Thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện hải hậu, tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/…….… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ …/… PHẠM THỊ HUYỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN HẢI HẬU TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ / PHẠM THỊ HUYỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THÔN TẠI HUYỆN HẢI HẬU TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐỨC THẮNG HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Em đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Em cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu em tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Em xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng thân hướng dẫn TS Nguyễn Đức Thắng, ọc viện ành ch nh Qu c gia Các liệu luận v n trung thực, c ngu n tr ch dẫn r ràng ết luận v n đ ng g p chưa đư c trình bày nghiên cứu khác Tác giả luận văn Phạm Thị Huyền i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận v n thạc sĩ, bên cạnh c gắng, n lực thân c n c bảo, hướng dẫn nhiệt tình thầy, c ng đ ng viên, ủng h gia đình bạn b su t thời gian học tập, nghiên cứu thực luận v n thạc sĩ Trước hết em in chân thành cảm n toàn thể Thầy giáo, Cô giáo ọc viện ành ch nh Qu c gia tận tình bảo, truyền đạt kiến thức qu báu tạo điều kiện cho em su t thời gian học tập, nghiên cứu Xin bày t l ng biết n sâu sắc đến TS Nguyễn Đức Thắng dành nhiều thời gian tâm huyết để hướng dẫn em thực nghiên cứu hoàn thành luận v n Xin gửi lời cảm n ban lãnh đạo toàn thể đ ng nghiệp n i em công tác, UBND huyện ải ậu, gia đình, bạn b ln quan tâm, giúp đỡ em su t trình thực luận v n Do mặt kiến thức thời gian hạn chế, luận v n nhiều khiếm khuyết Em mong đư c đ ng góp ý kiến thầy tồn thể đ ng nghiệp để luận v n hoàn thiện h n TÁC GIẢ Phạm Thị Huyền ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa viết tắt Từ viết tắt CNH- Đ Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐTBD Đào tạo b i dưỡng ĐND H i đ ng nhân dân KTXH Kinh tế xã h i LĐ-TB&XH Lao đ ng - Thư ng binh Xã h i UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ qu c Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân iii DANH MỤC HÌNH VẼ - BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình lực lượng lao động độ tuổi lao động huyện Hải Hậu giai đoạn 2016 - 2018 47 Bảng 2.2 Cơ cấu lực lượng lao động phân theo trình độ văn hóa 48 Bảng 2.3 Cơ cấu lao động phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật 49 Bảng 2.4 Kết cơng tác vận động tun truyền sách đào tạo nghề đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2016-2018 58 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp tình hình huy động sử dụng kinh phí thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu, giai đoạn 2016-2018 (đơn vị: đồng) 67 Bảng 2.6 Kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu theo nhóm nghề, giai đoạn 2016-2018 (đơn vị: lao động) 71 Bảng 2.7 Kết giải việc làm sau đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu, giai đoạn 2016-2018 (đơn vị: lao động) 72 Bảng 3.1 Bảng phân cơng phối hợp thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 99 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu lao động theo giới tính 50 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu lao động theo độ tuổi 50 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu lao động phân theo ngành nghề kinh tế 51 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC HÌNH VẼ - BẢNG BIỂU iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU Chư ng 1: N ỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ C O LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 10 1.1 Lao đ ng nông thôn đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 10 1.1.1 Nông thôn đặc điểm nông thôn 10 