Đề tài " THỰC TRẠNG VỀ CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU VÙNG ĐÔNG BẮC "

Tham khảo luận văn - đề án ''đề tài thực trạng về các khu kinh tế cửa khẩu vùng đông bắc '', luận văn - báo cáo phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả

Luận văn tốt nghiệp Phn I: KHU KINH T CA KHẨU VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NÓ ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN VÙNG ĐÔNG BẮC I Một số khái niệm khu kinh tế cửa khẩu: Khái niệm: Thuật ngữ khu kinh tế cửa dùng Việt Nam số năm gần quan hệ kinh tế-thương mại Việt Nam Trung Quốc có bước phát triển mới, địi hỏi phải có mơ hình kinh tế phù hợp nhằm khai thác tiềm năng, mạnh kinh tế hai nước thông qua cửa biên giới Bên cạnh Việt Nam cịn có biên giới với Lào Campuchia, họ quốc gia nhỏ, cịn khó khăn kinh tế, lại có vị trí quan trọng nằm tiểu vùng sông Mêkông Giữa quốc gia thuộc tiểu vùng sơng Mêkơng có nhiều dự án xây dựng cầu, đường thúc đẩy phát triển kinh tế theo tuyến hành lang ĐơngTây sở dịng chảy tự nhiên sông Mêkông Tât điều kiện thuận lợi phát huy tốt có mơ hình kinh tế thích hợp, phải kể đến khu kinh tế cửa Để đưa khái niệm khu kinh tế cửa khẩu, cần phải dựa sở nhiều khái niệm có liên quan Khái niệm đề cập đến “giao lưu kinh tế qua biên giới”, từ trước đến khái niệm “giao lưu kinh tế qua biên giới” thường hiểu theo nghĩa hẹp hoạt động trao đổi thương mại, trao đổi hàng hoá cư dân sinh sống khu vực biên giới, doanh nghiệp nhỏ đóng địa bàn biên giới xác định, thuộc tỉnh có cửa biên giới Thương mại qua cửa biên giới thực nhiều hình thức khác nhau: trao đổi hàng hoá qua cặp chợ biên giới, nơi cư dân bên biên giới thực hoạt động mua/bán hàng hoá sở tuân thủ quy định Nhà nước tổng khối lượng tổng giá trị trao đổi Địa điểm cho cặp chợ quyền bên thỏa thuận Hoặc LuËn văn tốt nghiệp hot ng thng mi biờn gii thc dạng trao đổi hàng hố hai xí nghiệp nhỏ địa phương với đối tác bên biên giới Thơng thường, hoạt động trao đổi hàng hoá với giá trị khơng lớn Trong đó, hiểu theo nghĩa rộng, giao lưu kinh tế qua biên giới bao gồm dạng hoạt động trao đổi kinh tế, kĩ thuật qua cửa biên giới, hoạt động trao đổi thương mại yếu tố cấu thành Trong vòng thập kỉ vừa qua , nội dung giao lưu kinh tế có thay đổi lớn trở thành hoạt động hợp tác kinh tế, kĩ thuật ngày đầy đủ tồn diện Trong đó, hoạt động giao lưu kinh tế không đơn việc buôn bán, trao đổi hàng hố thơng thường mà cịn bao gồm hoạt động hợp tác kỹ thuật, xuất nhập dịch vụ, thực liên doanh xuyên biên giới, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư phía bên biên giới, bn bán trang thiết bị kỹ thuật, liên doanh phát triển sở hạ tầng, du lịch qua biên giới, v v… Như vậy, trao đổi hàng hố đơn giản thành hoạt động hợp tác sản xuất kinh doanh Tại số nước (như Trung Quốc, Thái Lan) xu hướng ngày trở nên rõ ràng trở thành hướng chính, dẫn tới việc thành lập khu mậu dịch tự biên giới, hoăc thành lập khu hợp tác kinh tế khu vực quốc tế Các lý thuyết kinh tế học phát triển rõ giao lưu kinh tế qua biên giới với tư cách hình thức mở cửa kinh tế nước láng giềng mang lại nhiều lợi cho nước Sơ lược đưa bốn lợi sau: Thứ nhất, nước láng giềng có ưu vị trí địa lý, khoảng cách nối liền qua biên giới làm giảm nhiều chi phí giao thơng vận tải liên lạc; vùng biên giới lại thường vùng có nguồn tài nguyên dồi dào, sản vật quý đa dạng, tiền đề tốt để phát triển thương mại du lịch Thứ hai, khu vực cửa biên giới chưa phải đối mặt với cạnh tranh thương trường mức gay gắt vùng cửa hàng không hàng hải, mà ch l mt th trng mi Luận văn tốt nghiƯp mở, mang tính chất bổ sung cho nhu cầu Thứ ba, nước láng giềng có trình độ phát triển khơng q chênh lệch cấu ngành nghề, sản phẩm, nguyên liệu, nhu cầu thị trường Thứ tư, bn bán biên giới có hình thức đa dạng so với buôn bán qua cửa hàng không, hàng hải Nhân dân vùng biên giới hai nước qua lại buôn bán, giao lưu, làm thúc đẩy nhu cầu quan hệ, trao đổi thức cấp Nhà nước Giao lưu kinh tế khu vực cửa biên giới hình thức tiếp cận để thực mục tiêu mở rộng hợp tác kinh tế nước láng giềng Cho đến nay, lịch sử hợp tác kinh tế biết đến nhiều hình thức liên kết kinh tế thơng thường Trong đó, trình độ cao, phải kể đến hình thức như: - Khu