CƠ SỞ LÝ LUẬN
Khái niệm, phân loại thất nghiệp
1 Thất nghiệp và tỷ lệ thất nghiệp
1.1 Một số khái niệm cơ bản
Lao động là hoạt động có mục đích của con người nhằm tạo ra của cải vật chất và cải tạo thiên nhiên thành những sản phẩm có giá trị sử dụng, phục vụ cho nhu cầu của xã hội Hoạt động này có thể được thực hiện bằng trí óc hoặc sức lao động chân tay của người lao động.
Người trong độ tuổi lao động được xác định là những cá nhân đã đạt đủ độ tuổi lao động theo quy định của Hiến pháp và luật pháp hiện hành, đồng thời sở hữu đầy đủ quyền lợi và nghĩa vụ trong hoạt động lao động.
Lực lượng lao động gồm những người trong độ tuổi lao động đang tham gia lao động hoặc thất nghiệp
1.2 Khái niệm thất nghiệp và tỷ lệ thất nghiệp
Thất nghiệp đề cập đến tình trạng những cá nhân đủ khả năng và tuổi lao động, nhưng không thể tìm được việc làm phù hợp với nhu cầu của họ.
Tỷ lệ thất nghiệp là tỷ lệ phần trăm giữa số người thất nghiệp so với tổng số người trong lực lượng lao động
Tỷ lệ thất nghiệp = 𝑆ố 𝑛𝑔ườ𝑖 𝑡ℎấ𝑡 𝑛𝑔ℎ𝑖ệ𝑝
Thất nghiệp có nhiều nguyên nhân và gây thiệt hại cho cả người lao động lẫn nền kinh tế Việc phân loại thất nghiệp giúp chúng ta hiểu rõ đặc điểm, đánh giá mức độ thiệt hại và tìm ra biện pháp giải quyết hiệu quả Hiện nay, có 5 loại thất nghiệp phổ biến, trong đó thất nghiệp tự nhiên là một trong những loại đáng chú ý.
Thất nghiệp tự nhiên là mức thất nghiệp bình thường mà nền kinh tế phải trải qua, được duy trì cả trong dài hạn b Thất nghiệp cơ cấu
Thất nghiệp cơ cấu xảy ra khi có sự thay đổi trong cấu trúc thị trường lao động, thường do người lao động thiếu kỹ năng phù hợp và sự phân bố lao động không hợp lý Trong khi đó, thất nghiệp tạm thời là tình trạng ngắn hạn mà người lao động gặp phải do các yếu tố như mùa vụ hoặc sự thay đổi tạm thời trong nhu cầu lao động.
Thất nghiệp tạm thời xảy ra khi người lao động đang tìm kiếm việc làm hoặc những người mới gia nhập thị trường lao động Theo lý thuyết cổ điển, loại thất nghiệp này phản ánh quá trình chuyển tiếp của người lao động trong việc tìm kiếm cơ hội nghề nghiệp phù hợp.
Thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển xuất hiện khi mức lương không linh hoạt, không được xác định bởi các lực lượng thị trường và cao hơn mức cân bằng thực tế Ngoài ra, thất nghiệp chu kỳ cũng là một yếu tố quan trọng cần xem xét trong bối cảnh này.
Thất nghiệp chu kỳ xảy ra khi nền kinh tế suy thoái, cung vượt cầu dẫn đến sa thải lao động
3 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất ngiệp
3.1 Do ảnh hưởng từ đại dịch Covid 19
Đại dịch Covid-19 đã gây ra ảnh hưởng sâu rộng đến nền kinh tế toàn cầu, đặc biệt là tại các quốc gia như Mỹ, Anh và Trung Quốc, dẫn đến tình trạng thất nghiệp gia tăng Sự bùng nổ của dịch bệnh buộc hầu hết các công ty và doanh nghiệp phải tạm ngừng hoạt động, làm trầm trọng thêm tình trạng thất nghiệp Nhiều doanh nghiệp đang đối mặt với nguy cơ phá sản do tình hình dịch bệnh kéo dài.
Việc lưu thông và vận chuyển hàng hóa đến các nhà máy sản xuất đang gặp nhiều khó khăn, gây ra tình trạng trì trệ trong hoạt động sản xuất Hệ quả là nhiều doanh nghiệp buộc phải cắt giảm số lượng công nhân làm việc để đối phó với tình hình này.
- Xuất phát từ nhu cầu mua sắm của người tiêu dùng giảm đáng dẫn đến hiện tượng dư thừa hàng hóa ngày một tăng cao
- Do sự phân bố không đồng đều lực lượng lao động Người lao động hầu hết tập trung ở các vùng đồng bằng và nơi có nhiều khu công nghiệp
Tình trạng thất nghiệp đang gia tăng do suy giảm kinh tế toàn cầu, khiến nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp sản xuất do không tiêu thụ được hàng hóa Hệ quả là, các công ty giảm số lượng nhân công, dẫn đến tỉ lệ thất nghiệp ngày càng cao.
3.2 Một số nguyên nhân chung khác
3.2.1 Nguyên nhân chủ quan a Thiếu kỹ năng mềm
Các kỹ năng như thuyết trình giữa đám đông, làm việc nhóm, kỹ năng giao tiếp với đồng nghiệp, khách hàng, kỹ năng quản lí thời gian…
Do tác động của môi trường làm việc hoặc tác động chủ quan dẫn đến việc thiếu sót các kỹ năng này b Năng suất lao động còn kém
Trong bối cảnh phát triển hiện nay, nhu cầu về công nhân có kỹ năng chuyên môn cao từ các công ty nước ngoài ngày càng tăng Tuy nhiên, nhiều người lao động chưa chú trọng nâng cao tay nghề, bằng cấp và trình độ, dẫn đến tình trạng thất nghiệp gia tăng Nếu tay nghề không đủ, sản phẩm không đạt chất lượng như mong muốn, lao động sẽ không đáp ứng được nhu cầu của doanh nghiệp Hơn nữa, khả năng ngoại ngữ hạn chế cũng là một yếu tố cản trở trong việc tìm kiếm việc làm.
