Giải quyết tranh chấp liên quan đến việc áp dụng, thi hành và giải thích hiệp định Chương 20 quy định việc thành lập Ủy ban thương mại tự do và Ban thư kí - hai cơ quan thường trực gồm cả ba bên có trách nhiệm giám sát và thi hành hiệp định. Chúng giúp cho việc quyết định liên quan đến hoạt động của Hiệp định một cách thuận lợi.
CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KHU VỰC A Cơ chế giải tranh chấp NAFTA: I Chương 20: Giải tranh chấp liên quan đến việc áp dụng, thi hành giải thích hiệp định Chương 20 quy định việc thành lập Ủy ban thương mại tự Ban thư kí - hai quan thường trực gồm ba bên có trách nhiệm giám sát thi hành hiệp định Chúng giúp cho việc định liên quan đến hoạt động Hiệp định cách thuận lợi Phần 1: Các quan 1) Ủy ban thương mại tự (FTC): a Cơ cấu: FTC quan cao nhất, quan tư vấn giám sát bao gồm đại diện cho thương mại Để thực chức mình, FTC có Ban thư kí 20 Ủy ban nhóm làm việc (phụ lục 2001.2) b Chức năng: Chức ủy ban giám sát thi hành Hiệp định xem xét vấn đề làm ảnh hưởng hoạt động việc áp dụng Hiệp định Ủy ban đóng vai trị quan trọng việc giải tranh chấp nảy sinh từ việc giải thích, áp dụng thi hành điều khoản Hiệp định Ủy ban giám sát cơng việc tất ủy ban nhóm làm việc thành lập theo Hiệp định, quy định Phụ lục 2001.1 c Thẩm quyền: FTC có quyền thành lập ủy thác cho ủy ban ad hoc hay thường trực, nhóm làm việc nhóm chuyên gia Tham khảo ý kiến chuyên gia nhóm làm việc khơng ràng buộc với phủ Thực hoạt động khác pham vi chức bên đồng ý d Thủ tục hoạt động: Ủy ban có quy định thủ tục riêng Tất định Ủy ban tông qua đồng thuận, Ủy ban có trí khác Ủy ban triệu tập hội nghị thường niên năm lần bên làm chủ tọa phiên họp 2) Ban thư ký: Ban thư ký bao gồm khu vực quốc gia khác nhau, thực chức độc lập với Mỗi thành viên thành lập văn phịng thường trực khu vực với Ban thư ký ban lãnh đạo riêng Mỗi phủ thành viên có trách nhiệm hoạt động chi phí khu vực mình, chi trả tiền thù lao phí tổn cho hội thẩm viên, thành viên ủy ban ban thẩm định khoa học Ban thư ký hỗ trợ FTC đảm nhận cơng tác hành cho ban hội thẩm giải tranh chấp Chịu quản lý FTC, Ban thư ký hỗ trợ ủy ban, nhóm làm việc điều kiện để thực Hiệp định 3) Ủy ban nhóm làm việc: FTC quy định thành lập số ủy ban nhóm làm việc xem xét thảo luận vấn đề liên quan đến vấn đề phân cơng Họ có thẩm quyền giám sát việc thi hành hiệp định NAFTA khu vực mà hiệp định có ảnh hưởng Phần 2: Giải tranh chấp Hệ thống giải tranh chấp hình thành theo thủ tục chương 20 ba phạm vi: bàn bạc bên, can thiệp FTC, ban hội thẩm tố tụng 1, Phạm vi: Chương 20 giải tranh chấp bên liên quan đến: (a) Việc giải thích điều khoản việc bên không thực nghĩa vụ theo hiệp định (b) Việc bên thi hành biện pháp đề xuât mà việc thực thi bị bên khác coi trái với Hiệp định (c) Việc bên thi hành biện pháp đề xuât mà việc thực thi bị bên khác coi việc áp dụng làm vơ hiệu làm suy yếu Hiệp định 2, Sự lựa chọn tòa án WTO/NAFTA: Khi ký kết hiệp định NAFTA, Mexico, Mỹ Canada không từ bỏ quyền họ theo WTO Do đó, tranh chấp liên quan đến NAFTA WTO giải tòa án theo ý muốn bên thưa kiện.(2005.1) Quy tắc chung: Để tránh thủ tục song song hết định mâu thuẫn nhau, trường hợp viện dẫn quốc gia thành viên hình thành nên vi phạm theo WTO NAFTA, bên khởi kiện lựa chọn tịa án để giải tranh chấp mà khơng cần đồng ý bên Khi xảy tranh chấp, trường hợp thủ tục giải tranh chấp chọn WTO bên thưa kiện phải thơng báo ý định đến bên thứ ba trước tiến hành thủ tục, trường hợp bên thứ ba có lợi ích thực vụ muốn đưa tịa NAFTA hai bên tiến thảo luận để trí tịa án Nếu khơng trí tịa án NAFTA ưu tiên áp dụng Ngoại lệ: Đối với vấn đề liên quan đến môi trường, khu vực nông nghiệp, biện pháp vệ sing dịch tễ biện pháp tiêu chuẩn, bên kháng kiện phản đối việc viện dẫn Tịa WTO việc thơng báo phản đối cho Ban thư ký khu vực nước bên khởi kiện Nói cách khác, trường hợp này, lựa chọn tòa án phụ thuộc vào bên kháng kiện Tham vấn Bất kỳ bên đưa yêu cầu tham vấn với bên khác văn biện pháp thực tế biện pháp đưa vấn đề mà thấy ảnh hưởng đến việc thi hành Hiệp định Nếu thảo luận song phương tham vấn kéo dài 30 ngày, thảo luận đa phương