Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện mường ảng tỉnh điện biên giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM LỊ VĂN TIÊN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG – T.ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 KHÓA LUẬN THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên nghành : Quản lí đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa : 2010-2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM LỊ VĂN TIÊN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG – T.ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 KHÓA LUẬN THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên nghành : Quản lí đất đai Khoa : Quản lý tài ngun Khóa : 2010-2014 Giảng viên hướng dẫn: Th.S Vương Vân Huyền Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt chương trình đào tạo trường với phương châm “ Học đôi với hành”, sinh viên trường cần phải chuẩn bị cho vốn kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng Thời gian thực tập giai đoạn cần thiết sinh viên trường chuyên nghiệp nhằm hệ thống lại toàn chương trình học, vận dụng lý thuyết vào thực tiễn Được đồng ý Ban Giám Hiệu nhà trường Khoa Quản lý tài nguyên,trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên em phân công thực tập phịng Tài ngun Mơi trường huyện Mường Ảng với đề tài “ Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Mường Ảng – T.Điện Biên giai đoạn 2011- 2013 ’’ Với lòng biết ơn vô hạn em xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Quản lý tài nguyên truyền đạt cho em kiến thức quý báu thời gian học tập rèn luyện trường, đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo ThS Vương Vân Huyền người trực tiếp hưỡng dẫn tận tình, bảo em trình nghiên cứu đề tài Em xin chân thành cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường huyện Mường Ảng tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian thực tập phòng Em xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè động viên,giúp đỡ em Do trình độ thời gian thực tập có hạn bước đầu làm quen với công việc thực tế Vì báo cáo em cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để luận văn tốt nghiệp em hoàn chỉnh sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn Mường Ảng, ngày tháng năm 2013 Sinh viên Lò Văn Tiên DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ,cụm từ viết tắt BNV Chú giải Ban nội vụ CP Chính phủ CT-TTg Chỉ thị thủ tướng DTTN Diện tích tự nhiên ĐVHC Đơn vị hành ĐKTK Đăng kí thống kê GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyết định Tài nguyên Môi trường Số thứ tự QĐ-BTNMT STT TT-BTNMT ĐKTK Thông tin tài ngun mơi trường Đăng kí thống kê UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN I PHẦN MỞ ĐẦU - 1.1-ĐẶT VẤN ĐỀ - 1.2 Mục đích yêu cầu đề tài - 1.3 Ý nghĩa đề tài - PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU - 2.1 Cơ sở khoa học - 2.1.1 sở lý luận - 2.1.2 Cơ sở pháp lý - 2.2 Tình hình cấp GCNQSD đất nước - 2.3 Tình hình thực cơng tác cấp GCNQSD đất tỉnh Điện Biên huyện Mường Ảng - 13 2.3.1 Tình hình thực công tác cấp giấy tỉnh Điện Biên - 13 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - 14 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - 14 3.2 Nội dung nghiên cứu phương pháp nghiên cứu - 14 3.2.1 Nội dung nghiên cứu - 14 3.2.2 Phương pháp nghiên cứu - 14 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU - 16 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG - 16 4.1.1 Điều kiện tự nhiên - 16 4.1.2 ĐIỆU KIỆN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI - 20 4.1.3 Đánh giá chung điệu kiện tự nhiên,kinh tế-xã hội mơi trường - 28 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai - 30 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai - 30 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Mường Ảng năm 2013 - 36 4.3 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất huyện Mường Ảng giai đoạn 2011-2013 - 37 - 4.3.1 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất huyện Mường Ảng giai đoạn 2011-2013 theo loại đất - 37 4.3.2.