1.1.2 Lao đ ng nông thôn đặc điểm c lao đ ng nông thôn 14 1.1.3 Đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 16 1.1.4 Ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 22 1.2 Thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 26 1.2.1 Khái niệm, nghĩa thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 26 1.2.2 Quy trình thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 28 1.2.3 Những yếu t ảnh hưởng đến thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 32 1.3 Kinh nghiệm m t s địa phư ng giá trị tham khảo cho huyện Hải Hậu thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 36 1.3.1 Kinh nghiệm m t s địa phư ng 36 1.3.2 Những giá trị tham khảo cho huyện Hải Hậu 41 TIỂU KẾT C ƯƠNG 43 v Chư ng 2: T ỰC TRẠNG THỰC T I C ÍN SÁC ĐÀO TẠO NGHỀ C O LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH 44 2.1 Khái quát chung huyện Hải Hậu lao đ ng nông thôn huyện Hải Hậu44 2.1.1 Khái quát chung huyện Hải Hậu 44 2.1.2 Vài nét lao đ ng nông thôn huyện Hải Hậu 46 2.2 Thực trạng triển khai thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu 53 2.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch đạo thực 53 2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền, tư vấn học nghề 56 2.2.3 Công tác phân công, ph i h p thực 59 2.2.4 Công tác huy đ ng, b trí ngu n lực 66 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá trình thực 69 2.3 M t s nhận xét kết thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu giai đoạn 2016 -2018 70 2.3.1 Những kết đạt đư c 70 2.3.2 Những t n tại, hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân t n tại, hạn chế 75 TIỂU KẾT C ƯƠNG 77 Chư ng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG THỰC T I C ÍN SÁC ĐÀO TẠO NGHỀ C O LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HẬU, TỈN NAM ĐỊNH 78 3.1 Quan điểm thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu 78 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước 78 3.1.2 Quan điểm tỉnh Nam Định 79 3.1.3 Quan điểm huyện Hải Hậu 79 vi 3.2 M t s giải pháp nâng cao kết thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu 82 3.2.1 Tập trung xây dựng hoàn thiện hệ th ng v n bản, kế hoạch tổ chức thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 82 3.2.2 Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến sách 84 3.2.3 T ng cường m i quan hệ ph i h p c quan, tổ chức hệ th ng trị huyện thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 87 3.2.4 uy đ ng, sử dụng hiệu ngu n lực thực thi sách 89 3.2.5 T ng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá q trình thực thi sách 92 3.3 M t s đề xuất với c quan nhà nước có thẩm quyền để thực thi giải pháp 94 3.3.1 Đề xuất đ i với Trung ng 94 3.3.2 Đề xuất đ i với quyền tỉnh Nam Định 94 3.3.3 Đề xuất đ i với UBND huyện Hải Hậu 95 TIỂU KẾT C ƯƠNG 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Nông nghiệp, nông dân, nông thôn c vị tr quan trọng nghiệp cơng nghiệp h a, đại hố, ây dựng bảo vệ Tổ qu c, c sở lực lư ng quan trọng phát triển kinh tế - ã h i bền vững, giữ vững ổn định ch nh trị, đảm bảo an ninh, qu c ph ng; giữ gìn phát huy sắc dân t c bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Xuất phát điểm Việt Nam m t nước nông nghiệp ngh o nàn, lạc hậu, sản uất mang t nh tự cung, tự cấp, trình đ thâm canh n ng suất lao đ ng thấp, lao đ ng nông thôn chiếm phần lớn c cấu lao đ ng nước (theo th ng kê n m 2012, lao đ ng nông thôn chiếm khoảng 69,4% tổng lực lư ng lao đ ng nước; tỷ lệ lao đ ng nông thôn qua đào tạo 9%) Đây lực lư ng lao đ ng c vai tr quan trọng hàng đầu q trình cơng nghiệp h a, đại h a đất nước iện nay, lực lư ng lao đ ng nông thôn đư c đào tạo b i dưỡng kiến thức nghề nghiệp chiếm tỷ lệ thấp, mức s ng người lao đ ng nông thôn c n thấp Đảng Nhà nước ta chủ trư ng đẩy mạnh công nghiệp h a, đại h a