tham vấn kéo dài 45 ngày kể từ ngày đưa yêu cầu tham vấn bên thưa kiện Các bên tham gia tham vấn phải cố gắng để đạt định thỏa mãn chung vấn đề thông qua tham vấn Các bên tham gia tham vấn phải cung cấp đầy đủ thông tin đảm bảo cho việc xem xét làm biện pháp thực tế biện pháp đưa vấn đề ảnh hưởng tới việc thi hành Hiệp định; xem xét thông tin mật thông tin phù hợp trao đổi buổi tham vấn sở bên cung cấp thông tin; tránh định gây thiệt hại cho lợi ích bên khác theo Hiệp định Bên thứ ba mà cho có lợi ích xác thực vụ việc quyền tham gia tham vấn Để làm điều này, bên thứ ba phải trình thơng báo đến Ban thư kí khu vực đến bên khác Cơ chế giải FTC Nếu tham vấn không đưa cách giải quyết, bên đưa văn yêu cầu FTC tổ chức họp FTC giải vấn đề 30 ngày, khoảng thời gian khác theo trí bên Thư bên khởi kiện phải nêu rõ phạm vi vấn đề khác vấn đề khác mà nước khiếu nại, điều khoản hiệp định có liên quan trình bày tuyên bố tóm tắt kết tham vấn Bên khởi kiện phải gửi tới bên khác bên thư ký khu vực quốc thư khiếu nại Cơ chế giải mà FTC sử dụng : trung gian, hòa giải Khi yêu cầu giải quyết, vòng 10 ngày kể từ yêu cầu đưa FTC triệu tập FTC có thể: Triệu tập cố vấn chun mơn thành lập nhóm làm việc hay nhóm chuyên viên cần thiết Dựa vào chế trung gian, hòa giải, thủ tục giải tranh chấp khác Thực khuyến nghị; Hỗ trợ bên tranh chấp việc thương lượng để tìm giải pháp thỏa đáng Mục đích thi hành FTC chương 20 đưa lời khuyên cho bên tranh chấp khuyến khích khơng khí đàm phán tránh thủ tục tốn kéo dài Thủ tục tố tụng ban bồi thẩm trọng tài Nếu 30 ngày mà FTC không giải vấn đề, bên tham vấn yêu cầu FTC văn bản, thành lập ban bồi thẩm trọng tài gồm thành viên (4 panellists chủ tọa) Nếu vòng 15 ngày bên tranh chấp thỏa thuận chủ tọa ngày họ chọn chủ tọa thành viên bảng phân công công dân họ Nếu bên tranh chấp 15 ngày chọn chủ tọa thành viên tham gia rút thăm chọn bảng phân công công dân bên khác tranh chấp Quy định áp dụng cho thủ tục tố tụng 1) Nguyên tắc Thủ tục tố tụng ban bồi thẩm quy định chương 20 Model Rules thủ tục ban hành theo điều 2012.3 Hiệp định Những thủ tục chứa nguyên tắc: Nguyện vọng tự chủ bên: thời gian chương 20 nguyên tắc mẫu sửa đổi với thỏa thuận bên, trước trình tố tụng Quyền điều trần: bên có quyền điều trần, lần Hưởng thủ tục pháp lý: thủ tục tố tụng ban bồi thẩm phải đảm bảo công bên tạo điều kiện đầy đủ cho bên thực quyền Sự linh hoạt: nguyên tắc thủ tục tố tụng không che phủ nguyên tắc mẫu, ban bồi thẩm làm theo thủ tục phù hợp mà không trái với hiệp định Sự bảo mật thủ tục: nguyên tắc 25 đưa danh sách cá nhân đại diện tố tụng: đại diện bên tranh chấp, cố vấn bên tranh chấp; nhân viên viên phụ thẩm Ban thư ký; phụ thẩm thành viên tham gia Nguyên tắc 16 quy định có Ban bồi thẩm cho phép tham gia phiên dịch, phụ thẩm viên hành nhân viên Ban thư ký 2) Xác định miễn giảm giới hạn thẩm quyền giải Ban bồi thẩm Trong 20 ngày kể từ ngày đưa yêu cầu thành lập ban bồi thẩm, trừ bên tranh chấp có thỏa thuận khác, giới hạn thẩm quyền giải ban bồi thẩm sẽ: Thẩm tra quy định hiệp định, vấn đề có liên quan tới Ủy ban tuyên án, xác định, khuyến cáo quy định điều 2016.2 3) Chuyên viên cố vấn ban bồi thẩm Ban bồi thẩm, tự động theo yêu cầu bên tranh chấp, tìm kiếm thơng tin cố vấn chun mơn từ cá nhân nhóm thích hợp 4) Bên thứ có liên quan Bên thứ có lợi ích xác thực tronng vụ việc tham gia với tư cách bên thưa kiện Để thực quyền này, bên thứ ba đưa thông báo dạng viết đến bên tranh chấp ngày kể từ ngày Ban hội thẩm thành lập theo yêu cầu bên tranh chấp 5) Bên thứ không liên quan Bên thứ bên tranh chấp có quyền tham gia điều trần, tranh tụng miệng văn liên lạc đến ban bồi thẩm, nhận văn đệ trình từ bên tranh chấp 6) Các nguyên tắc khác Nguyên tắc mẫu đề cập đến nguyên tắc khác liên quan đến dẫn phát triển thủ tục tố tụng, liên quan đến: Sự giải thi hành ban thư ký Thời gian, tính tốn thời gian đình vụ kiện Các phương pháp liên lạc bên với FTC, ban bồi thẩm với Số lượng chép thông báo Chữa lỗi thủ tục Thay trọng tài viên chết, xin từ chức bị cách chức Địa điểm buổi điều trần hướng dẫn cho bên Ghi chép lại buổi điều trần Ngơn ngữ văn