Đánh giá kết cấp GCNQSD đất huyện Mường Ảng giai đoạn 2011-2013 theo đơn vị hành chính(ĐVHC) - 42 4.1.3 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất huyện Mường Ảng giai đoạn 2011-2013 theo giai đoạn - 43 4.1.4 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất huyện Mường Ảng giai đoạn 2011-2013 theo đối tượng - 43 4.1.5.Thống kê trường hợp không cấp GCNQSD đất xã Châu , huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An - 44 4.1.5.Những thuận lợi, khó khăn công tác cấp GCNQSD đất huyện Mường Ảng - 45 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ - 48 5.1 Kết luận - 48 5.2 Kiến nghị - 48 - LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt chương trình đào tạo trường với phương châm “ Học đôi với hành”, sinh viên trường cần phải chuẩn bị cho vốn kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng Thời gian thực tập giai đoạn cần thiết sinh viên trường chuyên nghiệp nhằm hệ thống lại toàn chương trình học, vận dụng lý thuyết vào thực tiễn Được đồng ý Ban Giám Hiệu nhà trường Khoa Quản lý tài nguyên,trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên em phân công thực tập phịng Tài ngun Mơi trường huyện Mường Ảng với đề tài “ Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Mường Ảng – T.Điện Biên giai đoạn 2011- 2013 ’’ Với lòng biết ơn vô hạn em xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Quản lý tài nguyên truyền đạt cho em kiến thức quý báu thời gian học tập rèn luyện trường, đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo ThS Vương Vân Huyền người trực tiếp hưỡng dẫn tận tình, bảo em trình nghiên cứu đề tài Em xin chân thành cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường huyện Mường Ảng tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian thực tập phòng Em xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè động viên,giúp đỡ em Do trình độ thời gian thực tập có hạn bước đầu làm quen với công việc thực tế Vì báo cáo em cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để luận văn tốt nghiệp em hoàn chỉnh sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn Mường Ảng, ngày tháng năm 2013 Sinh viên Lò Văn Tiên PHẦN I PHẦN MỞ ĐẦU 1.1-ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên vô quý giá Đất giá đỡ cho toàn sống người tư liệu sản xuất chủ yếu cho nghành nông nghiệp Đặc điểm đất đai ảnh hưởng lớn tới quy mô, cấu phân phối ngành nơng nghiêp Vai trị đất đai ngày lớn dân số ngày đông, nhu cầu sử dụng đất làm nơi cư trú, làm tư liệu sản xuất…ngày tăng Luật đất đai 1993 khẳng định: “ Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh qc phịng ’’ Đất đai có vai trị quan trọng lại tài nguyên không tái tạo hạn chế số lượng giới hạn diện tích Vì phải quản lý sử dụng đất đai cho hợp lý có hiệu Trong năm gần kinh tế ngày phát triển, đặc biệt phát triển thị trường thu hút vồn đầu tư dự án phi Chính Phủ nước nước ngồi Họ cần đất để xây dựng khu công nghiệp, nhà máy, khu chung cư, nhà cao ốc, khu du lịch…như đất đai đối tượng quan tâm hàng đầu tồn xã hội nên việc đăng kí đất đai, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quan trọng liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất nhà nước Tạo điều kiên để Nhà nước bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai đảm bảo để Nhà nước quản lý sử dụng cách có hiệu Công tác cấp GCNQSD đất năm qua tạo nhiều chuyển biến tích cực, đảm bảo quyền lợi lợi ích người dân, tạo điều kiện cho họ yên tâm đầu tư sản xuất, bước cải thiện đời sống nhân dân Huyện Mường Ảng thành lập theo