luận văn thạc sĩ kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ DIỆU LÊ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Đà Nẵng - Năm 2021 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Hòa Nhân Phản biện 1: PGS.TS VÕ THỊ THÚY ANH Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THỊ MÙI Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 28 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: − Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng − Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt công xây dựng phát triển đất nước Trong cấu nguồn vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, đóng vai trị chủ lực, làm tảng cho hoạt động đầu tư đất nước nói chung đầu tư quan, doanh nghiệp nhà nước nói riêng Đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, hàng năm Nhà nước ta giành chục ngàn tỷ đồng ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Chính vậy, cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giúp sử dụng tiết kiệm, hiệu vốn ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, có vai trị vơ quan trọng Với vị trí đặc biệt quan trọng vậy, cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa phương điều cần thiết thực quan trọng Cũng nước, việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Quảng Bình trọng Các cấp quyền tỉnh đặc biệt hệ thống Kho bạc Nhà nước địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra; kịp thời phát khoản chi đầu tư xây dựng sai mục đích, sai ngun tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Những thành tựu thời gian qua đạt công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN Quảng Bình kể đến như: triển khai nhiều dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước có đóng góp to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Bên cạnh thành tựu đạt việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Bình cịn tồn Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Quảng Bình đạt tỷ lệ cịn thấp Thu hồi tạm ứng dù đạt tỷ lệ tương đối, chưa cao Nguyên nhân xác định ban đầu kể đến lý hệ thống văn pháp quy chưa đồng bộ, việc triển khai sở lúng túng, lực lượng cán có chun mơn quản lý đầu tư cịn thiếu yếu, chất lượng cơng trình cịn thấp, đầu tư dàn trải, hiệu chưa cao Từ gây tác động làm ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Vì lý trên, tác giả định lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua việc tiến hành điều tra bảng hỏi, phiếu điều tra 15 đối tượng cán làm cơng tác kiểm sốt chi; 30 đối tượng chủ đầu tư trực tiếp quản lý cơng trình xây dựng b Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Nghiên cứu kiểm soát chi đầu tư xây dựng NSNN qua KBNN tỉnh bao gồm: Nội dung kiểm soát chi, máy kiểm sốt chi, cơng cụ kiểm sốt chi quy trình kiểm sốt chi + Phạm vi khơng gian: KBNN Quảng Bình + Phạm vi thời gian: năm 2017 đến năm 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, phụ lục danh mục tham khảo luận văn kết cấu thành 03 chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước KBNN Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình Chương 3: Khuyến nghị hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm Chi ngân sách nhà nước b Khái niệm đầu tư xây dựng c Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước d Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trình chi từ ngân sách nhà nước Khoản ngân sách chi sau sử dụng vào mục đích đầu tư xây dựng bản, tạo sở hạ tầng kỹ thuật để phát triển toàn diện kinh tế xã hội 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.2 KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA KBNN 1.2.1 Khái niệm ý nghĩa kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN a Khái niệm Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN việc KBNN thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN theo sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước quy định theo nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài q trình cấp phát, tốn chi trả khoản chi XDCB NSNN b Ý nghĩa kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Thứ nhất, nhằm đảm bảo khoản chi tiêu đối tượng, nội dung dự án phê duyệt, theo đơn giá hợp đồng A-B ký kết, góp phần chống lãng phí, thất cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB, nâng cao hiệu vốn đầu tư Thứ hai, qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư làm cho chủ đầu tư hiểu rõ để thực sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng, góp phần đưa cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vào nề nếp, quỹ đạo, từ nâng cao vai trị vị KBNN quan kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Thứ ba, qua công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN, KBNN đóng góp tích cực có hiệu với cấp quyền xây dựng chủ trương đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn hàng năm sát với tiến độ thực dự án Tham mưu với Bộ, ngành việc hoạch định sách quản lý đầu tư, thu hút nguồn vốn đầu tư 1.2.3 Công tác tổ chức nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN a Công tác tổ chức Tổ chức thực kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN KBNN tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương b Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN * Nguyên tắc tạm ứng vốn đầu tư XDCB: * Nguyên tắc kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 1.2.4 Quy trình nội dung kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN a Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN b Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước * Kiểm soát hồ sơ pháp lý ban đầu * Kiểm soát toán tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng * Kiểm soát toán khối lượng hồn thành * Quyết tốn dự án, cơng trình xây dựng 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN a Tiêu chí định tính - Mức độ cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát toán - Mức độ chặt chẽ kiểm soát toán - Sự tuân thủ quy trình KSC vốn đầu tư XDCB NSNN qua hệ thống KBNN - Bộ máy tổ chức công tác KSC vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN có thực hiệu hay không - Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động KSC vốn đầu tư XDCB hệ thống KBNN - Chất lượng công tác tra, kiểm tra công tác KSC vốn đầu tư XDCB góp phần khơng nhỏ đến hoạt động KSC hệ thống KBNN b Tiêu chí định lượng - Tiến độ giải ngân vốn - Số từ chối năm: - Tỷ lệ thu hồi tạm ứng năm: Tỷ lệ cao chứng tỏ vốn tạm ứng thực mục đích hiệu quả; ngân sách nhà nước không bị chiếm dụng - Số dư tạm ứng hạn, khó địi: Tỷ lệ ngược lại với tỷ lệ thu hồi tạm ứng năm, số dư lớn vốn NSNN bị thất 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KẾT QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.3.1 Nhân tố bên 1.3.2 Nhân tố bên KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KBNN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CÓ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHI ĐẦU TƢ XDCB TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Năm 2019, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 12,01% Cơ cấu kinh tế năm 2019: nông, lâm nghiệp thủy sản: 22,9%, công nghiệp - xây dựng: 25,7%, dịch vụ: 51,4% Thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh đạt 45.976 tỉ đồng, thu nội địa đạt 34.323 tỉ đồng, thu xuất nhập đạt 11.600 tỉ đồng 2.1.3 Tình hình đầu tƣ xây dựng Quảng Bình Đến năm 2019, ba khu vực kinh tế, tỉnh có khu vực cơng nghiệp - xây dựng trì tốc độ tăng trưởng năm năm trước đó, chiếm 20,4%, tăng 1,2% so với năm 2018 Khối lượng vốn đầu tư toàn xã hội ước thực 10.823,9 tỷ đồng, tăng 6,8% so với kỳ năm 2018 Trong đó, khối lượng vốn khu vực Nhà nước ước thực 3.423,2 tỷ đồng, giảm 16,3% so với kỳ năm 2018, vốn đầu tư khu vực Nhà nước địa bàn tỉnh năm 2019 giảm so với kỳ năm 2018; khối lượng vốn khu vực nhà nước ước thực 7.400,7 tỷ đồng, tăng 22,3% so với kỳ năm 2018 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.2.1 Thực trạng máy cán kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Quảng Bình * Thực trạng cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Quảng Bình Tại KBNN Quảng Bình, máy tổ chức dần kiện toàn ổn định hoạt động hiệu Năm 2017, thực sáp nhập Phòng Giao dịch KBNN Quảng Bình vào văn phịng KBNN Quảng Bình, nên số biên chế tăng từ 16 người (năm 2016) lên 22 người 10 ĐTXDCB CĐT đảm bảo chặt chẽ, quy định nhà nước quy định; đáp ứng kịp thời yêu cầu toán, chi trả, tạo điều kiện thuận lợi cho CĐT địa bàn Về quy trình thực cơng tác KSC, có 69% cán kiểm sốt chi cho hợp lý, phần lớn cán công tác phịng kiểm sốt chi năm có độ tuổi trẻ nắm rõ quy trình đầu tư nhanh chóng làm quen với việc nhập chứng từ hệ thống 25% cán cho quy trình bình thường, cán cơng