đất nước mà trước hết lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Công tác đào tạo nghề đư c Đảng Nhà nước quan tâm coi đ nhiệm vụ quan trọng g p phần phát triển kinh tế - ã h i Nhằm nâng cao đời s ng vật chất, tinh thần lao đ ng nông thôn, i nghị lần thứ Ban chấp hành trung ng kh a X nông nghiệp, nông dân nông thôn nêu: “Giải việc làm cho nông dân nhiệm vụ ưu tiên uyên su t chư ng trình phát triển kinh tế - ã h i nước; bảo đảm hài h a vùng, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, nông thôn thành thị C kế hoạch cụ thể đào tạo nghề ch nh sách đảm bảo việc làm cho nông dân, vùng chuyển đổi mục đ ch sử dụng đất” Để thực Nghị s 26- 3.3 Một số đề xuất với quan nhà nƣớc có thẩm quyền để thực thi giải pháp 3.3.1 Đề xuất Trung ương V n pháp l c n pháp l đặc biệt quan trọng cho hoạt đ ng quản l nhà nước Hiệu công tác giải việc làm cho lao đ ng nơng thơn nói chung cơng tác tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao đ ng nơng thơn nói riêng phụ thu c lớn vào linh hoạt, xác, kịp thời hệ th ng v n pháp l liên quan đến công tác đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn Đặc biêt, chưa c v n pháp luật quy định m t cách rõ ràng, cụ thể chi tiết cách thức tổ chức thực thi sách Trong thực thi sách m t giai đoạn quan trọng chu trình sách, thành cơng m t sách phụ thu c lớn vào kết thực thi sách Vì vậy, v n pháp luật phải khơng ngừng hồn thiện để nâng cao hiệu thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nơng thơn, góp phần nâng cao hiệu giải việc làm cho người lao đ ng 3.3.2 Đề xuất quyền tỉnh Nam Định Để công tác thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn huyện ải ậu, đư c thực ch nh ác, th ng nhất; dễ phân công, dễ thực hiện, trước tiên Sở Lao đ ng - Thư ng binh Xã h i tỉnh Nam Định cần ây dựng đư c hệ th ng v n hướng dẫn thực công tác Sở Lao đ ng - Thư ng binh Xã h i tỉnh Nam Định cần ây dựng, ban hành v n đạo, hướng dẫn thực công tác thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn tỉnh Trên c sở đ , UBND huyện ải ậu ây dựng hệ th ng v n hướng dẫn thực công tác huyện UBND tỉnh Nam Định cần phải đẩy mạnh b i dưỡng nghiệp vụ nâng cao n ng lực cho đ i ng cán b , công chức làm công tác thực thi ch nh sách 94 cấp c sở Quản l phân bổ ngu n v n m t cách đầy đủ h p l đảm bảo mặt thời gian để cấp c sở c thể thực thi t t ch nh sách UBND tỉnh Nam Định cần t ng cường h n công tác đạo, điều hành, thường uyên b tr nhân phụ trách mảng lao đ ng - việc làm Sở Lao đ ng - Thư ng binh Xã h i cấp c sở để hướng dẫn công tác thực thi, đ ng thời nắm bắt tình hình từ đ c thể đánh giá m t cách khách quan việc thực thi ch nh sách cấp c sở Cần xây dựng c chế tra, kiểm tra, giám sát tiến đ , hiệu thực thi sách Nhằm kịp thời phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm có; phát s hở c chế quản lý, sách pháp luật để có biện pháp khắc phục kịp thời 3.3.3 Đề xuất UBND huyện Hải Hậu * Hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn cơng tác thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện ải ậu cần c hướng dẫn cụ thể chủ thể thực thi ch nh sách, quy trình, n i dung, hình thức, phư ng pháp tiến hành thực thi ch nh sách,… Các hướng dẫn phải đảm bảo đầy đủ, r ràng trách nhiệm c ng n i dung thực hiện; để qua đ đ n vị, cá nhân chịu trách nhiệm tiến hành thực thi ch nh sách nhận thức r trách nhiệm, công việc cần thực cách thức thực * Nâng cao nhận thức chủ thể thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chất lư ng công tác thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu phụ thu c nhiều vào n ng lực, nhận thức chủ thể tiến hành hoạt đ ng triển khai thực thi sách Do đ , UBND huyện Hải Hậu cần có giải pháp để nâng cao n ng lực cho chủ thể thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 95 Trước hết, UBND huyện Hải Hậu cần nâng cao nhận thức chủ thể thực thi sách vai trị nghĩa cơng tác thực thi sách, từ đ thấy đư c tầm quan trọng công tác chu trình ch nh sách; đ ng thời giúp cho chủ thể cẩn trọng, nghiêm túc h n q trình thực thi, tránh sai sót làm giảm hiệu cơng tác thực thi sách - Đ i với cấp, ngành, cán b công chức Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán b , công chức làm công tác thực thi sách cán b h i đoàn thể liên quan từ huyện đến xã, thị trấn kiến thức, kỹ n ng tư vấn hướng nghiệp, đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn, nhằm xây dựng đ i ng cán b , công chức gi i chuyên môn, nghiệp vụ, n ng đ ng, sáng tạo có khả n ng tư vấn, tuyên truyền ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn đến người lao đ ng Ban Tuyên giáo Huyện ủy đưa chuyên đề n i dung ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn kế hoạch triển khai Quyết định 1956/QĐ TTg Chỉ thị s 01 - CT/TU ngày 15/10/2010 Ban thường vụ Tỉnh ủy t ng cường lãnh đạo thực nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn đến n m 2020 vào chư ng trình lớp tập huấn, b i dưỡng cho cán b chủ ch t n m - Đ i với chuyên viên Ph ng Lao đ ng - Thư ng binh Xã h i UBND huyện Hải Hậu cần tổ chức lớp tập huấn kiến thức chuyên ngành cho công tác ác định nhu cầu việc làm ngu n lao đ ng, s lư ng việc làm, kỹ n ng lập kế hoạch, kỹ n ng ph ng vấn, kỹ n ng điều tra khảo sát, Đ ng thời, chuyên viên cần rèn luyện, rút kinh nghiệm cá nhân sau thực công tác xác định nhu cầu việc làm người lao đ ng, s lư ng việc làm qua n m Bên cạnh đ , chuyên viên cần phải trau d i kinh nghiệm cho thân, thông qua nghiên cứu cách thức thực công tác c quan địa phư ng khác 96 * Hoàn thiện quy trình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hiện nay, thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu đư c thực theo quy trình 05 bước c Tuy nhiên trình tự thủ tục để thực công tác chưa đư c quy định cụ thể v n quản l nhà nước Để hồn thiện cơng tác thực thi sách địa bàn huyện Hải Hậu, UBND cần chuẩn hóa cụ thể h a bước quy trình thực thi sách, m t s bước quy trình cần đư c cụ thể hóa sau: - Đ i với cơng tác xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn Hằng n m, công tác ây dựng kế hoạch tổ chức thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn huyện Hải Hậu đư c tiến hành thông qua hoạt đ ng c bản: + Chuẩn bị thu thập thông tin cho dự thảo kế hoạch + Tổng h p, phân tích thông tin xây dựng định hướng kế hoạch + H i nghị bên c liên quan để lấy ý kiến chuẩn bị xây dựng kế hoạch + Dự thảo kế hoạch + Trình duyệt thơng qua kế hoạch thức Tuy nhiên, để đảm bảo cho bước xây dựng kế hoạch thực thi sách mang lại nghĩa thiết thực từ đầu UBND huyện Hải Hậu cần phải có thêm m t hoạt đ ng đ khảo sát nhu cầu học nghề, nhu cầu việc làm người lao đ ng; nhu cầu s lư ng yêu cầu chất lư ng người lao đ ng đ i với doanh nghiệp đ ng địa bàn nhu cầu xã h i Việc khảo sát giúp cho việc so sánh tư ng quan nhu cầu việc làm người lao đ ng so với yêu cầu vị trí việc làm, từ đ huyện c c sở để xây dựng m t 97 hệ th ng giải pháp kế hoạch phù h p để đào tạo, b tr người lao đ ng vào vị trí việc làm phù h p với yêu cầu công việc - Đ i với công tác vận đ ng tuyên truyền ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn Đến nay, công tác vận đ ng tuyên truyền ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn đư c xem m t khâu yếu quy trình thực thi ch nh sách, nguyên nhân ch nh chưa c cụ thể h a c ng cơng chức chưa hình dung m t cách rõ ràng hoạt đ ng cần phải tiến hành khâu này, cụ thể như: + Xác định rõ n i dung cần tuyên truyền + Thời gian, địa bàn đ i tư ng cần tuyên truyền + Xác định rõ hình thức tuyên truyền để đảm bảo phù h p với vùng, đ i tư ng + Phân công nhiệm vụ cho c quan, đ n vị, tổ chức việc tuyên truyền sách + Lập kế hoạch chi tiết để tiến hành hoạt đ ng tuyên truyền - Đ i với công tác phân