đệ trình tranh tụng Trách nhiệm phải đưa chứng Việc chọn lọc giải thích ban thẩm định khoa học Chi trả phí tổn cho chuyên viên, bồi thẩm viên viên phụ thẩm Các nguyên tắc đặc biệt áp dụng để đình thẩm quyền ban bồi thẩm II CHƯƠNG 11: GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐÀU TƯ Chương 11 yêu cầu bên phải làm theo biện pháp hành mối quan hệ với nhà đầu tư việc đầu tư nhà đầu tư bên khác Hiệp định đưa định nghĩa rộng “đầu tư”: liên quan đến tổ chức kinh doanh; cổ phần trái phiếu; khoản vay bảo đảm nợ có kỳ hạn năm khoản vay bảo đảm nợ cơng ty; tài sản hữu hình tài sản vơ hình bao gồm quyền sở hữu trí tuệ, quyền kinh doanh phương pháp sản xuất, lợi ích quyền hợp đồng Hiệp định định nghĩa nhà đầu tư bên tổ chức kinh doanh bên hay phủ; quốc gia, tổ chức kinh doanh thành lập thừa nhận theo luật ký kết nước, nguồn gốc vốn Hiệp định mở rộng bảo vệ chuyển nhượng đến “nhà đầu tư bên khác”, “những vi phạm nhà đầu tư xác định lãnh thổ bên” Tuy nhiên, quốc gia không thừa nhận quyền theo chương này, từ chối lợi nhuận nhà đầu tư đến từ nước không thuộc NAFTA tạo lãnh thổ trường hợp sau: Nếu quốc gia nhận đầu tư khơng có quan hệ ngoại giao với quốc gia (i) mà nhà đầu tư tổ chức kinh doanh cơng dân Nếu quốc gia nhận đầu tư thực biện pháp chống lại quốc (ii) gia không thuộc NAFTA, hạn chế quan hệ với nhà đầu tư công dân quốc gia không thuộc NAFTA (iii) Nếu tổ chức kinh doanh khơng có “các hoạt động kinh doanh thực sự” lãnh thổ quốc gia nơi thành lập Ngoại trừ: Có số trường hợp, nằm phạm vi điều chỉnh chương 11 khơng áp dụng chương Ví dụ, trường hợp liên quan đến ngành tài điều chỉnh chương 14 Hiệp đinh, trừ trường hợp quy định rõ ràng chương 14 Hơn nữa, việc đưa định nghĩa rộng đầu tư hiệp định thương mại tự gây khó khăn cho việc đạt chương độc lập đầu tư Vì tất điều trên, điều khoản xuyên suốt hiệp định điều chỉnh chương chương khác đầu tư đặc biệt, điều 1112 quy định rằng: mâu thuẫn chương chương khác chương khác chiếm ưu phạm vi mâu thuẫn” Các điều khoản trọng yếu: - Điều 1102 (Đối xử quốc gia): Mỗi bên phải đối xử, trường hợp nhau, với nhà đầu tư việc đầu tư nhà đầu tư bên khác không ưu đãi với nhà đầu tư việc đầu tư nhà đầu tư nước vấn đề thành lập, thu nhập, mở rộng, quản lý, đạo, sản xuất hay kinh doanh - Điều 1103 (Đối xử tối huệ quốc): Mỗi bên phải đối xử, trường hợp nhau, với nhà đầu tư việc đầu tư nhà đầu tư nước không tham gia hiệp định NAFTA vấn đề thành lập, thu nhập, mở rộng, quản lý, đạo, sản xuất hay kinh doanh - Điều 1104 (Tiêu chuẩn đối xử): Mỗi bên phải tuân theo “Đối xử quốc gia” hay “Đối xử tối huệ quốc”, tùy theo điều kiện tốt hơn, với nhà đầu tư việc đầu tư nhà đầu tư bên khác - Điều 1105 (Tiêu chuẩn đối xử tối thiểu): Mỗi bên có nghĩa vụ phải ln thỏa thuận việc đối xử với việc đầu tư nhà đầu tư đến từ nước thành viên khác theo Luật quốc tế Có thể coi việc đối xử “base level”, bao gồm quyền đối xử công bảo vệ an ninh đầy đủ - Điều 1106 (Thực điều kiện cần thiết): hiệp định cấm việc đưa yêu cầu lừa gạt lĩnh vực đầu tư, bóp méo chu trình thương mại quốc tế đầu tư (các nước Canada, Mexico Mỹ quy định công thức quy định thành điều khỏan ưu tiên) - Điều 1107 (Người đứng đầu ban lãnh đạo): Một bên tranh chấp đưa yêu cầu người giữ vị trí cao việc quản lý kinh doanh quốc gia (là bên khác) phải có quốc tịch cụ thể Tuy nhiên, bên đầu tư tự đưa 50% số thành viên Ban lãnh đạo quốc tịch với người giữ vị trí cao quản lý kinh doanh, miễn việc định không làm ảnh hưởng gây tổn hại đến khả điều khiển hoạt động đầu tư nhà đầu tư - Điều 1109 (Chuyển nhượng, chuyển giao): Mỗi bên phải đồng ý chuyển nhượng tất liên quan đến đầu tư nhà đầu tư đến từ bên khác phạm vi lãnh thổ cách tự khơng trì hỗn Đó thủ tục trình kinh doanh, lợi nhuận, tiền lãi cổ phần, vốn thu khoản tốn địa tơ Các loại chuyển nhượng trao đổi tự theo mức giá thị trường hành việc cần thực biện pháp sau tiến hành đàm phán (NĐT Olivos, Điều 6) Nhóm Thị trường chung đưa khuyến nghị thời hạn tối đa 30 ngày kể từ ngày tranh chấp đệ trình lên quan Nghị định thư Olivos khơng có điều khoản nhắc đến chất pháp lý hay tính rang buộc khuyến nghị c) Toà trọng tài