Nghị định 135/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ sở điều chỉnh phần diện tích dân số huyện Tuần Giáo cũ Đây huyện nghèo tỉnh Điện Biên, có địa hình phức tạp, có nhiều tiềm cho phát triển kinh tế - xã hội Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế, hoạt động phát triển gây áp lực lớn lên nguồn tài nguyên đất Do đó, vấn đề đặt làm để sử dụng đất đai cách hiệu bền vững, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp hiệu vào việc nâng cao đời sống người dân Xuất phát từ thực tế công tác quản lý đất đai, với kiến thực học Được đồng ý khoa Quản lý Tài Nguyên, trường Đại Học -1- Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn Th.s Vương Vân Huyền– Giảng viên khoa Quản lý Tài Nguyên, tiến hành nghiên cứu đề tài “ Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Mường Ảng – T.Điện Biên giai đoạn 2011 – 2013 ’’ 1.2 Mục đích yêu cầu đề tài 1.2.1 Mục đích -Tiếp xúc với cơng việc thực tế để học hỏi củng cố kiến thức học trường -Tìm hiểu cơng tác đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Mường Ảng-tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2013,từ đưa kết luận cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện -Đề xuất giải pháp phương hướng quản lý sử dụng đất đai thời gian 1.2.2 Yêu cầu - Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hôi huyện Mường Ảng - Đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Mường Ảng – T.Điện Biên -Nắm hệ thống văn pháp luật đất đai văn liên quan -Phân tích đầy đủ,chính xác tiến độ,hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình,cá nhân địa bàn -Các số liệu thu thập phải đạt độ xác cao,trung thực,khách quan,đầy đủ có tính thiết thực với chun đề -Trong trình nguyên cứu phải tìm hạn chế khó khăn địa phương nhằm đưa kiến nghị,đề xuất có tính khả thi cao phù hợp với thực trạng huyện 1.3 Ý nghĩa đề tài -Ý nghĩa học tập: Giúp sinh viên củng cố kiến thức học nhà trường bước đầu áp dụng thực tiễn phục vụ yêu cầu công việc sau trường - Ý nghĩa thực tiễn: + Trên sở đánh giá hiệu sử dụng đất nơng nghiệp từ đề xuất giải pháp sử dụng đất có hiệu cao + Nâng cao khả tiếp cận, thu thập xử lý thơng tin sinh viên q trình làm đề tài -2- + Đáp ứng vấn đề cấp bách huyện Mường Ảng công tác cấp GCNQSD đất, giúp UBND huyện tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai -3- 4.2.1.9 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Việc quản lý, giám sát thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất cấp Ủy đảng, Chính quyền thường xuyên quan tâm đạo, định, cụ thể hóa chủ chương, sách pháp luật Đảng Nhà nước để triển khai thực địa phương đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân, đồng thời động viên nhân dân tham gia đóng góp đầy đủ nghĩa vụ với nhà nước việc thực tốt sách thuế, nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật Mặt khác, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm giải thủ tục hành việc thực quyền người sử dụng đất như: cho thuê, cho thuê lại, đăng ký chấp, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất… Tuy nhiên, việc lấn chiếm đất đai, việc chuyển nhượng đất đai nhiều hộ gia đình, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép khơng làm thủ tục với quan nhà nước diễn địa bàn huyện Chính quyền sở chưa thường xuyên kiểm tra tình hình sử dụng đất địa phương, nên không phát kịp thời vi phạm đất đai để kiên xử lý Do đó, cơng tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai người dân cần thiết cần thực thường xuyên 4.2.1.10 Công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp đất đai tiến hành thường xuyên nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý sai phạm công tác quản lý sử dụng đất đai Thanh tra bồi thường giải phóng mặt bằng, trường hợp lấn chiếm đất đai, hàng lang an tồn giao thơng, giao đất