓM TẮT CHƯƠNG 139 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 140 5.1 Các kết nghiên cứu 140 5.2 Định hướng, sách quản lý đầu tư cơng Tiền Giang giai đoạn 2020- 2030 143 5.2.1 Định hướng đầu tư công tỉnh Tiền Giang 143 5.3 Khuyến nghị 145 5.3.1 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư công Tiền Giang vào quy trình quản lý đầu tư công 145 5.3.1.1 Về công tác quản lý Triển khai dự án đầu tư công 145 5.3.1.2 Về cơng tác quản lý q trình Vận hành dự án đầu tư công 146 5.3.1.3 Về công tác Đánh giá độc lập thẩm định dự án đầu tư công 147 5.3.1.4 Về công tác Điều chỉnh dự án đầu tư công 149 5.3.1.5 Về công tác Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án 149 viii 5.3.2 Giải pháp phân phối sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực Nông nghiệp, Giao thông, Công nghệ thông tin truyền thông 151 5.3.3 Một số khuyến nghị khác 152 5.4 Hạn chế hướng nghiên cứu 153 TÓM TẮT CHƯƠNG 154 KẾT LUẬN 155 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 142 - Phản ứng tăng trưởng kinh tế tích cực cú sốc vốn ĐTC lĩnh vực CNTT&TT quý 2, tác động gia tăng kéo dài đến đạt đỉnh năm thứ với mức tăng khoảng 0,5%, sau phản ứng khơng tắt dần mà cịn ảnh hưởng đến năm sau Tuy nhiên, tác động vốn ĐTC ngành CNTT&TT đến tăng trưởng kinh tế Tiền Giang tồn Kết nghiên cứu chưa cho thấy thay đổi tăng trưởng kinh tế mơ hình khơng chịu tác động có ý nghĩa thống kê vốn ĐTC lĩnh vực CNTT&TT - Kết nghiên cứu cho thấy thay đổi vốn ĐTC ngành Giao thông chịu tác động chiều có ý nghĩa thống kê vốn ĐTC lĩnh vực CNTT&TT - Với số liệu nghiên cứu này, kết nghiên cứu khơng cho thấy có tác động nhân hai chiều vốn ĐTC lĩnh vực Nông nghiệp đến vốn ĐTC lĩnh vực Giao thông CNTT&TT Như thấy, Tiền Giang, có đóng góp vốn ĐTC Nơng nghiệp Giao thơng đến mức thay đổi sức tăng trưởng kinh tế, nói mức đóng góp cho giải thích biến động không đáng kể Tuy giai đoạn từ 1998-2018, Tiền Giang có thay đổi chiến lược phát triển phân bổ vốn ĐTC Nông nghiệp, Giao thông, CNTT&TT Tuy nhiên, kết hợp với phân tích số ICOR ngành Giao thông, CNTT&TT phân phương sai tác động quan lại biến lại cho thấy việc không đem lại hiệu cao Dựa vào kết này, kết hợp với kết nghiên cứu mơ hình yếu tố tác động đến hiệu quản lý ĐTC [có ba nhân tố có tác động tích cực với nhân tố Triển khai dự án (TK) có tác động nhiều nhất, nhân tố Vận hành dự án (VH) có tác động thứ hai, thứ ba tác động nhân tố Đánh giá độc lập thẩm định dự án (DL) Có hai nhân tố có tác động tiêu cực đến hiệu quản lý ĐTC Tiền Giang nhân tố Điều chỉnh dự án (DC) nhân tố Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án (DG)] làm sở để tác giả đề xuất khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý ĐTC Tiền Giang 143 5.2 Định hướng, sách quản lý đầu tư cơng Tiền Giang giai đoạn 20202030 5.2.1 Định hướng đầu tư công tỉnh Tiền Giang Định hướng ĐTC Tiền Giang vào phương hướng không gian phát triển tỉnh Theo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tiền Giang (2019) UBND tỉnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài đơn vị liên quan phân luồng khai vốn cho chủ đầu tư để triển khai thực cơng trình, dự án ĐTC Đồng thời, liên tục đạo, đôn đốc công tác thực giải ngân kế hoạch vốn ĐTC năm 2019 thơng qua đồn kiểm tra thực tế, báo cáo phiên họp thành viên UBND tỉnh hàng tháng Cụ thể, tỷ lệ giải ngân vốn đến hết tháng 11/2019 đạt 90% kế hoạch Năm 2020, nguồn vốn ĐTC Tỉnh dự kiến tăng 37,4% (hơn 5.715 đồng so với năm 2019), với số này, năm nguồn vốn ĐTC tỉnh cao Dự kiến, cơng trình khởi cơng năm 2020 158 cơng trình, gồm: 54 dự án đầu tư 104 báo cáo kinh tế - kỹ thuật Định hướng ĐTC Tiền Giang vào phương hướng khơng gian phát triển tỉnh tầm nhìn 2020-2030 cụ thể sau Thứ nhất, Phân vùng kinh tế phát triển Phát triển vùng kinh tế đô thị trung tâm: bao gồm TP Mỹ Tho, huyện Chợ Gạo huyện Châu Thành Trong đó, TP Mỹ Tho vừa đô thị trung tâm vùng tỉnh Tiền Giang, vừa thị vệ tinh, cực phát triển phía Tây Nam TP Hồ Chí Minh, cực phát triển phía Bắc vùng ĐBSCL Tập trung phát triển đô thị, dân cư, giáo dục đào tạo, y tế tiểu vùng phía Tây Nam TP Hồ Chí Minh, phía Bắc ĐBSCL vùng tỉnh, phát triển công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản, thương mại dịch vụ, du lịch sinh thái cù lao sông Tiền, du lịch văn hóa, lịch sử cấp quốc gia; phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao, trồng hoa cảnh, rau an tồn Phát triển vùng kinh tế thị phía Đơng: gồm thị xã Gị Cơng, huyện Gị Cơng Đơng, huyện Gị Công Tây huyện Tân Phú Đông, vùng phát triển động thứ hai tỉnh Tiền Giang thị xã Gị Cơng, thị hạt nhân định hướng phát triển kinh tế biển, phát triển công nghiệp khí dịch vụ, cảng logistics, đánh bắt nuôi trồng thủy sản du lịch sinh thái biển, bảo tồn rừng ngập mặn, tầm nhìn 2030 hình thành khu kinh tế biển 144 Phát triển vùng kinh tế thị phía Tây: gồm thị xã Cai Lậy, huyện Cai Lậy, huyện Cái Bè huyện Tân Phước; thị xã Cai Lậy thị hạt nhân Tập trung phát triển công nghiệp chế biến nông sản lúa gạo trái cây; nông nghiệp công nghệ cao; phát triển thương mại dịch vụ, đầu mối nông sản; du lịch sinh thái cảnh quan vườn ăn trái vùng Đồng Tháp Mười Thứ hai, Định hướng phát triển đô thị Đô thị trung tâm vùng: tập trung thu hút đầu tư phát triển ba đô thị trung tâm ba vùng tỉnh: TP Mỹ Tho đô thị loại 1; thị xã Gị Cơng thị xã Cai Lậy đô thị loại Trung tâm huyện: cải tạo nâng cấp chỉnh trang thu hút đầu tư phát triển hai đô thị loại (Cái Bè, Tân Hiệp); sáu đô thị loại (Chợ Gạo, Mỹ Phước, Tân Hịa, Vĩnh Bình, thành lập thị trấn Tân Phú Đơng, Bình Phú); nghiên cứu quy hoạch đầu tư phát triển thị trấn Long Định trở thành trung tâm huyện lỵ huyện Châu Thành Thị trấn trung tâm khu vực: gồm đô thị loại (thị trấn Vàm Láng, phục vụ phát triển công nghiệp dịch vụ gắn với kinh tế biển vùng công nghiệp Gị Cơng), thành lập năm thị loại (đơ thị Vĩnh Kim, Long Định, Bến Tranh, An Hữu, Thiên Hộ) Thị tứ: phát triển 30 đến 40 thị tứ với quy mô dân số khoảng 2.000 đến 4.000 dân/thị tứ gắn với q trình xây dựng nơng thơn Thứ ba, Định hướng phát triển phân bố dân cư nông thôn Việc ĐTC khu vực nông thôn vào định hướng phát triển phân bố dân cư nông thôn Phân bố dân cư nông thơn tỉnh Tiền Giang chủ yếu hình thái cụm điểm dân cư thị tứ trung tâm huyện xã; hình thái tuyến dân cư phân bố dọc theo đường giao thơng, sơng kênh rạch lớn; dạng hình thái phân bố rải rác khu vực chuyên canh lúa, đan xen vườn ăn trái gắn kết hình thức dân cư với mơ hình du lịch cộng đồng Mơ hình phân bố dân cư nơng thôn Tiền Giang vùng đồng sở ấp, xã Quy hoạch xây dựng xã theo mơ hình nông thôn mới, để đảm bảo tiện nghi hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật hình thành vùng chuyên canh lớn, giới hóa sản xuất nơng nghiệp để phù hợp với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, chuyển dịch cấu kinh tế khu vực nông thôn Thứ tư, định hướng phát triển nhà Tiền Giang tiếp tục triển khai thực chương trình, đề án nhà trọng điểm giai đoạn từ 2020-2030 Chính phủ phê duyệt Chương trình đầu tư xây 145 dựng nhà xã hội; Chương trình đầu tư xây dựng nhà cho sinh viên trường đại học, học cao đẳng; Chương trình phát triển nhà cho công nhân khu cơng