ad hoc Toà trọng tài Thường Trực Trong trường hợp bên không muốn tiến hành bước trên, có hai khả xảy ra: Các quốc gia tranh chấp đệ trình tranh chấp lên Toà trọng tài ad hoc Các quốc gia tranh chấp (trên sở thoả thuận hai bên) đưa vụ kiện lên thẳng Toà Phúc thẩm Thường Trực Toà trọng tài ad hoc đưa phán thời hạn 60 ngày, thời hạn sở định Tồ trọng tài gia hạn nhiều 30 ngày (NĐT Olivos, Điều 16) Phán Tồ mang tính ràng buộc bên quốc gia tranh chấp; có hiệu lực res judicata thời hạn kháng cáo 15 ngày qua mà khơng có kháng cáo (NĐT Olivos, Điều 26) d Toà Phúc thẩm Thường trực: Một bên tranh chấp đệ trình Đơn kháng cáo (Notice of Appeal) lên Toà Kháng Án Thường Trực để phản đối phán Toà trọng tài ad hoc, khoảng thời hạn nhiều 15 ngày kể từ ngày phán Kháng cáo giới hạn vấn đề luật xử trí tranh chấp vấn đề giải thích luật phán Toà trọng tài Phúc đáp: Bên cịn lại tranh chấp phúc đáp lại Bản đề nghị kháng cáo 15 ngày kể từ ngày thông báo kháng cáo gửi (NĐT Olivos, Điều 21) Phán chung thẩm: PRT đưa phán 30 ngày kể từ ngày kháng cáo gửi lên Phán PRT cơng nhận, thay đổi bác bỏ sở pháp lý phán Toà Trọng tài ad hoc đưa (NĐT Olivos, Điều 21, 22) Phán Toà Phúc thẩm Thường trực mang tính chung thẩm, ràng buộc quốc gia có tranh chấp, có hiệu lực res judicata bên (NĐT Olivos, Điều 26) e Thi hành phán quyết: Các bên tranh chấp phải tuân thủ phán Toà Phúc thẩm Thường trực thời hạn Tồ xác định Nếu khơng đưa thời hạn cụ thể, bên phải chấp hành thời gian 30 ngày kể từ ngày phán Phán Tồ trọng tài ad hoc khơng bị đưa kháng cáo bác bỏ điều chỉnh nguyên tắc đảm bảo thực thi (NĐT Olivos, Điều 29) Khi bên quốc gia kháng cáo, việc thực thi phán Toà trọng tài ad hoc bị đình (NĐT Olivos, Điều 29) Bất đồng việc thực thi phán quyết: Trong trường hợp quốc gia có lợi ích liên qua trực tiếp tới phán nhận thấy việc thi hành không theo phán quyết, quốc gia có thời hạn 30 ngày kể từ ngày áp dụng biện pháp để đệ trình tình trạng lên tồ Phúc thẩm thường trực, quan phán cuối Tồ Phúc thẩm thường trực sau đưa phán thời hạn 30 ngày kể từ ngày thông báo tình trạng nêu (NĐT Olivos, Điều 30) Các biện pháp đối kháng: Nếu bên quốc gia tranh chấp khơng thực thi phần hay tồn phán quyết, bên cịn lại tiến hành biện pháp đối kháng tạm thời khoảng thời gian năm kể từ thời điểm kết thúc thời hạn 30 ngày mà lẽ khoảng thời gian phán cần thực thi Các biện pháp đối kháng đình giảm nhượng thuế quan hay nghĩa vụ tương đương khác, tiến hành nhằm mang lại việc đảm bảo thực thi phán Quốc gia có lợi ích liên quan trực tiếp đến phán tồ ban đầu tiến hành đình giảm nhượng thuế quan nghĩa vụ tương đương khác ngành, lĩnh vực có ảnh hưởng Nếu quốc gia cho việc không hiệu hay khơng thực tế, đình giảm nhượng thuế quan hay nghĩa vụ ngành, lĩnh vực khác, phải đưa lý do, quốc gia bị ảnh hưởng từ biện pháp đối kháng chất vấn lý (NĐT Olivos, Điều 31) 2.2 Các biện pháp giải tranh chấp khác Bên cạnh chế giải tranh chấp theo Nghị định thư Olivos, cịn có biện pháp giải tranh chấp bao gồm: tham vấn thủ tục kiện tụng quy định Chỉ thị số 17/99 thông qua Uỷ ban Thương mại MERCOSUR, phụ lục Nghị định thư Ouro Preto, Nghị số 18/02 thông qua Hội đồng Khối thị trường Chung Các biện pháp giải song hành tiến hành Uỷ ban Thương mại MERCOSUR Nhóm Thị trường chung a) Tham vấn Uỷ ban Thương mại MERCOSUR Căn Chỉ thị số 17/99 Uỷ ban Thương mại MERCOSUR, tham vấn đệ trình hội nghị thường kỳ bất thường Uỷ ban Thương mại MERCOSUR Hồi đáp tham vấn phải đưa dạng văn thích hợp khơng muộn hội nghị thường kỳ thứ hai sau hội nghị mà tham vấn đệ trình Trong trường hợp hội nghị khơng diễn 60 ngày kể từ ngày đệ trình tham vấn, bên quốc gia tiếp nhận đơn tham vấn phải gửi hồi đáp cho quan quốc gia Uỷ ban thương mại MERCOSUR khoảng thời gian nêu (Chỉ thị số 17/99, Điều 6) Bên quốc gia xin tham vấn chấp nhận hồi đáp thoả đáng vấn đề dẫn đến việc tham vấn giải cơng nhận tham vấn kết thúc Bên quốc gia cho tham vấn kết thúc cách không thoả đáng vấn đề không giải biện pháp Uỷ ban thực hết (Chỉ thị 17/99, Điều 7) b Thủ tục thưa kiện lên Uỷ ban Thương mại MERCOSUR theo Nghị định thư Ouro Preto Nghị định thư Ouro Preto mang lại khả cho