Ngày4/11/2002 tại Phnôm Pênh Căm Pu Chia, Hiệp định khung về Hợp tác kinh tế toàn diện giữa Hiệp hội các quốc gia Đông Nam á và Cộng hòa nhân dân Trung Hoa đã được ký kết với các nội du[r]
(1)Gia nhập WTO , Cơ hội thách thức
Thảo luận đề xuất sách phát triển nông nghiệp, nông thôn
Năm 2006, Việt Nam năm hội tụ nhiều kiện lịch sử đánh dấu điểm mốc quan trọng hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, năm phải hoàn thành việc cắt giảm thuế quan để thực khu vực mậu dịch tự ASEAN, năm đăng cai tổ chức Diễn đàn APEC 14 với tiêu đề Hướng tới cộng đồng động phát triển bền vững thịnh vượng Năm nước ta gia nhập vào tổ chức thương mại giới, hoàn thành số cam kết Hiệp định thương mại song phương Việt Nam -Hoa Kỳ, thúc đẩy mạnh mẽ Hiệp định Hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - với đối tác Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, ấn Độ, úc New Zealand, đặc biệt Hiệp định CA- FTA
I Tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Việt Nam ngày sâu, thương mại đầu tư ngày mở rộng
Từ năm đầu thập kỷ 90, Việt Nam nhận thức chủ động tự đổi kinh tế bắt đầu chuyển hướng tư sang hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Hành động Việt Nam ký Hiệp định khung với Liên minh Châu Âu (EU) vào năm 1992 Điểm mốc hội nhập khu vực có ý nghĩa lớn tham gia vào Hiệp hội quốc gia Đông Nam (ASEAN) thực khu vực mậu dịch tự AFTA khu vực (1996) Tiếp đến trở thành thành viên Khối hợp tác kinh tế Châu - Thái Bình Dương (APEC) năm 1998 Đến năm 2000, Việt Nam ký Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ Trong năm lại đây, ASEAN có Việt Nam tích cực thúc đẩy đàm phán ký kết Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện với đối tác lớn Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, ấn Độ, úc Newzealand Việt Nam làm đơn xin gia nhập WTO từ năm 1995, trải qua nhiều phiên đàm phán song phương với đối tác thương mại đàm phán đa phương, làm việc với Đồn cơng tác việc Việt Nam gia nhập WTO Đến ngày tháng 11 năm 2006 đánh dấu mốc lịch sử Việt Nam thức gia nhập WTO
Qua chặng đường dài gần 20 năm, Việt Nam đưa kinh tế độc lập tách biệt bước hội nhập vào khu vực giới Nhìn lại chặng đường qua, nhiều kiện lịch sử xảy ra, phải kể đến dấu mốc lịch sử quan trọng đánh dấu hội nhập kinh tế khu vực quốc tế ngày sâu Việt Nam, gia nhập ASEAN, trở thành thành viên APEC, ký Hiệp định thương mại song phương Việt -Mỹ, ký Hiệp định hợp tác kinh tế toàn diện với đối tác tiến triển Hiệp định ASEAN -Trung Quốc gia nhập WTO
Có thể tóm lược nội dung cam kết Hiệp định kết mang lại thương mại đầu tư cho Việt Nam chư sau:
1.1. Đối với ASEAN thực AFTA
(2)Các chương trình hợp tác ASEAN lĩnh vực nông lâm nghiệp tập trung vào trọng tâm: Tăng cường an ninh lương thực; Tạo điều kiện tăng cường khả buôn bán lương thực nông lâm thủy sản khác ngồi khối; Chuyển giao cơng nghệ để tăng cường khả sản xuất kinh doanh nông nghiệp; Phát triển nguồn nhân lực; Nâng cao vai trò khu vực tư nhân; Quản lý bảo tồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ phát triển nông lâm nghiệp bền vững; Tăng cường hợp tác ASEAN biện pháp chung để giải vấn đề quốc tế khu vực Mục tiêu chương trình trọng tâm tập trung giải vấn đề xúc trọng phát triển bền vững lâu dài, vừa giải vấn đề nước Hiệp hội vừa quan tâm đến mối quan hệ với khu vực giới Hợp tác ASEAN hướng tới thực hóa viễn cãnh 2020 nông lâm nghiệp là: Xây dựng sách nơng nghiệp khu vực nhằm tăng cường chất lượng sống thơng qua chương trình phát triển bền vững, nhấn mạnh ý tưởng lớn (đưa ASEAN trở thành khu vực sản xuất phân phối lương thực dẫn đầu giới; đưa khu vực tư nhân dẫn đầu q trình cơng nghiệp hóa nơng nghiệp; phát triển mơ hình quản lý phát triển lâm nghiệp bền vững)
Các hành động hợp tác cụ thể triển khai Về an ninh lương thực, nước ASEAN thành lập Quỹ Dự trữ lương thực khẩn cấp với tổng khối lượng gạo dự trữ 87 000 tấn, Việt Nam tham gia đóng góp 14000 ASEAN hợp tác với FAO để xây dựng hệ thống thông tin an ninh lương thực khu vực Về quản lý lương thực - thực phẩm, ASEAN xây dựng Hướng dẫn chung dự án quản lý chất lượng tươi, khuyến khích sử dụng kỹ thuật chiếu xạ thực phẩm để giảm tổn thất sau thu hoạch Để tăng cường thương mại nông sản nước khu vực, ASEAN cố gắng xây dựng qui định, tiêu chuẩn thống nhất: Trong lĩnh vực trồng trọt ASEAN nổ lực để hài hịa hóa biện pháp kiểm dịch thực vật, nước xây dựng mức dư lượng thuốc trừ sâu tối đa cho phép rau xây dựng sở liệu thuốc BVTV ASEAN Trong lĩnh vực chăn nuôi hợp tác xuất bản: Sổ tay kỹ thuật tiêu chuẩn vắc xin động vật ASEAN, qui định thủ tục đăng ký vắc xin, tiêu chuẩn phịng thí nghiệm vắc xin ASEAN Đang hợp tác với Tổ chức Dịch tể giới (OIE) để kiểm soát hạn chế bệnh lở mồm long móng gia súc Các nước thăm dò khả xây dựng Biên ghi nhớ Hệ thống cấp giấy phép kiểm dịch động vật khu vực Để giảm tối thiểu mức sử dụng thuốc trừ sâu, nhiều lớp tập huấn IPM tổ chức nước ASEAN tổ chức nhiều tuần lể nông dân, để nông dân nước ASEAN tham quan trao đổi kinh nghiệm lẫn Trong lĩnh vực lâm nghiệp, chương trình dự án hợp tác tập trung xây dựng tiêu chí số chung ASEAN quản lý rừng bền vững, bàn biện pháp chung chương trình xúc tiến thương mại lâm sản, xây dựng kế hoạch hành động dược liệu