vực thương mại tự - Liên minh thuế quan - Thị trường chung - Liên minh kinh tế Trong đó, vùng, địa phương có trình độ phát triển kinh tế thấp, hoạt động hợp tác kinh tế thực nhiều dạng thức khác Trong phải kể đến là: - Các vùng tăng trưởng: hình thức hợp tác kinh tế vùng nằm kề mặt địa lý nước làng giềng, cho phép đạt mục tiêu tăng trưởng nhanh thời gian, thấp chi phí Đồng thời, chúng cịn có ưu điểm khác cho phép khai thác mạnh bổ sung nước thành viên, tận dụng hiệu kinh tế qui mô lớn - Các thỏa thuận thương mại miễn thuế: hình thức liên kết thương mại xem xét số nước phát triển châu Á (ví dụ: Ấn Độ Nêpan Trung Quốc số nước láng giềng,vv…) Những thỏa thuận dẫn n vic thc hin cỏc qui Luận văn tốt nghiÖp định miễn thuế quan cho số loại hàng hoá trao đổi gữa nước thành viên, chí làm tiền đề cho liên minh thuế quan sau - Các đặc khu kinh tế (như khu chế suất, khu công nghiệp tập trung) áp dụng nhiều nước Đông Á Đông-Nam Á vài kỉ gần đây, Việt Nam nay, hình thức đặc thù Yếu tố qui định khác biệt mức độ hợp tác hình thức lựa chọn chênh lệch trình độ phát triển kinh tế nước thực liên kết Tính đa dạng loại hình yếu tố định cho lựa chọn mơ hình cụ thể phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, điều kiện cần đủ để định hình thức hay hình thức cho phù hợp có hiệu Do đó, thơng qua hình thức, cấp độ phát triển khác liên kết kinh tế, theo đặc điểm loại hình kinh tế gắn liền với cửa khẩu, cho phép áp dụng sách riêng phạm vi khơng gian thời gian xác định mà có giao lưu kinh tế biên giới phát triển… hình thành khu kinh tế cửa Vì vậy, hiểu khu kinh tế cửa không gian kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu, có dân cư khơng có dân cư sinh sống thực chế sách phát triển riêng, phù hợp với đặc điểm nhằm đưa lại hiệu kinh tế-xã hội cao Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Hay khu kinh tế cửa hiểu vùng lãnh thổ bao gồm cửa biên giới Chính phủ cho áp dụng số sách ưu đãi, khuyến khích phát triển kinh tế-xã hội nhằm tăng cường giao lưu kinh tế với nước, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước đầu tư chuyển đổi cấu kinh tế a phng cú ca khu Luận văn tốt nghiệp Những điểm giống khác khu kinh tế cửa với khu kinh tế khác Nội hàm khái niệm khu kinh tế cửa đề cập cho ta thấy, có số điểm giống khác so với số mơ hình kinh tế khu cơng nghiệp, khu chế xuất… Và thông qua so sánh có nhìn tồn diện mơ hình khu kinh tế cửa - Trên giới có nhiều cách hiểu tiếp cận khác khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Đối với Việt Nam khái niệm hiểu cách thống theo chế KCN, KCX, KCNC ban hành kèm theo NĐ số 36/Chính phủ ngày 24/4/1997 Các khái niệm hiểu sau: Khu chế xuất khu chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới xác định khơng có dân cư sinh sống, hưởng chế độ ưu tiên đặc biệt Chính phủ, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập - Khu công nghiệp khu tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống, hưởng số chế độ ưu tiên Chính phủ hay địa phương, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Khu cơng nghiệp mơ hình kinh tế linh hoạt hơn, hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài, đối tượng đầu tư chủ yếu vào khu cơng nghiệp họ hi vọng vào thị trường nội địa, thị trường mới, có dung lượng lớn để tiêu thụ hàng hố Hơn nữa, việc mở thị trường nội địa phù hợp với xu hướng tự hóa mậu dịch giới khu vực… Việc cho phép tiêu thụ hàng hố thị trường nước khơng tạo nên yếu tố kích thích cạnh tranh sản xuất nước từ nâng cao khả xuất mà cịn góp phần tích cực đẩy lùi ngn chn hng nhp lu Luận văn tốt nghiệp - Khu công nghệ cao khu tập trung doanh nghiệp công nghệ kỹ thuật cao đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao, gồm nghiên cứu - triển khai khoa học – cơng nghệ, đào tạo dịch vụ có liên quan, có ranh giới địa lý xác định hưởng số chế độ ưu tiên định, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập - Đặc khu kinh tế khu vực không gian kinh tế, mà thiết lập chế độ ưu tiên riêng, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ thành lập Chế độ ưu tiên hình thành nhờ loạt điều kiện ưu đãi định (như miễn giảm loại thuế, nới lỏng qui tắc thuế quan ngoại hối…), nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh nghiên cứu khoa học khu vực Như vậy, khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao ba loại đặc khu kinh tế, chúng có đặc điểm khác xuất phát từ khác mục đích, đối tượng tham gia hay mối liên kết chúng kinh tế Qua khái niệm thấy số điểm giống khác khu kinh tế cửa với loại hình kinh tế là: - Điểm giống nhau, trước hết tư cách pháp nhân, chúng thành lập định Chính phủ Thủ tướng Chính phủ hưởng số chế độ ưu đãi Chính phủ quyền địa phương,có khơng gian kinh tế hay vị trí xác định Ngồi ra, hình thức kinh tế nhằm mục đích nâng cao hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế vùng, địa phương, thông qua việc phát huy đặc điểm hoạt động loại hình vùng, địa phương, hay kinh tế nước - Điểm khác khu kinh tế cửa với hình thức kinh tế này, vị trí điều kiện hình thành Để thành lập khu kinh tế cửa trước hết phải gắn với vị trí cửa khẩu, khu vực có dân khơng có dân sinh sống, có doanh nghiệp nước ngồi Hơn nữa, mực đích thành lập khu kinh tế cửa nhằm ưu tiên phát triển Luận văn tốt nghiệp thng mi, xut nhp khu, dịch vụ, du lịch cơng nghiệp Trong đó, qua trọng hoạt động thương mại, dịch vụ, bao gồm: hoạt động xuất, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng hoá cảnh, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế… Như vậy, nguồn hàng hóa trao đổi chỗ, từ nơi khác đưa đến, khác với khu công nghiệp khu chế xuất Do sách ưu tiên khác nhau, phù hợp với đặc thù vùng, địa phương nơi loại hình thành lập II Mơ hình phát triển khu kinh tế cửa Mơ hình khơng gian Các khu kinh tế cửa có đặc điểm chung hành nơi tiếp giáp hai hay nhiều quốc gia, có vị trí địa lý riêng đất liền, biển, sông hồ… nằm tài liệu phân chia biên giới theo Hiệp Định Nhà nước cho áp đặt số sách riêng 1.1 Ngun tắc chung mơ hình khơng gian: - Tôn trọng chủ quyền lãnh thổ, lãnh hải, thuỷ, thềm lục địa, vùng trời theo hiệp định ký quy ước quốc tế - Các hoạt động khu vực phải xét đến yếu tố địa lý, tự nhiên để không làm tổn hại đến lợi ích bên mặt, ý đến lĩnh vực môi trường - Bảo đảm phối hợp tốt yếu tố tự nhiên để bên có lợi - Cần có bàn bạc cụ thể triển khai hoạt động khu vực nhằm tạo hợp tác nguồn lực bên - Tìm kiếm các yếu tố tương đồng, tìm kiếm hướng tới vị trí mà có mối liên hệ tốt nội địa để bù đắp thiếu hụt nguồn lực, trao đổi hàng hố - Tránh vị trí bất lợi, vị trí để tội phạm hoạt động xảy tranh chấp, lấn chiếm, vị trí dễ nảy sinh mâu thuẫn 1.2 Một số mơ hình khơng gian: Luận văn tốt nghiệp Mụ hỡnh ng thng: õy mơ hình tốt, mặt giảm tập trung cao biên giới, đồng thời nơi sử dụng hàng hoá nhập tạo hàng xuất dựa sở lợi mặt giao thông Để đáp ứng điều bên phải có tuyến đường bộ, đường sắt, đường sông, liền bờ biển, ngồi tuyến giao thơng cần hình thành các, khu công nghiệp, đô thị, bến cảng bên với cự ly hợp lý, có mối liên hệ kinh tế mật thiết với khu kinh tế cửa Mơ hình gần tồn cách “tự nhiên” lịch sử, từ lối mòn dân chúng qua lại sau nhu cầu trao đổi tăng giao thơng phát triển trở thành cửa Có thể cho mơ hình sở mơ hình khác (hình 1a) Mơ hình qt giao cán: mơ hình dựa hai bên có hành loạt thị, khu cơng nghiệp, vùng sản xuất cách biên giới khoảng tự nhiên quy ước cách phù hợp, việc trao đổi hàng hoá tập trung khu kinh tế theo đường giao thơng gần Mơ hình có tính tập trung cao thương mại, gọi cảng khô hay khu thương mại tự (hình1b) Mơ hình quạt giao cánh: mơ hình mà biên giới có khu thị, khu cơng nghiệp tập trung, hàng hố hai bên trao đổi cách phân tán nhiều cặp chợ biên giới Mơ hình thích hợp với biên giới có địa hình phẳng đơng dân cư để xây dựng phố biên giới dài hàng km (hình 1c) Mơ hình lan toả: mơ hình dựa sở tập quán sinh hoạt dân cư nên mô hình mang tính tự phát phát triển theo yêu cầu lợi dụng yếu tố tự nhiên Mô hình thích hợp với cặp chợ, thị trấn biên giới, hay cơng trình hạ tầng hai bên hợp tác, sẵn có Sơ đồ 1: Sơ cỏc mụ hỡnh khụng gian Luận văn tốt nghiƯp 1a Mơ hình đường thẳng 1b Mơ hình quạt giao cỏn Luận văn tốt nghiệp 1c Mơ hình quạt giao cánh 1d Mơ hình lan tỏa 1.3 Mơ hình khu kinh tế cửa khẩu: Là mơ hình vào nhu cầu phát triển kinh tế nước, khả giao lưu với nước thứ ba nhờ hệ thống giao thông đường bộ, sân bay bến cảng đường thủy; dựa điều kiện tự nhiên thuận lợi