phép quốc gia bên tư nhân (cá nhân pháp nhân) đệ trình đơn kiện lên Uỷ ban Thương mại MERCOSUR Uỷ ban xem xét đơn kiện chuyển từ Tiểu ban Quốc gia nguyên việc kiện tụng liên quan đến vấn đề thuộc thẩm quyền Uỷ ban Nhiệm vụ Uỷ ban điều chỉnh việc áp dụng văn kiện sách thương mại chung Nghị số 18/02 thông qua Hội đồng Khối Thị trường định thủ tục chung đơn kiện đưa lên Uỷ ban Thương mại MERCOSUR Nếu đàm phán bên tranh chấp không đạt kết quả, quốc gia bên nguyên đưa đơn lên Chủ tịch Uỷ ban Thương mại MERCOSUR Chủ tịch phải xếp vấn đề chương trình nghị buổi hội nghị Uỷ ban sau nhận đơn thời hạn tuần trước hội nghị Nếu hội nghị khơng có định đưa ra, Uỷ ban Thương mại MERCOSUR yêu cầu hỗ trợ từ Uỷ ban chuyên môn MERCOSUR (The MERCOSUR Technical Committe), Uỷ ban chuyên môn đưa ý kiến vấn đề vịng 30 ngày thơng qua đồng thuận Nếu khơng đạt đồng thuận ý kiến hay kết luận Uỷ ban Chuyên môn Uỷ ban Thương mại MERCOSUR xem xét, thể định đơn kiện Uỷ ban Thương mại Uỷ ban Thương mại MERCOSUR đưa định vấn đề đơn kiện hội nghị sau nhận ý kiến Uỷ ban Chuyên mơn, tổ chức hội nghị bất thường để đưa định Nếu hội nghị không đạt đồng thuận, Uỷ ban Thương mại MERCOSUR gửi khả giải pháp khác với ý kiến Uỷ ban chuyên mơn lên Nhóm Thị trường chung Nhóm Thị trường chung đưa định vòng 30 ngày kể từ sau nhận báo cáo Uỷ ban Thương mại Nếu Nhóm Thị trường chung đồng thuận định định có lợi cho quốc gia bên nguyên, bên phải thực biện pháp Uỷ ban Thương mại Nhóm Thị trường Chung đưa thời hạn định Ngược lại đồng thuận thơng qua, thời gian ấn định để đưa định qua, bên nguyên viện dẫn xét xử Tồ trọng tài ad hoc, định viện dẫn cần thơng báo lên Ban Thư ký Hành MERCOSUR Cả Nhóm Thị trường chung Uỷ ban Thương mại đưa khuyến nghị, quan khả cưỡng chế để yêu cầu thực hay thực thi biện pháp, để áp dụng biện pháp trừng phạt với thành viên Việc áp dụng biện pháp giải tranh chấp không ngăn cấm bên quốc gia thời điểm viện dẫn đến thủ tục giải tranh chấp định Nghị định thư Olivos Các trường hợp riêng 3.1 Khiếu kiện bên riêng lẻ: Bất kỳ cá thể (cá nhân pháp nhân) bị ảnh hưởng việc nước thành viên áp dụng biện pháp pháp lý hay hành gây hạn chế, phân biệt đối xử mang lại hậu cạnh tranh khơng lành mạnh, đệ trình đơn kiện lên Tiểu ban Quốc gia Nhóm Thị trường chung đặt quốc gia mà họ thường trú có trụ sở kinh doanh Tiểu ban Quốc gia phải thực tham vấn với Tiểu ban Quốc gia Nhóm Thị trường chung quốc gia bị cho có vi phạm, nhằm tìm kiếm giải pháp nhanh chóng Trong trường hợp tham vấn sau 15 ngày mà không đạt giải pháp nào, Tiểu ban Quốc gia Nhóm Thị trường chung đệ đơn lên Nhóm Thị trường chung, quan triệu tập nhóm chuyên gia gồm thành viên định Nhóm Thị trường chung (nếu khơng có thoả thuận bổ nhiệm hay chun gia nào, thành viên nhóm chuyên gia chọn theo hình thức bỏ phiếu bên quốc gia từ danh sách gồm 24 chuyên gia) (NĐT Olivos, Điều 43), để đưa kết luận vòng 30 ngày; thời gian bên có mặt phiên tồ chung (NĐT Olivos, Điều 39) 3.2 Các biện pháp ngoại lệ khẩn cấp: Hội đồng Khối thị trường chung thiết lập thủ tục đặc biệt để xử lý trường hợp khẩn cấp ngoại lệ gây thiệt hại đền bù bên (NĐT Olivos, Điều 24) C Cơ chế giải tranh chấp ASEAN: I Giới thiệu chung: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (The Asssociation of South-east Asian Nations – ASEAN) thành lập vào ngày tháng năm 1967 Bangkok, Thailand ASEAN liên minh trị, kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia khu vực Đông Nam Á Tổ chức hoạt động với mục tiêu: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tiến xã hội phát triển văn hóa khu vực thơng qua nỗ lực chung tình thần bình đẳng hợp tác nhằm tăng cường tảng cho cộng đồng nước Đơng Nam Á hịa bình thịnh vượng; Thúc hịa bình ổn định khu vực việc cam kết tôn trọng công lý pháp quyền quan hệ nước vùng tuân thủ câc nguyên tắc Hiến chương Liên Hiệp Quốc Theo nguyên tắc, tranh chấp thành viên ASEAN giải cách sớm thơng qua thương lượng bên liên quan mà không sử đụng vũ lực hình thức Trong khoảng thời gian định, việc giải giải biện pháp không đạt hiệu tranh chấp giải theo chế sau: Hội đồng cấp cao Cơ chế giải tranh chấp Hòa giải trọng tài