nghiệp; chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư nhà vùng thường xuyên ngập lũ khu vực Đồng sơng Cửu Long; Chương trình hỗ trợ hộ nghèo Khu vực nơng thơn cải tạo nhà ở; Chương trình cải tạo, nâng cấp khu nhà cũ để chỉnh trang đô thị theo quy hoạch… Thứ năm, phát triển kinh tế biển ven biển Tiếp tục khẳng định vùng biển vùng ven biển địa bàn chiến lược, có tiềm kinh tế to lớn, có vị trí quốc phịng vơ quan trọng việc phát triển KTXH đảm bảo an ninh quốc phòng tỉnh Tiền Giang, phát triển thủy sản cảng biển ngành kinh tế mũi nhọn tạo động lực mạnh mẽ cho chuyển dịch cấu phát triển kinh tế tỉnh Trên sở tiềm lợi vùng biển ven biển, xây dựng thành vùng kinh tế phát triển động, thu hút nguồn đầu tư tỉnh nước nước ngoài, chuẩn bị tiền đề điều kiện cho việc hình thành khu kinh tế ven biển Gị Cơng Phát triển ngành kinh tế biển ven biển phát triển du lịch, phát triển thủy hải sản đảm bảo đạt yêu cầu hiệu cao bền vững, gắn với bảo vệ an ninh quốc phịng bảo vệ mơi trường sinh thái tái tạo nguồn lợi thủy sản 5.3 Khuyến nghị 5.3.1 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư công Tiền Giang vào quy trình quản lý đầu tư cơng 5.3.1.1 Về cơng tác quản lý Triển khai dự án đầu tư công Về mặt hình thức, tưởng chừng mạng lưới hàng trăm văn bản, từ chiến lược đến kế hoạch, quy hoạch, định hướng, chương trình từ cấp trung ương đến cấp huyện bộ, ngành bao quát hết ngóc ngách hoạt động ĐTC đảm bảo ĐTC dẫn dắt định hướng rõ ràng quán Tuy nhiên, thực tế, hệ thống văn vấp phải số nhược điểm Ngoài ra, kết nghiên cứu cho thấy nhân tố có tác động tích cực cao nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý ĐTC Tiền Giang, đó, thời gian tới, để nâng cao hiệu quản lý ĐTC, tỉnh Tiền Giang cần tăng cường hiệu việc triển khai dự án, cụ thể cần hạn chế tình trạng dự án bị kéo dài, đội giá thành cách: 146 Thứ nhất, thực tốt khâu chuẩn bị, đặc biệt giải phóng mặt Thứ hai, theo dõi, giám sát, đánh giá chặt chẽ tiến độ thực dự án, tiến độ giải ngân và/hoặc bố trí nguồn vốn, trục trặc phát sinh để có biện pháp khắc phục sớm Thứ ba, đấu thầu mua sắm công cạnh tranh minh bạch Thứ tư, tạo điều kiện cho tham gia giám sát bên có lợi ích liên quan 5.3.1.2 Về cơng tác quản lý trình Vận hành dự án đầu tư cơng Tại Tiền Giang, quy trình quản lý ĐTC chấm dứt sau dự án ĐTC hoàn tất dự án bàn giao cho tổ chức vận hành Cụ thể, trường hợp tuyến đường cao tốc TP Hồ Chí Minh - Trung Lương Đây tuyến đường cao tốc nối TP Hồ Chí Minh với tỉnh Tiền Giang tỉnh ĐBSCL nói chung, dài 50km, có điểm đầu tuyến nút giao thông Chợ Đệm, thị trấn Tân Túc, huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh qua địa bàn năm huyện tỉnh Tiền Giang, cụ thể xã, phường, thị trấn Tân Lập 1, Tân Hội Đông, Tân Lý Đông, Tam Hiệp, Thân Cửu Nghĩa (huyện Châu Thành) Điểm cuối nút giao thông Thân Cửu Nghĩa (km 50) huyện Châu Thành, Tiền Giang Chủ đầu tư dự án PMU Mỹ Thuận, thực theo phương thức chìa khóa trao tay Sau hoàn thành dự án, PMU Mỹ Thuận tiến hành bàn giao dự án cho Công ty Cổ phần phát triển đường cao tốc BIDV (BEDC), kết thúc trách nhiệm BEDC sau chịu trách nhiệm tốn tiền đầu tư cho phủ, quản lý tuyến cao tốc (bao gồm thu phí, thực bảo trì, bảo dưỡng) Quy trình quản lý ĐTC phân chia trách nhiệm bên khâu vận hành có nguy dẫn đến tình trạng rủi ro đạo đức Hậu việc dự án bị chậm tiến độ gần năm chi phí đội lên gấp rưỡi - tất thuộc trách nhiệm PMU Mỹ Thuận - chuyển hoàn toàn sang BEDC sau dự án bàn giao Khơng chịu tình trạng liên quan đến tình trạng chi phí bị đội lên gấp rưỡi, BEDC phải giải hậu chất lượng đường xuống cấp nhanh