(3)Một nội dung quan trọng hợp tác thương mại nơng lâm sản tạo tiếng nói chung khối ASEAN để giải vấn đề phân biệt đối xử đối tác thương mại áp dụng cho nông, lâm, thủy sản nước thành viên Hiệp hội
Kết hợp tác xây dựng khu vực mậu dịch tự ASEAN thúc đẩy thương mại Việt Nam nội khối mở rộng thị trường giới
Kim ngạch thương mại Việt Nam với nước ASEAN qua năm (2000 -2005), Triệu USD
2000 2001 2002 2003 2004 2005 (Ư)
I Xuất Việt Nam sang nước
Tổng 14482,7 15029,2 16706,1 20149,3 26485 32441,9
ASEAN 2617,1 2552,1 2433,6 2952,7 4045,6 5450,2
Indonesia 248,6 264,3 332,0 467,2 452,9 468,9
Malaysia 413,9 337,2 347,8 453,8 624,3 949,3
Philippine 478,4 368,4 315,2 340,0 498,6 829,0
Singapore 885,9 1043,7 961,1 1024,7 1485,3 1808,5
Thái Lan 372,3 322,8 227,3 335,4 518,1 779,7
II Nhập Việt Nam từ nước
Tổng 15636,5 19745,6 25255,8 31968,8 36978,0
ASEAN 4449,0 6339,2 7582,4 9477,3 11395,4
Indonesia 345,4 362,6 551,5 663,3 702,4
Malaysia 388,9 683,3 925,0 1215,3 1258,6
Philippine 62,9 100,6 140,9 188,4 209,9
Singapore 2694,3 2533,5 2875,8 3618,4 4597,6
Thái Lan 810,9 2525,3 2915,5 3698,3 4329,0
Nguồn: Tổng cục Hải quan
Trong vòng năm, thương mại hàng hóa Việt Nam với nước SEAN tăng mạnh qui mô, kim ngạch xuất Việt Nam tăng 2,833 tỷ USD (2,08 lần), kim ngạch nhập tăng 6,946 tỷ USD (2,56 lần) Tuy nhiên xét mối tương quan với tổng kim ngạch xuất, nhập hàng hóa Việt Nam với tồn giới, tỷ trọng xuất hàng hóa vào nước ASEAN giảm từ 18,07% năm 2000 xuống cịn 16,8% năm 2005 Ngược lại tỷ trọng hàng hóa nhập từ ASEAN so với tổng kim ngạch nhập tăng từ 28,45% lên 30,82% Vì vậy, Việt Nam ngày nhập siêu mạnh hàng hóa từ ASEAN, từ nhập siêu 1,832 tỷ USD năm 2000 tăng lên 5,945 tỷ USD năm 2005 Chúng ta phải nhập siêu hàng hóa từ nước theo thứ tự từ cao đến thấp là: Thái Lan, Singapore, Malaysia, Indonesia Cũng dễ dàng hiểu nước có kinh tế thị trường lâu năm Hiệp hội, hàng hóa đa dạng phải nhập từ kinh tế Trong khối ASEAN 10, trừ Brunây, không sản xuất thương mại nơng sản lớn lắm, cịn lại có quốc gia nước ta nằm mức trung bình, nước Philippine, Myanma, Cam Pu chia, Lào
(4)tiến chương trình xóa đói giảm nghèo, bắt đầu với xã nghèo, vùng nghèo Sau đó, chương trình lồng ghép kết hợp tăng trưởng với xóa đói giảm nghèo cách tồn diện Nhờ đó, thành 20 năm đổi mới, nông nghiệp phát triển mục tiêu xóa đói giảm nghèo bước đạt được, giảm tỷ lệ hộ nghèo đói xuống cịn 19% theo chuẩn
1.2. Hợp tác APEC nông, lâm nghiệp
Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu -Thái Bình Dương APEC (Asia Pacific Economic Cooperation Forum), đời tháng 11/1989, có 21 kinh tế thành viên chiếm 52% diện tích lãnh thổ, 59% dân số, 70% nguồn tài nguyên thiên nhiên giới đóng góp 57% GDP 47% thương mại giới Việt Nam gia nhập vào APEC từ tháng 11 năm 1998
Theo Tuyên bố Seoul 1991 mục tiêu APEC là: (1)Duy trì tăng trưởng phát triển khu vực lợi ích chung dân tộc khu vực đóng góp cho tăng trưởng phát triển giới; (2) Phát huy kết khu vực kinh tế giới tùy thuộc lẫn ngày tăng kinh tế, khuyến khích luồng hàng hóa, dịch vụ, vốn cơng nghệ; (3) Phát triển tăng cường hệ thống thương mại đa phương mở lợi ích nước Châu -Thái Bình Dương kinh tế khác; (4) Cắt giảm hàng rào cản trở việc trao đổi hàng hóa, dịch vụ đầu tư thành viên phù hợp với nguyên tắc GATT/WTO lĩnh vực thích hợp mà khơng làm tổn hại đến kinh tế khác Tuyên bố Hội nghị cấp cao Bogor: "Chúng ta trí cam kết hoàn thành việc đạt mục tiêu thương mại, đầu tư tự mở khu vực Châu -Thái Bình Dương khơng chậm năm 2020".
APEC hoạt động dựa nguyên tắc bản: (1) Cùng có lợi; (2) Nhất trí; (3) Tự nguyện; (4) Là diễn đàn mở, hoạt động phù hợp nguyên tắc GATT/WTO
APEC diễn đàn hợp tác với mục đích bao trùm đẩy mạnh mở cửa, tạo mơi trường thơng thống cho cạnh tranh hợp tác, APEC có lĩnh vực hoạt động là:
Tự hóa thương mại đầu tư; Thuận lợi hóa thương mại đầu tư; Hợp tác kinh tế - kỹ thuật (ECOTECH)
Tự hóa thương mại thực theo hướng, là:(1) Kế hoạch hành động riêng: Mỗi kinh tế tự nguyên xây dựng chương trình tự hóa thương mại để tiến tới mục tiêu mở cửa vào năm 2010 (đối với kinh tế phát triển) năm 2020 (đối với kinh tế phát triển); (2) Kế hoạch tự nguyện tự hóa sớm 15 lĩnh vực chia thành giai đoạn Tập trung chủ yếu vào giảm thuế quan cho tất lĩnh vực
(5)7 lĩnh vực hợp tác kỹ thuật nông nghiệp APEC, là: (1) Bảo tồn sử dụng các nguồn gen động thực vật; (2) Nghiên cứu, phát triển ứng dụng công nghệ sinh học nông nghiệp; (3) Sản xuất, chế biến, tiếp thị, phân phối tiêu thụ nông sản; (4) Kiểm dịch động thực vật quản lý sâu bệnh; (5) Hợp tác xây dựng hệ thống tài nơng nghiệp; (6) Chuyển giao cơng nghệ đào tạo nông nghiệp; (7) Các vấn đề nông nghiệp bền vững môi trường
Sau năm hoạt động, năm 2006 Việt Nam nước đăng cai tổ chức Diễn đàn APEC 14 Đây thừa nhận quốc tế Việt Nam, theo nhiều nhà kinh tế quốc tế đánh giá Việt Nam kinh tế Chính phủ Việt Nam thực thành cơng chương trình cải cách, đưa kinh tế tăng trưởng cao ổn định nhiều năm Trong nông nghiệp nước đất nơng nghiệp bình qn đầu người thấp, lại xuất nông sản với khối lượng lớn Nhiều mặt hàng đừng vị trí hàng đầu giới Vấn đề nước quan tâm giải tốt mối quan hệ tăng trưởng với xóa đói giảm nghèo vấn đề tiến xã hội, đặc biệt thành giảm đói nghèo.Việt Nam quốc gia đa sắc tộc, tập hợp khối đại đoàn kết dân tộc, hài hịa lợi ích phấn đấu cho mục tiêu phát triển chung