II Hội đồng cấp cao (High Council): Ra đời trong khuôn khổ Hiệp ước hữu nghị hợp tác khu vực Đông Nam Á 1976 (Treaty of Amity and Cooperation in South-East Asia) Các quy định Hội đồng cấp cao nằm chương IV Hiệp ước Cơ cấu tổ chức: Mỗi nước khu vực Đông Nam Á thành viên tham gia Hiệp ước có đại diện cấp trưởng Hội đồng cấp cao Mỗi nước khu vực mà Hội dồng cấp cao xét thấy có liên quan đến tranh chấp có đại diện cấp trưởng hội đồng cấp cao Chủ tịch Hội đồng cấp cao đại diện bên tham gia Hiệp ước giữ chức Chủ tịch Hội đồng thường trực ASEAN Trong trường hợp, Chủ tịch đại diện nước có liên quan trực tiếp đến tranh chấp rút lui nhường lại vị trí chủ tịch cho đại diện bên tham gia Hiệp ước khác Hội đồng cấp cao định Thẩm quyền: Hội đồng cấp cao có thẩm quyền tranh chấp lĩnh vực kinh tế Theo điều 15 Hiệp ước, Hội đồng cấp cao có thẩm quyền: Xem xét tranh chấp khuyến nghị bên tranh chấp biện pháp phù hợp để giải tranh chấp trung gian, điều tra, hịa giải Có thể làm trung gian, dựa thỏa thuận bên tranh chấp thành lập ủy ban điều tra ủy ban hòa giải Khi thấy cần thiết, Hội đồng cấp cao khuyến nghị biện pháp phù hợp nhằm ngăn chặn xấu vụ việc Các thẩm quyền áp dụng trường hợp bên tranh chấp đồng ý Hội đồng cấp cao có thẩm quyền Tuy nhiên, điều không ngăn cản bên đề nghị Hội đồng tham gia vào tranh chấp với chức hỗ trợ việc giải tranh chấp (điều 16 Hiệp ước) Thủ tục: Chỉ có thành viên Hiệp ước liên quan trực tiếp đến tranh chấp có quyền viện dẫn đên thủ tục giải tranh chấp Hội đồng cấp cao Bên đưa vụ tranh chấp lên Hội đồng cấp cao phải viết thông báo gửi lên Chủ tịch Hội đồng cấp cao bên tham gia Hiệp ước khác Và 14 ngày trước đó, nước phải viết thư thức thông báo cho bên tranh chấp khác dự định đưa vụ tranh chấp lên Hội đồng cấp cao Nội dung thông báo bao gồm: nội dung vụ tranh chấp; bên tranh chấp yêu cầu họ; sở chiểu theo Hiệp ước để Hội đồng cấp cao xem xét vụ tranh chấp Sau nhận thông báo, Hội đồng cấp cao phải khẳng định lại bên tranh chấp có đồng ý áp dụng thủ tục Hội đồng cấp cao theo điều 16 Hiệp ước Và bên tranh chấp đưa xác nhận đồng ý phải kèm theo tuyên bố về: nội dung vụ tranh chấp; bên tranh chấp yêu cầu họ; sở chiểu theo Hiệp ước để Hội đồng cấp cao xem xét vụ tranh chấp Khi nhận xác nhận bên, Chủ tịch Hội đồng cấp cao triệu tập họp vòng sáu tuần thông báo cho đại diện bên ba tuần trước diễn họp Hội đồng cấp cao họp định đồng thuận Đại diện quốc gia khu vực Đơng Nam Á có liên quan trực tiếp đến vụ tranh chấp không tham gia vào việc đưa định II.Cơ chế giải tranh chấp Sau Thỏa thuận khung tăng cường hợp tác kinh tế ASEAN ký vào 25/1/1992 Singapore (sau gọi tắt Thỏa thuận), hợp tác kinh tế mở rộng nên việc xây dựng chế hữu hiệu để giải tranh chấp phát sinh nước thành viên trở thành nhu cầu thiết yếu Năm 1996 ASEAN thiết lập chế giải tranh chấp Các chế giải quyết: Tham vấn: Một quốc gia thành viên ASEAN có quyền đưa yêu cầu tham vấn quốc gia khác khi: Nảy sinh vấn đề ảnh hưởng đến việc thực hiện, giải thích, áp dụng Thỏa thuận thỏa thuận khác Các nước thành viên cho theo Thỏa thuận thỏa thuận khác mà lợi ích họ trực tiếp gián tiếp hưởng bị vô hiệu hoá hay bị tổn hại việc đạt mục tiêu Thỏa thuận hay thỏa thuận khác bị cản trở kết việc nước thành viên khác không thực nghĩa vụ Trên sở đó, nước thành viên đưa khiếu nại hay đề nghị đến nước thành viên khác có liên quan Các nước liên quan xem xét khiếu nại đề nghị Nước thành viên yêu cầu tham vấn phải trả lời vòng 10 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu tiến hành tham vấn vịng khơng q 30 ngày sau ngày nhận yêu cầu, nhằm đạt giải pháp thỏa đáng bên Trung gian, hòa giải: Vào thời điểm nào, nước thành viên bên tranh chấp đồng ý với hình thức trung gian, hịa giải Các hình thức bắt đầu vào lúc chấm dứt vào lúc Một thủ tục dàn xếp, hoà giải trung gian hồ giải chấm dứt bên khiếu nại đưa vấn đề lên Hội nghị Quan chức Kinh tế cấp cao (SEOM) Trong việc giải tranh chấp tiến hành tòa án khác, bên tranh chấp đồng ý thủ tục trung gian, hồ giải tiếp tục áp dụng Hội nghị Quan chức Kinh tế Cao cấp (SEOM): Nếu vòng 60 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu tham vấn mà tham vấn không giải tranh chấp, vấn đề trình lên SEOM SEOM tiến hành: Thành lập Ban hội thẩm Hoặc, chuyển vấn đề cho ban chuyên trách phụ trách quy tắc thủ tục đặc biệt bổ sung để xem xét Ngoài ra, định xử lý tranh chấp để tìm kiếm hồ giải mà khơng phải định Ban hội thẩm a, Ban hội thẩm Thành lập: SEOM thành lập Ban hội thẩm vòng 30 ngày sau tranh chấp đệ trình lên SEOM đưa quy định cuối quy mô, thành phần quy chế làm việc Ban hội thẩm Chức thẩm quyền Ban hội thẩm Chức năng: Đánh giá khách quan vụ việc tranh chấp đệ trình Xác minh kiện vụ việc, khả áp dụng tính phù hợp với điều quy định hiệp định áp dụng Thu thập chứng khác hỗ trợ cho SEOM việc đưa phán xử Thẩm quyền: Yêu cầu cung cấp thông tin tư vấn kỹ thuật từ tổ chức nhân mà Ban hội thẩm cho thích hợp Mỗi nước thành viên phải trả lời đầy đủ yêu cầu Quá trình thảo luận Ban hội thẩm phải giữ kín Ban hội thẩm phải đệ trình tài liệu thu thập lên SEOM vòng 60 ngày kể từ ngày thành lập Trong trường hợp ngoại lệ, Ban hội thẩm có thêm 10 ngày để trình tài liệu lên SEOM Trong khoảng thời gian này, Ban hội thẩm dành hội thích đáng cho bên tranh chấp xem lại báo cáo trước đệ trình b, Xử lý kết Ban hội thẩm: SEOM xem xét báo cáo Ban hội thẩm trình thảo luận đưa phán xử tranh chấp vòng 30 ngày kể từ ngày Ban hội thẩm trình báo cáo Trong trường hợp ngoại lệ, SEOM có thêm 10 ngày việc đưa phán xử việc giải tranh chấp Các đại diện SEOM nước thành viên bên tranh chấp có mặt trình thảo luận khơng tham gia vào việc đưa phán xử SEOM SEOM phán xử sở đa số c, Kháng nghị: Các nước thành viên bên tranh chấp kháng nghị phán xử SEOM với Các Bộ trưởng Kinh tế ASEAN (AEM) vòng ba mươi ngày kể từ ngày SEOM phán xử AEM phải đưa định vịng 30 ngày kể từ ngày có kháng nghị Trong trường hợp ngoại lệ, AEM có thêm 10 ngày để đưa định việc giải tranh chấp Các Bộ trưởng Kinh tế nước thành viên bên tranh chấp có mặt q trình thảo luận không tham gia vào việc đưa định AEM AEM đưa định dựa sở đa số Quyết định AEM cuối bắt buộc tất bên tranh chấp Đền bù trả đũa Nếu nước thành viên liên quan thấy biện pháp giải tranh chấp không phù hợp với Thỏa thuận thỏa thuận khác nước thành viên khơng có cách làm cho biện pháp giải tranh chấp phù hợp với hiệp định nói trên, nói cách khác nước khơng tuân thủ phán xử SEOM định AEM khoảng thời gian hợp lý nước thành viên ấy, yêu cầu, không chậm thời hạn hợp lý quy định, phải tiến hành thương lượng với bên đưa yêu cầu giải tranh chấp nhằm hình thành hình thức đền bù mà bên chấp nhận Nếu không thoả thuận đền bù thoả đáng vòng 20 (hai mươi) ngày sau khoảng thời gian hợp lý quy định, bên đưa yêu cầu giải tranh chấp yêu cầu AEM cho phép đình việc áp dụng ưu đãi hay nghĩa vụ khác nêu Hiệp định hiệp định áp dụng nước thành viên liên quan Tuy nhiên, việc thực đầy đủ khuyến nghị để làm cho biện pháp giải phù hợp với Hiệp định hiệp định áp dụng ưu tiên so với việc đền bù hay đình ưu đãi đình nghĩa vụ khác Đền bù mang tính chất tự nguyện, đền bù việc đền bù phải phù hợp với Thỏa thuận thỏa thuận khác Thời hạn tối đa cho tranh chấp Tổng số thời gian để giải tranh chấp khơng q 290 ngày III Hịa giải trọng tài: Cơ chế giải tranh chấp hòa giải trọng tài quy định chương IX, chương X, Thỏa thuận thúc đẩy bảo đảm đầu tư nước ASEAN Manila, vào năm 1987 (the ASEAN Agreement for the Promotion and Protection of Investments, sau gọi tắt Thỏa thuận) Đối với tranh chấp bán nợ: Các thành viên ASEAN tham vấn vấn đề liên quan đến đầu tư theo Thỏa thuận Họ phải giải cách thiện chí tranh chấp liên quan đến việc giải thích áp dụng Thỏa thuận việc giải phải báo cáo lên ASEAN Economic Ministers (AEM) Nếu không đạt biện pháp giải nào, tranh chấp đưa lên AEM để định Đối với tranh chấp pháp lý: Theo điều X Thỏa thuận, tranh chấp pháp lý nảy sinh hợp đồng thành viên với kiều bào hay công ty thành viên khác giải thiện chí bên tranh chấp Nếu nhà đầu tư phủ nước nhận đầu tư đạt đến giải pháp hợp lý thời gian tháng kể từ tranh chấp phát sinh, bên lựa chọn đưa tranh chấp hòa giải trọng tài, lựa chọn ràng buộc với bên lại Bằng thỏa thuận chung, bên định chủ thể giải tranh chấp chủ thể sau: The