khơng thẩm quyền, không đối tượng Các trường hợp tranh chấp đất đai giải dứt điểm, quy trình pháp luật Mặt khác, Phòng Tài nguyên Môi trường kết hợp với UBND xã, thị trấn quan tâm triển khai giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân đảm bảo quy định pháp luật, góp phần tích cực ổn định an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện Trong giai đoạn 2011, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện tiếp nhận 75 đơn khiếu nại đất đai, giải 37 đơn, giải dứt điểm 21 đơn, cịn lại 16 đơn chưa giải dứt điểm Năm 2012 huyện giải vụ tranh chấp xảy tranh chấp đường vào dãy khối 10, đường khu dân cư sau khối thị trấn Mường Ảng; tranh chấp đất sản xuất xã Pú Nhi, huyện Điện Biên Đông với - 34 - xã Xuân Lao, Ẳng Cang huyện Mường Ảng (tại Chùa Sấu, Pú Cai), theo quy định pháp luật Năm 2013 hện giải vụ tranh chấp xảy tranh chấp khu đất gia đình xã Ẳng Cang 4.2.1.11 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Đây nội dung quan trọng quản lý đất đai, nhằm hỗ trợ, cung cấp thông tin đất đai cho hoạt động kinh doanh bất động sản người dân Các tổ chức hoạt động tốt tạo môi trường phát triển thị trường bất động sản Hiện nay, địa bàn huyện Mường Ảng trình giao dịch mua bán chuyển nhượng đất đai, nhà diễn thường xuyên mang tính chất tự phát giao dịch trực tiếp, chủ thể giao dịch chủ yếu hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu Thị trường bất động sản khu vực công nghiệp, thương mại - dịch vụ chưa hình thành, chưa có đơn vị tổ chức tham gia tổ chức kinh doanh; tài sản giao dịch chủ yếu đất ở, đất nông nghiệp Việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cơng trình cơng cộng chủ yếu nhà nuốc đầu tư từ vốn ngân sách Nhìn chung, huyện Mường Ảng giao dịch quyền sử dụng đất bất động sản gắn liền với đất chưa hình thành thị trường có tổ chức; thị trường hỗ trợ giao dịch bất động sản chưa hình thành * Đánh giá kết đạt tồn cần khắc phục công tác quản lý Nhà nước đất đai Kết đạt Trong năm qua công tác quản lý đất đai huyện quan tâm đạt nhiều thành Về hình thành hệ thống quản lý thực nhiệm vụ quản lý đất đai ngày đồng vào nề nếp tạo sở thuận lợi cho năm Công tác đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sở địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đặc biệt giao đất, cho thuê đất, tra đất thực đạt kết định Đã nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật văn hướng dẫn cấp giấy chứng nhận; tức cực chủ động giải tranh chấp đất đai theo quy định theo thẩm quyền, khơng để xảy sai sót, nhũng nhiễu, quan liêu việc cấp giấy chứng nhận Những tồn cần khắc phục Do đất đai yếu tố nhạy cảm, việc sử dụng đất mang nặng tính lịch sử, tư phận nhân dân chưa phù hợp với quy định pháp luật, số nội dung quản lý đất đai trước thiếu chặt chẽ, tạo kẽ hở pháp luật nên dẫn đến số tồn cần khắc phục, là: - Công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật đất đai đến nhân dân chưa - 35 - thường xuyên Một phận nhân dân trình độ nhận thức hiểu biết, mức độ tự giác chấp hành sách pháp luật đất đai chưa cao dẫn đến khó khăn việc thực cơng tác quản lý đất đai; giao đất, cho thuê đất cho dự án đầu tư - Quan niệm nhận thức sở hữu đất đai người dân cịn nhiều hạn chế, gây khó khăn việc thu hồi đất, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai; - Tình trạng vi phạm quản lý sử dụng đất xảy số nơi lấn chiếm đất công, sử dụng đất khơng mục đích, chuyển nhượng đất trái pháp luật, vi phạm quy hoạch, - Việc phối kết hợp ngành, cấp quản lý đất đai chưa chặt chẽ, số cán địa chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Mường Ảng năm 2013 4.2.2.1 Phân tích trạng loại đất Hiện trạng năm 2013 huyện Mường Ảng có tổng diện tích đất tự nhiên 44.352,20 ha, phân bố 09 xã 01 thị trấn Trong thị trấn Mường Ảng có diện tích nhỏ với tổng diện tích tự nhiên (DTTN) 645,84 ha; xã có diện tích lớn xã Mường Đăng với diện tích 6.156,50 Cơ cấu đất đai huyện Mường Ảng năm 2013 sau: - Đất nông nghiệp 38.382,99 ha, chiếm 86,54% tổng DTTN; - Đất phi nông nghiệp 1.034,84 ha, chiếm 2,33% tổng DTTN; - Đất chưa sử dụng 4.934,37 ha, chiếm 11,13% tổng DTTN; Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Mường Ảng Mục đích sử dụng Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) STT đất Đất nơng nghiệp NNP 100,00 38.382,99 1.1 Đất trồng lúa LUA 5.290,99 13,79 Đất trồng lâu 1.2 CLN 2.450,70 6,39 năm 1.3 Đất rừng phòng hộ RPH 14.138,35 36,84 1.4 Đất rừng sản xuất RSX 9.707,75 25,30 Đất nuôi trồng thuỷ 1.5 NTS 109,09 0,28 sản Đất nông nghiệp 1.6 *** 6.686,11 17,42 cịn lại Đất phi nơng PNN 1.034,84 100,00 nghiệp 2.1 Đất xây dựng trụ sở CTS 27,51 2,64 - 36 - 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 3.1 3.2 3.3 quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất sở sản xuất kinh doanh Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất có mặt nước chuyên dùng Đất phát triển hạ tầng Đất phi nơnGnghiệp cịn lại Đất thị Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi dá khơng có rừng CQP CAN 1,45 2,08 0,14 0,20 SKC 2,76 0,26 SKX 18,78 1,80 NTD 69,65 6,68 SMN 353,31 33,87 DHT 351,02 33,65 *** 188,12 18,03 ODT CSD 20,16 4.934,37 1,93 100 BCS 52,18 1,06 DCS 4.872,48 98,7 NCS 9,71 0,2 4.3 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất huyện Mường Ảng giai đoạn 2011-2013 4.3.1 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất huyện Mường Ảng giai đoạn 2011-2013 theo loại đất 4.3.1.1.Đất nông nghiệp - 37 - + Đáp ứng vấn đề cấp bách huyện Mường Ảng công tác cấp GCNQSD đất, giúp UBND huyện tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai -3- Bảng 4.2: Kết cấp GCNQSD đất huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 Diện tích Diện tích TT ĐVHC cần cấp cấp Số giấy Tỉ lệ (%) 2 GCN (m ) GCN (m ) Thị trấn 50562,8 43811,1 130 86,6 Ẳng Cang 5689,5 3095,7 54,4 Ẳng Nưa 7668,6 6886,6 89,8 Ẳng Tở 24749,4 19749,7 24 79,8 Búng Lao 28635,4 26335,1 80 92 Xuân Lao 85234,0 77195 291 90,7 Mường Lạn 0.000 0.000 0.000 0.000 Nặm Lịch 0.000 0.000 0.000 0.000 Mường 2356,2 1304,8 55,4 Đăng 10 Ngôi Cáy 0.000 0.000 0.000 0.000 Tổng 204895,9 178378 538 87,1 (Nguồn: Phịng tài ngun Mơi Trường huyện Mường Ảng ) Qua bảng ta thấy giai đoạn 2011-3013 huyện Mường Ảng cấp 538 GCN đất cho hộ gia đình với tổng diện tích 178378m2 chiếm 87,1% diện tích đất cần cấp.nhìn chung cơng tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện hoàn chỉnh với tiến độ cấp giấy tương đối cao.ĐVHC Búng Lao có tiến độ cấp giấy cao nhất(92%),Ẳng Cang có tiến độ cấp giấy thấp nhất(54,4%) 4.3.1.3.Đất lâm nghiệp Huyện Mường Ảng huyện nghèo miền núi tỉnh nên diện tích lâm nghiệp chiêm tỷ lệ cao,Theo kết thống kê đất đai năm 2013, diện tích đất lâm nghiệp huyện có 25.582,80 ha, chiếm 57,68% diện tích tự nhiên Trong đất rừng sản xuất có diện tích 11.919,31 chiếm 46,59%, đất rừng phịng hộ diện tích 13.663,49 ha, chiếm 53,40% diện tích đất lâm nghiệp - 39 - Bảng 4.3 Kết cấp GCNQSD đất lâm nghiệp huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2013 TT ĐVHC Diện tích Diện tích cần cấp cấp Số hộ GCN (ha) GCN (ha) Tỉ lệ (%) Thị trấn 15,4665 13,3563 86,4 Ẳng Cang 30,7854 25,6776 19 83,4 Ẳng Nưa 29,9156 26,7884 22 89,5 Ẳng Tở 40,2786 32,4512 27 80,6 Búng Lao 16,6423 15,3587 12 92,3 Xuân Lao 22,4758 19,3545 20 86,1 Mường Lạn 27,5678 24,3748 18 88,4 Nặm Lịch 35,2645 29,4337 31 83,5 Mường 13,4568 12,4686 11 92,7 34,5733 27,3783 21 79,2 266,4262 226,6421 189 85,1 Đăng 10 Tổng Ngơi Cáy (Nguồn: Phịng tài nguyên Môi Trường huyện Mường Ảng )Qua bảng 4.3 ta thấy giai đoạn 2011-2013 huyện Mường Ảng cấp GCN cho 189 hộ gia đình với tổng diện tích 226,6421ha chiếm 85,1% diện tích đất lâm nghiệp cần cấp - 40 - 3.1.4.