Nền giáo dục Việt Nam hiện nay chưa chú trọng đào tạo khả năng ngoại ngữ thông qua giao tiếp từ bậc tiểu học đến đại học, mà chủ yếu tập trung vào ngữ pháp Điều này dẫn đến việc người lao động gặp khó khăn trong giao tiếp, đặc biệt khi làm việc cho các doanh nghiệp nước ngoài, gây ra rào cản ngôn ngữ.
Sự gia tăng đầu tư của các doanh nghiệp nước ngoài tại Việt Nam, đặc biệt từ Nhật Bản, Hàn Quốc và Trung Quốc, đã tạo ra nhu cầu cao về ngoại ngữ trong lực lượng lao động để đảm bảo cơ hội việc làm ổn định Đồng thời, người lao động hiện nay cũng có xu hướng yêu cầu quyền lợi cao hơn so với năng lực của mình.
Nhiều sinh viên sau khi tốt nghiệp kỳ vọng vào mức lương và đãi ngộ cao tại nơi làm việc, trong khi nhiều doanh nghiệp sẵn sàng đào tạo tay nghề cho họ Tuy nhiên, không phải tất cả sinh viên đều chấp nhận giai đoạn đào tạo này Phần lớn sinh viên chỉ chú trọng đến việc có được công việc ngay mà không xem xét liệu họ có đủ năng lực và chuyên môn để đáp ứng yêu cầu công việc hay không.
3.2.2 Nguyên nhân khách quan: a Thị trường làm việc thay đổi liên tục và đa dạng
Sự phát triển của truyền thông đã thúc đẩy nhu cầu quảng cáo sản phẩm và dịch vụ, tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho lĩnh vực marketing Tuy nhiên, lực lượng lao động Việt Nam trong ngành này còn hạn chế, dẫn đến tình trạng thiếu hụt nhân sự, trong khi một số ngành nghề khác lại dư thừa lao động.
Các biện pháp giảm thiểu tình trạng thất nghiệp
a Bảo vệ người lao động tại nơi làm việc trong tình hình đại dịch
Để nâng cao sức khỏe người lao động, cần thực hiện các biện pháp bảo vệ hiệu quả như áp dụng cách ly xã hội, cung cấp đầy đủ thiết bị bảo vệ, mở rộng quy trình vệ sinh và tổ chức công việc một cách an toàn cho công nhân.
Khuyến khích lựa chọn các hình thức làm việc linh hoạt, như làm việc tại nhà, giúp giảm thiểu nguy cơ lây lan dịch bệnh, thay vì yêu cầu nhân viên phải đến văn phòng.
Tất cả những người lao động không tham gia bảo hiểm y tế cùng với gia đình của họ cần được đảm bảo quyền tiếp cận các dịch vụ y tế, được chi trả từ nguồn tài chính tập thể.
Chính phủ cần tiếp tục cải thiện chính sách trợ cấp cho người ốm đau, nghỉ thai sản, và chăm sóc trẻ nhỏ hoặc người bệnh, nhằm đảm bảo thu nhập cho những người bị ảnh hưởng Bên cạnh đó, việc kích thích nền kinh tế và tạo cầu lao động thông qua các chính sách kinh tế và việc làm là cần thiết để ổn định hoạt động kinh tế.
- Áp dụng các chính sách tiền tệ thích nghi như giảm lãi suất, giảm lãi suất dự trữ, dự phòng thanh khoản,
Đầu tư mạnh vào hệ thống y tế là cần thiết để xây dựng khả năng phục hồi chống lại COVID-19 và tạo cơ hội việc làm cho người lao động Bên cạnh đó, cần bảo vệ việc làm và thu nhập cho doanh nghiệp cũng như người lao động bị ảnh hưởng tiêu cực bởi các tác động như đóng cửa nhà máy và gián đoạn chuỗi cung ứng Việc áp dụng chính sách an sinh xã hội thông qua các chế độ hiện có hoặc khoản thanh toán đặc biệt cho các nhóm lao động như lao động phi chính thức, lao động thời vụ, lao động nhập cư và lao động tự làm cũng rất quan trọng Ngoài ra, thi hành các chế độ bảo đảm việc làm và giữ chân lao động, như cắt giảm giờ làm việc, trợ cấp thất nghiệp một phần, và các hình thức hỗ trợ có thời hạn cho doanh nghiệp như trợ cấp lương và giảm thuế/miễn trừ đóng góp an sinh xã hội là cần thiết để đảm bảo sự ổn định trong thị trường lao động.