International Center for Settlement of Investment Disputes (ICSID); Ủy ban luật quốc tế Liên hiệp quốc (UNCITRAL); Trung tâm trọng tài khu vực tài Kuala Lumpur; Bất kỳ trung tâm trọng tài ASEAN Trong vòng ba tháng bên khơng trí với chủ thể trọng tài phù hợp, tòa án trọng tài bao gồm ba thành viên thiêt lập Mỗi ben tranh chấp đề cử thành viên hai thành viên chọn công dân nước thứ ba làm Chủ tịch Tòa Sự đề cử trọng tài tiến hành vòng hai tháng ba tháng kể từ ngày có định thành lập Tịa Trong trượng hợp, Tịa trọng tìa khơng thành lập vòng sáu tháng, bên tranh chấp đề nghị chủ tịch Tịa án cơng lý quốc tế đưa đề cử cần thiết Tòa trọng tài đưa định đa số định trọng tài có giá trị ràng buộc với bên Tòa trọng tài tự xác định thủ tục Các bên tranh chấp chịu chi phí thành viên mà họ đề cử Tòa trọng tài chia chi phí cho chủ tịch chi phí khác D So sánh chế giải tranh chấp I Phạm vi điều chỉnh: Ba chế giống lĩnh vực điều chỉnh: giải tranh chấp kinh tế Khác phạm vi địa lý: - NAFTA: tranh chấp ba nước Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ (Canada, Mỹ, Mexico) - Mercosur: tranh chấp nước khu vực Nam Mỹ (Argentina, Brazil, Paraguay Uruguay Venezuela) - ASEAN: tranh chấp nước thành viên Hiệp hội nước Đông Nam Á (10 nước) II Thời gian tiến hành thủ tục: - Thời gian tiến hành thủ tục chế Mercosur nhanh chóng lập Ban hội thẩm trọng tài vòng 45 ngày Cơ chế thành lập Ban hội thẩm xét xử vòng 135 kể từ ngày đưa đơn kiện - Thời gian tiến hành thủ tục chế NAFTA nhiều hạn chế Các bên tranh chấp trọng tài viên chưa hài lịng thời hạn cho giai đoạn thủ tục dài Trong Điều 1904 (4), tổng thời gian để đưa định 315 ngày - Thủ tục theo chế giải tranh chấp ASEAN quy định không kéo dài 290 ngày (Điều 10, Protocol on Dispute Settlement Mechanism 1996), khoảng thời gian dài cho việc giải tranh chấp III Hệ thống giải tranh chấp: - Hệ thống giải tranh chấp Mercosur mang tính tập trung cao, tạo thành khối thống nhất, có mối liên hệ chặt chẽ với - Hệ thống giải tranh chấp NAFTA chia chương riêng biệt giải loại tranh chấp khác Mỗi chương có thẩm quyền thời gian giới hạn rõ ràng Chương 20 chương chính, nhiên, định ban hội thẩm chương lại khơng có tính cưỡng chế Việc thiếu thẩm quyền chế giải tranh chấp làm chế không hiệu Trong năm gần đây, WTO thụ lý hầu hết tranh chấp, WTO có có hệ thống chắn - ASEAN mô hệ thống giải tranh chấp đời trước nên có hệ thống khơng có đồng Tổ chức có ba chế giải tranh chấp, song việc xác định phạm vi thẩm quyền chế chưa rõ ràng IV Sự hợp tác giải tranh chấp: - Mercosur có trọng tài trung lập, có phối hợp chặt chẽ với Nghĩa trọng tài viên nước có xung đột với làm việc Đây coi nhân tố định tạo nên Trọng tài thành cơng - NAFTA khơng có hợp tác bồi thẩm viên Các bên đạt thống việc thành lập Ban hội thẩm chế NAFTA phải quy định thêm bước để lựa chọn Chủ tịch Ban hội thẩm - Việc lựa chọn Ban hội thẩm chế giải tranh chấp ASEAN Ban thư ký đề xuất nên thường đạt thống thành viên Ban hội thẩm V Hiệu quả: Mercosur: chế giải tranh chấp có hiệu chủ yếu ảnh hưởng yếu tố trị NAFTA: hiệu giải tranh chấp chưa cao, bộc lộ nhiều điểm yếu ASEAN: chế giải tranh chấp ASEAN thường mang tính ngoại giao, khuyến khích bên giải tranh chấp thương lượng hịa bình áp đặt biện pháp ràng buộc, nhấn mạnh biện pháp phòng ngừa tranh chấp giải tranh chấp Do đó, thực tế tranh chấp thường giải đường dàm phán bên đưa lên quan giải tranh chấp DANH SÁCH SINH VIÊN THỰC HIỆN: (Lớp I33) Nguyễn Dương Lệ Huyền Vũ Thị Ngọc Huyền Vũ Thùy Linh Trương Thị Minh Nguyễn Thị Tố Nữ Đặng Thị Phương ... gia, vấn đề giải thích luật MERCOSUR Lựa chọn quan giải tranh chấp (Choice of Forum) Có tranh chấp nằm phạm vi chế giải tranh chấp MERCOSUR mà đưa lên chế giải tranh chấp WTO lên thể chế thương... định, việc giải giải biện pháp khơng đạt hiệu tranh chấp giải theo chế sau: Hội đồng cấp cao Cơ chế giải tranh chấp Hòa giải trọng tài II Hội đồng cấp cao (High Council): Ra đời trong khu? ?n... Mercosur: chế giải tranh chấp có hiệu chủ yếu ảnh hưởng yếu tố trị NAFTA: hiệu giải tranh chấp chưa cao, bộc lộ nhiều điểm yếu ASEAN: chế giải tranh chấp ASEAN thường mang tính ngoại giao, khuyến