nước bố trí cặp cửa quốc tế, quốc gia địa phương Mơ hình dựa số nguyên tắc như: thuận lợi cho việc kiểm soát phương tiện, người hàng hoá qua lại, cần có phối hợp hỗ trợ tiện ích cơng cộng điện, nước, chiếu sáng, xanh, mơi trường Ngồi cần có dịch vụ tốt cho lưu trú người hàng hố phương tiện q cảnh, Có hai mơ hình cụ thể sau: - Mơ hình đối xứng: mơ hình xây dựng theo định hướng phát triển bên thoả thuận quốc gia, bên xây dựng khu kinh tế cửa độc lập, cạnh tranh phát triển, có nét đối xứng bên có kết cấu hạ tầng giống chúng có điểm bố trí tương đồng với kết cấu bao gồm: khu dân cư, khu thương mại, khu sản xuất, khu vui chơi giải trớ, khu hnh chớnh 10 Luận văn tốt nghiệp + Giao thơng: đường + Tính chất: quốc tế + Lưu lượng hàng hóa/tháng: 9.000 lượt hành khách xuất nhập cảnh hộ chiếu/tháng Kim ngạch xuất nhập đạt khoảng 13 triệu USD/tháng Cửa Đồng Đăng + Giao thơng: đường sắt + Tính chất: quốc tế + Lưu lượng hàng hóa/tháng: 1000 lượt hành khách xuất nhập cảnh hộ chiếu/tháng Kim ngạch xuất nhập đạt khoảng 14 triệu USD/tháng Cửa Tân Thanh + Giao thông: đường + Tính chất: cặp chợ biên giới + Lưu lượng hàng hóa/tháng: chủ yếu cư dân biên giới qua lại sổ thông hành Kim ngạch xuất nhập đạt khoảng triệu USD/tháng 3.3 Định hướng phát triển Khu kinh tế cửa Lào Cai Cửa Lào Cai cửa quan trọng phía Bắc Việt Nam giáp với Trung Quốc Khu kinh tế cửa Lào Cai có tính chất : Là cửa quốc gia quốc tế; đầu mối đường sắt đường bộ, hai nước Việt – Trung; trung tâm thương mại dịch vụ du lịch tỉnh tồn vùng Có vị trí quốc phòng, an ninh quốc gia quan trọng vùng biên giới phía Bắc Việt Nam Có hai phương án đề xuất: Phương án I: Trên sở thực lên, không phá vỡ quy hoạch tổng thể luận chứng KTKT hệ thống xanh, lâm viên duyệt, tơn trọng sử dụng cơng trình xây dựng, cấp đát phương án khống chế tối đa phát triển khu dân cư, ưu tiờn dnh t cho phỏt trin 81 Luận văn tốt nghiÖp thương mại, dịch vụ cho bến bãi, kho tàng cho phục vụ hoạt động giao thông xuất nhập cảnh, giải tốt quy trình cửa Khu cửa có chức sau: khu quản lý Nhà nước bến bãi kho tàng giao thơng kiểm sốt xuất nhập cảnh; khu thương mại trao đổi mậu dịch; khu cơng nghiệp – dịch vụ- văn hóa – vui chơi…; khu đại diện thương mại quốc tế; khu đại diện thương mại nước; khu dân cư (phố chợ cán công nhân viên + thuê ở); khu di tích, danh thắng, lâm viên; khu quân nhà máy nước Phương án II: Có đầu tư đột biến tương lai biến vùng thành thương trường quốc tế lớn, phát triển thương mại thị trường tự đến mức tối đa Phương án có cáu phân khu chức phương án I khai thác đất đai đồi 117 cách triệt để thu hẹp diện tích xanh lâm viên, danh thắng di tích, du lịch để sử dụng cho th đất xây dựng cơng trình, cho nước đầu tư – biến khu cửa thàn thương trường tự theo chế “ mở” phương án dự phòng Phương án I chọn làm phương án để quy hoạch chi tiết khu kinh tế cửa Nguyên tắc tổ chức không gian theo phương án I chọn là: - Tạo trục khu vực nhằm xây dựng cơng trình chủ đạo Trục luồng giao thơng người du lịch, tham quan, thương khách v.v Trục với khơng gian kiến trúc đa dạng, phong phú, xây dựng tập trung, ưu tiên công trình có vốn lớn (dịch vụ khách sạn, đại diện quốc tế) nhanh chóng tao mặt cho khu kinh tế cửa quốc gia quốc tế - Công giao thông cảnh, đường sắt , khu quản lý kiểm soát, khu sân bãi hải quan tách riêng có hành lang bảo vệ phục vụ cho chức cửa Luồng người, hàng hố thơ sơ theo đường riêng (phía tây đường sắt) khơng chung với đường trục chớnh khu 82 Luận văn tốt nghiệp vc Trit khai thác địa hình, cảnh quan sơng Nậm Thi, sông Hồng, Đồi Đền Thượng., đồi 117 làm nơi thăm quan du lịch, nghỉ dưỡn lâm viên - Khu dân cư chủ yếu buôn bán dịch vụ đưa sát đường biên tạo dãy buôn bán sầm uất dọc theo biên giới Việt – Trung Khu thương mại trao đổi mậu dịch, dịch vụ , sinh hoạt văn hóa hạt nhân hoạt động cửa Thỏa mãn mối quan hệ hoạt động kinh tế, giao thơng, q cảnh, kiểm sốt hàng, người, cửa khu phụ cận Các quan đại diện ngoai nước đặt vị trí có tầm nhìn tốt, để đạt hiệu kiến trúc đại phong phú - Quy hoạch sử dụng đất đai: khu vực cửa Lào Cai tương lai trở thành siêu thị thương mại dịch vụ, tiêu chuẩn điều phối quỹ đất áp dụng khu dân cư khác Đối với khu dân cư: chủ yếu buôn bán dịch vụ, đề