Đất chuyên dùng Bảng 4.4:kết cấp GCNQSD đất chuyên dùng cho tổ chức tính đến 2013 STT Tổng Tổ chức cần cấp GCN UBND huyện UBND xã Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sản xuất kinh doanh Đất sở y tế Đất sở giáo dụcđào tạo… Diện tích cấp(ha) Số tổ Diện tích Diện tích có chức Tổng diện khơng thu tiền thu tiền sử cấp GCN tích(ha) sử dụng dụng đất(ha) đất(ha) 11 27,51 27,51 1,45 1,45 2,08 2,7 2.7 2,08 11 24,5 24,5 13 24,68 24,68 43 82,92 2.7 80,22 (Nguồn: Phịng tài ngun Mơi Trường huyện Mường Ảng ) Qua bảng 4.4 ta thấy giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013 huyện Mường Ảng cấp GCN cho xây dựng trụ sở quan,các cơng trình nghiệp,cho tổ chức sản xuất kinh doanh với tổng diện tích 82,92ha.Trong đất có thu tiền sử dụng đất 2,7ha,đất không thu tiền sử dụng đất 80,22ha - 41 - 4.3.2.Đánh giá kết cấp GCNQSD đất huyện Mường Ảng giai đoạn 2011-2013 theo đơn vị hành chính(ĐVHC) Bảng 4.5 kết cấp GCNQSD đất huyện Mường Ảng giai đoạn 20112013 theo đơn vị hành chính(ĐVHC) STT ĐVHC Tổng Diện tích Diện tích số Tổng cần cấp cấp GCN DTTN GCNQSD GCNQSD đất đất (ha) cấp (ha) (ha) Tỉ lệ (%) Diện tích chưa cấp (ha) Tỉ lệ (%) 5,34667 16,3 Thị trấn 640 10 Tổng Ẳng Cang Ẳng Nưa Ẳng Tở 2500 Búng Lao 5260 5440 32,86948 27,52281 250 83,7 50,79997 40,79622 80 80,3 10,00375 19,7 48,73676 43,53346 140 89,3 5,2033 83,32097 68,25249 276 81,9 15,06848 18,1 50,07424 46,23371 200 92,3 3,84053 7,7 26,35032 24,51308 50 93 1,83724 63,4834 53,0618 98 83,6 10,4216 16,4 43,3932 35,6737 64 82,2 7,7195 17,8 61,4467 48,5432 80 79 20,623 21 138,8648 120,6624 532 86,9 18,2024 13,1 44320 599,33984 508,79287 1770 84,9 90,5469 15,1 5980 Mường 6150 Đăng Mường Lạn 4050 Xã Nặm lịch 3580 Ngối Cáy 5240 Xuân Lao 5480 (Nguồn phòng tài nguyên môi trường huyện Mường Ảng) - 42 - 10,7 PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 sở lý luận 2.1.1.1 Khái niệm GCNQSD đất giấy quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất nhằm đảm bảo quyền lợi lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất 2.1.1.2 Vai trị cơng tác cấp giấy chứng nhận - Đăng ký cấp GCNQSD đất sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai ( Luật đất đai 2003 quy định: Đất đai sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý ) - Đăng ký cấp GCNQSD đất điều kiện để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất lãnh thổ, đảm bảo đất sử dụng cách tiết kiệm, hợp lý hiệu - Đăng ký cấp GCN nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1.3 Đặc điểm công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận - Đăng ký cấp GCN mang tính đặc thù Nhà Nước - Đối tượng đăng ký cấp GCN đất đai - Đăng ký cấp GCN phải thực từ đơn vị cấp xã, phường, thị trấn 2.1.1.4 Ý nghĩa công tác đăng ký cấp GCNQSD đất - GCNQSD đất xác nhận mối quan hệ hợp pháp người sử dụng đất với Nhà nước - Cấp GCNQSD đất hoạt động quản lý Nhà nước đất đai - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần ổn định xã hội, giúp cho người dân yên tâm đầu tư sản xuất, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Đồng thời tạo điều kiện cho công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt 2.1.1.5 Tổ chức thực Việc tổ chức thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổng cục địa ( hay Bộ Tài Ngun Mơi Trường) đạo tổ chức thực 2.1.2 Cơ sở pháp lý 2.1.2.1 Căn pháp lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất -4- (Nguồn phòng tài nguyên môi trường huyện Mường Ảng) Qua 4.7 ta thấy giai đoạn 2011-2013 huyện Mường Ảng cấp GCN cho 43 tổ chức với tổng diện tích 83,92ha,cấp cho 1057 hộ gia đình,cá nhân với tổng diện tích 508,79307ha 4.1.5.Thống kê trường hợp không cấp GCNQSD đất xã Châu , huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Bảng 4.8: Thống kê trường hợp không cấp GCNQSD