tác phịng kiểm sốt chi năm, có độ tuổi lớn tiếp cận với việc nhập chứng từ chậm 6% lại số cán từ phịng kế tốn chuyển qua thực theo đề án thống đầu mối kiểm sốt chi 4377 2.2.4 Thực trạng cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017 – 2019 a Thực trạng kiểm soát hồ sơ pháp lý ban đầu Tại KBNN tỉnh Quảng Bình, cán kiểm sốt chi thực kiểm soát hồ sơ, chứng từ qua việc kiểm tra số lượng loại hồ sơ; kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ Cán kiểm soát chi trực tiếp nhận hồ sơ kiểm tra sơ số lượng tính pháp lý, logic hồ sơ Sau đó, thực thủ tục giao nhận cửa, hẹn thời gian giải trả hồ sơ theo quy định phiếu thông báo thời điểm giao nhận với chủ đầu tư Tỷ lệ 56,7% chủ đầu tư hài lòng thái độ, phong cách giao dịch cán kiểm sốt chi KBNN Quảng Bình, nhiên có 26,7% chủ đầu tư đánh giá cao thái độ làm việc cán kiểm sốt chi có đến 16,6% khơng hài lịng với thái độ làm việc đó, 11 phản ánh cịn có tượng quan liêu, nhũng nhiễu, gây khó khăn với khách hàng b Thực trạng kiểm soát toán tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng * Tình hình phân bổ kế hoạch vốn cho cơng trình đầu tư xây dựng từ NSNN Trong tỷ trọng kế hoạch vốn bố trí cho chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN nguồn ngân sách địa phương chiếm tỷ trọng lớn, gồm ngân sách cấp Tỉnh, huyện ngân sách xã, phường; xấp xỉ khoảng 99% kế hoạch vốn giao cho cơng trình, dự án * Tình hình tạm ứng vốn Theo quy định Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 KBNN quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng tồn hồ sơ tài liệu dự án, tập trung vào đầu mối, phịng Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước sau chuyển cho Phịng Kế tốn Nhà nước để mở tài khoản giao dịch đồng thời thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn cho dự án Như với việc quy định cụ thể việc tạm ứng vốn phải ghi rõ hợp đồng, mức tạm ứng tối đa 50% giá trị hợp đồng tối đa 30% kế hoạch vốn giao hàng năm cho dự án làm giảm đáng kể số dư tạm ứng VĐT XDCB, nâng cao trách nhiệm CĐT việc cho nhà thầu tạm ứng vốn, giảm tình trạng tạm ứng vốn tràn lan, sử dụng vốn sai mục đích, hiệu đầu tư XDCB Từ năm 2017 - 2019, với hệ thống KBNN toàn quốc, KBNN Quảng Bình triển khai thực tốt chế quản lý kiểm sốt Cam kết chi qua KBNN, góp phần ngăn chặn tình trạng nợ 12 đọng lĩnh vực XDCB; đặc biệt thực cải cách hành quản lý chi NSNN theo hướng cơng khai, minh bạch Qua tình hình tốn tạm ứng vốn, cho thấy: với việc ban hành quy định tỷ lệ tạm ứng hợp đồng đầu tư xây dựng bản, kiểm soát tạm ứng vốn chặt chẽ ngăn chặn tình trạng tham nhũng, chiếm dụng vốn ngân sách nước nhà thầu Kho bạc Nhà nước Quảng Bình thường xun kiểm tra, đơn đốc, đạo chủ đầu tư thực tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn quy định kích thích cơng trình xây dựng đẩy nhanh tiến độ thi công theo thời hạn, giúp chủ đầu tư sử dụng vốn mục đích hiệu quả, tránh lãng phí * Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Quảng Bình Hiện nay, chế tạm ứng mở thơng thống cho chủ đầu tư nhà thầu đặt hệ lụy cơng tác thu hồi tạm ứng, địi hỏi cán kiểm soát chi KBNN Quảng Bình phải kiểm sốt chặt chẽ số dư tạm ứng cơng trình, dự án theo hạng mục cụ thể để kịp thời đôn đốc chủ đầu tư thu hồi tạm ứng quy định Tuy nhiên, nhiều khó khăn cơng tác đặt nhiều thách thức, trăn trở cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Quảng Bình Vẫn cịn có số dự án tạm ứng hạng mục xây dựng q trình thi cơng nhà thầu không đảm bảo lực thực nhà thầu bị phá sản, vỡ nợ dẫn đến tiếp tục công việc ký kết theo hợp đồng, khơng có khối lượng để tốn tạm ứng khơng có khả nộp trả NSNN Đối với trường hợp 13 KBNN Quảng Bình nhiều lần phát công văn để làm việc với chủ đầu tư nhà thầu, đồng thời có văn gửi đến quan chức để phối hợp giải Qua cho thấy doanh nghiệp xây dựng chiếm dụng gây lãng phí vốn Nhà nước c Thực trạng kiểm soát toán khối lượng hoàn thành Trong giai đoạn 2017-2019, tổng vốn đầu tư xây dựng kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình tăng qua năm, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7,07%/năm Nhìn chung tổng số vốn đầu tư xây dựng toán qua Kho bạc tăng dần qua năm d Thực trạng kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng Công tác tốn dự án, cơng trình hồn thành ngày có tiến nhanh so với năm trước Nhiều chủ đầu tư chấp hành thực tốt nhiệm vụ tốn hồn thành theo quy định, tiến độ tốn dự án, cơng trình đẩy nhanh, giảm dần tồn đọng từ năm trước Giai đoạn 2017-2019, qua cơng tác kiểm sốt chi vốn thực đầu tư, KBNN phát từ chối toán vốn Chủ đầu tư vi phạm quy định Nhà nước như: Sai quy định ghi chép chứng từ, thiếu thủ tục hồ sơ pháp lý, vượt dự tốn, khơng lơ gic mặt thời gian với tổng số tiền: 11.389 triệu đồng 415 hồ sơ cơng trình, dự án, chiếm 1,5% số vốn đề nghị toán Tổng số hồ sơ mà chủ đầu tư gửi kho bạc đề nghị toán vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2017-2019 531 hồ sơ, với tổng số tiền tương ứng 154,1 tỷ đồng Tuy nhiên, qua 14 cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 20172019 Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình phát từ chối toán vốn Chủ đầu tư vi phạm quy định Nhà nước như: Hồ sơ chưa đầy đủ hồ sơ theo quy định, sai biểu mẫu theo quy định, sai nội dung với dự toán phê duyệt, sai nội dung mục lục ngân sách, sai nguồn… Như vậy, nói rằng, đạt kết công tác hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát hồ sơ tốn KBNN chặt chẽ, quy trình, chế quản lý đầu tư XDCB phân cấp gắn chặt trách nhiệm cho chủ đầu tư, nên chủ đầu tư có ý thức làm tốt thủ tục hồ sơ toán 2.2.5 Kết hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN KBNN tỉnh Quảng Bình - Hoạt động kiểm sốt hồ sơ pháp lý ban đầu thực đầy đủ với dự án thực năm, năm 2017 có 550 hồ sơ kiểm tra, năm 2018 số hồ sơ tăng lên 621 hồ sơ sau giảm thành 531 hồ sơ vào 2019 Năm 2017 số vốn bố trí theo kế hoạch 1.873.360 triệu đồng; năm 2018 2.125.422 triệu đồng đến 2019 tăng lên 2.454.283 triệu đồng chứng tỏ việc phát triển sở hạ tầng tỉnh ngày quan tâm đầu tư Nguồn vốn ngân sách tỉnh phân bổ cho tất huyện địa bàn tỉnh, tùy vào nhu cầu giao dịch chủ đầu tư, nguồn vốn phân bổ toán KBNN huyện KBNN tỉnh - Tình hình phân bổ kế hoạch vốn cho cơng trình đầu tư xây dựng từ NSNN 15 Trong tỷ trọng kế hoạch vốn bố trí cho chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN nguồn ngân sách địa phương chiếm tỷ trọng lớn, gồm ngân sách cấp Tỉnh, huyện ngân sách xã, phường; xấp xỉ khoảng 99% kế hoạch vốn giao cho cơng trình, dự án -Tình hình tạm ứng vốn: Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2017 - 2019 so với kế hoạch vốn cấp mức 20% Cụ thể số vốn tạm ứng năm 2017 169.894 triệu đồng tương ứng tỷ lệ tạm ứng 9,02%, năm 2019 tỷ lệ tạm ứng 11,5% - Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Quảng Bình Cơng tác thu hồi vốn tạm ứng theo hợp đồng đảm bảo chặt chẽ theo chế độ hành, vốn tạm ứng thu hồi qua lần tốn khối lượng hồn thành theo hợp đồng theo quy định - Kiểm soát toán khối lượng hồn thành Tỷ trọng tỷ lệ giải ngân tốn khối lượng hồn thành ln chiếm 75% kế hoạch vốn giao năm, thành phần chủ yếu làm tăng tỷ lệ giải ngân vốn năm - Tình hình kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng Thực cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tư xât dựng Kho bạc Nhà nước Quảng Bình cho thấy tỷ lệ số tiền bị từ chối so với số tiền toán thấp giảm dần theo năm, cụ thể: năm 2017 1,7%, năm 2018 1,5%, năm 2019 giảm xuống 1,2% Điều chứng tỏ đơn vị chủ đầu tư nhận thức việc sử dụng nguồn vốn cho dự án cách hợp lý, chấp hành 16 theo quy định thủ tục toán qua Kho bạc Nhà nước Đến nay, chủ đầu tư cán kiểm soát chi Kho bạc giúp đỡ thành thạo qui trình tạm ứng, tốn, tốn theo chế Cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng bước vào nề nếp, khắc phục tình trạng chậm trễ, phiền hà, ách tắc cho chủ đầu tư, sử dụng đồng vốn tiết kiệm có hiệu 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 2.3.2 Hạn chế - Hệ thống văn quản lý đầu tư XDCB cịn thiếu tính đồng thống nhất, khó thực - Quy trình kiểm sốt chi đầu tư cịn nhiều bất cập chưa bổ sung, điều chỉnh kịp thời Nhà nước có thay đổi chế sách, quy trình thủ tục cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi đầu tư XDCB phức tạp, rườm rà gây khó khăn thời gian, chi phí bên liên quan trực tiếp đến dự án Việc tạm ứng cịn bị vụ lợi, tỷ lệ tạm ứng cho nhà thầu chủ đầu tư định, có trường hợp tạm ứng cao, có trường hợp tạm ứng mức tối thiểu - Công tác kiểm sốt cam kết chi cịn gặp phải nhiều khó khăn lúng túng, gây trở ngại cho đơn vị trình giải ngân việc kiểm soát chi Kho bạc 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình - Hệ thống sách pháp luật quản lý đầu tư chưa thật