Các doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế thành viên APEC đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào Việt Nam từ năm 1998 đến tháng 9-2006 có 6.527 dự án, với tổng số vốn 49 tỷ 391 triệu USD, chiếm 83,1% tổng vốn FDI vào Việt Nam 10 kinh tế thành viên APEC đầu tư trực tiếp vào Việt Nam có số vốn đăng ký 47 tỷ 273 triệu USD, chiếm 95,7% đầu tư APEC, 66,2% tổng vốn FDI vào Việt Nam thuộc số 14 kinh tế giới đầu tư lớn vào Việt Nam Đầu năm nay, Intel triển khai dự án đầu tư sản xuất chíp điện tử, vi xử lý vào Việt Nam TP Hồ Chí Minh, với số vốn đăng ký gần nửa tỷ USD, Microsoft cam kết giúp Việt Nam đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực phần mềm công nghệ thông tin Năm 2005, doanh nghiệp Việt Nam xuất đạt kim ngạch 26 tỷ USD, nhập 37 tỷ USD, giao dịch thương mại nội khối APEC chiếm 80% kinh tế thành viên APEC nhập lớn từ Việt Nam, với kim ngạch từ tỷ USD trở lên Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, Australia, Singapore Việt Nam nhập lớn từ kinh tế thành viên APEC (mỗi kinh tế tỷ USD), có Trung Quốc, Singapor, Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái-lan, Malaysia, Mỹ
Bên cạnh tập đoàn, doanh nghiệp lớn, kinh tế APEC DNN&V chiếm 98% số lượng doanh nghiệp, đóng góp 35% tổng kim ngạch xuất khẩu, 12% GDP tạo 58% chỗ làm việc Các doanh nghiệp nhỏ vừa APEC góp phần quan trọng việc phát triển, ổn định kinh tế, thúc đẩy hợp tác doanh nghiệp khu vực, tạo việc làm, thu nhập, xóa đói, giảm nghèo, ổn định xã hội nông thôn Việt Nam năm qua 1.3 Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa kỳ
Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa kỳ ký kết ngày 13/7/2000, có hiệu lực từ ngày 10/12/2001 Hiệp định xây dựng nguyên tắc định chế WTO, bao quát tất lĩnh vực thương mại đầu tư Lần Việt Nam cam kết lộ trình mở cửa tồn diện sâu sắc Hiệp định Việt Nam liệt kê tất biện pháp bảo hộ đa số đưa vào lịch trình loại bỏ
(6)hàng hóa, đề cập lĩnh vực thuế quan, biện pháp phi thuế quan, quyền kinh doanh xuất nhập quyền phân phối, trị giá tính thuế hải quan Riêng thuế nhập nông sản, giảm mức thuế nhập nông sản gồm 01 dòng thuế từ 100% xuống 40%; 58 dòng thuế từ 50% xuống 40%; dòng thuế từ 40% xuống 15% 25%; 10 dòng thuế từ 30% xuống 15%, 10% 5%; 31 dòng thuế từ 20% xuống 15%,10% 5% v.v Hoa Kỳ giành chế độ MFN cho tất hàng hóa Việt Nam nhập vào Hoa Kỳ (trừ sản phẩm dệt theo giấy phép hạn chế định lượng) Mức thuế suất nhập hàng Việt Nam giảm bình quân từ 40% xuống 3% Về biện pháp phi thuế quan, Việt Nam cam kết đãi ngộ Quốc gia cho tất hàng hóa Mỹ (trừ xe tơ 12 chổ ngồi, nguyên liệu sản xuất thuốc lá, nhiên liệu, kim loại phân bón) Từ năm 2005 -2007 áp dụng hạn chế định lượng nhập cho 82 dòng thuế cho nơng sản Riêng đường mía áp dụng đến năm 2011 Về quyền kinh doanh xuất nhập quyền phân phối, vòng -10 năm cho phép Hoa Kỳ kinh doanh xuất nhập phân phối 255 nhóm hàng theo mã HS chữ số, tương ứng 2590 mặt hàng theo mã HS chữ số Sau năm Việt Nam áp dụng tính thuế hải quan theo hiệp định Định giá Hải quan WTO Đối với vệ sịnh dịch tể kiểm dịch động thực vật, hiệp định quy định biện pháp vệ sinh dịch tễ kiểm dịch động, thực vật (SPS) không trái với qui định GATT năm 1994 Chỉ áp dụng mức cần thiết để bảo vệ sống, sức khỏe người, động thực vật dưa sở nguyên lý khoa học khơng trì khơng có chứng đầy đủ
Sau năm ký kết Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ, thương mại Việt Nam sang Hoa Kỳ mở rộng cách bất ngờ, vượt qua nhiều dự báo trước Điều tạo thêm niềm tin cho đẩy sâu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế
Kim ngạch thương mại Việt Mỹ qua năm (2000 -2005), triệu USD
Năm Xuất Nhập Cân đối
2000 821,3 367,5 +453,8
2001 1053,2 460,4 +592,8
2002 2394,8 580,0 1814,8
2003 4554,8 1323,8 +3231,1
2004 5275,3 1164,3 +4111,0
2005 6631,2 1193,2 +5438,0
Nguồn: Tổng cục Hải quan
1.4. Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc (CA-FTA)
(7)Về thương mại hàng hoá, Hiệp định đề cập nhóm hàng: Nhóm 1: Với Việt Nam, nhóm hàng tham gia Chương trình Thu hoạch sớm (EHP), bao gồm nông sản thuộc chương, thuế quan đến năm 2008 giảm xuống 0%, năm 2005 phải giảm xuống 5%
Nhóm 2: Loại bỏ thuế quan quy định hạn chế thương mại tồn thương mại hàng hóa (ngồi EHP) Nhóm 3: Các mặt hàng nhạy cảm, loại trừ không tham gia EHP, tuỳ theo nước Đối với Việt Nam loại trừ nhóm mặt hàng: Gia cầm giống ; Thịt phận nội tạng gia cầm thuộc nhóm 0105, tươi, ướp lạnh ướp đơng; Trứng chim trứng gia cầm vỏ, tươi, bảo quản hấp chín, luộc chín; có múi (họ chanh), tươi khô
Về biện pháp Phi thuế quan: Các đàm phán bao gồm, không giới hạn nội dung sau: Quy tắc xuất xứ; Các biện pháp phi quan thuế, bao gồm không giới hạn hạn chế định lượng cấm nhập khẩu, biện pháp vệ sinh dịch tễ không biện minh mặt khoa học hàng rào kỹ thuật thương mại; Các biện pháp tự vệ trên sở nguyên tắc GATT bao gồm không giới hạn yếu tố sau: tính minh bạch, phạm vi, tiêu chí khách quan để dẫn đến hành động
Tiến trình đàm phán, thương lượng Hiệp định CA-FTA đạt thỏa thuận: Về thuế quan thương mại hàng hóa nơng sản, Hiệp định AC-FTA thống mức thuế quan cho nhóm hàng hóa, lộ trình cắt giảm cụ thể bắt tay thực Về biện pháp phi thuế quan chưa quan tâm Trong Hiện định FTA chủ yếu nhấn mạnh vấn đề thuận lợi hóa, hài hịa hóa, tiến tới công nhận lẫn nhau, hải quan cửa