đất huyện Mường Ảng giai đoạn 2011-2013 Số hồ Diện tích STT ĐVHC sơ tồn Lí (ha) đọng -Chiếm đất Thị trấn 1,346 -Ranh giới đất chưa rõ ràng 2,654 1,203 Ẳng Tở 1,068 Búng Lao 0,840 -Tranh chấp đất -hồ sơ chưa rõ ràng -Hồ sơ thiếu, kê khai chưa xác -Nằm khu quy hoạch -Hồ sơ cịn thiếu, kê khai chưa xác -Lẫn chiếm đất -Ranh giới không rõ ràng 1,837 -Tranh chấp đất -Chiếm đất Ẳng Cang Ẳng Nưa Mường Đăng Mường Lạn 4,421 Xã Nặm lịch 10 7,7195 Ngối Cáy 1,623 Xuân Lao 2,202 47 24,9135 10 Tổng -Hồ sơ cịn thiếu, kê khai chưa xác -Tranh chấp đất -Hồ sơ cịn thiếu, kê khai chưa xác - Nằm khu quy hoạch -Hồ sơ thiếu, kê khai chưa xác -chiếm đất - Nằm khu quy hoạch -Tranh chấp đất -Thiếu hồ sơ (Nguồn phòng Tài nguyên Môi trường huyện Mường Ảng) - 44 - Nhìn chung tiến độ cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Mường Ảng diễn mức độ cao,về hồn chỉnh nhiên cịn 47 hộ gia đình, cá nhân khơng cấp GCNQSD đất với diện tích 24,9135ha số nguyên nhân sau: - Hồ sơ cịn thiếu, kê khai thiếu xác - Tranh chấp đất - Nằm quy hoạch - Lấn chiếm đất - Ranh giới đất chưa rõ ràng 4.1.5.Những thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCNQSD đất huyện Mường Ảng 4.1.5.1.Những thuận lợi công tác cấp GCNQSD đất Trong năm qua công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Mường Ảng đạt thành định,góp phần vào phát triển chung tồn huyện.có kết do: -Cơng tác quản lý đất đai từ huyện đến sở chặt chẽ,UBND xã quan tâm nhiều công tác cấp GCNQSD đất cho nhân dân -Được Đảng quan ban ngành tỉnh quan tâm,ủng hộ -Nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung,về sách cấp GCNQSD đất nói riêng ngày nâng cao -Đội ngũ cán có lực nhiệt tình tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân đạt kết tốt,đảm bảo sách Nhà nước đảm bảo cho người nơng dân yên tâm sản xuất nâng cao đời sống, đất đai sử dụng có hiệu mục đích - Cơng tác thơng tin tun truyền phương tiện thơng tin đại chúng sách nội dung văn pháp luật tạo nhiệt tình ủng hộ nhân dân -Tổ chức kiểm tra đôn đốc thường xuyên chỗ, kịp thời xử lý, tháo gỡ vướng mắc, công khai dân chủ, tạo đồn kết ổn định tình hình trị trật tự xã hội 4.1.5.2.Khó khăn Cơng tác cấp giấy huyện đạt kết tốt xong cịn số khó khăn: -Cơ sở vật chất trang thiết bị cho cơng tác địa cịn hạn chế -Sự hiểu biết nhân dân ý thức trách nhiệm người dân việc thực vấn đề cấp giấy hạn chế -Đội ngũ cán có lực cịn thiếu - 45 - -Do ảnh hưởng việc quy hoạch giao đất, cấp đất thôn từ trước tới nay, thôn tự cấp đất cho dân còn, việc thu lệ phí người sử dụng đất khơng theo quy định pháp luật xảy -Sự đạo thiếu kiên quyết, tư tưởng nể nang trình xử lý trường hợp vi phạm, tạo tiền đề gây sức cản trình xử lý vi phạm -Các thủ tục cấp GCNQSD đất nhiều hạn chế, cứng nhắc phức tạp gây khó khăn việc xin cấp GCNQSD đất doanh nghiệp, tổ chức - Công tác ban hành pháp luật chưa đồng bộ, chưa kịp thời, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa thường xun nên cịn tình trạng người dân vi phạm việc sử dụng đất - Chính sách Nhà nước cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn nhiều hạn chế, khơng phù hợp với tình hình thực tế địa phương Dẫn đến nhiều dự án thực chậm so với kế hoạch, có nhiều nơi nhân dân khơng đồng tình gây khó khăn việc giải phóng mặt 4.1.5.3.Đề suất - Để giải tồn công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Mường Ảng, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt phải có sách biện pháp cụ thể đáp ứng nhu cầu người dân tình hình Qua nghiên cứu đề tài“ Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Mường Ảng – T.