đồng 17 - Cơ chế, sách thường xun thay đổi gây khơng khó khăn cho cán kiểm soát chi cập nhật áp dụng,… - Quy trình kiểm sốt chi đầu tư cịn nhiều bất cập, chưa có điều chỉnh kịp thời có thay đổi lớn chế sách KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ Ngân sách Nhà nƣớc KBNN tỉnh Quảng Bình 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Bình thời gian tới 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN QUA KBNN QUẢNG BÌNH 3.2.1 Hồn thiện thực quy trình kiểm sốt chi đầu tƣ Hiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN, nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính tốn xác định cần thiết hiệu dự án chưa thật khách quan khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tư XDCB nhạy cảm, dễ 18 mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế yêu cầu đặt với khâu chế độ chặt chẽ song chưa thực hiệu lực Ở khâu cần bảo đảm u cầu cao tính cơng khai, minh bạch công bằng, hiệu quả, phải tiếp tục hồn thiện ngun tắc, tiêu chí định mức theo Quyết định 210/206/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Mặt khác phải kết hợp lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để không trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân tán, khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan Kiên xóa chế bao cấp xin cho bao cấp trá hình Xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phương khả ngân sách Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng tiền đề mở đường cho phát triển việc xây dựng sở hạ tầng tạo sức hút đầu tư từ nguồn vốn khác Bên cạnh cần cơng khai quy trình kiểm sốt chi đầu tư, đảm bảo rõ ràng minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát; tổ chức lưu giữ hồ sơ khoa học, hợp lý đảm bảo tiện ích cho việc tra cứu phục vụ cơng tác tra, kiểm tra cần thiết; tiếp thu ý kiến CĐT khách hàng vấn đề có liên quan tới cơng tác kiểm sốt, tốn Cần nghiên cứu hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN, quy trình kiểm sốt tốn VĐT vốn nghiệp mang tính chất đầu tư quy trình kiểm sốt thanh tốn VĐT thuộc xã, phường, thị trấn qua KBNN thành quy trình chung 19 3.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm công tác kiểm soát chi Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát chi chế độ toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng Nhằm nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm soát toán xác, an tồn, tiết kiệm chi cho NSNN, xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ toán VĐT hàng năm Thứ nhất, xác định định hướng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán kiếm soát chi KBNN, cụ thể: - Xác định rõ yêu cầu cụ thể cán thực kiểm soát chi đầu tư, bao gồm yêu cầu nội dung công việc, môi trường công tác - Tiêu chuẩn hoá cán từ cấp tỉnh đến huyện, thị xã trực thuộc tỉnh - Cần xác định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán lãnh đạo, cán làm công tác chuyên mơn - Phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán kiểm soát chi đầu tư cách thường xuyên, đặc biệt trọng bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ tập huấn chế độ, văn - Tăng cường nâng cao ý thức, giáo dục tư tưởng, phẩm chất đạo đức cho cán kiểm sốt chi để hồn thành tốt nhiệm vụ giao, cần gắn trách nhiệm thực công vụ với hình thức khen thưởng, kỷ luật thích đáng 20 - Quan tâm không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán cơng chức, khuyến khích, khơi dậy lịng u ngành, yêu nghề cán công chức hệ thống KBNN Thứ hai, nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an toàn, tiết kiệm cho NSNN Tổ chức người hợp lý, bố trí đan xen cán có kinh nghiệm cán chưa có kinh nghiệm cơng việc có nội dung tương tự Thứ ba, nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến cán Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Thứ tư, đơn vị KBNN thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán công chức - Về nghiệp vụ, cần tập trung sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB - Về trách nhiệm, cần tập trung quán triệt kiên chống lại tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt tốn chặt chẽ, sách, chế độ, phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu ĐVSDNS, giảm thất thoát tiêu cực quản lý sử dụng NSNN - Phải xác định tiêu chuẩn cán làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán làm cơng tác quản lý, kiểm sốt