Hiệp định hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc tăng cường mở rộng thương mại Việt Nam -Trung Quốc cách mạnh mẽ Riêng thương mại nông sản, năm gần nông sản Việt Nam gặp khó khăn thách thức thị trường Trung Quốc Việt Nam, đặc biệt rau
1.5. Những nguyên tắc qui định WTO
WTO tổ chức thương mại quốc tế thành lập ngày 1/1/ 1995, tiền thân Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT), nhằm thảo luận để đưa phương thức qui định thương mại giới, đề nguyên tắc bảo hộ mậu dịch
Tất qui định dựa nguyên tắc bản, là: (1) thương mại không phân biệt đối xử;
(2) thương mại ngày tự thông qua đàm phán; (3) dễ dự đoán, dự báo;
(4) tạo mơi trường cạnh tranh ngày bình đẳng; (5) dành cho nước phát triển số ưu đãi
WTO xây dựng hệ thống qui định vô phức tạp cụ thể lĩnh vực: thương mại hàng hóa; dịch vụ; đầu tư sở hữu trí tuệ
(8)Hiệp định nơng nghiệp vịng đàm phán Uruguay tập trung vào nội dung chủ yếu: (1) Mở cửa thị trường nhập khẩu; (2) Giảm trợ cấp xuất nông sản; (3) Cắt giảm hỗ trợ sản xuất nước cho nơng nghiệp Mục tiêu Hiệp định nông nghiệp cải cách nguyên tắc, luật lệ, sách nơng nghiệp giảm bớt bóp méo thương mại nơng sản việc bảo hộ nông nghiệp hỗ trợ sản xuất nước tạo nên Các điều khoản cam kết mở cửa thị trường bao gồm nội dung cắt giảm thuế quan loại bỏ hàng rào phi thuế quan
Chúng ta biết thuế quan đánh vào hàng hóa xuất, nhập dạng thuế phần trăm, thuế đặc định thuế hỗn hợp (kết hợp thuế phần trăm thuế đặc định) Thông thường, thuế quan áp dụng trước tiên nhằm mục đích tăng nguồn thu ngân sách cho phủ Tuy nhiên, thuế quan áp dụng mục đích khác ngăn chặn hàng nhập bảo vệ hàng nước, trả đũa quốc gia khác, bảo vệ ngành sản xuất quan trọng hay non trẻ Thuế quan WTO coi hợp lệ cho phép nước thành viên trì, nhờ minh bạch tính dễ dự đốn việc áp dụng biện pháp Tuy nhiên, thông qua vịng đàm phán, WTO ln hướng tới mục tiêu cắt giảm thuế quan tăng mức độ ràng buộc thuế Thuế suất giảm đáng kể qua vịng đàm phán khn khổ Hiệp định thuế quan (GATT) trước đây, đặc biệt sau Vòng đàm phán U-ru-goay Các nước phát triển đồng ý giảm thuế công nghiệp bình quân xuống 3,8%, nước đồng ý cắt giảm 36% mức thuế nông nghiệp (và nước phát triển đồng ý cắt giảm 24% thuế nơng nghiệp), tỷ lệ ràng buộc số dịng thuế biểu thuế với nước phát triển đạt 99%, với nước phát triển đạt 73% với kinh tế chuyển đổi đạt 98%
Các hàng rào phi thuế quan truyền thống nhìn theo biện pháp bao gồm hạn ngạch, cấp phép, định giá hải quan, quy định xuất xứ, kiểm tra hàng hóa trước xuống tàu v.v Trong đó, ba biện pháp sử dụng rộng rãi là: (a) Hạn chế định lượng, (b) Cấp phép nhập khẩu, (c) Các quy định định giá hải quan để tính thuế
(9)thường khơng vào tiêu chí thương mại thơng thường Dưới áp lực trị, phủ thường mua hàng hóa dịch vụ từ cơng ty nước, vậy, tạo phân biệt đối xử với hàng hóa dịch vụ nước ngồi Hiện nay, WTO có Hiệp định Mua sắm Chính phủ để điều tiết hoạt động Tuy nhiên, hiệp định dừng khuôn khổ hiệp định nhiều bên việc tham gia hiệp định sở tự nguyện (e) Các biện pháp đầu tư liên quan thương mại, quy định yêu cầu nhà đầu tư phải sử dụng nguyên liệu nước, quy định tỷ lệ xuất sản phẩm hay hạn chế nguồn ngoại tệ dùng để toán hàng nhập v.v Các biện pháp thường nước phát triển sử dụng rộng rãi để hạn chế nhập phát triển ngành công nghiệp nước Để khắc phục tình trạng này, Hiệp định TRIMS đưa danh mục biện pháp đầu tư bị coi không phù hợp quy định tự hóa thương mại WTO yêu cầu nước thành viên khơng trì biện pháp (f) Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Việc thực thi khơng đầy đủ quyền sở hữu trí tuệ coi rào cản lớn với hoạt động thương mại quốc tế, hàng nhái, hàng giả, hàng vi phạm quyền với giá rẻ hạn chế khả tiếp cận thị trường sản phẩm đích thực Vấn đề thật trở nên nghiêm trọng với quốc gia mà việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ khơng nghiêm ngặt
Các nhà nghiên cứu thương mại quốc tế, Laird Vossenaar (1991), vào mức độ tác động trực tiếp biện pháp, chia biện pháp phi thuế quan phân lớp sau đây: (1) Các biện pháp kiểm sốt khối lượng hàng nhập Có hàng loạt biện pháp sử dụng để kiểm sốt khối lượng hàng nhập khẩu, bao gồm lệnh cấm, hạn ngạch hay hạn chế số lượng hàng nhập (Quota Rate-QR), việc cấp giấy phép có điều kiện, giấy phép nhập khẩu, hạn chế xuất tự nguyện, Hiệp ước bình ổn thị trường độc quyền nhập hay kinh doanh nhà nước (2) Các biện pháp kiểm soát giá hàng nhập Những biện pháp bao gồm: phần trả thêm, thuế theo mùa, hạn ngạch thuế quan, chi phí phát sinh chi phí quốc nội đánh thuế lên mặt hàng nhập khẩu, khoản thuế biến thiên, thuế chống phá giá phụ thu Các biện pháp khác nhóm giá tối thiểu, thủ tục mua bán phủ, biện pháp khác làm tăng chi phí hàng nhập qui định khoản đặt cọc, sử dụng tín dụng nhập khẩu, vận chuyển đội tàu quốc gia qui định cảng nhập Nói kiểm soát giá thực chất biện pháp kích hoạt làm cho giá hàng nhập tăng thêm (3) Các biện pháp giám sát như điều tra giá trọng lượng Các biện pháp việc cấp giấy phép tự động, giám sát nhập khẩu, điều tra giá điều tra chống phá giá - bù đắp Các biện pháp