Điện Biên giai đoạn 2011 – 2013 ’’ Em xin đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cấp GCNQSD đất: - Không ngừng nâng cao bồi dưỡng chuyên môn cho cán địa từ cấp xã nhằm tạo cho họ chuyên môn vững để làm tốt công tác cấp GCNQSD đất - Cần tăng cường nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, vận động hưỡng dẫn nhân dân hiểu rõ chủ trương, sách Đảng Nhà nước hoạt động quản lý Nhà nước đất đai - Tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, pháp lý để thực thủ tục cấp GCNQSD đất Quy hoạch phải thực tế có tính khả thi tránh tình trạng quy hoạch treo - Cần đầu tư sở vật chất đầy đủ, việc ứng dụng tin học vào công tác quản lý đất đai Đây nội dung quan trọng nhằm đẩy nhanh công tác cấp GCNQSD đất mang lại độ xác cao cho việc quản lý đất đai - 46 - - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai dự án cấp GCNQSD đất Đồng thời cần có biện pháp kiên trường hợp cấp GCNQSD đất, vi phạm quy hoạch, không thực nghĩa vụ tài chính, trường hợp lấn chiếm đất đai - Phải quản lý chặt chẽ diện tích đất nơng nghiệp, thời gian hồn thành để người dân yên tâm sản xuất - Sau cấp GCNQSD đất nông nghiệp xong cần định kỳ kiểm tra đánh giá việc thực sử dụng đất để nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng người dân, động viên khuyến khích hỗ trợ kịp thời nhằm thúc đẩy người dân phát triển sản xuất - Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chế độ sách, phương án bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất bị thu hồi đất - Cần phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ cán địa để họ làm việc có hiệu - 47 - GCNQSD đất chứng thư pháp lý người sử dụng đất người sử dụng đất quan nhà nước cấp GCNQSD đất có đầy đủ quyền người sử dụng đất pháp luật đất đai quy định Để công tác cấp GCNQSD đất thực theo pháp luật sách nhà nước quản lý đất đai việc cấp GCNQSD đất xã Châu Khê phải dựa số sở pháp lý sau: * Các văn pháp luật: Căn cư luật đất đai 1988, luật đất đai 1993, luật sửa đổi bổ sung 1998, 2001, luật đất đai 2003, hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 * Các văn luật: - Căn Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 Chính phủ quy định việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp - Căn Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 phủ quy định việc giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhấn]r dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp - Căn Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị - Căn Nghị định 04/2000/NĐ - CP phủ thi hành, sửa đổi, bổ sung số điều luật đất đai - Căn thị 05/2004/CT – TTg ngày 09/02/2004 Thủ tướng Chính phủ triển khai thi hành luật đất đai 2003 - Căn Nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thực luật đất đai 2003 - Căn Nghị định 182/2004/NĐ - CP ngày 29/01/2007 Chính phủ việc xử phạt hành lĩnh vực đất đai - Căn Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSD, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi dưỡng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Căn Nghị định 17/2006/NĐ – CP ngày 27/01/2006 phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hưỡng dẫn thi hành luật đất đaivà Nghị định số 187/2004/NĐ – CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần - Căn Nghị định số 197/2004/NĐ – CP ngày 06/12/2004 phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất * Các văn luật Bộ -5- ... trường -Tìm hiểu cơng tác đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Mường Ảng -tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2013, từ đưa kết luận công tác quản lý đất đai địa bàn huyện -Đề xuất giải... trường -Tìm hiểu cơng tác đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Mường Ảng -tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 – 2013, từ đưa kết luận công tác quản lý đất đai địa bàn huyện -Đề xuất giải... Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mường Ảng, T .Điện Biên - Sơ lược tính quản lý sử dụng huyện Mường Ảng - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận huyện Mường Ảng giai đoạn