Mối quan hệ giữa thất nghiệp và các vấn đề về kinh tế
1 Mối quan hệ giữa thất nghiệp và tăng trưởng kinh tế
Thất nghiệp và tăng trưởng kinh tế là vấn đề quan trọng đối với hầu hết các nền kinh tế toàn cầu Mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệp và tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế là ưu tiên hàng đầu của nhiều quốc gia Nghiên cứu về mối quan hệ giữa thất nghiệp và tăng trưởng kinh tế đã được thực hiện rộng rãi, trong đó Định luật Okun (1962) nổi bật với việc chỉ ra rằng sự biến động trong tỷ lệ thất nghiệp có liên quan trực tiếp đến sự thay đổi trong GDP Cụ thể, khi GDP tăng hơn 3% so với mức trung bình, tỷ lệ thất nghiệp cần phải giảm Tỷ lệ thất nghiệp không cố định mà phụ thuộc vào tốc độ tăng trưởng lao động của mỗi quốc gia Định luật Okun cũng khẳng định rằng giảm 1% tỷ lệ thất nghiệp sẽ dẫn đến GDP tăng 3% Ngoài ra, nó còn chỉ ra hai mối quan hệ thực nghiệm: sự thay đổi hàng quý trong tỷ lệ thất nghiệp liên quan đến tăng trưởng kinh tế hàng quý và sự sai lệch của tỷ lệ thất nghiệp từ mức lạm phát không tăng tốc liên quan đến sai lệch GDP từ mức cao nhất.
2 Mối quan giữa thất nghiệp và lạm phát
Thất nghiệp và lạm phát là hai vấn đề vĩ mô quan trọng mà các quốc gia đang chú trọng Nhiều nhà kinh tế học đã nghiên cứu và đưa ra các quan điểm khác nhau về mối liên hệ giữa thất nghiệp và lạm phát nhằm phát triển các chính sách điều tiết hiệu quả.
Alban William Housego là một trong những nhà kinh tế học tiên phong trong việc chứng minh mối tương quan nghịch giữa thất nghiệp và lạm phát thông qua Đường cong Phillips nổi tiếng Đường cong này thể hiện sự đánh đổi giữa hai yếu tố: nếu muốn giảm thất nghiệp, phải chấp nhận lạm phát cao hơn, và ngược lại Mối quan hệ này không phải là tuyến tính mà có tính chất phức tạp hơn.
Nguồn: https://giaodichtaichinh.com/blog/lam-phat.html 2.1 Mối quan hệ trong ngắn hạn
- Đường Phillips ngắn hạn (SRPC) dịch chuyển khi đường tổng cung ngắn hạn (SRAS) dịch chuyển:
+ SRAS dịch chuyển sang trái thì SRPC sẽ dịch chuyển sang phải: sự đánh đổi ít thuận lợi hơn
+ SRAS dịch chuyển sang phải thì SRPC sẽ dịch chuyển sang trái: sự đánh đổi thuận lợi hơn
Hình 2: Sự dịch chuyển của đường Phillips trong ngắn hạn
2.2 Mối quan hệ trong dài hạn
- Đường Phillips dài hạn (LRPC) dịch chuyển khi tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên thay đổi:
- Tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên giảm thì LRPC dịch chuyển sang trái
- Tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên tăng thì LRPC dịch chuyển sang phải
Hình 3: Đường Phillips trong dài hạn và mô hình AD-AS
Y*: mức sản lượng tiềm năng
U*: tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên
Kết luận, trong ngắn hạn, nền kinh tế hoạt động theo các đường PC, cho thấy sự đánh đổi tạm thời giữa lạm phát và thất nghiệp trong quá trình tự điều chỉnh của nền kinh tế do các cơn sốt cầu Tuy nhiên, không có sự đánh đổi giữa thất nghiệp và lạm phát trong bối cảnh các cơn sốt cung Trong dài hạn, mối quan hệ giữa thất nghiệp và lạm phát không tồn tại.
THỰC TRẠNG THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2018-2022
Khái quát về tình hình thất nghiệp trên thế giới
1 Trước khi xảy ra đại dịch Covid 19
Theo báo cáo của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), tỷ lệ thất nghiệp toàn cầu trong giai đoạn 2018-2019 cao hơn 190 triệu người, với tình hình thất nghiệp diễn biến phức tạp và khó dự đoán Mặc dù tỷ lệ thất nghiệp toàn cầu giảm nhẹ từ 5,6% xuống 5,5% vào năm 2018 so với năm 2017, đây được coi là dấu hiệu tích cực sau ba năm gia tăng tỷ lệ thất nghiệp Tuy nhiên, do ngày càng nhiều người tham gia vào thị trường lao động, tổng số người thất nghiệp vẫn ổn định ở mức trên 190 triệu trong giai đoạn này.
Năm 2019, thế giới ghi nhận 192 triệu người thất nghiệp, chỉ tăng 1,3 triệu so với năm trước, cho thấy sự thay đổi không đáng kể Các nước phát triển đã đạt tỷ lệ thất nghiệp thấp nhất kể từ năm 2007, với chỉ 5,5 triệu người thất nghiệp vào năm 2018 Tuy nhiên, nhiều quốc gia vẫn đối mặt với tình trạng lao động cao nhưng sử dụng ít, với một lượng lớn lao động không được khuyến khích và tỷ lệ làm bán thời gian không tự nguyện gia tăng Trong khi đó, các nước đang phát triển lại chứng kiến tỷ lệ thất nghiệp gia tăng đáng kể từ năm 2014.
Vào năm 2018, sự gia tăng tỷ lệ thất nghiệp ở các nước đang phát triển được dự đoán sẽ đạt nửa triệu người mỗi năm, với tỷ lệ thất nghiệp duy trì ở mức khoảng 5,3% trong năm 2019 Đặc biệt, tỷ lệ tham gia thị trường lao động của phụ nữ chỉ đạt 48%, trong khi của nam giới là 75%, cho thấy sự chênh lệch lớn trong lực lượng lao động toàn cầu, trong đó 3,5 tỷ người là nam giới.