có tác động quấy rối, gây cản trở hoạt động khác, hạn chế xuất nhiều nước Mỹ Liên minh Châu Âu thường xuyên có điều tra chống bán phá giá Ban đầu họ điều tra xem liệu có bán phá giá hay trợ giá diễn khơng Nếu có tượng này, họ tiếp tục điều tra xem liệu có gây hại đến sản xuất nước hay khơng Từ họ áp đặt thuế bù đắp hay thuế bán phá giá (4) Biện pháp kĩ thuật Bao gồm qui định tiêu chuẩn kỹ thuật mà sản phẩm nhập phải đáp ứng đưa vào thị trường nước nhập Đó qui định, tiêu chuẩn y tế, vệ sinh, kiểm dịch động thực vật, ATTP, tiêu chuẩn môi trường kết hợp tiêu chuẩn Mục đích đáng biện pháp kỹ thuật lý an toàn sức khoẻ người, bảo vệ trồng vật nuôi tránh nguy bị xâm nhập lây lan bệnh tât Để đáp ứng qui định tiêu chuẩn kỹ thuật nước nhập yêu cầu nhà sản xuất xuất phải tăng đầu tư, tăng chi phí làm tăng giá hàng hóa nhập Vì vậy, số mặt hàng xuất khơng tuân thủ quy định bị cấm bắt buộc phải đầu tư nhiều cho việc nâng cấp quy trình sản xuất
(10)khoản hỗ trợ thu nhập hỗ trợ giá mang lại lợi ích cho đối tượng nhận trợ cấp Trong WTO, trợ cấp nông nghiệp điều chỉnh Hiệp định Nơng nghiệp Theo kết Vịng đàm phán Đô-ha, nước phát triển đồng ý loại bỏ hồn tồn trợ cấp xuất nơng sản vào năm 2013 thời hạn cho nước phát triển năm 2018 Các nước thành viên đồng ý tiếp tục cắt giảm khoản hỗ trợ nước Bên cạnh đó, WTO có Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng điều chỉnh việc sử dụng trợ cấp hình thức đối kháng Theo đó, trợ cấp chia làm (1) trợ cấp "đèn đỏ" (trợ cấp bị cấm), bao gồm khoản trợ cấp vào thành tích xuất hay khuyến khích sử dụng hàng nước; (2) trợ cấp "đèn vàng" (trợ cấp bị dẫn tới hành động), nghĩa loại trợ cấp phép sử dụng, song bị kiện bị áp dụng biện pháp đối kháng; (3) trợ cấp "đèn xanh" (trợ cấp không dẫn tới hành động), trợ cấp chung phổ biến hỗ trợ nghiên cứu phát triển, hỗ trợ vùng khó khăn, hỗ trợ cải tiến trang thiết bị sử dụng để đáp ứng quy định mơi trường v.v Đây loại hình trợ cấp coi bóp méo thương mại
Đối với nơng nghiệp, sách thuộc hộp xanh hoàn toàn loại trừ khỏi cam kết cắt giảm Đó biện pháp hỗ trợ, khơng làm bóp méo giá trị thương mại Bao gồm khoản hỗ trợ sau:
Các chương trình trợ cấp lương hưu cho người sản xuất nơng nghiệp; Chương trình chuyển đổi sản xuất, tái cấu lại sản xuất nơng nghiệp; Các chương trình bảo vệ môi trường (NN với tạo cảnh quan MT); Các chương trình hỗ trợ vùng;
Dự trữ quốc gia mục tiêu an ninh lương thực; Chương trình trợ cấp lương thực nước;
Các dịch vụ công nhà nước như: Nghiên cứu khoa học, đào tạo, khuyến nông, đầu tư
cơ sở hạ tầng thông tin thị trường
Các sách thuộc hộp xanh lam nơng nghiệp, biện pháp bóp méo giá trị thương mại mức tối thiểu không yêu cầu phải cam kết cắt giảm, bao gồm khoản:
Chi trả trực tiếp chương trình hạn chế sản xuất, chi trả tính diện tích
và sản lượng cố định số đầu gia súc, gia cầm cố định;
Hỗ trợ đầu tư phủ; trợ cấp đầu vào cho người sản xuất có thu nhập thấp
thiếu nguồn lực (đối với nước phát triển);
Hỗ trợ khuyến khích chuyển từ trồng thuốc phiện sang trồng hoạt động
khác
(11)II Các cam kết đa phương gia nhập WTO Việt Nam liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp
Các cam kết đa phương Việt Nam xây dựng tảng nguyên tắc quy định hiệp định WTO Đây nguyên tắc mang tính ràng buộc với thành viên nhằm mục đích đưa hệ thống luật lệ chế điều hành thương mại nước thành viên phù hợp chuẩn mực chung Về bản, cam kết thực toàn hiệp định WTO thời điểm gia nhập Các cam kết đa phương Việt Nam thể Báo cáo Ban công tác liên quan đến nông nghiệp sau:
Các doanh nghiệp nhà nước nơng nghiệp hồn tồn hoạt động theo tiêu chí thương mại, Nhà nước khơng can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào hoạt động DNNN không coi mua sắm DNNN mua sắm phủ Nhà nước can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp với tư cách cổ đơng bình đẳng với cổ đơng khác Việt Nam có báo cáo thường niên cho WTO tiến độ cổ phần hóa chừng cịn trì chương trình
Về quyền kinh doanh (quyền xuất nhập khẩu), kể từ gia nhập, ta cho phép doanh nghiệp cá nhân nước quyền xuất nhập hàng hóa doanh nghiệp cá nhân Việt Nam, trừ số mặt hàng nhạy cảm mà ta cho phép sau thời gian chuyển đổi (như gạo)
Đối với sách giá, ta cam kết thực thi việc quản lý giá phù hợp quy định WTO bảo đảm tính minh bạch kiểm sốt giá thông qua việc đăng tải danh mục mặt hàng chịu quản lý giá văn pháp luật liên quan Công báo
Về thuế nhập khẩu, loại thuế khoản thu khác: Ta cam kết áp dụng thuế nhập theo nguyên tắc không phân biệt đối xử Thành viên WTO (trừ trường hợp ngoại lệ WTO cho phép) Nếu tăng thuế nhập khẩu, ta thực theo quy định WTO Ta cam kết không trì loại thuế khoản thu áp dụng riêng cho hàng nhập (trên thực tế phụ thu bãi bỏ) Mức thuế nhập bình qn hàng nơng sản từ mức hành 23,5% giảm xuống 20,9%, thời gian thực vịng 5-7 năm Trong mức thuế suất bình quân chung kinh tế giảm từ mức hành 17,4% xuống 13,4%, mức thuế ngành công nghiệp giảm tương ứng từ 16,8% hành xuống 12,6% Như vậy, mức thuế nhập hàng nông sản cam kết cắt giảm Số dịng thuế năm diện cam kết cắt giảm 1/3 biểu thuế chung kinh tế, chủ yếu dịng thuế có thuế suất 20% Các măt hàng trọng yếu, nhạy cảm kinh tế có nơng sản trì mức bảo hộ đinh mặt hàng rau tươi chế biến, cà phê, chè, loại thịt gia cầm, thịt lợn, thịt bò, v.v