công ph i h p thực thi sách Trong thời gian qua, để thực thi t t sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn, UBND huyện c ng tiến hành phân công nhiệm vụ cho c quan hình thành c chế ph i h p c quan với Tuy nhiên, công tác phân công ph i h p thực thi cịn mang tính hình thức, chung chung chưa r ràng, dẫn đến gây nhiều kh kh n thực thi sách Vì vậy, giải pháp đề cho UBND huyện Hải Hậu cần phải xây dựng bảng phân công ph i h p m t cách chi tiết n i dung cơng việc, c quan chủ trì, c quan ph i h p thời gian thực công việc đ , kết thu đư c bảng phân công công việc với n i dung sau: 98 Bảng 3.1 Bảng phân công phối hợp thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn TT Nội dung Cơ quan Cơ quan Thời gian cơng việc chủ trì phối hợp thực - Đ i với công tác huy đ ng ngu n lực thực thi sách UBND huyện cần phải quan tâm h n việc lập kế hoạch để huy đ ng t i đa ngu n lực phục vụ cho việc thực thi sách ngu n v n huy đ ng từ c ng đ ng, tiến hành hoạt đ ng theo thứ tự sau: + Xác định ngu n lực cần thiết huy đ ng đư c + Lựa chọn phư ng pháp, cách thức thiết lập c chế, sách để huy đ ng ngu n lực + Lập kế hoạch chi tiết để huy đ ng t i đa ngu n lực + Dựa vào kế hoạch để tiến hành phư ng pháp huy đ ng ngu n lực - Đ i với công tác kiểm tra đánh giá việc thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn Để công tác kiểm tra, đánh giá c hiệu quả, UBND huyện cần quan tâm đến hoạt đ ng sau: + Xây dựng hệ th ng s , thông tin cần kiểm tra, thu thập để làm c n đánh giá cấp huyện xã + Phân công cụ thể địa bàn kiểm tra, giám sát cho nh m đoàn tra để đảm bảo hoạt đ ng đư c tiến hành thường xuyên liên tục 99 + Lập chế đ thông tin báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng quý hàng n m xã với huyện; chế đ báo cáo hàng quý, 06 tháng, 01 n m huyện tỉnh * Nâng cao hiệu đánh giá thực trạng nhu cầu việc làm nguồn lao động, số lượng việc làm Để hồn thiện cơng tác đánh giá thực trạng nhu cầu việc làm ngu n lao đ ng, s lư ng việc làm hàng n m UBND huyện cần nâng cao nhận thức đ i ng công chức thực công tác đánh giá thực trạng nhu cầu thông qua việc mở lớp ĐTBD hoạt đ ng đánh giá Trước đánh giá thực trạng nhu cầu việc làm ngu n lao đ ng, s lư ng việc làm cần phải thể chế h a đư c quy trình tiến hành đánh giá, hoạt đ ng quy trình đánh giá, ây dựng tiêu ch đánh giá thực trạng nhu cầu ngu n lao đ ng, s lư ng việc làm Cần phải nắm bắt rõ yêu cầu công tác đánh giá thực trạng nhu cầu Bên cạnh đ , hàng n m UBND huyện cần giao trách nhiệm cho Phòng Lao đ ng - Thư ng binh Xã h i huyện Hải Hậu ph i h p với UBND xã tổ chức xây dựng kế hoạch tiến hành khảo sát thực trạng nhu cầu việc làm ngu n lao đ ng địa bàn huyện, từ đ tổng h p, phân tích tiến hành đánh giá thực trạng nhu cầu việc làm s lư ng theo quý, n m để nắm bắt kịp thời Khi hiệu công tác đánh giá thực trạng nhu cầu việc làm ngu n lao đ ng, s lư ng việc làm đư c nâng cao giúp c quan sử dụng có hiệu kết công tác này, làm c n cho việc ác định s lư ng, đ i tư ng cần tác đ ng ch nh sách đào tạo nghề * Huy động tham gia tích cực bên liên quan UBND huyện Hải Hậu cần huy đ ng tham gia đầy đủ bên liên quan vào công tác thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông 100 thôn, thông qua việc t ng cường đẩy mạnh m i quan hệ liên kết ba bên nhà nước - doanh nghiệp - người lao đ ng Để làm đư c điều đ , UBND huyện Hải Hậu cần phải tạo môi trường hành lang pháp lý thuận l i cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp địa bàn huyện mở r ng sản xuất kinh doanh, để thu hút nhiều lao đ ng Cụ thể c ch nh sách ưu đãi lãi suất bảo lãnh tín dụng để doanh nghiệp vay v n mở r ng sản xuất, giao đất cho thuê đất lâu dài, miễn giảm thuế đ i với doanh nghiệp vừa nh để doanh nghiệp tập trung v n cho sản xuất mở r ng doanh nghiệp, tạo nhiều việc làm cho người lao đ ng, C n đ i với người