tốn VĐT XDCB 21 - Thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế… Tại đơn vị KBNN, thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán công chức Đặc biệt trọng đào tạo cán tham gia trực tiếp quy trình quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN - Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với công việc hoạt động có hiệu Thực thi tuyển cơng chức; thực tốt chế luân chuyển, điều động cán trẻ - Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng tập hợp văn chế độ quản lý đầu tư, kiểm soát chi VĐT, in thành sách để dễ tra cứu, sử dụng, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư nhằm cập nhật kiến thức trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn kiểm soát chi đầu tư - Thực chế độ thưởng phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên răn đe cán trình thực nhiệm vụ giao 3.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ - Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; mở rộng ứng dụng 22 tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống Tabmis; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ - Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố như: cấu chất lượng thiết bị công nghệ thông tin; xây dựng kế hoạch đầu tư trang thiết bị có trọng tâm trọng điểm; dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hố - Nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN để kết nối, giao diện với chương trình TABMIS kiểm sốt chi đầu tư; hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ KBNN phần báo cáo toán VĐT XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm 3.2.4 Tăng cƣờng mối quan hệ với quan tài đồng cấp 3.2.5 Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm chủ đầu tƣ 3.2.6 Hoàn thiện việc phân cấp phối hợp kiểm soát chi đầu tƣ thực chế độ công khai thông tin 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Khuyến nghị với Nhà nƣớc 3.3.2 Khuyến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình quan chức Tỉnh 3.3.3 Hoàn thiện chế quản lý đầu tƣ xây dựng đồng từ ngành, cấp 23 KẾT LUẬN Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp ảnh hưởng lớn đến việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn ĐTXDCB tăng lên đáng kể Hoạt động kiểm sốt chi đầu tư qua KBNN Quảng Bình đã đạt nhiều kết mặt: tổ chức máy; triển khai thực chế, sách quản lý vốn; cơng khai áp dụng quy trình kiểm sốt chi đầu tư; ứng dụng cơng nghệ tin học; phối hợp với quan liên quan; tổ chức thu thuế thơng qua kiểm sốt chi đầu tư; thực cam kết chi đầu tư qua KBNN Bên cạnh cịn có nhiều tồn tại, hạn chế như: việc tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư chưa hợp lý; việc phân cấp kiểm soát chi đầu tư chưa phù hợp; việc ứng dụng công nghệ thông tin chưa trọng; việc chấp hành chế độ sách, quy trình, thủ tục chưa nghiêm; việc phối hợp quan liên quan chưa đồng bộ… Vì việc bổ sung hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Quảng Bình cần thiết giai đoạn Với kiến thức tiếp thu trình nghiên cứu, từ kinh nghiệm thực tiễn công tác thân đề tài sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi đầu tư KBNN Quảng Bình thời gian qua giải yêu cầu mà Luận văn đặt ra, cụ thể sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa, bổ sung, phân tích tổng hợp vấn đề sở khoa học công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Trong trình bày khái quát chung đầu tư 24 xây dựng bản; Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc nhà nước; Nội dung soát chi đầu tư xây dựng Thứ hai, luận văn nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Quảng Bình thời gian từ 2017-2019, qua đánh giá kết đạt được, rõ hạn chế tìm nguyên nhân chủ yếu Thứ ba, luận văn đề xuất khuyến nghị hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Quảng Bình thời gian tới ... niệm Chi ngân sách nhà nước b Khái niệm đầu tư xây dựng c Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước d Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trình chi. .. XDCB từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình Chương 3: Khuyến nghị hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình Tổng quan... công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Trong trình bày khái qt chung đầu tư 24 xây dựng bản; Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc nhà nước; Nội dung soát chi đầu tư xây dựng Thứ