Hình 4: Thị trường lao động toàn cầu năm 2018
Nguồn: Tổ chức Lao động Quốc tế
2 Tình hình thất nghiệp trên thế giới khi chịu ảnh hưởng của đại dịch Đại dịch Covid 19 xuất hiện, hơn 70% dân số trên toàn cầu bị nhiễm bệnh, hơn 200 quốc gia và vùng lãnh thổ chịu tác động nặng nề của dịch bệnh Cuộc khủng hoảng do đại dịch gây ra đã biến thành một cú sốc lớn đối với tình hình kinh tế và thị trường lao động trên toàn cầu Một kết quả tất yếu đã diễn ra từ tác một cách đáng kể Theo thống kê của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), kể từ năm
2020, tỷ lệ thất nghiệp toàn cầu theo ước tính tăng từ 5,3 triệu (kịch bản thấp) và 24,7 triệu (kịch bản cao) so với con số 188 triệu vào năm 2019
Theo dự đoán của Tổ chức Lao động Quốc tế vào năm 2022, thị trường lao động phục hồi chậm và không chắc chắn do ảnh hưởng kéo dài của đại dịch Covid-19 Tỷ lệ thất nghiệp toàn cầu dự kiến sẽ duy trì ở mức cao hơn so với trước đại dịch, với khoảng 207 triệu người thất nghiệp vào năm 2022, vượt mức của năm 2019.
Năm 2022, dự kiến có 21 triệu người không tham gia vào lực lượng lao động toàn cầu, với tỷ lệ tham gia thấp hơn 1,2 điểm phần trăm so với năm 2019 Tổng số giờ làm việc toàn cầu sẽ giảm 2% so với trước đại dịch, tương đương với việc mất 52 triệu việc làm toàn thời gian Tổ chức Lao động Quốc tế cảnh báo rằng sự phục hồi thực sự sau đại dịch không thể xảy ra nếu thị trường lao động không được phục hồi rộng rãi.
Việt Nam có tỷ lệ thất nghiệp thấp so với nhiều quốc gia đang phát triển Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội đã đưa ra đánh giá này vào ngày 11/1, khẳng định sự ổn định của thị trường lao động trong bối cảnh toàn cầu.
2021, Việt Nam là 1/10 quốc gia có tỷ lệ thất nghiệp thấp nhất trên thế giới với tỷ lệ thất nghiệp chung là 2,48%, ỏ khu vực thành thị xuống dưới 4%
Việt Nam là một trong những quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề bởi đại dịch Covid-19, dẫn đến tỷ lệ thất nghiệp gia tăng liên tục từ năm 2018 đến Quý I năm 2022 Tình trạng này đã đặt ra nhiều thách thức cho chính phủ trong nỗ lực giảm thiểu thất nghiệp và phục hồi nền kinh tế sau đại dịch.
Khái quát tình hình thất nghiệp ở Việt Nam trong những năm gần đây (giai đoạn 2018-2022)
Thị trường lao động Việt Nam đã có những tiến bộ quan trọng trong vài thập kỷ qua, nhưng vấn đề thất nghiệp vẫn tồn tại và gây áp lực lớn cho chính phủ trong việc điều tiết việc làm Mục tiêu của chính phủ là giảm thiểu thất nghiệp, duy trì ổn định và phát triển kinh tế trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Theo thống kê năm 2019, cả nước có hơn 1,1 triệu người thất nghiệp, với tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi lao động là 2,17% Tuy nhiên, đại dịch Covid-19 đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến thị trường lao động, đặc biệt trong quý II năm 2020, khi nhiều công ty phải đóng cửa và tỷ lệ thất nghiệp gia tăng Đến tháng 9 năm 2020, có 31,8 triệu người từ 15 tuổi trở lên bị ảnh hưởng tiêu cực bởi dịch bệnh, cho thấy thất nghiệp là một vấn đề cấp bách mà chính phủ cần giải quyết, đặc biệt sau khi đại dịch bùng phát.
1.Tình hình thất nghiệp ở Việt Nam giai đoạn trước đại dịch
Theo báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2018 của Tổng cục Thống kê Việt Nam, tỷ lệ thất nghiệp toàn quốc là 2%, với tỷ lệ thất nghiệp tại khu vực thành thị là 2,95% và khu vực nông thôn là 1,55% Các số liệu này phản ánh tình hình thị trường lao động trong năm 2018.
Việt Nam hiện có hơn 72,5 triệu người từ 15 tuổi trở lên, trong đó 55,41 triệu người thuộc lực lượng lao động Mặc dù quá trình đô thị hóa đang diễn ra, tỷ lệ lao động ở khu vực nông thôn vẫn chiếm ưu thế với 67,91% tổng lực lượng lao động, cho thấy sự chênh lệch lớn giữa hai khu vực thành thị và nông thôn.
Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động hiện đạt 76,9%, với sự khác biệt rõ rệt giữa khu vực thành thị và nông thôn, lên tới 13,55 điểm phần trăm (68,3% so với 81,8%) Tỷ số việc làm trên dân số từ 15 tuổi trở lên là 74,9%, cho thấy sự chênh lệch về tỷ số việc làm giữa thành phố và nông thôn vẫn tồn tại và có xu hướng tăng nhẹ trong quý III Cụ thể, trong quý III năm 2018, tỷ số việc làm tại khu vực thành thị chỉ đạt 66%, trong khi tại khu vực nông thôn là 79,9%, tạo ra khoảng cách 13,9 điểm phần trăm.
Theo số liệu, cả nước hiện có khoảng 745,9 nghìn lao động thiếu việc làm, trong đó 80,1% số lao động này sống tại khu vực nông thôn.