chóng số nơi, làm tăng chi phí bảo trì bảo dưỡng Đề bù đắp chi phí tăng lên này, hiển nhiên BEDC cần phải tăng phí đường cách tương ứng Nhưng thực tế, làm vậy, nhiều phương tiện quay trở lại sử dụng đường quốc 147 lộ Điều mặt làm suy giảm thêm khả thu hồi vốn, đồng thời làm ngược lại mục tiêu ban đầu dự án Ngoài ra, kết nghiên cứu cho thấy nhân tố có tác động tích cực thứ hai nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý ĐTC Tiền Giang, thời gian tới để nâng cao hiệu quản lý ĐTC tỉnh Tiền Giang, cần tăng cường hiệu công tác vận hành dự án sau: Thứ nhất, yêu cầu chủ đầu tư (đơn vị triển khai dự án) có trách nhiệm bảo hành thời gian định dự án họ thực Thứ hai, gắn khả phép thực dự án tương lai với chất lượng hiệu thực dự án khứ Thứ ba, thực đăng tài sản hình thành từ ĐTC cách đầy đủ Thứ tư, theo dõi hạch toán đầy đủ thay đổi giá trị tài sản công suốt trình vận hành Thứ năm, theo dõi chất lượng hiệu cung ứng dịch vụ dự án đầu tư cơng Thứ sáu, có dự tốn đầy đủ chi phí thường xuyên cho hoạt động vận hành bảo trì, bảo dưỡng dự án vào hoạt động Nói tóm lại, nội dung liên quan đến vận hành dự án bảo trì, bảo dưỡng tài sản hình thành từ dự án; hạch toán thay đổi giá trị tài sản; đánh giá mức độ hữu dụng dự án vào chất lượng số lượng dịch vụ mang lại cần quản lý chặt chẽ khoa học, góp phần nâng qua hiệu quản lý ĐTC quy trình quản lý ĐTC Tiền Giang 5.3.1.3 Về công tác Đánh giá độc lập thẩm định dự án đầu tư công Tại Tiền Giang khơng có hội đồng thẩm định đầu tư cơng thường trực, khơng có hội đồng thẩm định hay đánh giá đầu tư công độc lập Do đó, phát sinh dự án ĐTC, hội đồng thành lập cách tập trung thành viên chủ yếu từ Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài Về mặt pháp lý, văn pháp quy cao ĐTC Luật Đầu tư cơng năm 2019; Luật có chỉnh sửa, bổ sung để đẩy mạnh phân cấp việc xem xét định phê duyệt chủ trương đầu tư, đặc biệt phân cấp thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn Cụ thể, Luật Đầu tư cơng 2019 tập trung sửa đổi, bổ sung, hồn thiện trình tự, thủ tục, phân cấp thẩm quyền 148 định chủ trương đầu tư dự án ĐTC Trong đó, đáng ý phân cấp triệt để quy trình thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn, đưa vấn đề trở thành nội dung thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, bộ, quan trung ương địa phương thẩm định (trừ chương trình, dự án thuộc thẩm quyền định Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ) sở tổng số vốn kế hoạch trung hạn đơn vị cấp có thẩm quyền phân bổ Tuy nhiên, theo Luật Đầu tư công 2019, mặt danh nghĩa, theo chức nhiệm vụ phân công, số sở, ban, ngành đặc biệt Sở Kế hoạch Đầu tư chừng mực Sở Tài tỉnh Tiền Giang giao nhiệm vụ theo dõi chung hoạt động ĐTC Tiền Giang, nguyên tắc, có quyền trách nhiệm xem xét lại kết thẩm định ngành địa phương liên quan Nhưng thực tế, mặt sở, ban, ngành Tỉnh khơng giao nhiệm vụ cụ thể; mặt khác nguồn lực tổ chức, người, thời gian, tài hữu hạn nên lực quản lý khơng có khả bao qt hết việc đánh giá độc lập thẩm định dự án Ngoài ra, kết nghiên cứu cho thấy, nhân tố có tác động tích cực đứng thứ ba nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý ĐTC Tiền Giang, thời gian tới để nâng cao hiệu quản lý ĐTC tỉnh Tiền Giang cần: Thứ nhất, cần tập trung thẩm quyền lực thẩm định dự án vào quan để theo dõi cách triệt để, cụ thể Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư Thứ hai, áp dụng chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án tất dự án ĐTC Đồng thời, sử dụng thống chuẩn mức thẩm định dự án cho dự án ĐTC, nguồn vốn Thứ ba, áp dụng chế độ thẩm