xuất tiêu chuẩn lô đất không 70 m2 , tối thiểu 50 m2 (ở theo tiêu chuẩn đô thị) Các khu đất chia dân chưa xây dựng làm nhà xem xét cấp điều phối lại Việc xây dựng cần phải đảm bảo kiến trúc xây dựng hạ tầng kỹ thuật vệ sinh môi trường, mật độ xây dựng Các khu đất cấp không phù hợp với cấu phân khu chức chuyển đổi tính chất phân bố lại Việc sử dụng đất xây dựng cần có tính tốn cụ thể hợp lý để phù hợp với loại hình kinh doanh - Kế hoạch khai thác sử dụng đất là: ưu tiên dành đất cho chức cửa khẩu, tận dụng quỹ đất không thuận lợi (khu trũng, thung lũng) để làm kho bãi hải quan, khai thác triệt để đất xây dựng tốt Lập kế hoạch để xây dựng kè chống lũ lụt bảo vệ đất đồng thời thêm quỹ đất cho xây dựng, tăng thêm đất cho xanh vườn hoa cảnh quan ven sông - Tổ chức không gian quy hoạch kiến trúc: quan điểm không gian kiến trúc quy hoạch toàn khu với cảnh quan thiên nhiên sinh ng v 83 Luận văn tốt nghiệp hp dn, to điểm nhìn tốt từ nhiều phía, từ Hà Khẩu (Trung Quốc) Cố Lếu nhìn sang việc tổ chức không gian kiến trúc chiều bố trí cơng trình kiến trúc ven bờ sơng Hồng sông Nậm Thi phải đặc biệt quan tâm Đối với loại cơng trình kiến trúc, hình thức nội dung phải kết hợp hài hòa, đẹp sang trọng Ngồi cơng trình khu vực trọng tâm, trọng điểm cơng trình kiến trúc quan trọng bố trí vị trí thuận lợi cần thiết phải có khang trang đại - Các qui định thiết kế cơng tình cụ thể: xây dựng cơng trình cụ thể phải có thiết kế cấp có thẩm quyền chun mơn xét duyệt Các mẫu mã nhà phải thiết kế, hướng dẫn tuân thủ theo quy định mặt nhà, tầng cao, hình khối kiến trúc đoạn phố, phố phải đồng mang tính dân tộc, đại Để phù hợp với cảnh quan miền núi, cần khuyến khích ưu tiên kiểu nhà mái dốc, nên hạn chế kiểu nhà mái Các công trình cơng cộng, văn phịng đại diện có quy mơ nhỏ, nên tập trung hợp khối, hợp vốn, không xây dựng lẻ tẻ vụn vặt, lãng phí đất ảnh hưởng đến mặt kiến trúc toàn khu vực, đảm bảo tầng cao quy định - Qui hoạch tổng thể hệ thống kết cấu hạ tầng: cửa Lào Cai cửa nước ta nằm thị xã tỉnh lỵ, vừa đảm bảo chức giao thông cửa khẩu, vừa đảm bảo chức giao thông đô thị Khu vực cửa có tuyến đường sắt nối Hà Khẩu (Trung Quốc) với thị xã Lào Cai qua cầu Hồ Kiều Ga cửa nằm phố mới, cách cầu Hồ Kiều 2km Đường khu vực cửa nối Hồ Kiều với quốc lộ 4D mạng lưới đương khu vực cửa xây dựng theo quy hoạch tổng thể thị xã Lào Cai Để đảm bảo chức cửa cần tách riêng giao thông cửa với giao thông đô thị, xây dựng tuyến giao thông đối ngoại nối cầu Hồ Kiều-QL4D phía đơng đường sắt, đường rộng 18,5m Phía đơng Cầu Chui bố trí bẫi đỗ xe dự trữ cho khu vực cửa diện tích 84 LuËn văn tốt nghiệp 100m2, b trớ 40 ụ tụ Tớnh khơng đường khu vực đường sắt 3,5m.Trong tương lai tuyến đường sắt Vân Nam thông qua tuyến đường sắt qua cửa Lào Cai Do cần hạn chế giao thơng cao độ đường sắt đường Quan hệ đường thủy chủ yếu hàng tiểu ngạch số khu vực dân cư dọc sông Nậm Thi với thị xã Lào Cai Về cấp nước: tổng nhu cầu cấp nước khu kinh tế cửa Lào Cai khoảng 800m3, ngày đêm vào năm 2010 Nhận thấy tác động không nhỏ khu kinh tế cửa đến phát triển kinh tế UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt Đề án phát triển kinh tế cửa giai đoạn 2001-2005-2010 theo Quyết định số 50/QĐ-UB ngày 18/12/2002 Nhằm đạt số mục tiêu sau: - Quy hoạch xây dựng khu kinh tế cửa với phạm vi toàn xã, phường thuộc thị xã Lào Cai, thôn Na Mo, xã Bản Phiệt, huyện Bảo Thắng, xã Mường Khương huyện Mường Khương với tổng diện tích 9.178 - Điều chỉnh Quy hoạch đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho khu du lịch kinh tế cửa đặc biệt khu cửa quốc tế Lào Cai, đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế, thương mại, du lịch, dịch vụ cho trước mắt lâu dài, tương xứng với tầm cửa quốc tế văn minh đại - Sắp xếp, củng cố tổ chức đổi công tác lý cửa theo Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, tạo điều kiện thuận lợi, thực thơng thống, pháp luật cho thành phần kinh tế đến đầu tư buôn bán, hoạt động dịch vụ, du lịch khu kinh tế cửa tỉnh Lào Cai - Nhằm khai thác cách tốt lợi khu vực kinh tế cửa khẩu; đưa kinh tế cửa thực mũi nhọn, động lực để phát triển kinh t a phng 85 Luận văn tốt nghiệp - Xõy dựng sở vật chất khu kinh tế cửa đảm