Trong quý III và IV năm 2018, tỷ lệ thất nghiệp ở Việt Nam đối với người từ 15 tuổi trở lên duy trì ở mức 2%, không có sự biến động lớn so với quý trước Tuy nhiên, có sự chênh lệch rõ rệt giữa tỷ lệ thất nghiệp ở thành phố (2,95%) và nông thôn (1,55%) Đặc biệt, tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên trong độ tuổi 15-24 đã tăng lên, chiếm tới 47,7% tổng số lao động thất nghiệp trong cả nước, với tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành phố là 40,7% và ở nông thôn là 54,1%.
Theo Tổng cục Thống kê Việt Nam, năm 2019, cả nước ghi nhận hơn 1,1 triệu người thất nghiệp, với tỷ lệ thất nghiệp chung trong độ tuổi lao động là 2,17% Tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị đạt 3,11%, trong khi khu vực nông thôn chỉ là 1,69% Số liệu này phản ánh sự khác biệt rõ rệt về tình trạng việc làm giữa thành phố và nông thôn trong năm 2019.
Tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi lao động tại Việt Nam năm 2019 đạt 2,17%, với 47,3% lao động thất nghiệp ở khu vực thành thị và 52,2% trong số đó là nam giới.
Số lao động thiếu việc làm ở thành thị hiện là 114 nghìn người, trong khi khu vực nông thôn cao hơn với 534 nghìn người, cho thấy sự giảm nhẹ so với năm 2018 Về tình hình thất nghiệp, khu vực thành thị có 530 nghìn người thất nghiệp, trong khi nông thôn ghi nhận 578 nghìn người, cho thấy sự chênh lệch nhỏ giữa hai khu vực này.
2 Tình hình thất nghiệp ở Việt Nam khi đại dịch Covid 19 bùng nổ: Đại dịch Covid 19 bùng phát đã có ảnh hưởng trực tiếp đến thị trường lao động và việc làm của Việt Nam trên tất cả các lĩnh vực, từ nông thôn đến thành thị Đặc biệt, vào giữa năm 2020, đại dịch Covid 19 diễn biến vô cùng phức tạp ở nước ta, hàng nghìn ca nhiễm lây lan trong cộng đồng buộc chính phủ phải áp dụng lệnh giãn cách trên toàn xã hội, điều đó càng làm cho tỷ lệ thất nghiệp ở nước ta ngày một tăng cao Đại dịch đã tác động mạnh đến nền kinh tế, khiến cho nền kinh tế nước ta bị ngưng trệ, nhiều doanh nghiệp phải đóng cửa, hoạt động sản xuất phải tạm hoãn lại khiến cho rất nhiều người bị mất việc, không có việc làm trong thời gian dài giãn cách Chính điều này đã dẫn đến số lao động thất nghiệp trong độ tuổi lao động tăng lên mức kỷ lục trong vòng 5 năm trở lại đây, cùng với đó là nhiều lao động buộc phải rời bỏ thị trường lao động Cụ thể:
Theo báo cáo của Tổng cục Thống kê Việt Nam năm 2020, cả nước có hơn 1,2 triệu lao động thất nghiệp từ 15 tuổi trở lên, tăng 0,1 triệu người so với năm 2019 Trong số này, 652,8 nghìn lao động thất nghiệp cư trú tại khu vực thành thị, chiếm 52,9% Xu hướng này cho thấy thất nghiệp ở khu vực thành thị cao hơn, điều trái ngược với những năm trước khi khu vực nông thôn thường có tỷ lệ thất nghiệp cao hơn Sự thay đổi này phản ánh áp lực lớn hơn mà lao động ở khu vực thành thị phải đối mặt do tác động nghiêm trọng của đại dịch.
Bảng 1: Cơ cấu lao động thất nghiệp theo nhóm tuổi, thành thị/nông thôn và giới tính năm 2020
Nguồn: Tổng cục thống kê Việt Nam
Vào Quý I năm 2020, đại dịch Covid-19 bùng phát tại Việt Nam đã tác động mạnh mẽ đến thị trường lao động, dẫn đến sự gia tăng tỷ lệ thất nghiệp Số lao động thất nghiệp đạt 1,1 triệu người, tăng 26,1 nghìn người so với Quý IV năm 2019 Tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi lao động là 2,22%, tăng 0,07 điểm phần trăm so với quý trước Cụ thể, tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị là 3,18%, tăng 0,08 điểm phần trăm, trong khi khu vực nông thôn ghi nhận tỷ lệ 1,73%, tăng 0,06 điểm phần trăm so với quý trước.
Hình 5: Tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi lao động Quý II giai đoạn 2011-2020
Nguồn: Tổng cục thống kê Việt Nam
Vào Quý II năm 2020, đại dịch đã gây ra tác động nặng nề nhất đến nền kinh tế, với khoảng 51,8 triệu lao động có việc làm và 1,3 triệu lao động thất nghiệp, con số cao nhất trong 10 năm qua Hơn 1.045 nghìn lao động thiếu việc làm, chủ yếu ở khu vực nông thôn (78,2%) Tỷ lệ thất nghiệp từ 15 tuổi trở lên đạt 2,51%, trong khi tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi lao động là 2,73%, với khu vực thành thị cao hơn nông thôn (4,46% so với 1,8%) Tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên từ 15-24 tuổi là 7%, chiếm 30,7% tổng số lao động thất nghiệp, trong đó khu vực nông thôn chiếm 51,6%.
Tính đến Quý III năm 2020, nền kinh tế Việt Nam đã có dấu hiệu phục hồi sau giai đoạn suy thoái nghiêm trọng, với hơn 53,3 triệu lao động có việc làm và khoảng 1,3 triệu lao động thất nghiệp, tỷ lệ thất nghiệp đạt 2,29% Tỷ số việc làm ở khu vực thành thị là 64,7%, trong khi khu vực nông thôn cao hơn với 76,7% Mặc dù có khoảng 1,4 triệu lao động thiếu việc làm, 76,3% trong số đó sống ở khu vực nông thôn, tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi thanh niên từ 15-24 ở thành phố là 11,29%, tăng nhẹ so với quý trước và cùng kỳ năm trước.
Vào Quý IV năm 2020, cả nước có gần 54 triệu lao động, trong khi số người thất nghiệp là 1,2 triệu, giảm 60,1 nghìn so với quý trước nhưng tăng 136,8 nghìn so với cùng kỳ năm trước Tỷ lệ thất nghiệp ở người từ 15 tuổi trở lên là 2,16%, trong đó tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi lao động là 2,37% Đặc biệt, có 410,9 nghìn lao động từ 15-24 tuổi thất nghiệp, chiếm 34,4% tổng số người thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi lao động tại khu vực thành phố là 3,68%, cao hơn 1,99 điểm phần trăm so với khu vực nông thôn (1,69%) Mặc dù có dấu hiệu tích cực trong tình hình lao động và việc làm, tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành phố trong Quý IV vẫn ở mức cao nhất so với cùng kỳ các năm giai đoạn 2011.
Tác động của tình trạng thất nghiệp ở Việt Nam
1 Ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế và gây ra nguy cơ lạm phát
Tỷ lệ thất nghiệp cao dẫn đến việc lực lượng lao động không tham gia vào các hoạt động sản xuất kinh doanh, gây hao phí lao động xã hội và ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế Sự gia tăng thất nghiệp phản ánh tình trạng suy thoái kinh tế, làm tổng thu nhập quốc gia (GNI) thực tế không đạt kỳ vọng và thu hẹp vốn ngân sách do giảm thuế Khi không có thu nhập, người dân chi tiêu ít hơn, dẫn đến giảm nguồn thu từ thuế và buộc chính phủ phải trợ cấp cho người lao động mất việc, gây thiếu vốn đầu tư Hơn nữa, tình trạng thất nghiệp gia tăng cũng góp phần vào việc đẩy nền kinh tế vào lạm phát.
2 Tác động đến trật tự xã hội
Thất nghiệp không chỉ ảnh hưởng đến đời sống cá nhân mà còn gây ra những rối loạn trật tự xã hội, với sự gia tăng bãi công và biểu tình đòi quyền lợi Thu nhập giảm sút dẫn đến các vấn đề xã hội nghiêm trọng như cờ bạc, rượu bia, trộm cắp và nghiện ngập, do sự đói nghèo và túng thiếu Tình trạng này khiến người dân dễ rơi vào cuộc sống sa đọa và mất niềm tin vào nhà nước, chính phủ, từ đó có thể gây ra biến động lớn về mặt chính trị.
3 Ảnh hưởng đến thu nhập, chi tiêu và cuộc sống của người lao động
Khi tỷ lệ thất nghiệp tăng cao, người lao động là những người chịu ảnh hưởng nặng nề nhất, dẫn đến thu nhập cá nhân giảm sút và mất đi kế sinh nhai Sự thất nghiệp của một lao động chính trong gia đình tạo ra áp lực lớn, khiến những người còn lại gánh chịu nhiều khó khăn Các vấn đề chi tiêu cơ bản như ăn uống, quần áo, sức khỏe và học hành của trẻ em bị ảnh hưởng nghiêm trọng, buộc nhiều gia đình phải cho con nghỉ học do không đủ khả năng chi trả học phí, từ đó ảnh hưởng đến tương lai của trẻ Thậm chí, áp lực từ tình trạng thất nghiệp có thể khiến một số người có hành động dại dột, dẫn đến những kết cục thương tâm.
4 Tác động đến chính phủ
Tỷ lệ thất nghiệp cao không chỉ làm giảm doanh thu từ thuế mà còn tạo áp lực lớn lên chi tiêu công của chính phủ do cần trợ cấp cho người lao động thất nghiệp Hơn nữa, nếu người thất nghiệp gặp vấn đề sức khỏe, chi phí chăm sóc y tế sẽ tăng lên, khiến chính phủ phải chi nhiều hơn.
CÁC GIẢI PHÁP CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI TÌNH TRẠNG THẤT NGHIỆP TẠI VIỆT NAM
Chính sách của Chính phủ về kinh tế
1 Chính sách tài khóa Đại dịch Covid 19 đã làm cho thị trường Việt Nam bị ảnh hưởng nặng nề, số lao động mất việc làm gia tăng, trong khi khả năng tạo việc làm trong nước và ngoài nước đều gặp khó khăn Chính sách tài khóa chính là một trong những chính sách quan trọng được đề ra không những giúp cải thiện được tình trạng thất nghiệp mà còn nhằm mục đích ổn định nền kinh tế vĩ mô nói chung của chính phủ
Chính sách tài khóa hiện nay tập trung vào hai đối tượng chính bị ảnh hưởng nặng nề bởi đại dịch Covid-19: doanh nghiệp và người dân Đối với doanh nghiệp, Nhà nước đã gia hạn thời hạn nộp thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân và tiền thuê đất Trong khi đó, chính phủ cũng đã triển khai các biện pháp hỗ trợ trực tiếp cho người lao động thiếu việc làm, nhằm giúp đỡ những người gặp khó khăn Bên cạnh việc miễn giảm và gia hạn thuế, chính phủ còn chú trọng đến việc hỗ trợ tài chính trực tiếp cho những lao động bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh, không có việc làm và không có nguồn thu nhập cá nhân.
Gói kích cầu của chính phủ:
Để kích thích sản xuất và tạo ra việc làm cho người lao động, cần bơm vốn đầu tư và áp dụng các chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Tập trung vào đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng là cần thiết để đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện các công trình đang thi công Việc giải quyết các vấn đề tồn đọng, đặc biệt là tình trạng yếu kém của cơ sở hạ tầng, thông qua cải tạo và nâng cấp các công trình kém chất lượng sẽ góp phần tạo ra việc làm cho người lao động Điều này không chỉ giúp giải quyết tình trạng dư thừa lao động do mất việc làm trong bối cảnh suy thoái kinh tế mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
2 Chính sách thu hút vốn đầu tư
Thu hút vốn đầu tư FDI là một chiến lược quan trọng giúp nền kinh tế quốc gia tăng trưởng và tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động Mục tiêu chính của chính sách này là thu hút vốn từ các doanh nghiệp nước ngoài, phát triển công nghệ và kỹ thuật, khai thác hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, đồng thời tạo việc làm và mở rộng xuất khẩu sản phẩm ra thị trường quốc tế.
Chính sách thu hút vốn đầu tư ở Việt Nam gần đây tập trung vào các lĩnh vực quan trọng như đất đai, lao động, thị trường và công nghệ Đặc biệt, chính sách lao động được chú trọng nhằm giải quyết vấn đề việc làm, nâng cao tay nghề và kỹ năng cho người lao động, cải thiện trình độ quản lý và tăng thu nhập cho họ.
2 Chính sách xuất khẩu lao động
Xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế - xã hội quan trọng, giúp phát triển nguồn nhân lực, giải quyết vấn đề việc làm và tăng nguồn ngoại tệ cho nền kinh tế trong nước Chính phủ đã triển khai các biện pháp hỗ trợ, như cấp vốn cho người lao động và tạo điều kiện thuận lợi để họ có khả năng chi trả chi phí sinh sống và làm việc ở nước ngoài Đồng thời, Nhà nước cũng chú trọng nâng cao chất lượng lao động Việt Nam, giúp họ cạnh tranh hiệu quả trên thị trường lao động quốc tế Các biện pháp hỗ trợ vay vốn và giải quyết rủi ro trong quá trình đào tạo và xuất khẩu lao động đã tạo cơ hội cho người lao động tìm kiếm việc làm và nguồn thu nhập ổn định thông qua xuất khẩu lao động.
Chính sách giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn lao độnđộ
Y*: mức sản lượng tiềm năng
U*: tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên
Trong ngắn hạn, nền kinh tế hoạt động theo các đường PC, cho thấy có sự đánh đổi tạm thời giữa lạm phát và thất nghiệp khi nền kinh tế tự điều chỉnh do các cơn sốt cầu Tuy nhiên, không có sự đánh đổi này khi xảy ra các cơn sốt cung Ở dài hạn, mối quan hệ giữa thất nghiệp và lạm phát không còn tồn tại.
PHẦN II: THỰC TRẠNG THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM
I Khái quát về tình hình thất nghiệp trên thế giới
1 Trước khi xảy ra đại dịch Covid 19
Theo báo cáo của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), tỷ lệ thất nghiệp toàn cầu trong giai đoạn 2018-2019 trước đại dịch Covid-19 cao hơn 190 triệu Mặc dù tỷ lệ thất nghiệp toàn cầu giảm nhẹ từ 5,6% xuống 5,5% trong năm 2018 so với năm 2017, đánh dấu một xu hướng tích cực sau ba năm gia tăng, nhưng tổng số người thất nghiệp vẫn ổn định do ngày càng nhiều người tham gia thị trường lao động Tình hình thất nghiệp toàn cầu trong giai đoạn này vẫn phức tạp và khó dự đoán.
Năm 2019, thế giới có 192 triệu người thất nghiệp, chỉ tăng 1,3 triệu so với năm trước, cho thấy sự thay đổi không đáng kể Trong khi các nước phát triển ghi nhận tỷ lệ thất nghiệp giảm xuống còn 5,5 triệu người vào năm 2018, mức thấp nhất kể từ 2007, nhiều quốc gia vẫn đối mặt với tình trạng lao động cao nhưng sử dụng ít, với nhiều người lao động không được khuyến khích và tỷ lệ làm bán thời gian không tự nguyện gia tăng Ngược lại, các nước đang phát triển lại chứng kiến sự gia tăng đáng kể về tỷ lệ thất nghiệp từ năm 2014.
Năm 2018, sự thúc đẩy bởi các cuộc suy thoái kinh tế lớn đã dẫn đến dự đoán tỷ lệ thất nghiệp ở các nước đang phát triển sẽ tăng thêm nửa triệu người mỗi năm Trong giai đoạn 2018 và 2019, tỷ lệ thất nghiệp duy trì ở mức khoảng 5,3% Đặc biệt, tỷ lệ tham gia thị trường lao động của phụ nữ chỉ đạt 48%, trong khi của nam giới là 75% Điều này có nghĩa là trong số 3,5 tỷ người lao động toàn cầu, phần lớn là nam giới.
Hình 4: Thị trường lao động toàn cầu năm 2018
Nguồn: Tổ chức Lao động Quốc tế
2 Tình hình thất nghiệp trên thế giới khi chịu ảnh hưởng của đại dịch Đại dịch Covid 19 xuất hiện, hơn 70% dân số trên toàn cầu bị nhiễm bệnh, hơn 200 quốc gia và vùng lãnh thổ chịu tác động nặng nề của dịch bệnh Cuộc khủng hoảng do đại dịch gây ra đã biến thành một cú sốc lớn đối với tình hình kinh tế và thị trường lao động trên toàn cầu Một kết quả tất yếu đã diễn ra từ tác một cách đáng kể Theo thống kê của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), kể từ năm
2020, tỷ lệ thất nghiệp toàn cầu theo ước tính tăng từ 5,3 triệu (kịch bản thấp) và 24,7 triệu (kịch bản cao) so với con số 188 triệu vào năm 2019
Vào năm 2022, Tổ chức Lao động Quốc tế dự đoán rằng thị trường lao động sẽ phục hồi chậm và không chắc chắn do ảnh hưởng kéo dài của đại dịch Tỷ lệ thất nghiệp toàn cầu dự kiến sẽ vẫn cao hơn mức trước đại dịch Covid-19 ít nhất đến năm 2023, với khoảng 207 triệu người thất nghiệp vào năm 2022, vượt qua con số của năm 2019.
Năm 2022, dự báo có khoảng 21 triệu người sẽ không tham gia vào lực lượng lao động toàn cầu, với tỷ lệ tham gia dự kiến thấp hơn 1,2 điểm phần trăm so với năm 2019 Tổng số giờ làm việc toàn cầu cũng được dự đoán sẽ giảm 2% so với trước đại dịch, tương đương với việc mất đi 52 triệu việc làm toàn thời gian Tổ chức Lao động Quốc tế khẳng định rằng sự phục hồi thực sự sau đại dịch không thể xảy ra nếu thị trường lao động không được phục hồi rộng rãi.
Việt Nam có tỷ lệ thất nghiệp thấp so với nhiều quốc gia đang phát triển khác Theo báo cáo của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, tình hình việc làm tại Việt Nam được đánh giá khả quan, phản ánh sự ổn định và phát triển của thị trường lao động.
2021, Việt Nam là 1/10 quốc gia có tỷ lệ thất nghiệp thấp nhất trên thế giới với tỷ lệ thất nghiệp chung là 2,48%, ỏ khu vực thành thị xuống dưới 4%
Việt Nam là một trong những quốc gia chịu tác động nghiêm trọng từ đại dịch Covid-19, dẫn đến tỷ lệ thất nghiệp gia tăng liên tục từ năm 2018 đến Quý I năm 2022 Tình trạng này đã tạo ra nhiều thách thức cho chính phủ trong nỗ lực giảm thiểu thất nghiệp và phục hồi kinh tế sau đại dịch.
II Khái quát tình hình thất nghiệp ở Việt Nam trong những năm gần đây (giai đoạn 2018-2022)
Thị trường lao động Việt Nam đã có những bước tiến quan trọng trong vài thập kỷ qua, nhưng vấn đề thất nghiệp vẫn tồn tại và gây áp lực lớn cho chính phủ trong việc điều tiết việc làm Mục tiêu của chính phủ là giảm thiểu thất nghiệp, duy trì ổn định và phát triển kinh tế trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Theo Tổng cục thống kê Việt Nam, năm 2019 có hơn 1,1 triệu người thất nghiệp, tỷ lệ thất nghiệp trong độ tuổi lao động là 2,17% Tuy nhiên, đại dịch Covid-19 từ tháng 1 năm 2020 đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình lao động, đặc biệt là trong quý II năm 2020, khi nhiều công ty phá sản và tỷ lệ thất nghiệp tăng cao Đến tháng 9 năm 2020, 31,8 triệu người từ 15 tuổi trở lên bị ảnh hưởng tiêu cực bởi dịch bệnh, tạo ra thách thức lớn cho chính phủ trong việc giải quyết vấn đề việc làm.
1.Tình hình thất nghiệp ở Việt Nam giai đoạn trước đại dịch
Theo báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2018 của Tổng cục Thống kê Việt Nam, tỷ lệ thất nghiệp chung cả nước là 2% Trong đó, tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị đạt 2,95%, trong khi khu vực nông thôn chỉ là 1,55% Những số liệu này phản ánh tình hình lao động và việc làm tại Việt Nam trong năm 2018.
Việt Nam hiện có hơn 72,5 triệu người từ 15 tuổi trở lên, trong đó 55,41 triệu người là lực lượng lao động Mặc dù quá trình đô thị hóa đang diễn ra, tỷ lệ người lao động ở khu vực nông thôn vẫn chiếm ưu thế với gần 67,91% so với khu vực thành thị, cho thấy sự chênh lệch lớn giữa hai khu vực này.
Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động hiện đạt 76,9%, với sự khác biệt rõ rệt giữa khu vực thành thị và nông thôn, chênh lệch khoảng 13,55 điểm phần trăm (68,3% so với 81,8%) Tỷ số việc làm trên dân số từ 15 tuổi trở lên là 74,9%, và sự chênh lệch này giữa thành thị và nông thôn trong quý III đã tăng nhẹ so với các quý trước Cụ thể, trong quý III năm 2018, tỷ số việc làm tại khu vực thành thị là 66%, trong khi ở nông thôn là 79,9%, thấp hơn 13,9 điểm phần trăm.
Theo số liệu, cả nước hiện có khoảng 745,9 nghìn lao động thiếu việc làm, trong đó 80,1% tập trung ở khu vực nông thôn.
Trong quý III và IV năm 2018, tỷ lệ thất nghiệp của người từ 15 tuổi trở lên ổn định ở mức 2%, tuy nhiên, vẫn có sự chênh lệch rõ rệt giữa thành thị và nông thôn với tỷ lệ lần lượt là 2,95% và 1,55% Đặc biệt, tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên từ 15-24 tuổi gia tăng, chiếm đến 47,7% tổng số lao động thất nghiệp cả nước trong năm 2018 Khu vực thành thị ghi nhận tỷ lệ thất nghiệp thanh niên thấp hơn nông thôn, với 40,7% so với 54,1%.