dân, nhà nước phải t ng cường cơng tác vận đ ng tun truyền vai trị việc làm trước hết đ i với thân, gia đình người lao đ ng đ i với xã h i, phải cho người dân thấy đư c t nh đắn khả thi ch nh sách đào tạo nghề, Từ thu hút đư c đông đảo người dân tham gia vào thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 101 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ thực trạng thực thi sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu, quan điểm đạo, định hướng công tác đến n m 2020 huyện ủy, UBND huyện Hải Hậu, tác giả đưa m t s nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu thời gian tới Đ giải pháp: Tập trung xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản, kế hoạch tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn; Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến sách; Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan, tổ chức hệ thống trị huyện thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn; Huy động, sử dụng hiệu nguồn lực thực thi sách; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá q trình thực thi sách Các nhóm giải pháp nhìn chung gắn với hoạt đ ng quy trình triển khai thực thi sách xuất phát từ nguyên nhân hạn chế t n tại, như: Để giải pháp mang lại kết hiệu qủa trình thực hiện, chư ng tác giả c ng đưa m t s đề xuất, khuyến nghị với c quan nhà nước có thẩm quyền từ Trung ng đến cấp huyện Các đề xuất góp phần giúp cho giải pháp đư c dễ dàng triển khai thực thực tế, qua đ giúp cho trình thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu mang lại kết hiệu phù h p với mục tiêu sách 102 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta khẳng định tầm quan trọng nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việc thực CNH - Đ nơng nghiệp, nơng thơn bước phát triển nông thôn Việt Nam theo hướng đại, xóa dần khoảng cách thành thị với nông thôn Đặc biệt quan tâm đến việc thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo công n việc làm, t ng thu nhập cho dân cư nông thôn, tạo tiền đề để giải hàng loạt vấn đề trị - xã h i đất nước, đưa nơng thơn nước ta có bước phát triển bền vững tiến tới theo kịp có khoảng cách chênh lệch khơng q xa so với thành thị có điều kiện phát triển ngang với thành thị Trong đ , ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn m t hệ th ng sách quan trọng để phát triển kinh tế - xã h i nước ta, nhằm nâng cao chất lư ng ngu n nhân lực nông thơn, khẳng định vai trị quan trọng nơng thơn, lao đ ng nông thôn đ i với ổn định, phát triển bền vững đất nước nói chung nơng thơn nói riêng Hiện nay, cơng tác đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn huyện Hải Hậu g p phần vào nghiệp phát triển chung tỉnh Nam định, q trình xây dựng hồn thành tỉnh nơng thơn kiểu mẫu nước Trong thực Quyết định s 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ đư c đánh giá m t địa phư ng dẫn đầu nước công tác đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn, triển khai hiệu mơ hình liên kết “4 nhà”: nhà nơng - người học, nhà trường - người đào tạo (1), nhà sử dụng lao đ ng - doanh nghiệp (2), nhà khoa học, viên nghiên cứu, trung tâm nghiên cứu, hướng nghiệp (3) nhà nước (4) Đã bước ây dựng đư c lực lư ng lao đ ng nông nghiệp, nông thôn chuyên nghiệp, lành nghề để tạo sản phẩm c giá trị hàng h a cao c khả n ng cạnh tranh thị trường Ngay từ bắt đầu triển khai thực ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn, huyện ải ậu khảo sát nhu cầu học nghề, cho thấy với 103 đặc thù lao đ ng khu vực nông thôn đa dạng đ i tư ng, đ tuổi, khả n ng tiếp thu, điều kiện học tập khác nên việc tổ chức dạy nghề theo hình thức tập trung khơng phát huy hiệu Để cu n hút người học, không tuyên truyền kêu gọi mà điều quan trọng cần phải c mơ hình điểm hiệu để người dân h ng hái tham gia học nghề vấn đề trên, huyện ải hắc phục ậu ây