BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC, kỹ NĂNG QUẢN lý NHÀ nước CHO CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN cấp xã tại THÀNH PHỐ HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VƯƠNG THỊ KIM KHUÊ BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC, KỸ NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VƯƠNG THỊ KIM KHUÊ BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC, KỸ NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THỊ THỦY THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Vương Thị Kim Khuê LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn thân nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ nhiều quan, tổ chức cá nhân: Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS Trịnh Thị Thủy tận tình hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Đồng thời xin cảm ơn lãnh đạo tập thể cán bộ, cơng chức Phịng Nội vụ, Ban Tổ chức Thành ủy, Chi cục Thống kê, Văn phòng UBND thành phố thành phố Huế, UBND phường thành phô Huế giúp đỡ tư liệu quý báu liên quan đến luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo khoa chuyên ngành, khoa sau đại học - Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Huế tận tình dạy dỗ, hướng dẫn, động viên tạo điều kiện mặt để tơi tham gia học tập chương trình cao học Quản lý cơng Tuy có nhiều cố gắng, lý khách quan, chủ quan… nên luận văn cịn bất cập điều khơng thể tránh khỏi Kính mong q thầy giáo, chun gia, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện Trân trọng cảm ơn./ Học viên Vương Thị Kim Khuê MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC, KỸ NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 12 1.1 Khái qt quyền cấp xã, cơng chức quyền cấp xã 12 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã 12 1.1.2 Khái niệm đặc điểm cơng chức quyền cấp xã 15 1.2 Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho cơng chức cấp quyền cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm, vai trò, mục tiêu bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức cấp xã 16 1.2.2 Các hình thức bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho cán công chức 20 1.2.3 Quy trình bồi dưỡng bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức cấp xã 27 1.3.1 Cơ chế sách Nhà nước 27 1.3.2 Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng 28 1.3.3 Nguồn tuyển dụng chất lượng đầu vào công chức 29 1.3.4 Nhân tố thuộc đối tượng bồi dưỡng 30 1.3.5 Khung lực vị trí việc làm quyền cấp xã 31 1.3.6 Chất lượng đội ngũ giảng viên 31 1.3.8 Công tác quản lý công chức 32 1.3.9 Truyền thống văn hoá địa phương 33 1.3.10 Tình hình nước bối cảnh quốc tế 33 1.4 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã số địa phương Việt Nam 34 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 34 1.4.2 Bài học cho công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho cơng chức quyền cấp xã Thành phố Huế 37 Tiểu kết chương 39 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC, KỸ NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ 40 2.1 Đặc điểm địa phương nghiên cứu 40 2.1.1 Lịch sử hình thành, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thành phố Huế 40 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Huế 41 2.2 Ảnh hưởng yếu tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thành phố Huế 43 2.2.1 Thuận lợi 43 2.2.2 Khó khăn 44 2.3 Cơ sở pháp lý bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố Huế 45 2.3.1 Các văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước 45 2.3.2 Các văn quy định bồi dưỡng công chức tỉnh Thừa Thiên Huế thành phố Huế 46 2.4 Thực trạng công chức phường tạ thành phố Huế 48 2.4.1 Thực trạng số lượng, giới tính, cấu độ tuổi 48 2.4.2 Trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cơng chức phường 50 2.4.3 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng việc vận dụng kiến thức đào tạo, bồi dưỡng công chức phường 51 2.5 Thực trạng công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức phường thành phố Huế 52 2.5.1 Sự lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền cấp công tác bồi dưỡng, công chức phường 52 2.5.2 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức sở Đào tạo Bồi dưỡng 54 2.5.3 Nguồn lực kinh phí tổ chức bồi dưỡng công chức phường 55 2.5.4 Công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng 57 2.5.5 Tổ chức thực bồi dưỡng 58 2.5.6 Giáo trình, tài liệu 59 2.5.7 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, cấp bằng, chứng 60 2.5.8 Chính sách hỗ trợ, khuyến khích cơng chức phường tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng 61 2.5.9 Kết bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức phường thành phố Huế giai đoạn 2016-2018 63 2.6 Đánh giá chung công tác bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý nhà nước công chức phường thành phố Huế 71 2.6.1 Những kết đạt 71 2.6.2 Những hạn chế 73 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế 74 Tiểu kết chương 77 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC, KỸ NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CÔNG CHỨC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ 78 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức phường thành phố Huế 78 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức phường thành phố Huế 81 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng mục tiêu công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức phường 82 3.2.2 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý nhà nước cho công chức phường phù hợp với thực tế địa phương thực trạng đội ngũ công chức 83 3.3.3 Đổi biên soạn giáo trình, tài liệu 84 3.2.4 Xây dựng đội ngũ giảng viên đủ số lượng đảm bảo chất lượng 87 3.2.5 Đổi phương pháp tổ chức, giảng dạy kiểm tra, đánh giá kết học tập 90 3.2.6 Các giải pháp công tác cán 93 3.2.7 Giải pháp kinh phí bồi dưỡng 99 3.3 Một số đề xuất kiến nghị 100 3.3.1 Đề xuất 100 3.3.2 Kiến nghị 100 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CBCCVC Cán công chức viên chức CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Biên chế công chức phường thành phố Huế 48 Bảng 2.2 Số lượng chức danh công chức phường Thành phố Huế (đến 01/12/2018) 49 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cơng chức phường 50 Bảng 2.4 Chuyên môn nghiệp vụ công chức phường qua năm 51 Bảng 2.5 Tổng hợp kinh phí đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2015 – 2018 56 Bảng 2.6 Kết bồi dưỡng vê nghiệp vụ Văn thư - Lưu trữ 65 cho cơng chức Văn phịng Thống kê 65 Bảng 2.7 Kết bồi dưỡng vê nghiệp vụ cho cơng chức địa – 66 xây dựng - đô thị - môi trường 66 Bảng 2.8 Kết bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức Tư pháp – Hộ tịch 67 Bảng 2.9 Đánh giá đội ngũ công chức phường Thành phố Huế số tiêu chí công tác bồi dưỡng kiến thức kỹ QLNN 70 ... cơng chức quyền cấp xã 15 1.2 Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho công chức cấp quyền cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm, vai trò, mục tiêu bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước. .. DƯỠNG KIẾN THỨC, KỸ NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái qt quyền cấp xã, cơng chức quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm quyền cấp xã Chính. .. nước cho công chức cấp xã 16 1.2.2 Các hình thức bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước cho cán công chức 20 1.2.3 Quy trình bồi dưỡng bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà