Hoàn thiện quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện hữu lũng tỉnh lạng sơn

TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hoàn thiện Quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn TRẦN HOÀI TRANG Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hƣớng dẫn: TS Trần Hồng Nguyên Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hoàn thiện Quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn TRẦN HOÀI TRANG Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hƣớng dẫn: TS Trần Hồng Nguyên Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Trần Hoài Trang Đề tài luận văn: “Hoàn thiện Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CA180047 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 18/6/2020 với nội dung sau: - Rà soát lại trình bày luận văn: + Thống thuật ngữ; + Trích dẫn nguồn tài liệu TK + Rà sốt logic mục 1.1 - Bổ sung kiến nghị Ngày 18 tháng năm 2020 Giáo viên hƣớng dẫn Tác giả luận văn TS Trần Hồng Nguyên Trần Hoài Trang CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Văn Nghiến LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học chương trình đào tạo cấp khác Tơi cam kết thêm luận văn nỗ lực cá nhân tơi Các kết phân tích, đánh giá, kết luận luận văn (ngoài phần trích dẫn, số liệu có trích dẫn) kết làm việc cá nhân Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Trần Hoài Trang LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tồn thể thầy giáo, giáo Viện Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội; đồng chí lãnh đạo UBND huyện Hữu Lũng tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thực tế nghiên cứu, hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Trần Hồng Ngun, người tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, xây dựng hồn chỉnh luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm công tác chưa nhiều lần thực đề tài khoa học nên khó tránh khỏi thiếu sót, tơi mong tham gia, bổ sung đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Trần Hoài Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Khái niệm, nội dung vốn đầu tƣ xây dựng Ngân sách Nhà nƣớc7 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng 1.1.1.1 Đầu tƣ 1.1.1.2 Vốn đầu tƣ 10 1.1.2 Đầu tƣ xây dựng vai trò, phạm vi vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.2.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng 13 1.1.2.2 Vai trò vốn đầu tƣ xây dựng 15 1.1.2.3 Phạm vi sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc cho cấp phát đầu tƣ xây dựng 16 1.1.2.4 Trình tự bƣớc trình đầu tƣ xây dựng 17 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 22 1.2.1 Khái niệm cần thiết quản lí vốn đầu xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 22 1.2.2 Nguyên tắc yêu cầu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng 23 1.2.2.1 Nguyên tắc sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng 23 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà Nƣớc 25 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, 33 TỈNH LẠNG SƠN 33 2.1 Đặc điểm Tự nhiên – Kinh tế - Xã hội huyện Hữu Lũng 33 2.1.1 Vị trí địa lí, khí hậu tiềm lực tài nguyên khoáng sản 33 2.1.2 Những nét tình hình Kinh tế Xã hội Huyện Hữu Lũng 37 2.2 Thực trạng công tác đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện 39 2.2.1 Tình hình đầu tƣ cho xây dựng 39 2.2.2 Những kết đạt đƣợc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng 44 i 2.3 Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Hữu Lũng 44 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện 57 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 57 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Hữu Lũng 59 2.4.2.4 Văn pháp lý 63 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 66 3.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Hữu Lũng 66 3.1.1 Định hƣớng phát triển 66 3.2.2 Trách nhiệm quan cấp huyện việc huy động nguồn lực quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 71 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ 72 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định phê duyệt tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành 73 3.2.5 Đào tạo đội ngũ cán quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc có phẩm chất trình độ chuyên môn cao 74 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng cơng khai tài 74 3.3 Các giải pháp hỗ trợ 76 3.3.1 Ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi NSNN 76 3.3.2 Tuyên truyền, vận động công tác thu ngân sách nhà nƣớc 76 3.4 Một số kiến nghị nhằm Hoàn thiện quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế- Xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng TSCĐ Tài sản cố định UBMTTQVN Ủy ban mặt trận tổ Quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tƣ XDCB Xây dựng iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Giá trị gia tăng (VA) huyện Hữu Lũng giai đoạn 2016 - 2018 38 Bảng 2: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện Hữu Lũng 2016 - 2018 38 Bảng 3: Giá trị gia tăng huyện Hữu Lũng giai đoạn 2016 - 2018 39 Bảng 4: Cơ cấu ngành kinh tế huyện Hữu Lũng gia đoạn 2016 - 2018 39 Bảng 5: Kết thu - chi ngân sách huyện Hữu Lũng giai đoạn 2016-2018 40 Bảng 6: Chỉ số ICOR địa bàn huyện Hữu Lũng giai đoạn 2016-2018 43 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1: Trình tự hoạt động đầu tƣ (Nguồn Luật Xây dựng 2014) 18 Hình 2: Nội dung chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB 26 Hình 1: Bộ máy quan nhà nƣớc tham gia trình quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Hữu Lũng 46 Hình 2: Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Hữu Lũng 48 Hình 3: Mối quan hệ chủ thể tham gia dự án đầu tƣ XDCT 50 Hình 4: Quy trình cấp phát toán VĐTXDCB Kho bạc NN huyện Hữu Lũng 55 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: So sánh tỷ trọng chi đầu tƣ xây dựng với 41 v tầm với yêu cầu nhiệm vụ * Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phải bám sát định hướng phát triển bền vững Bên cạnh mục tiêu đầu tƣ sở hạ tầng phục vụ cho tăng trƣởng nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, cần lƣu ý tính bền vững công tác xây dựng kế hoạch VĐT từ NSNN đảm bảo yếu tố: Kinh tế - Xã hội - Mơi trƣờng Kế hoạch VĐT phải kết hợp hài hồ tăng trƣởng kinh tế với xố đói giảm nghèo, công xã hội sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trƣờng Để thực mục tiêu đó, kế hoạch VĐT cần tập trung đầu tƣ dự án phát triển ngành cơng nghiệp có lợi gắn với thực "công nghiệp sạch" Trong sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế nông thơn, xây dựng mơ hình sản xuất sản phẩm nông nghiệp sạch, gần gũi với môi trƣờng Quản lý, khai thác sử dụng hợp lý, hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên địa bàn, hạn chế mức độ gia tăng nhiễm, khắc phục tình trạng suy thối mơi trƣờng * Cơng khai, minh bạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Kế hoạch VĐT từ NSNN cần thực công khai minh bạch, đảm bảo công phân bổ nguồn lực đầu tƣ xã, thị trấn địa bàn Cần ƣu tiên VĐT huyện cho xã Khu Công Công nghiệp, khu đô thị xã vùng khó khăn để xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, phát triển KT-XH xã không đƣợc lập quy hoạch đấu giá quyền sử dụng đất nên khơng có nguồn lực cho đầu tƣ XDCB - Khơng bố trí vốn dàn trải, bình quân tất xã, thị trấn địa bàn Ƣu tiên hỗ trợ xã nghèo, kinh tế phát triển, nguồn thu ngân sách thấp, , để xã có nguồn lực thực dự án, cơng trình phát triển KTXH * Tập trung xử lý dứt điểm nợ đọng kéo dài đầu tư XDCB UBND huyện đạo chủ đầu tƣ ngành liên quan tập trung rà soát dự án, cơng trình cịn nợ đọng VĐT, phân loại nhóm nợ để có kế hoạch tính tốn phân bổ vốn trả nợ cho cơng trình, dự án Đối với dự án hồn thành tốn cơng trình, đƣa vào khai thác sử dụng dự án đầu tƣ trọng điểm mang tính cấp bách nhƣ phòng chống thiên tai, lụt bão, đê điều, trƣờng 70 lớp học, phải đƣợc ƣu tiên trả nợ trƣớc Trong kế hoạch VĐT hàng năm phải xây dựng cấu theo hƣớng ƣu tiên trả nợ: 50 - 40 - 10 (trả nợ - chuyển tiếp - khởi công mới) UBND huyện đạo kiên xã chƣa xử lý dứt điểm nợ đọng không đƣợc sử dụng nguồn vƣợt thu để bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp khởi cơng * Thực nghiêm túc việc phân cấp quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Thực nghiêm túc quy định phân cấp đầu tƣ XDCB Đối với dự án, chƣơng trình mục tiêu cấp tỉnh uỷ quyền cho huyện làm chủ đầu tƣ, UBND huyện giao cho Ban Quản lý dự án chuyên trách huyện làm chủ đầu tƣ, không nên giao cho Trƣởng đầu ngành làm chủ đầu tƣ Vì khơng chuyên ngành nên hạn chế trình độ chuyên môn, dẫn đến việc quản lý đầu tƣ hiệu quả, chí làm lãng phí VĐT - UBND huyện cần ban hành Quyết định quy định phân cấp quản lý đầu tƣ XDCB dự án sử dụng vốn NSNN Theo cần quy định cụ thể quy mô, tổng mức vốn đầu tƣ dự án thuộc cấp huyện, cấp xã làm chủ đầu tƣ 3.2.2 Trách nhiệm quan cấp huyện việc huy động nguồn lực quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - UBND huyện đạo ngành: Tài chính, Thuế, KBNN ngành liên quan tăng cƣờng phối hợp, tập trung giải pháp tích cực quản lý, khai thác nguồn thu địa bàn Chủ động rà sốt, tính tốn khoản thuế cịn nợ đọng lớn nhƣ: Thuế cơng thƣơng nghiệp - ngồi quốc doanh doanh nghiệp; thu tiền đất tái định cƣ; thu từ đấu giá quyền sử dụng đất nguồn thu phí, lệ địa bàn để huy động kịp thời khoản thu vào NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu chi ĐTPT theo kế hoạch tiến độ thực dự án - Tổ chức điều hành nguồn VĐT phải đảm bảo đạt hiệu Đặc điểm dự án ĐTXD nhu cầu VĐT lớn, thời gian xây dựng dài Do vậy, cung cấp đầy đủ VĐT lần, mà phải nghiên cứu phƣơng án phân bổ vốn nhƣ cho phù hợp, vừa đáp ứng đƣợc nhu cầu vốn theo tiến độ thực dự án, vừa đảm bảo đạt hiệu kinh tế cao Muốn vậy, điều hành 71 nguồn VĐT, cần thỏa mãn hai nguyên tắc sau: + Giảm tới mức tối đa trị số thiệt hại ứ đọng VĐT + Phân bổ VĐT cho phù hợp với tiến độ thi cơng Trong đó, lƣu ý số đặc điểm: Nhu cầu VĐT giai đoạn xây dựng lớn giai đoạn chguẩn bị đầu tƣ giai đoạn kết thúc xây dựng Nhu cầu vốn thời kỳ xây lắp lớn thời kỳ khởi cơng hồn thiện Trên sở đó, UBND huyện điều hành nguồn VĐT giải pháp sau: + Chƣa thông báo vốn xây lắp dự án chƣa tổ chức đấu thầu + Các cơng trình khởi cơng chƣa hồn tất việc GPMB khơng đƣợc thơng báo vốn + Thơng báo vốn theo tiến độ thi công sở báo cáo ƣớc khối lƣợng thực hàng quý chủ đầu tƣ Đồng thời, mục tiêu kế hoạch năm, UBND huyện bố trí nguồn vốn tạm ứng ngân sách năm sau, tạm ứng tồn ngân KBNN, nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công công trình trọng điểm tốn nợ khối lƣợng XDCB hồn thành dự án Tuy nhiên, cơng trình đƣợc tạm ứng ngân sách phải nằm danh mục kế hoạch đầu tƣ năm huyện nhằm tránh sai lệch mục tiêu phát sinh nợ đọng XDCB - Cơ quan Tài phối hợp chặt chẽ với quan Thuế KBNN huyện theo dõi chặt chẽ dự báo xác nguồn tăng thu để tham mƣu cho UBND huyện điều hành nhiệm vụ chi cho ĐTPT cách kịp thời, hiệu đáp ứng nhu cầu vốn cho cơng trình, dự án, cơng trình trọng điểm mang tính cấp bách 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư Chức đƣợc thực quan Kho bạc nhà nƣớc, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, hạn chế thất thoát lãng phí, thúc đẩy KT - XH phát triển, cơng tác kiểm soát toán VĐT phải đƣợc thực nghiêm túc, quy định đáp ứng yêu cầu sau: - Thực nghiêm túc Thông tƣ số 344/2016/TT-BTC 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động khác xã, phƣờng, thị trấn; Thông tƣ số 72/2017/TT-BTC 17 tháng 72 năm 2017 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động QLDA Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án sử dụng NSNN, Theo đó, KBNN huyện cần phải tuân thủ tuyệt đối quy trình kiểm sốt tốn VĐT nhƣng phải đôi với cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ giải ngân VĐT với mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ , bƣớc xây dựng văn minh, văn hoá ngành Kho bạc - Chủ động công tác hƣớng dẫn chủ đầu tƣ khẩn trƣơng hồn tất cơng tác chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị thực dự án, tập hợp đầy đủ hồ sơ pháp lý dự án theo quy định gửi đến KBNN thực tạm ứng toán vốn theo chế độ quy định - Niêm yết công khai Quy trình kiểm sốt tốn VĐT nơi giao dịch KBNN để tổ chức, cá nhân biết, giám sát thực - Thực nghiêm túc việc rà soát tỷ lệ giải ngân theo dự án, tổng hợp tồn vƣớng mắc, phối hợp với chủ đầu tƣ đánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án, đề xuất UBND huyện điều chuyển kế hoạch vốn từ công trình thừa vốn sang cơng trình có khối lƣợng hồn thành có khả hồn thành niên độ kế hoạch nhƣng thiếu vốn 3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Nâng cao chất lƣợng cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn VĐT dự án hoàn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa lãng phí, thất thoát VĐT UBND huyện cần quan tâm đạo bố trí nhân lực có chun mơn giỏi cho Phịng Tài - Kế hoạch để cơng tác thẩm định toán đạt hiệu quả, chất lƣợng Đối với dự án có qui mơ lớn, thời gian thi cơng dài, trƣớc thực thẩm định toán cán chun mơn Phịng tài - Kế hoạch phối hợp với Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện kiểm tra, nắm bắt thực tế Kiên loại bỏ chi phí bất hợp lý, đồng thời thực nghiêm túc chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ toán VĐT theo Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc, Thông tƣ số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC 73 Hàng năm, UBND huyện có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho cán thẩm định tốn để nâng cao trình độ chun mơn, đảm bảo hiệu quả, chất lƣợng thẩm định toán dự án hoàn thành 3.2.5 Đào tạo đội ngũ cán quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có phẩm chất trình độ chuyên môn cao Chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tất khâu từ quy hoạch, kế hoạch vốn, quản lý nguồn vốn, tổ chức kiểm soát toán VĐT, đánh giá đầu tƣ, tốn vốn tốn dự án hồn thành, đƣợc định nhân tố quan trọng chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB Hiện huyện Hữu Lũng đội ngũ cán làm công tác thiếu yếu (nhất cấp xã), địi hỏi phải sớm có định hƣớng đào tạo, đào tạo lại, thu hút nhân tài xếp cho phù hợp với yêu cầu quản lý, theo hƣớng: - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực này; sở định hƣớng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho phù hợp Kiên thay cán lực phẩm chất kém, không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ - Tìm kiếm, phát tuyển chọn từ nguồn cán địa bàn huyện, có nghiệp vụ thành thạo để bồi dƣỡng, đào tạo lại Đồng thời có chế đãi ngộ thoả đáng, nhằm thu hút cán giỏi từ nơi phục vụ tạiHữu Lũng - Về lâu dài, phải có chiến lƣợc đào tạo cán giỏi thông qua công tác tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học; cử cán trẻ, có lực gửi đào tạo học viện 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công khai tài * Tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư XDCB Luật NSNN nhƣ văn pháp quy có liên quan đến đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tƣ từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn toán Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhƣng nhiều cịn mang tính chất hình thức, đầu tƣ cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, tƣợng tiêu cực, tham 74 nhũng xẩy ra, nguồn vốn NSNN chƣa đƣợc sử dụng có hiệu Do đó, cần hồn thiện chế giám sát vốn đầu tƣ từ NSNN nhƣ sau: - Tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp theo hƣớng: có kế hoạch giám sát thƣờng xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm Huyện, giám sát hoạt động dự án đầu tƣ XDCB trƣờng hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tƣ XDCB - Tăng cƣờng chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ gắn trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ phòng, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ giúp phịng, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tƣ XDCB nhằm có phƣơng án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực * Nâng cao chất lượng công tác tra quan tra - Nâng cao chất lƣợng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án XDCB nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trƣởng đồn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cƣờng lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao công tác tra Uỷ ban nhân dân huyện cần phải kiện toàn lực lƣợng tra, kiểm tra cơng tác đầu tƣ xây dựng đủ mạnh, có chun môn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực * Phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các xã, thị trấn cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tƣ XDCB Xử lý vi phạm hành chủ đầu tƣ nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông 75 tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2014, đạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cƣ - Cơ quan mặt trận Tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tƣ XDCB - Có chế khuyến khích, khen thƣởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện Mặt trận Tổ quốc), đồn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tƣ XDCB, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB 3.3 Các giải pháp hỗ trợ 3.3.1 Ứng dụng công nghệ thông tin kiểm sốt chi NSNN Hiện đại hố cơng nghệ điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động công tác kiểm sốt chi NSNN Do đó, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng đƣợc hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ Trung Ƣơng đến sở để đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết để đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết phục vụ cho công tác quản lý, điều hành Trong điều kiện cần hoạch định bƣớc thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hố Cần xây dựng hồn thiện chƣơng trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống, cần hồn thiện chƣơng trình phần mềm phục vụ cho cơng tác kế tốn, tốn đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi NSNN Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành Tài để xây dựng sớm đƣa vào hoạt động chƣơng trình nối mạng thu thuế nội địa thuế xuất nhập khẩu, thơng qua chƣơng trình nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN, trƣớc mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng nhu cầu quản lý điều hành NSNN 3.3.2 Tuyên truyền, vận động công tác thu ngân sách nhà nước Hàng năm, chi cục thuế cần phối hợp với quan ban ngành huyện, đài phát UBND xã, thị trấn tổ chức vận động, tuyên truyền thu thuế 76 môn thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp để hồn thành cơng tác thu ngân sách kế hoạch, góp phần đẩy mạnh cơng tác đầu tƣ phát triển KT – XH địa bàn huyện Hữu Lũng nói chung cơng tác XDCB nói riêng Section 1.01 3.4 Một số kiến nghị nhằm Hoàn thiện quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc Với việc thực giải pháp nêu trên, tác giả hy vọng góp phần tăng cƣờng bƣớc việc quản lý đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Hữu Lũng Tuy nhiên, trình độ cịn nhiều hạn chế mong đƣợc góp ý thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để tác giả có điều kiện tìm hiểu nghiên cứu sâu phục vụ cho công tác quản lý đầu tƣ XDCB địa bàn ngày có hiệu Kết luận Chƣơng Trên sở lý luận tảng chƣơng 2, nội dung chƣơng đề tài tập trung phân tích thực trạng, đánh giá cơng tác quản lý ngân sách huyện Hữu Lũng - tỉnh Lạng Sơn năm 2016-2018, kết đạt đƣợc công tác quản lý ngân sách huyện tồn hạn chế nhƣ nguyên nhân hạn chế làm sở cho việc đƣa số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Hữu Lũng chƣơng Cụ thể: - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch xây dựng dự toán ngân sách huyện: Cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách nhà nƣớc cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trƣởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, thơng qua thực sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thơng nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tăng mức tỷ trọng ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho ngƣời, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh - Tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách huyện: Để công tác quản lý ngân sách huyện Hữu Lũng đạt chất lƣợng hiệu cao tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách địa bàn huyện cần thiết Các giải pháp để tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát khoản thu ngân sách 77 Đề tài đƣa các quan điểm, định hƣớng tiêu định hƣớng bản, sở đề xuất đƣa giải pháp kiến nghị cấp có thẩm quyền nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 78 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng lĩnh vực phức tạp nhiếu khó khăn, năm qua tình hình quản lý đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Hữu Lũng đạt đƣợc nhiều kết đáng khích lệ, đầu tƣ xây dựng góp phần lớn việc tăng cƣờng sở vật chất cho kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế bƣớc hợp lý, tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội Mặc dù vậy, kết nghiên cứu thời gian qua cho thấy cịn nhiều tồn hạn chế cơng tác quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn, thể qua số điểm: Thứ nhất, Cơ chế quản lý đầu từ chƣa hoàn thiện phân cấp mạnh nhƣng chƣa giám sát thực đƣợc, dẫn tới nhiều dự án phê duyệt nhƣng không đủ điều kiện thực hiện, khơng có vốn đầu tƣ Thứ hai, Q trình bố trí vốn đầu tƣ đƣợc bố trí dàn trải, khơng có trọng tâm trọng điểm gây nợ đóng lớn kéo dài Thứ ba, Số dƣ tạm ứng vốn đầu tƣ q lớn, khơng kiểm sốt đƣợc q trình sử dụng vốn tạm ứng thu hồi tạm ứng không thời gian quy định Thứ tƣ, Chủ đầu tƣ thiếu quan tâm đến việc lập hồ sơ tốn dự án hồn thành, hạng mục cơng trình hồn thành theo quy định nhà nƣớc mà chƣa có phƣơng pháp đôn đốc thực Thứ năm, Công tác đánh giá đầu tƣ hầu hết mang tính hình thức chƣa mang lại hiệu việc khẳng định kết luận đánh giá để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ Những nguyên nhân hạn chế chủ yếu do: Hệ thống văn pháp luật quy định quản lý đầu tƣ, quản lý đầu tƣ chƣa đồng hợp lý, thƣờng xuyên thay đổi; Nguồn vốn đầu tƣ hạn hẹp dẫn tới bố trí vốn dàn trải khơng có trọng tâm, trọng điểm, nợ đọng vốn đầu tƣ kéo dài Bên cạnh tầm nhìn chiến lƣợc quy hoạch định hƣớng đầu tƣ nhiều hạn chế; lực số chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ lúng túng triển khai thực quản lý dự án đầu tƣ; cố cán quản lý nhà nƣớc 79 đầu tƣ xây dựng cịn yếu trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức gây lãng phí, thất vốn đầu tƣ Trên sở phân tích thực trạng nguyên nhân tồn hạn chế, sử dụng lý luận kinh nghiệm quản lý có, luận văn đề xuất bốn nhóm giải pháp Hồn thiện quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Hữu Lũng nhƣ sau: Bổ sung, hoàn thiện văn pháp lý địa phƣơng quản Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB Trong trọng quy định định rõ nguồn vốn trƣớc phê duyệt dự án; thực lập kế hoạch vốn đầu tƣ trung hạn; hoàn thiện chế quản lý theo hình thức hợp tác cơng tƣ; tăng cƣờng hình thức thuê tƣ vấn quản lý dự án Khắc phục tồn hạn chế khâu nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB lập kế hoạch, khảo sát chuẩn bị đầu tƣ giai đoạn thực đầu tƣ, quản lý toán, toán vốn đầu tƣ, kiểm tra, giám sát đánh giá dự án Nâng cao lực trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức cán quản lý đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Hữu Lũng Một số giải pháp bổ sung khác công khai minh bạch quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2013), Báo cáo kinh tế kỹ thuật tiêu chí đánh giá hệ thống xếp hạng kết chương trình dự án đầu tư cơng Việt Nam Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội; Chi cục thống kê huyện Hữu Lũng (2018), Một số tiêu phát triển KT - XH huyện Hữu Lũng giai đoạn 2016 - 2018 Nguyễn Huy Chí (2012), “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện thuộc Hà Nội”, luận văn thạc sĩ Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính Phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 10 Vũ Sỹ Cƣờng (2012), Cơ chế phân bổ vốn đầu tƣ nhà nƣớc Thực trạng giải pháp thể chế, Tạp chí khoa học kinh tế, số 78/2012 11 Lê Vinh Danh (2004), Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp, Đề tài VKT 11.03.2004, Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 12 Trần Trung Dũng (2017), Giải pháp tăng cường đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Công an, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài 13 Nguyễn Đẩu (2005), Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ kinh tế 81 14 Nguyễn Thị Giang (2010), Huy động sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế khu vực bồng sông Cửu Long, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hồn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu – Bộ Quốc Phòng, Luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Quản trị kinh doanh, trƣờng Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa; 16 Nguyễn Thị Phú Hà (2007), Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm phục vụ nhu cầu phát triển Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 HĐND huyện Hữu Lũng (2018), Báo cáo kinh tế, xã hội từ năm 2016, 2017, 2018 18 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 19 Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2012), Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc, Tạp chí Luật Tài - Số 7/2012; 20 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Hồng Văn Lƣơng (2011), Thất thoạt, lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc vấn đề đặt kiếm toán nhà nƣớc kiểm tốn dự án đầu tƣ, Tạp chí Kiểm toán nhà nước, số 2, 2011 22 Hồ Thị Hƣơng Mai (2015), Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), Hoàn thiện quản lý nhà nước thu-chi ngân sách thành phố Hải Phòng, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ƣơng 24 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 82 25 Đặng thị Ngọc Viễn Mỹ (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Ninh Binh, Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Kinh tế trị, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Công Nghiệp (2009), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước”, đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nƣớc, Vụ Đầu tƣ, Bộ Tài 27 Trần Thị Nhung (2015), “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng mại 28 Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế 29 Phịng Tài – Kế hoạch huyện (2016), Quyết toán vốn đầu tư từ ngân sách huyện giai đoạn 2010-2015 30 Nguyễn Thị Thanh Phƣơng (2006), “Chính sách tài đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Thƣơng mại 31 Trần Mạnh Quân (2012), “Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng mại 32 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội 33 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 34 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 ngân sách nhà nước 35 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội 36 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc hội 37 Nguyễn Thị Thái (2011), “Quản lý nhà nước dự án bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Thƣơng mại 83 38 Nguyễn Thị Thanh (2017), Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách thành phố Hà Nội đến năm 2020, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân 39 Ngơ Văn Thanh (2012), “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định”, Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng 40 Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ, Trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị, Đại học Quốc gia Hà Nội 41 Thủ tƣớng (2013), Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, tăng cường, nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ 42 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2008), Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế”, Nxb Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 43 Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 44 Nguyễn Mạnh Uyên (2014), “Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Thƣơng mại 45 Thịnh Văn Vinh (2012), Giáo trình “Kiểm tốn Đầu tư xây dựng Ngân sách , Nxb Tài chính, Hà Nội 84 ... thiện quản lý vốn Ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Khái niệm, nội dung vốn đầu. .. đề lý luận thực tiễn ngân sách nhà nƣớc, đầu tƣ xây dựng quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng thuộc ngân sách nhà nƣớc - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu. .. Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà Nƣớc 25 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, 33 TỈNH LẠNG SƠN