bảo đủ sức hấp dẫn với đối tác ngồi nước đến đầu tư, bn bán du lịch đảm bảo ổn định an ninh trật tự biên giới - Phấn đấu từ đến năm 2005 năm số thu từ khu kinh tế cửa tăng 15-20% so với năm trước, năm 2005 đạt số thu từ kinh tế cửa khẩu: 230-250 tỉ đồng Việt Nam từ năm 2006 trở năm số thu từ khu kinh tế cửa đạt 300-400 tỷ đồng/ năm chiếm từ 65-70% số thu ngân sách Nhà nước địa bàn Thực mục tiêu đề án góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội chung tồn tỉnh mà Đại hội Tỉnh lỵ Lào Cai khóa XII đề - Đề án nhằm phát huy lợi khu kinh tế cửa tăng nguồn thu ngân sách từ khu kinh tế cửa hàng nă từ 15-20 % Đạt số thu năm 2005 từ 230-250 tỷ đồng - Tác động trực tiếp đến việc chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, mũi nhọ khu kinh tế cửa dịch vụ du lịch - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế cửa để thu hút đầu tư, thúc đẩy kinh tế tỉnh phát triển, mặt khác giải tạo điều kiện việc làm cho người lao động - Tạo thơng thống sở hạ tầng với khu kinh tế cửa song đảm bảo thực tốt công tác quản lý an ninh biên giới quốc gia II Các giải pháp nhằm phát triển Khu kinh tế cửa vùng Đông Bắc Với chủ trương xây dựng mối quan hệ “láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, hướng tới tương lai” hai nước Việt Nam Trung Quốc ngày tốt đẹp nhằm tranh thủ thời xu hội nhập việc phát triển khu kinh tế cửa quan trọng để thực điều cần phải thực đồng giải pháp chủ yu sau: 86 Luận văn tốt nghiệp Ký kt triển khai thực hiệp định kinh tế – thương mại song phương hai nước Việt – Trung Phát triển khu kinh tế cửa đem lại nhiều mặt tích cực, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội hai nước, trước hết tỉnh biên giới Với lợi ích khu kinh tế cửa đem lại to lớn không mặt kinh tế mà mặt xã hội nhiều lĩnh vực khác Song phát triển khu kinh tế cửa chưa đáp ứng nhu cầu giao lưu kinh tế hai nước, Việt Nam Một nguyên nhân hai quốc gia cịn có qua hiệp định kinh tế – thương mại song phương Nội dung hiệp định ký kết hạn hẹp, gò bó, chưa đáp ứng u cầu địi hỏi quan hệ hợp tác tương lai Hơn nữa, việc triển khai thực hiệp định chậm Muốn phát triển khu kinh tế cửa biên giới, phải xây dựng chủ trương, sách, kế hoạch cụ thể, tất điều phải dựa sở hiệp định hợp tác ký kết hai bên Mặc dù có thay đổi tích cực hoạt động thương mại hai nước tình trạng bấp bênh, khơng ổn định, lúc tăng lúc giảm gây nhiều bất lợi cho ta Nguyên nhân hạn chế ký kết thực hiệp định, mặt khác nguyên nhân làm cho sách kinh tế nước ta với Trung Quốc thiếu linh hoạt, uyển chuyển, bổ sung không kịp thời, địa phương, doanh nghiệp thiếu tính chủ động trao đổi buôn bán, dẫn đến “mất trật tự” quan hệ bn bán qua biên giới Ngồi việc thiếu hiệp định, khung pháp lý cần thiết cho hoạt động nguyên nhân sâu xa tác động làm cho việc đầu tư vào sở hạ tầng xa so với đòi hỏi thực tế không dám mạnh dạn đầu tư vào sở hạ tầng Do giảp pháp tăng cường ký kết hiệp định kinh tế hai bên vô quan trọng Các hiệp định phải đảm bảo nguyên tắc 87 LuËn văn tốt nghiệp cựng cú li, khụng lm thiờt hi cho bên đối tác, phải tuân theo tập quán thông lệ Xây dựng phát triển đồng chế, sách khu kinh tế cửa biên giới phía Bắc Thực tế năm qua, Trung Quốc chủ động khai thác tốt lợi ích từ giao lưu kinh tế qua biên giới Việt – Trung hoạt động biên mậu Trung Quốc thực sở khung pháp lý, đường lối đầy đủ hoàn chỉnh bao gồm luật, thị Quốc vụ viện, sách cụ thể phù hợp Ngược lại, Việt Nam thực giao lưu kinh tế qua biên giới thường bị động, chưa tận dụng tốt lợi hiệu cảu kinh tế – thương mại cửa Một nguyên nhân gây nên tình trạng thiếu khung pháp lý chế, sách cho hoạt động cụ thể, phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên khai thác số lợi mơ hình kinh tế Vì vậy, xây dựng phát triển đồng chế, sách để phát triển khu kinh tế cửa biên giới phía Bắc nói chung phía Đơng Bắc nói riêng việc cần thiết, cấp bách Các chế sách cụ thể nên xây dựng theo hướng sau: 88 LuËn văn tốt nghiệp V chớnh sỏch kinh t thng mại: - Nên có sách đa dạng hóa hình thức giao lưu kinh tế qua cá khu kinh tế cửa khẩu, tạo điều kiện thơng thống ưu đãi hoạt động kinh tế đáp ứng yêu cầu, lợi ích hai phía, thúc đẩy kinh tế hàng hoá hội nhập kinh tế nước, phù hợp với thông lệ quốc