Đối với hạn ngạch thuế quan (HNTQ), ta cam kết áp dụng, phân bổ quản lý HNTQ cách minh bạch, không phân biệt đối xử tuân thủ theo quy định WTO Cụ thể ta bảo lưu quyền áp dụng HNTQ với đường, trứng gia cầm, thuốc muối
(12)Nước ta cam kết tuân thủ đầy đủ quy định Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT), Hiệp định kiểm dịch động, thực vật vệ sinh an toàn thực phẩm (SPS) Tuy nhiên nông nghiệp, đay thách thức lớn
Về hệ thống phân phối hàng nông sản, cam kết ngành khác, ta cho phép bên nước thành lập liên doanh với phần vốn góp tối đa 49% kể từ gia nhập Hạn chế vốn góp bước nới lỏng đến năm 2009, doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi phép thành lập Ta khơng mở cửa thị trường phân phối thuốc lá, gạo, đường cho nước ngồi Bên cạnh đó, với nhiều sản phẩm nhạy cảm phân bón, ta mở cửa thị trường sau năm Quan trọng nhất, ta hạn chế chặt khả mở điểm bán lẻ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việc hạn chế khả mở điểm bán lẻ giữ thị trường cho nhà phân phối Việt Nam
Đối với khn khổ xây dựng thực thi sách, quy định WTO áp dụng thống toàn lãnh thổ; luật, quy định luật biện pháp khác bao gồm quy định biện pháp quyền địa phương phải tuân thủ quy định WTO Ta cam kết từ gia nhập dành tối thiểu 60 ngày cho việc đóng góp ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực điều chỉnh WTO Ta cam kết đăng công khai văn pháp luật tạp chí trang tin điện tử (websites) Bộ, ngành
Như vậy, từ gia nhập WTO ngành nông nghiệp nông thôn phải tuân thủ điều khoản cam kết thực lộ trình báo cáo Ban cơng tác cụ thể III. Cơ hội thách thức Việt Nam gia nhập WTO
2.1. Cơ hội lớn mở cho Việt Nam
Nước ta có lợi dân số đông, 80 triệu người, đứng thứ 13 giới, lao động 40 triệu người, lao động trẻ có văn hố 30 triệu người Việt Nam có vị trí thuận lợi bộ, biển, hàng không, điều kiện cho phát triển thương mại sau Việt Nam có điều kiện thuận lợi ổn định trị khu vực Đây lợi cho phép cần phải tranh thủ phát huy mơi trường kinh tế tồn cầu Đặc biệt sử dụng lao động, lao động nông nghiệp, nông thôn nước ta thiếu việc làm
Việt Nam gia nhập tăng vị Việt Nam trường quốc tế, sân chơi lớn toàn cầu Trong năm gần sau gia nhập ASEAN thực AFTA, tham gia APEC, ký Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ, ký Hiệp định ASEAN với đối tác (Trung quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, ấn Độ, úc New Zealand) thương mại Việt Nam tăng đột biến, năm 2005 đạt kim ngạch thương mại 32,5 tỷ USD Nhưng cần thị trường toàn cầu để mở rộng thương mại, thu hút vốn đầu tư nhằm phát triển kinh tế nước ta Thị trường 150 nước lý tưởng cho hàng hố ta vào, có mặt hàng nông sản - lợi nước ta Trong năm gần đây, nông sản Việt Nam vươn lên chiếm vị quan trọng thương mại nông sản giới Gạo xếp thứ thứ giới; cà phê, đứng thứ giới; tiêu xếp số giới, điều đứng số giới; chè chất lượng có sản lượng đứng thứ giới; hải sản, thủy sản xếp thứ 8, giới Theo số chuyên gia kinh tế giới dự báo, đến năm 2020 cầu nông sản giới lớn, sản xuất phát triển không tương ứng Đây triển vọng hội giành cho nước mạnh nông nghiệp nước ta
(13)WTO chia hạn ngạch Nhật Bản, ấn Độ bảo hộ nông nghiệp mạnh, v.v Nếu gia nhập WTO dỡ bỏ rào cản, xoá bỏ phân biệt đối xử mà dành riêng cho thành viên WTO
Gia nhập WTO, có điều kiện chủ động tham gia sách thương mại tồn cầu, có quyền bình đẵng dễ thực thi hoạt động đàm phán, giải tranh chấp thương mại Trong trình thương mại số năm gần đây, nước ta phải đương đầu với số tranh chấp thương mại, chiếm dụng thương hiệu v.v Khi mở rộng thương mại, sẳn sàng đón nhận tình trạng nhiều hơn, vào WTO tạo điều kiện cho thành viên giải công thực tiễn hơn, không bị phân biệt đối xử
Gia nhập WTO có hệ thống luật pháp minh bạch, rõ ràng, dễ dự đoán thu hút nhà đầu tư nước, nước Các doanh nghiệp người sản xuất kinh doanh nước cần minh bạch, rõ ràng ổn định sách để họ lựa chọn định hướng phương án đầu tư Đây tạo sức ép địi hỏi cải cách hành cơng, rà sốt điều chỉnh xây dựng văn pháp luật Gia nhập WTO phải có văn pháp luật phù hợp với hiệp định, quy định WTO Đây hội áp lực để Việt Nam xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh phù hợp với thơng lệ quốc tế rõ ràng, minh bạch Khi có sách minh bạch, ổn định, tạo mơi trường thuận lợi, thơng thống cho kinh doanh Thêm vào đó, có số ưu đãi kinh tế với mơi trường trị- xã hội ổn định, an toàn địa điểm lý tưởng cho nhà đầu tư, đặc biệt cơng ty, tập đồn kinh tế xun quốc gia Có có công nghệ nguồn, cách thức quản lý tiên tiến, tạo liên kết thị trường khu vực
Trong đàm phán vấn đề nông nghiệp, xu hướng chung tất nước phải bỏ trợ cấp xuất gia nhập, nước ta phải chấp nhận xu hướng Nhưng, khoản hỗ trợ sản xuất nước tỏng khuôn khổ hộp xanh xanh lam, mức hỗ trợ tối đa 10% giá trị sản lượng Giá trị sản lượng nông nghiệp Việt Nam vào khoảng 11 tỷ USD, 10% tương ứng với 1,1 tỷ USD/năm Lâu sử dụng chưa nhiều, hỗ trợ cho sản xuất khoản lớn cho người nông dân, người sản xuất chế biến nông sản Không trợ cấp vào xuất hỗ trợ cho chuyển dịch cấu, khoa học công nghệ, khuyến nông, đào tạo, xây dựng sở hạ tầng v.v Các khoản hỗ trợ không vào doanh nghiệp nhà nước trước đây, mà chuyển đến tác nhân nơng nghiệp nơng thơn theo tiêu chí khách quan Đó hội tạo điều kiện cho nông nghiệp phát triển nhanh bền vững