dựng chư ng trình đào tạo g m 12 nghề thị trường lao đ ng c nhu cầu cao; đ ng thời tổ chức dạy nghề địa bàn khu dân cư, dạy nghề gắn với sản uất, vừa học vừa làm; đ , hầu hết học viên sau t t nghiệp c việc làm từ nghề đư c đào tạo c thu nhập ổn định M t s học viên sau đư c học nghề c n mạnh dạn vay v n đầu tư mở c sở sản uất, tạo việc làm cho nhiều lao đ ng khác Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đư c thời gian qua việc thực ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn c ng b c l m t s t n tại, hạn chế, vướng mắc cần em ét sửa đổi, bổ sung cho phù h p với yêu cầu phát triển Thông qua nghiên cứu đề tài luận v n nhằm khái quát c sở lý luận chung thực thi sách c sở thực trạng lao đ ng nông thôn, với thực tiễn thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn huyện Hải Hậu giai đoạn 2016-2018, tác giả kết h p phân tích với s liệu minh họa cụ thể để đánh giá, nêu lên kết đạt đư c t n tại, hạn chế, nguyên nhân; rút kinh nghiệm Từ đ đề xuất, m t s quan điểm, định hướng giải pháp để nâng cao hiệu thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định góp phần trang bị cho lao đ ng nông thôn kiến thức, kỹ n ng, kỹ xảo cần thiết, tạo c h i tìm kiếm đư c việc làm t t h n, nâng cao thu nhập, cải thiện chất lư ng cu c s ng; phát triển kinh tế - xã h i, ổn định trị khu vực nơng thơn địa bàn huyện Hải Hậu n m tới./ 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ng Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X Nơng nghiệp, Nơng dân, Nơng thơn, Hà N i Ban Chỉ đạo thực Đề án 1956 huyện Hải Hậu (2017), Báo cáo Kết thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” địa bàn huyện Hải Hậu năm 2016, 2017, Nam Định Lê Xuân Bá (2009), Nghiên cứu dự báo chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn giải pháp giải việc làm trình CNH, HĐH, ĐTH, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ng, N i B Lao đ ng - Thư ng binh Xã h i (2010), Văn số 664/LĐTNXH-TCDN ngày 09/3/2010 hướng dẫn xây dựng kế hoạch triển khai Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, Hà N i B Lao đ ng - Thư ng binh Xã h i (2017), Văn số 2952/QĐLĐTNXH ngày 19/12/2017 Quyết định ban hành kế hoạch thực “nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn” thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020, Hà N i B Lao đ ng - Thư ng binh Xã h i (2017), Văn số 5366/LĐTNXH-TCDN ngày 19/12/2017 đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục nghề nghiệp, Hà N i B Tài (2006), Thông tư số 113/2006/TT-BTC ngày 28/12/2006 hướng dẫn số nội dung ngân sách Nhà nước hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn theo Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/7/2006 Chính phủ, Hà N i 105 B Tài - B Cơng thư ng (2009), Thơng tư liên tịch số 125/2009/TTLT-BTC-BCT ngày 17/6/2009 quy định việc quản lý sử dụng kinh phí nghiệp kinh tế chương trình khuyến cơng, Hà N i C Mác Ph Ăngghen toàn tập (2004), Nxb Chính trị Qu c gia, Hà N i 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/7/2006 Chính phủ phát triển ngành nghề nông thôn, Hà N i 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 45/2012/NĐ-CP ngày 21/5/2012 Chính phủ khuyến khích phát triển cơng nghiệp nông thôn, Hà N i 12 V D ng (2012), Cơ chế, sách hỗ trợ nơng dân yếu trình chuyển sang kinh tế thị trường, Nxb Khoa học Xã h i, Hà N i 13 Nguyễn Hữu Hải, Chính sách cơng - Những vấn đề (sách chuyên khảo), NXB Chính trị Qu c gia - Sự thật, Hà N i, 2014 14 Nguyễn Hữu Hải - Lê V n a (2016), Đại cương Phân tích sách cơng, Nxb Chính trị Qu c gia, Hà N i 15 uyện ủy ải ậu, Nghị Đại h i đại biểu Đảng b huyện lần thứ XXVI (nhiệm kỳ 2015-2020); Chư ng trình cơng tác tồn kh a s 01CTr/ U ngày 09/10/2015 Ban chấp hành đảng b huyện kh a XXVI 16 Thành Nam (2013), Đan Phượng đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, Cổng