tế Các sách cần phải có cụ thể hoạt động đa dạng hoạt động giao lưu kinh tế qua cửa cần hiểu cách toàn diện hơn, đầy đủ Cần xây dựng, ban hành cụ thể quy chế xuất khẩu, nhập hàng hoá dịch vụ, du lịch, cảnh khu kinh tế cửa Cần có sách cấu mặt hàng phù hợp, cụ thể là, phải có qui định danh mục loại hàng hố phép kinh doanh, không phép kinh doanh hạn chế kinh doanh khu kinh tế cửa - Cần có sách khuyến khích xuất tiểu ngạch hợp pháp, thực chất thương mại tiểu ngạch phương thức mua bán hàng hoá linh hoạt, phong phú, tốn thuận lợi cịn thích hợp với trao đổi thương mại qua khu kinh tế cửa cửa phía Bắc nước ta - Có sách ưu tiên ưu đãi hợp lý để khuyến khích địa phương vùng biên giới tăng cường phát huy tính chủ động sáng tạo, linh hoạt nhằm tân dụng lợi so sánh cá vùng quan hệ kinh tế – thương mại Muốn phải mở rông, tăng cường quyền tự chủ địa phương vùng biên giới có cửa khoản thu ngân sách, đầu tư, quản lý vốn, quyền cấp hạn ngạch xuất … Về sách dịch vụ, du lịch: - Cần có sách khuyến khích mở rộng, phát triển nhiều loại hình dịch vụ qua khu kinh tế cửa : dịch vụ tạm nhập, tái xuất, dịch vụ cảnh, dịch vụ chuyển hàng hoá, dịch vụ giao nhận vận chuyển hàng hoá cảnh cho nước láng giềng, dịch vụ kho ngoại quan cửa hàng miễn thuế Các hình thức phải đa dạng, thuận tiện, phự hp 89 Luận văn tốt nghiệp vi xu th hội nhập, mở cửa giới, đồng thời phải có quản lý, kiểm sốt chặt chẽ, đảm bảo an ninh biên giới, lợi ích quốc gia, đảm bảo giữ vững giữ gìn mối quan hệ truyền thống, hữu nghị hai nước - Có sách hợp lý để thu hút khách du lịch Trung Quốc sang Việt Nam Trước hết du lịch vùng biên giới, tỉnh biên giới dần phát triển tour du lịch theo tuyến sâu vào nội địa Việt Nam … Gắn liền với việc thu hút khách du lịch qua cửa sách quản lý xuất nhập cảnh Mục tiêu sách quản lý xuất nhập cảnh tạo điều kiện tốt cho người dân hai bên biên giới thăm viếng lẫn nhau, giao lưu kinh tế cho khách du lịch thực chuyến du lịch tốt Về sách thuế : - Phải đổi mới, bổ sung sửa đổi sách thuế khu kinh tế cửa Đông Bắc, biểu thuế xuất nhập khẩu, nhằm khuyến khích phát triển sản xuất nước để xuất khẩu, tránh làm ảnh hưởng xấu đến phát triển sản xuất nước, trước hết tỉnh có khu kinh tế cửa Để chống tệ nạn tham nhũng, thất thoát ngân sách Nhà nước, tác động xấu đến hoạt động kinh tế – thương mại qua biên giới, cần có tăng cường cơng tác kiểm tra, tra thuế, có thưởng phạt nghiêm minh Về sách tài – tiền tệ: - Cần có sách tài thích hợp, ưu tiên cho phát triển sở hạ tầng khu kinh tế cửa Ưu tiên nguồn tài để tập trung phát triển sản xuất nguồn hàng xuất sang Trung Quốc đầu tư cho phát triển du lịch - Cần phải xây dựng thực quy chế hoạt động tiền tệ biên giới, khuyến khích ngân hàng thương mại mở rộng quan hệ đại lý quan hệ tốn khác với ngân hàng phía Trung Quốc, dần tiến tới ngân hàng hóa tốn thương mại khu vc ca khu biờn gii 90 Luận văn tèt nghiƯp Xóa bỏ dần tình trạng bn bán tiền tệ tự phát, xóa bỏ phương thức tốn trực tip 91 Luận văn tốt nghiệp Tng cng u tư phát triển sở hạ tầng cho khu kinh tế cửa Chúng ta biết sở hạ tầng, đặc biệt hạ tầng vật chất kỹ thuật, có vai trị rất quan trọng hoạt động giao lưu kinh tếthương mại khu kinh tế cửa Các khu kinh tế cửa biên giới Việt-Trung có địa hình phức tạp, xa thành phố lớn, xa trung tâm kinh tế đất nước Vì vậy, việc phát triển sở hạ tầng khu kinh tế cửa trở nên cấp thiết gặp nhiều khó khăn Thực tế thời gian qua cho thấy, bị thua thiệt cạnh tranh kinh doanh với Trung Quốc nhiều lĩnh vực, nguyên nhân yếu sở hạ tầng Trung Quốc có chuẩn bị cho sở hạ tầng khu vực cửa tốt ta, nước bạn ln tạo chủ động hoạt động kinh tế-thương mại cửa biên giới, tạo điều kiện thuận lợi cho tăng trưởng, phát triển kinh tế tỉnh cso cửa với Việt Nam, cụ thể phát triển kinh tế nhanh hai tỉnh Quảng Tây Vân Nam Phương châm nâng cấp sở hạ tầng có xây dựng sở hạ tầng cần thiết khu kinh tế cửa Trước hết, cần nâng cấp trục đường cửa đến cửa Khai thông nâng cấp tuyến vành đai biên giới tuyến đường phụ “xương cá” tới cửa khẩu, tụ điểm dân cư lớn, đồng thời xây dựng đường sá nơi cần thiết Cần xác định thứ tự ưu tiên tuyến trục đường dẫn tới cửa lớn, quan trọng Quốc lộ 1A,18 70 Mục tiêu đến năm 2010 nâng cấp tất tuyến đường Quốc