2.1 Nhiều thách thức đòi hỏi nổ lực vượt bậc để phát triển
Chúng ta muốn có thị trường tồn cầu phải mở cửa thị trường cho nước Khi mở cửa thị trường, nông nghiệp nước ta bọc lộ đầy đủ rõ hết yếu hạn chế mình, phải chấp nhận cạnh tranh gay gắt Đây thách thức lớn Cạnh tranh không diễn cấp độ sản phẩm với sản phẩm, doanh nghiệp với doanh nghiệp Cạnh tranh diễn nhà nước nhà nước việc hoạch định sách quản lý chiến lược phát triển nhằm phát huy nội lực thu hút đầu tư từ bên
(14)ký Hiệp định song phương với đối tác thương mại lĩnh vực (ngay với Trung Quốc, Thái Lan) Trong thực tiễn chưa xây dựng hệ thống sản xuất, vận chuyển, chế biến phân phối theo mơ hình GAP, chưa xây dựng vùng an toàn dịch bệnh Mức tiêu chuẩn chất lượng thấp làm cho nông sản nước ta khơng xuất sang thị trường địi hỏi mức tiêu chuẩn cao, ngược lại hàng hoá tiêu chuẩn thấp nước lại tràn vào nước ta, ta khơng có hàng rào tiêu chuẩn để bảo vệ Chúng ta Chưa có Hiệp định cơng nhận thừa nhận lẫn quản lý chât slượng khảo kiển nghiệm nơng sản khó khăn cho việc xuất sang thị trường nước
Chúng ta đương đầu với thách thức quản lý nhà nước cấp độ khác nhau, trình độ, lực, trách nhiệm cán phần, chưa xây dựng hoàn thiện quản lý nhà nước pháp quyền, thiếu kinh nghiệm quản lý kinh tế theo kinh tế thị trường.Trong quản lý ngành mối quan hệ quản lý Bộ chủ quản với địa phương nhiều sơ hở, máy quản lý ngành quyền cấp mỏng khơng đủ lực lượng thực thi nhiệm vụ Chính sách nhà nước chậm triển khai giám sát quản lý cấp quyền địa phương.Về phía nhà nước cải cách hành cơng, thuận lợi hố thương mại đầu tư Tiến tới, nhà nước quản lý thông qua biện pháp gián tiếp xây dựng pháp luật, sách kiểm tra đơn đốc việc thực Chuyển vai trị mà Nhà nước không làm sang hiệp hội ngành hàng để xây dựng chiến lược, hợp tác liên kết tác nhân ngành hàng, bàn biện pháp bảo vệ ngành hàng, hợp tác liên kết để phát triển Phân công, phân cấp nhiệm vụ tổ chức máy quản lý nhà nước nông nghiệp đặc biệt khâu nhạy cảm BVTV, bảo vệ thú y, kiểm dịch động thực vật, an toàn vệ sinh thực phẩm v.v cho quyền cấp vấn đề thực tiễn đảm bảo thực cam kết với WTO
Nguồn vốn đầu tư tăng nhanh năm tới thời cho kinh tế nước ta, nông nghiệp dịng vốn đầu tư tăng thời đưa lại thách thức Vì thơng thường dịng vốn đầu tư nước ngồi vào ngành nơng lâm nghiệp chiếm tỷ trọng thấp Nhưng nông nghiệp phải chyển số lượng đất đai cho ngành khác làm giảm diện tích đất nông nghiệp thông thường vùng đất thuận tiện canh tác Mặt khác, hệ thông CSHT nông nghiệp (đặc biệt hệ thống kênh mương tưới tiêu)và qui hoạch không gian sản xuất nông nghiệp bị phá phần xây dựng khu công nghiệp CSHT phục vụ kinh tế Mất đất nông nghiệp kéo theo việc làm, vấn đề xã hội nảy sinh đay thách thức không nhỏ dể dẫn đến bất ổn định xã hội nông thôn nơi tiếp giáp chuyển đổi từ nơng thơn sang thị hố,
Doanh nghiệp Việt Nam có số lượng đơng 230 nghìn doanh nghiệp phần lớn nhỏ vừa, lực cạnh tranh Các doanh nghiệp Việt Nam động linh hoạt môi trường kinh doanh thay đổi, lại bị hạn chế vốn, công nghệ lực, đồng thời thiếu hợp tác liên kết Đây thách thức, thêm vào đó, nhiều sách liên quan kinh tế thương mại thay đổi, nhà nước bỏ khoản trợ cấp cũ mà không phù hợp, bỏ hạn ngạch, cấp phép Như tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, đồng thời làm cho doanh nghiệp lâu dựa vào sống phát triển phải chuyển sang hình thức kinh doanh khơng bảo hộ mức bảo hộ thấp Các doanh nghiệp nông nghiệp nông thôn với qui mô nhỏ, lực tài cơng nghệ hạn chế Đây khó khăn thách thức lớn, đặc biệt doanh nghiệp nông nghiệp nhà nước bước đầu chuyển đổi
(15)mạnh Điều địi hỏi phải có sách phúc lợi an sinh xã hội đắn để giải tốt mối quan hệ “Tăng trưởng kinh tế đơi với xóa đói, giảm nghèo, thực tiến cơng xã hội bước phát triển” Vấn đề quan trọng khu vực nơng nghiệp, nơng thơn, Bởi nơng nghiệp lĩnh vực nhạy cảm dễ bị tổn thương thực cam kết cắt giảm thuế nông sản, nông nghiệp lĩnh vực bị sức ép cạnh tranh lớn, điều kiện nông nghiệp nước ta sản xuất nhỏ, phân tán, công nghệ lạc hậu, suất kém, chất lượng sản phẩm không cao Vấn đề an sinh xã hội, giải vấn đề trợ cấp, việc làm, đào tạo lại để họ tìm việc làm Địi hỏi phải dự báo có sách đón trước vấn đề xã hội nảy sinh
Vấn đề nguồn lực, định người, mở cửa vấn đề cạnh tranh giành nguồn lực khốc liệt Lao động nông nghiệp nông thơn có biến đổi lớn, chuyển đổi từ khu vực nông nghiệp, nông thôn sang ngành kinh tế khác, vào khu vực thành thị tham gia vào lao động quốc tế Đây xu hướng tích cực, cần có sách để tạo điều kiện cho chuyển đổi Khi lao động ngành nông nghiệp khu vực nông thôn bất lợi kể số lượng, chất lượng, đọ tuổi Vậy cần có sách đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ để tạo cân đối cần thiết