thông tin điện tử Ch nh phủ Thủ đô N i 17 oàng V n Phai (2011), Đào tạo nghề cho lao động nông thôn nước ta nay: Vấn đề cần quan tâm, Tạp chí Kinh tế Dự báo s 3/2011, Hà N i 18 Đ Đức Quân (2010), Một số giải pháp nhằm phát triển bền vững nông thôn vùng Đồng Bắc trình xây dựng, phát triển khu cơng nghiệp, Nxb Chính trị Qu c gia, Hà N i 19 Qu c h i (2014), Luật Giáo dục nghề nghiệp, Hà N i 106 20 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Hà N i 21 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 971/QĐ-TTg ngày 01/07/2015 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án " Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020", N i 22 Nguyễn V n Tân (2016), Nghiên cứu tình hình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định, Luận v n thạc sĩ chuyên ngành quản l kinh tê, ọc viện Nông nghiệp Việt Nam, N i 23 Lê Như Thanh - Lê V n a (2017), Hoạch định thực thi sách cơng (sách chuyên khảo), N b Ch nh trị Qu c gia Sự thật, N i 24 Vi Thị Thảo (2015), Nghiên cứu tình hình thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn: Trường hợp nghiên cứu huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên, h a luận t t nghiệp chuyên ngành kinh tế nông nghiệp, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên 25 Phạm Xuân Thu (2013), Một số giải pháp nâng cao hiệu đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo định 1956, Đề tài khoa học cấp B B Lao đ ng - Thư ng binh Xã h i, Hà N i 26 Nguyễn Thị Thu Trang (2016), Thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn hội nông dân Việt Nam, Luận v n thạc sĩ chuyên ngành ch nh sách công, Viện hoa học Xã h i, N i 27 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), N b hoa học ã h i, N i 28 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2011), N b Từ điển Bách khoa, N i 29 Từ điển Tiếng Việt (2010), N b Từ điển Bách khoa, N i 107 30 UBND huyện Hải Hậu (2011), Đề án số 408/ĐA-UBND ngày 27/5/2011 đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Hải Hậu đến năm 2020, Nam Định 31 UBND tỉnh Nam Định (2007), Quyết định số 88/2007/QĐ-UBND ngày 11/01/2007 việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức, máy- cán bộ, công chức, viên chức lao động, Nam Định 32 UBND tỉnh Nam Định (2010), Quyết định số 1220/2010/QĐ-UBND ngày 24/6/2010 việc phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Nam Định đến năm 2020", Nam Định 33 UBND tỉnh Nam Định (2015), Quyết định số 1705/2015/QĐ-UBND ngày 31/8/2015 phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định đến năm 2020 định hướng đến năm 2025, Nam Định 34 UBND tỉnh Nam Định (2015), Quyết định số 35/2015/QĐ-UBND ngày 26/10/2015 việc ban hành Quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp kinh tế hoạt động khuyến công, Nam Định 35 UBND tỉnh Nam Định (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tếxã hội huyện Hải Hậu giai đoạn 2015- 2020 định hướng đến năm 2025, Nam Định 36 Hoàng Việt - V Đình Thắng (2013), Giáo trình Kinh tế nơng thơn, Đại học Kinh tế Qu c dân, Hà N i 37 Trần V (2015), Đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Chương Mỹ: Thiết thực, hiệu quả, Báo Lao đ ng thủ đô, Hà N i 38 www.http://haihau.vn 108 ... hoàn thi? ??n thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn huyện tỉnh Nam Định ải ậu, Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NƠNG THƠN 1.1 Lao động. .. nông thôn đặc điểm c lao đ ng nông thôn 14 1.1.3 Đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 16 1.1.4 Ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 22 1.2 Thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho. .. VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ C O LAO ĐỘNG NƠNG THÔN 10 1.1 Lao đ ng nông thôn đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn 10 1.1.1 Nông thôn đặc điểm nông thôn 10 1.1.2 Lao đ ng nông