định khác với ba nhóm dự án: dự án có tầm quan trọng quy mơ đặc biệt thiết cần thành lập hội đồng thẩm định độc lập Đối với dự án có tầm quan trọng có quy mơ thấp mà có tiêu chí thẩm định vượt ngưỡng quy định, khơng cần thành lập hội đồng thẩm định độc lập, song nên thực đánh giá lại kết thẩm định cách độc lập Đối với dự án lại, cần đánh giá lại kết thẩm định thấy cần thiết 149 5.3.1.4 Về công tác Điều chỉnh dự án đầu tư công Tình trạng chậm tiến độ tất yếu dẫn đến việc phải điều chỉnh nội dung khác dự án, là chi phí đầu tư Điều dẫn đến tình trạng khó quản lý nhà quản lý ĐTC Tiền Giang Nếu giữ nguyên kỷ luật ngân sách, khơng cho phép điều chỉnh chi phí đầu tư dự án triển khai khơng hồn thành, lãng phí ĐTC hệ chắn Mặt khác, cho phép điều chỉnh hiển nhiên làm tăng gánh nặng ngân sách, đặc biệt cấp trung ương Trong đa số trường hợp, sức ép tiêu ĐTC tăng trưởng, với hối thúc sở, ngành Tiền Giang dẫn đến thỏa hiệp Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư Thực tế thời gian qua cho thấy nhiều dự án ĐTC phải điều chỉnh, từ tạo nhiều xáo trộn hệ thống quản lý ĐTC, đặc biệt công tác lập kế hoạch bố trí nguồn vốn Ngồi ra, kết nghiên cứu cho thấy nhân tố có tác động tiêu cực nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý ĐTC Tiền Giang, thời gian tới cần siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án Để khắc phục tình trạng này, quan quản lý ĐTC Tiền Giang cần phải: Thứ nhất, thắt chặt khả điều chỉnh tiến độ, dự tốn phương án tài để buộc chủ đầu tư phải tính tốn từ trước thực dự án Thứ hai, dự án đề nghị điều chỉnh cần có luận chứng chi tiết Những luận chứng sau phải quan có thẩm quyền đánh giá chấp thuận Thứ ba, quy rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân nguyên nhân việc phải điều chỉnh dự án 5.3.1.5 Về công tác Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án Cơng tác kiểm tốn đánh giá sau dự án kết thúc thực cách hình thức, cịn việc kiểm tốn sau dự án kết thúc tiến hành phạm vi nhỏ Như vậy, tương tự khâu thẩm định dự án, việc đánh giá dự án giao cho chủ đầu tư, điều hiển nhiên tạo nguy xung đột lợi ích Hệ việc đánh giá đầu tư quy định chi tiết mặt pháp lý lại thực hình thức thực tế Tất nhiên, nguyên tắc, quan định đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư thực đánh giá đột xuất dự án đầu tư thuộc quyền quản lý Tuy nhiên, nhìn chung hiệu hiệu lực hoạt động thấp 150 Trên thực tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối giúp Thủ tướng Chính phủ tổ chức thực giám sát đánh giá ĐTC Nội dung việc tổ chức giám sát, đánh giá dự án ĐTC quy định văn Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 01/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư Theo Nghị định này, nội dung đánh giá dự án đầu tư bao gồm đánh giá ban đầu, đánh giá kỳ, đánh giá kết thúc, đánh giá tác động, đánh giá đột xuất, đánh giá kết thúc bao gồm nội dung sau: - Đánh giá trình chuẩn bị đầu tư dự án; - Đánh giá trình thực dự án: hoạt động quản lý thực dự án; kết thực mục tiêu dự án; nguồn lực huy động cho dự án; lợi ích dự án mang lại cho người thụ hưởng người tham gia; tác động dự án; tính bền vững yếu tố bảo đảm tính bền vững dự án; - Các học rút sau trình thực dự án đề xuất khuyến nghị cần thiết Trong đó, Nghị định số 01/2020/NĐ-CP bổ sung thêm quy định phương pháp, tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư chương trình ĐTC Cụ thể: Thứ nhất, tùy theo quy mơ tính chất dự án, sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu (giữa kết quả/số liệu thực tế thu thập thời điểm đánh giá mục tiêu/kế hoạch đặt ra; thông