Chúng ta lấy trọng tâm thúc đẩy nơng nghiệp theo hướng phát triển, nhiên phải hiểu biết quy định sử dụng công cụ WTO cho phép để bảo vệ nông nghiệp nước ta Các cơng cụ biện pháp thuế quan phi thuế quan, ưu đãi giành cho nước phát triển Thực tế chưa hiểu biết đầy đủ để lựa chọn thông minh công cụ tự vệ Dẫn chứng việc sử dụng công cụ phi thuế quan đánh giá UNCTAD UNCTAD sử dụng cách thống kê mặt hàng theo phân loại chữ số HS, thống kê biện pháp phi thuế quan áp dụng cho mặt hàng, tỷ lệ % áp dụng biện pháp phi thuế quan cho mặt hàng Sau tính bình quân tỷ lệ áp dụng biện pháp phi thuế quan chung cho mặt hàng nông sản tất hàng hóa Bằng cách tính vậy, UNCTAD cho thấy nước nghiên cứu, ấn Độ nước áp dụng nhiều biện pháp phi thuế quan với tỷ lệ áp dụng cao, 42,24% cho hàng nông sản Tiếp đến Hàn Quốc có mức áp dụng tương đối phổ biến gần 11% Trung Quốc Nhật Bản tương đương 7%, Mỹ 4,6% Trong đó, Việt Nam có tỷ lệ áp dụng 0,4% Điều cho thấy rằng, nơng sản Việt Nam có lực cạnh tranh yếu, ta chưa có nhiều cơng cụ phi thuế quan áp dụng để bảo vệ nông sản nước ta Để bảo hộ nông nghiệp theo qui định WTO, cần phải có đội ngũ cán am hiểu thơng lệ quốc tế, hiểu biết sâu sắc công cụ phi thuế quan Điều dễ dàng mà có từ năm đầu gia nhập WTO
Tỷ lệ áp dụng biện pháp phi thuế quan nước, tính theo % Chia theo nước nghiên cứu
T.Quốc N.Bản H.Quốc A.Độ V.Nam T.Lan Malay. Phili. Mỹ
Cho tất
các SP 7,62 5,61 2,37 34,66 1,03 1,82 2,54 1,68 5,08
Riêng N.sản
7,3 7,69 10,76 42,24 0,61 3,35 3,53 0,76 4,56
Nguồn: UNCTAD
(16)có trình độ khoa học cơng nghệ phát triển v.v Trong nhiều năm gạo ta phải chịu bất lợi cạnh tranh với gao Thái Lan, vài năm gần lại đầu tương tự với Thái lan Trung Quốc mặt hàng rau thị trường Trung Quốc thị trường nước.Trước đây, kim ngạch xuất rau nước ta sang Trung Quốc thường chiếm từ 40 - 60% tổng kim ngạch xuất rau Tuy nhiên, xuất rau sang Trung Quốc giảm dần, năm vừa qua Một mặt, trước Trung Quốc áp dụng sách giảm 50% thuế nhập thuế VAT cho rau Việt Nam buôn bán theo đường tiểu ngạch cửa thuộc tỉnh Vân Nam Quảng Tây, từ tháng 1/2004 thực sách ưu đãi Vân Nam Mặt khác, 1/1/2004, Trung Quốc Thái Lan thoả thuận giảm thuế xuống 0% rau nên rau Thái Lan có lợi (cả chất lượng, quản lý chất lượng, tổ chức hệ thông thu mua phân phối), cạnh tranh làm cho rau ta nhập sang Trung Quốc giảm sút Nước ta nhập nhiều rau từ Trung Quốc, chủ yếu vào thời gian trái vụ, khan rau (khoai tây, cà chua, cà rốt, rau đậu tươi ướp lạnh, rau khô, sắn, hành tỏi, chà là) loại rau ôn đới nước ta không sản xuất (cam quýt, nho, táo, lê, dưa, đào) Kim ngạch nhập rau từ Trung Quốc tăng dần qua năm Năm 2004, kim ngạch nhập rau tăng gấp đôi so với năm 2000 Một mặt, nhu cầu tiêu dùng nước tăng, giá rau Trung Quốc tương đối rẻ, hợp với túi tiền dân Mặt khác, rau tươi mặt hàng thực chương trình “Thu hoạch sớm” Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc, ta phải giảm thuế rau từ 30 - 40% xuống 15% năm 2005 Thực tế rau Trung Quốc vào thị trường nước ta lớn
Gia nhập WTO có nhiều thời cơ, có nhiều thách thức Cơ hội có hay khơng phải sách, doanh nghiệp Gia nhập WTO để phát triển, khơng có nghĩa thân việc gia nhập WTO giàu có lên, hay nghèo đi, mà hội Chúng ta tranh thủ hội đó, giàu có Chúng ta vượt qua thách thức tạo hội Đó thực tế Nếu tranh thủ thời cơ, chấp nhận để vượt qua thách thức này, đưa kinh tế phát triển lên trình độ cao hơn, đòi hỏi cố gắng tất Bộ, ngành, lao động sáng tạo, liên kết chặt chẽ doanh nghiệp Việt Nam để mạnh lên phát triển nhanh
IV. Các câu hỏi đặt cần thảo luận để tư vấn cho nhà hoạch định sách xem xét lựa chọn xây dựng khuôn khổ pháp lý
Như sau 11 năm đàm phán, thương lượng với nổ lực đầy tâm để gia nhập WTO, ngày tháng 11 năm 2006 Việt Nam thức gia nhập tổ chức thương mại giới Phía trước đường rộng thênh thang đầy thử thách cho phát triển kinh tế đất nước nói chung nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng Đảng, nhà nước toàn lực lượng xã hội không lưỡng lự trước ngã ba lịch sử mà lựa chọn đường tiến lên nhân loại Ai biết hội đến đồng tâm hiệp lực, lựa chọn sách thông minh nhiều thách thách, chướng ngại, rủi ro chờ đợi phía trước Cơ hội tiềm có, rủi ro rình rập, làm để biến hội tiềm thành thực khai thác tối đa lợi ích nó, đồng thời hạn chế đến mức tối thiểu nguy Để dóng góp tiếng nói, đóng góp ý tưỏng cho cấp lãnh đạo, nhà quản lý nông nghiệp nông thôn, nêu lên số câu hỏi lớn cần đề xuất phương diện xây dựng sách thể chế, mong trao đổi diễn giả, đọc giả:
(17)2 Cần có sách để nâng cao lực cạnh tranh ngành nông nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp nông nghiệp, nông thôn ngành hàng nông lâm sản, đặc biệt ngành hàng nông lâm sản chủ lực? Hay nói cách khác cần có sách chế để thúc đẩy phát triển ngành, doanh nghiệp sản phẩm ngành nông nghiệp, nông thôn?
3 Liệu có phải điều chỉnh lại định hướng chiến lược phát triển cấu ngành nông lâm nghiệp khơng? Nếu có chiến lược điều chỉnh gì, thể chế sách để khuyến khích điều chỉnh này?
4 Chúng ta cần có chế sách để tận dụng khai thác triệt để qui định, công cụ WTO nhằm bảo vệ hỗ trợ nông nghiệp nông thôn nước ta trước cạnh tranh nông sản giới? Các biện pháp công cụ đương nhiên phù hợp với qui định Wto cam kết nước ta gia nhập
5 Gia nhập WTO hội nhập sâu vào kinh tế toàn cầu xảy xu phân công lại ngành, phân công lại lao động xã hội phân công lại nguồn lực Sự phân công diễn theo chế thị trường, tác động trực tiếp điều tiết hành Vậy nhà nước phải dự báo chuẩn bị sách để tạo môi trường chu chuyển, vận động lao động nguồn lực cách thuận lợi nhất?
6 Chúng ta cần đón đầu nghiên cứu xây dựng sách an sinh xã hội để hạn chế tổn thương tầng lớp dân cư, doanh nghiệp bị tác động tiêu cực việc gia nhập WTO gây nên?