lộ lên biên giới theo tiêu chuẩn trải nhựa, rộng đủ hai xe Về bưu viễn thơng dịch vụ thông tin khác: Cần cải tạo, nâng cấp xây dựng tổng đài, mạng lưới thông tin cửa khẩu, khu du lịch, bảo đảm nhu cầu thông tin liên lạc nước quốc tế ngày cao Xây dựng trung tõm thụng tin kinh t, thng 92 Luận văn tốt nghiƯp mại, dịch vụ nhằm cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thông tin thị trường nước, thị trường Trung Quốc quốc tế Hình thành xây dựng tổ chức hỗ trợ cho thương mại tư vấn thông tin thương mại, thị trường pháp luật kiến thức thương mại, dịch vụ… Đẩy mạnh việc cáp quang hóa mạng viễn thơng từ TW đến tỉnh biên giới phía Đơng Bắc, tăng cường việc sử dụng thông tin vệ tinh, mở rộng mạng lưới thông tin công cộng quốc gia đến cửa cụm xã biên giới… Muốn phát triển sở hạ tầng trên, đòi hỏi lượng vốn lớn Vì phải có giải pháp khai thác, huy động khuyến khích đầu tư từ nhiều nguồn, phải cụ thể hóa thêm điểm số chế, sách áp dụng khu kinh tế cửa xây dựng sở hạ tầng, cụ thể là: - Nhà nước đầu tư riêng qua ngân sách tỉnh với tỷ lệ không 50% tổng thu ngân sách khu kinh tế cửa Tuy nhiên, cần phải có tỷ lệ đầu tư cao cửa có nguồn thu xây dựng nâng cấp sở hạ tầng được, mà phát triển sở hạ tầng cần phải trước kinh doanh - Chúng ta thí điểm sách giảm giá thuế đất, miễn giảm thuế lợi tức cho chủ đầu tư ngành ưu tiên, chủ đầu tư ưu tiên nộp thuế chuyển lợi nhuận nước mức thấp Tuy nhiên cần phải cụ thể hóa với mức độ, loại với tỷ lệ để khuyến khích đầu tư vào khu kinh tế cửa Điều tham khảo kinh nghiệm mà phía Trung Quốc thực như: giảm thuế thu nhập cho đầu tư nước 24%, giảm 1/2 thuế lợi tức vòng năm, miễn thuế năm đầu giảm thuế 1/2 năm cho đầu tư nước Tăng cường đổi quản lý Nhà nước khu kinh tế cửa Để đẩy mạnh hoạt động giao lưu kinh tế-thương mại tiến tới “hợp tác đầu tư toàn diện, ổn định lâu dài”, rút kinh nghiệm từ thực tế thc hin 93 Luận văn tốt nghiệp thớ im v khu kinh tế cửa vài năm qua, thời gian tới, cần tiếp tục tăng cường đổi chế phối hợp quản lý Nhà nước quan TW dịa phương khu kinh tế cửa khẩu, theo hướng sau: - Đối với TW, cần thiết thành lập quan thuộc Chính phủ để đảm nhiệm vai trị quan chủ trì phối hợp tất quan ngành dọc hoạt động quản lý Nhà nước khu kinh tế cửa Cơ quan phải quy định đầy đủ, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm để trực tiếp giúp Chính phủ tổ chức, lãnh đao, đạo, điều hành phối hợp quan TW địa phương thực tốt quản lý Nhà nước đối vớii khu kinh tế cửa - Đối với địa phương, khu kinh tế cửa cần thành lập ban quản lý khu kinh tế cửa khẩu, bao gồm tham gia đầy đủ ban ngành hữu quan như: hải quan, cơng an, biên phịng, thuế vụ, quản lý thị trường, ủy ban nhân dân huyện, xã, thị trấn sở tại…Ban quản lý Ủy ban nhân dân Quyết định thành lập cử người lãnh đạo; quy định quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ cụ thể, chịu lãnh đạo trực tiếp quan ngành dọc TW Ủy ban nhân dân tỉnh Cần thiết thành lập công ty phát triển sở hạ tầng cửa theo tinh thần Quyết định Thủ tướng Chính phủ, nhằm phát huy tối đa hiệu nguồn vốn đầu tư cho phát triển sở hạ tầng khu kinh tế cửa Cần ý vừa có phối hợp nhịp nhàng vừa phân định rõ chức quản lý Nhà nước chức kinh doanh xây dựng, phát triển sở hạ tầng Ban quản lý thực chức quản lý Nhà nước, cịn cơng ty phát triển sỏ hạ tầng thực chức kinh doanh xây dựng dịch vụ hạ tầng cho hoạt động kinh tế xã hội khu kinh tế cửa Tăng cường phân cấp cho địa phương, nơi có khu kinh tế cửa thẩm quyền, chức quản lý, có trách nhiệm lợi ích cụ thể tòan phát triển khu kinh tế ca khu ti a phng 94 Luận văn tốt nghiệp 95 ... 53/2001/QĐ_ TTg cho phép thức thực số sách khu kinh tế cửa biên giới Thực trạng khu kinh tế cửa vùng Đông Bắc 2.1 Thực trạng khu kinh tế cửa vùng Đông Bắc 2.1.1 Khu kinh tế cửa Móng Cái Ngày 18/9/1996... đổi kinh tế - thương mại Pháp xây dựng nhiều khu kinh tế mở biên giới phía Đơng, biến khu vực trở thành trung tâm kinh tế phát triển Phần II THỰC TRẠNG VỀ CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU VÙNG ĐÔNG BẮC... cách Khu kinh tế cửa nước Khu kinh t ca khu nc 14 Luận văn tốt nghiệp III Vai trị vị trí khu kinh tế cửa Khu kinh tế cửa (KKTCK) Việt Nam đời phù hợp với quan điểm đổi mở cửa, hội nhập kinh tế