số dự án thời điểm đánh giá với số tiêu chuẩn; kết hợp) phương pháp phân tích chi phí – lợi ích Thứ hai, tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư dự án ĐTC: Mức độ đạt mục tiêu đầu tư dự án theo định đầu tư phê duyệt; số khai thác, vận hành thực tế dự án so với số khai thác, vận hành dự án phê duyệt; tác động KTXH, môi trường mục tiêu phát triển đặc thù khác (xóa đói giảm nghèo, bình đẳng giới, hộ sách, đối tượng ưu tiên); biện pháp để giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực xã hội, môi trường thực Tuy nhiên, Tiền Giang việc đánh giá dự án việc kiểm toán sau dự án kết thúc cịn tình trạng thực cách hình thức, để nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động này, quan quản lý Tiền Giang nên áp dụng việc đánh giá dự án cho dự án Tuy nhiên, dự án đặc biệt quan trọng cần có hội đồng đánh giá độc lập, hội đồng thẩm định độc lập ban 151 đầu; dự án quan trọng hội đồng đánh giá hội đồng kiểm tra thẩm định dự án ban đầu, giai đoạn nghiên cứu, vấn đề chưa thực cách đầy đủ thực chất 5.3.2 Giải pháp phân phối sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực Nông nghiệp, Giao thông, Công nghệ thông tin truyền thông Do vị trí địa lý hệ thống sơng rạch chằng chịt nên việc bố trí nguồn vốn ĐTC lĩnh vực Giao thông phải xem xét, cân nhắc kỹ lưỡng Cụ thể nguồn vốn đầu tư tương lai nên tập trung vào đầu tư phát triển hạ tầng giao thông giao thông đường đường thủy nên tập trung tuyến chính, quản lý nguồn vốn ĐTC Giao thông tiến độ thi cơng điều quan trọng Ngồi ra, việc xúc tiến thi cơng, bê tơng hóa hệ thống cảng sông, cảng biển, bến bãi, tăng cường nâng cấp hệ thống phương tiện vận tải… điều mà UBND tỉnh Tiền Giang nên lưu tâm đến Nhà nước điều tiết nguồn vốn theo hướng cân đối, hài hòa tương đồng ngành nghề, lĩnh vực, vùng/miền, đảm bảo cho kinh tế phát triển theo định hướng đề Từ kết nghiên cứu cho thấy có mối quan hệ tương tác qua lại tác động vốn ĐTC CNTT&TT Nông nghiệp đến tăng trưởng kinh tế Tiền Giang Do đó, việc phân phối cân đối hai nguồn vốn định cẩn trọng, phát triển kinh tế cần phát triển đồng ngành để tạo nên tăng trưởng kinh tế bền vững Ngồi ra, Tiền Giang cịn tình trạng phân bổ vốn phát sinh trước khơng có kế hoạch vốn trung dài hạn, cần tới đâu xin bổ sung vốn đến nên dẫn đến tình trạng đầu tư manh mún, nhỏ lẻ, thiếu tính đồng theo liên kết vùng Bên cạnh đó, vốn đầu tư phân bổ chồng chéo, trùng lắp, nên gây lãng phí nguồn lực nhà nước, phá nát không gian kinh tế, đặc biệt với hệ thống sông ngòi chằng chịt Tiền Giang Để khắc phục vấn đề này, Chính phủ bộ, ngành trung ương UBND tỉnh Tiền Giang cần xem xét lại tiêu chí phân bổ vốn ngân sách, quy trình duyệt phê duyệt cấp NSNN đến huyện, xã nhằm mục tiêu phát triển kinh tế đồng vùng kinh tế 152 5.3.3 Một số khuyến nghị khác Có thể nói, Tiền Giang tỉnh có sở hạ tầng chưa hồn chỉnh vốn đầu tư nhà nước có vai trị quan trọng nhằm tạo lan toả đến nguồn vốn khác Do đó, UBND Tiền Giang nên thực giải pháp nhằm tạo môi trường đầu tư ngày thơng thống hấp dẫn hơn, cụ thể thường xuyên tổ chức hội nghị đối thoại doanh nghiệp, tham gia khảo sát vướng mắc, khó khăn doanh nghiệp, tạo điều kiện để đoàn doanh nghiệp, nhà đầu tư đến tham quan tìm hiểu mơi trường đầu tư tỉnh, đồng thời UBND tỉnh Tiền Giang nên quan tâm đến sách ưu đãi nhằm đẩy nhanh tiến độ thu hút đầu tư nâng cao số lực cạnh tranh địa phương Trước tiên, tỉnh Tiền Giang nên tập trung hồn thành đưa vào sử dụng cơng trình chuyển tiếp cơng trình trọng điểm, để đáp ứng nhu cầu phát triển KTXH dân sinh trường mầm non khu công nghiệp Long Giang, bệnh viện đa khoa huyện Châu Thành, khu bãi rác công nghệ cao huyện Tân Phước Trong giải pháp này, việc xây dựng chương trình tiếp thị mời gọi đầu tư theo hướng tập trung mạnh doanh nghiệp, dự án ứng dụng công nghệ tiên tiến tạo sản phẩm có chất lượng cao, có sức cạnh tranh giải pháp quan trọng, góp phần phát triển ngành dịch vụ thương mại theo hướng hỗ trợ phục vụ phát triển công nghiệp, ngành công nghiệp phụ trợ cung cấp nguyên phụ lịêu cho ngành sản xuất có liên quan tạo điều kiện để doanh nghiệp đầu tư ổn định, kinh doanh hiệu Thứ hai, cần tập trung đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp liên quan đăng ký thành lập mới, thay đổi thông tin đăng ký doanh nghiệp, đăng ký đầu tư, đăng ký kinh doanh qua mạng (hiện tỷ lệ đăng ký kinh doanh trực tuyến đạt 25% tổng số doanh nghiệp đăng ký), cần rà soát liệu doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp FDI hoạt động địa bàn tỉnh để cập nhật thông tin kịp thời hướng dẫn doanh nghiệp thực điều chỉnh nội dung đăng ký doanh nghiệp theo quy định nhằm tránh rườm rà khơng đáng có khâu thủ tục hành Nâng cao chất lượng chuyên mục "Đối thoại doanh nghiệp" Cổng Thông tin điện tử tỉnh Tiền Giang tiếp nhận phản ánh dịch vụ hành cơng "Một cửa điện tử" tỉnh để tiếp nhận ý kiến, kiến nghị người dân, 153 doanh nghiệp có yêu cầu, cần có phận chuyên trách trực phản hồi ý kiến thắc mắc doanh nghiệp cách xác kịp thời Có thể nói, từ minh bạch, công khai này, ngày kiến tạo, bồi đắp lịng tin doanh nghiệp, nhà đầu tư vào mơi trường đầu tư - kinh doanh Tỉnh Quản lý ĐTC thực riêng lẻ mà ĐTC gắn kết với tổng thể hệ thống thể chế, sách quản lý kinh tế Bởi sách quản lý ĐTC khơng định hình thực cách biệt lập mà môi trường thể chế sách định Điều có nghĩa thân hoạt động quản lý ĐTC nhân tố định chất lượng hiệu ĐTC Chẳng hạn hiệu hiệu lực hệ thống phân bổ ngân sách, quản trị doanh nghiệp nhà nước, hệ thống quản lý nợ công, tất có ảnh hưởng sâu sắc đến hệ thống quản lý ĐTC 5.4 Hạn chế hướng nghiên cứu Thứ nhất, phạm vi nghiên cứu địa bàn Tiền Giang, kết nghiên cứu khái quát nghiên cứu phạm vị rộng hơn, tồn tỉnh ĐBSCL, tỉnh phía Nam nước Đề tài nghiên cứu thực đánh giá tác động thay đổi ba loại vốn ĐTC gồm: vốn ĐTC Nông nghiệp, Giao thông, CNTTT&TT mà chưa đánh giá xác định ảnh hưởng vốn ĐTC đến tăng trưởng kinh tế theo 21 ngành kinh tế Tiền Giang Thứ hai, nghiên cứu dựa đối tượng khảo sát nhà quản lý, chuyên viên đã, công tác quản lý dự án ĐTC Do đó, câu trả lời đối tượng chủ yếu dựa kinh nghiệm quản lý, công tác mà chưa nghiên cứu đến đối tượng không trực tiếp tham gia, quản lý dự án ĐTC đối tượng thụ hưởng cơng trình ĐTC, cụ thể tầng lớp dân cư Tiền Giang Do đó, hướng nghiên cứu mở rộng thêm đối tượng khảo sát, mở rộng thêm phạm vi nghiên cứu (theo 21 ngành kinh tế để có nhìn bao quát kỹ tác động vốn ĐTC Tỉnh) nhân tố ảnh hướng đến quản lý ĐTC đem lại kết bao quát 154 TÓM TẮT CHƯƠNG Chương tóm lược kết nghiên cứu chương 4, tác giả đưa số khuyến nghị để nâng cao hiệu quản lý ĐTC tỉnh Tiền Giang dựa định hướng phát triển quản lý ĐTC tỉnh Tiền Giang, đưa khuyến nghị dựa vào kết nghiên cứu chương Tác giả trình bày tóm tắt lại kết nghiên cứu mối quan hệ tương tác qua lại vốn ĐTC Nông nghiệp, Giao thông, CNTT&TT với tăng trưởng kinh tế Tiền Giang Đồng thời, chương nêu số giải pháp nhằm thu hút vốn ĐTC nước giải pháp phân phối sử dụng nguồn vốn ĐTC ba ngành Nông nghiệp, Giao thông, CNTT&TT, số biện pháp khác Kết thúc chương 5, tác giả đưa nhận định hạn chế nghiên cứu đề xuất hướng nghiên cứu đề tài 155 KẾT LUẬN Thông qua việc sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính định lượng, nghiên cứu thực đánh giá hiệu quản lý ĐTC Tiền Giang từ số liệu sơ cấp thu thập, khảo sát từ chuyên gia công tác quản lý dự án ĐTC, nghiên cứu đạt mục tiêu nghiên cứu sau: Thứ nhất, luận án xác định có năm nhân tố tác động có ý nghĩa thống kê ảnh hưởng đến hiệu quản lý ĐTC gồm: nhân tố Triển khai dự án (TK); Vận hành dự án (VH); Đánh giá độc lập thẩm định dự án (DL); Điều chỉnh dự án (DC); Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án (DG) Trong có hai nhân tố có tác động tiêu cực đến hiệu quản lý ĐTC Điều chỉnh dự án (DC) nhân tố Đánh giá kiểm toán sau hoàn thành dự án (DG) Với mẫu nghiên cứu nghiên cứu khơng tìm thấy ảnh hưởng có ý nghĩa thống kê đến hiệu quản lý ĐTC nhân tố Định hướng đầu tư, xây dựng dự án sàng lọc bước đầu (DH); Thẩm định dự án thức (TD); Lựa chọn lập ngân sách dự án (LC) Trong năm nhân tố xác định có ảnh hưởng đến hiệu quản lý ĐTC có ba nhân tố có tác động tích cực với nhân tố Triển khai dự án (TK) có tác động nhiều (Beta=0,318), nhân tố Vận hành dự án (VH) có tác động thứ hai (Beta=0,297), thứ ba tác động nhân tố Đánh giá độc lập thẩm định dự án (DL) (Beta=0,286) Có hai nhân tố có tác động tiêu cực đến hiệu quản lý ĐTC Tiền Giang nhân tố Điều chỉnh dự án (DC) (Beta= -0,133) nhân tố Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án (DG) (Beta= -0,248) Thứ hai, có mối quan hệ tương tác qua lại vốn ĐTC Nông nghiệp, Giao thông với tăng trưởng kinh tế Tiền Giang; Kết nghiên cứu cho thấy thay đổi vốn ĐTC ngành Giao thơng chịu tác động chiều có ý nghĩa thống kê, vốn ĐTC lĩnh vực CNTT&TT Với số liệu nghiên cứu này, kết nghiên cứu khơng cho thấy có tác động nhân hai chiều vốn ĐTC lĩnh vực Nông nghiệp đến vốn ĐTC lĩnh vực Giao thông CNTT&TT Như thấy, tăng trưởng kinh tế Tiền Giang có đóng góp vốn ĐTC Nơng nghiệp Giao thơng, mức đóng góp cho biến động khơng đáng kể 156 Dựa vào kết này, kết hợp với kết nghiên cứu mơ hình yếu tố tác động đến hiệu quản lý ĐTC (có ba nhân tố có tác động tích cực với nhân tố Triển khai dự án (TK) có tác động nhiều nhất, nhân tố Vận hành dự án (VH) có tác động thứ hai, thứ ba tác động nhân tố Đánh giá độc lập thẩm định dự án (DL) Có hai nhân tố có tác động tiêu cực đến hiệu quản lý ĐTC Tiền Giang nhân tố Điều chỉnh dự án (DC) nhân tố Đánh giá kiểm toán sau hoàn thành dự án (DG) làm sở để tác giả đề xuất khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý ĐTC Tiền Giang Các khuyến nghị đưa nhằm nâng cao việc quản lý Triển khai dự án, Vận hành, Đánh giá độc lập với thẩm định dự án ĐTC, công tác Điều chỉnh dự án ĐTC, Đánh giá kiểm tốn sau hồn thành dự án giải pháp phân phối sử dụng NSNN lĩnh vực Nông nghiệp, Giao thông, CNTT&TT Bằng hiểu biết người đất Tiền Giang, tác giả cố gắng hồn thiện luận án cách tốt có thể; nhiên, với cách tiếp cận khoa học khác không tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong nhận đóng góp, xây dựng quý Thầy/Cô, bạn bè, đồng nghiệp người đọc quan tâm để luận án hoàn thiện ... hiệu quản lý đầu tư công Tiền Giang vào quy trình quản lý đầu tư cơng 145 5.3.1.1 Về công tác quản lý Triển khai dự án đầu tư công 145 5.3.1.2 Về công tác quản lý trình Vận hành dự án. .. …………………………………………………… 10 2.1.2 Quan điểm quản lý đầu tư công 12 2.1.3 Nguyên tắc quản lý đầu tư công 13 2.1.4 Quy trình quản lý đầu tư công 15 2.2 Hiệu quản lý đầu tư công tăng trưởng kinh... đầu tư công 22 v 2.2.3 Phương pháp tiêu chí đánh giá hiệu quản lý đầu tư công 24 2.2.3.1 Phương pháp đánh giá hiệu quản lý đầu tư công 24 2.2.3.2 Các tiêu đánh giá quản lý đầu tư công