Tóm tắt luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển tại sở tài chính tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢƠNG THỊ HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng – Năm 2016 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ THỊ THÚY ANH Phản biện 1: TS Đinh Bảo Ngọc Phản biện 2: TS Phạm Long Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 16 tháng 01 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đắk Nơng năm tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên, thành lập từ năm 2004 sở chia tách từ 06 huyện tỉnh Đắk Lắk cũ Có thể nói, Đắk Nơng tỉnh nghèo nước, xuất phát điểm thấp, nguồn lực tài có hạn phụ thuộc nhiều vào nguồn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương (NSTW) Trong nhu cầu vốn để thực đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng quan trọng ngày lớn Việc thu hút đầu tư thực dự án nguồn ngân sách địa bàn yếu kém, chưa tận dụng mạnh tỉnh Cơ cấu vốn huy động cho đầu tư phát triển (ĐTPT) dựa chủ yếu vào ngân sách nhà nước (NSNN) Tuy nhiên, việc sử dụng quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN cho ĐTPT thời gian vừa qua địa bàn tỉnh Đắk Nông nhiều vấn đề tồn tại, giảm hiệu ĐTPT từ nguồn vốn NSNN nói chung, NSĐP nói riêng Đó lý thúc đẩy tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng” Mục tiêu nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng Để đạt mục đích đó, cần hoàn thành mục tiêu cụ thể sau: (1) Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý chi NSĐP cho ĐTPT (2) Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng (3) Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn cần phải giải đáp số câu hỏi nghiên cứu sau đây: - Nội dung công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT gì? Có thể sử dụng tiêu để đánh giá? - Hiện nay, Công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nông thực nào? Đã đạt kết gì? Cịn tồn tại, hạn chế gì? Nguyên nhân hạn chế gì? - Cần thực giải pháp để hồn thiện công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng giai đoạn thời gian tới? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nông Phạm vi nghiên cứu luận văn công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng Số liệu thu thập khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2014 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở tảng lý luận quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tham khảo nghiên cứu có nội dung tương tự công nhận, đồng thời sử dụng phương pháp thống kê, mô tả, so sánh, phân tích thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Về ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Qua nghiên cứu khái quát ưu điểm, hạn chế công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài Từ đề xuất số giải pháp góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất ngân sách năm đến Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 1.1 CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 1.1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc Chi NSNN hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách, trình phân phối nguồn tiền tệ nằm quỹ NSNN nhằm trì tồn tại, hoạt động bình thường máy NN thực chức nhiệm vụ NN 1.1.2 Chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển a Khái niệm chi NSĐP cho ĐTPT Chi NSĐP cho ĐTPT hoạt động nhằm sử dụng nguồn ngân sách địa phương quản lý để chi cho nhiệm vụ ĐTPT nhằm đảm bảo thực mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Chi NSĐP cho ĐTPT khoản chi làm tăng sở vật chất mang tính chất tích lũy, chủ yếu chi cho đầu tư xây dựng cơng trình kết cầu hạ tầng KTXH khơng có khả thu hồi vốn b Nội dung chi NSĐP cho ĐTPT Chi NSĐP cho ĐTPT bao gồm: Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KTXH khơng có khả thu hồi vốn địa phương quản lý; Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài NN theo quy định pháp luật; Phần chi ĐTPT chương trình mục tiêu quốc gia quan địa phương thực hiện; Các khoản chi ĐTPT khác theo quy định pháp luật c Đặc điểm chi ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển Chi NSĐP cho ĐTPT có đặc điểm sau: (1) Chi NSĐP cho ĐTPT thường hướng đến cơng trình dự án quan tâm đến hiệu xã hội nhiều hiệu kinh tế (2) Chi NSĐP cho ĐTPT mang tính chất chi cho tích luỹ, khơng để tiêu dùng tại, có tác dụng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Phạm vi mức độ chi gắn liền với việc thực mục tiêu kế hoạch phát triển KTXH địa phương thời kỳ (3) Chi NSĐP cho ĐTPT khoản chi lớn khơng có tính ổn định, chi theo ngân sách hàng năm bị ảnh hưởng yếu tố nhiệm kỳ (4) Chi NSĐP cho ĐTPT thường theo ý kiến đề xuất, tham mưu phụ thuộc vào ý muốn chủ quan người có quyền định đầu tư mà không xuất phát từ thị trường, nhu cầu đích thực nội đầu tư d Vai trò chi NSĐP cho ĐTPT Chi NSĐP cho ĐTPT có vai trị thúc đẩy, định hướng, chi phối, dẫn dắt, điều chỉnh hoạt động kinh tế Chi NSĐP cho ĐTPT có vai trị to lớn việc điều tiết khắc phục mặt trái kinh tế thị trường, thực công xã hội, ổn định trị Chi NSĐP cho ĐTPT có vai trị quan trọng an ninh, quốc phòng địa phương 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển Quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào trình lập, phân bổ, sử dụng toán vốn ĐTPT từ NSĐP hệ thống đồng biện pháp kinh tế, kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư mục tiêu theo chiến lược phát triển KT-XH địa phương 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển Quản lý chi NSĐP cho ĐTPT cần đảm bảo mục tiêu bố trí vốn cho dự án cách đầy đủ, hiệu kịp thời, quy định, ưu tiên dự án quan trọng, chuyển tiếp Đảm bảo cơng tác lập dự tốn, chấp hành, toán chi NSĐP cho ĐTPT phải thực theo quy định, chế độ, sách hành tinh thần tiết kiệm, hiệu phát kịp thời sai sót, hạn chế việc sử dụng dự tốn chi sai mục đích ban đầu cấp có thẩm quyền giao 1.2.3 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách địa phƣơng Quản lý cấp phát vốn ĐTPT từ NSĐP cần đảm bảo thực đồng nguyên tắc sau: Thứ nhất, quản lý cấp phát vốn ĐTPT từ NSĐP phải đảm bảo đối tượng, mục đích, kế hoạch Thứ hai, thực cấp phát vốn ĐTPT từ NSĐP cho dự án thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, có đủ tài liệu thiết kế dự toán duyệt Thứ ba, quản lý cấp phát vốn ĐTPT từ NSĐP theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi dự toán duyệt Thứ tư, quản lý cấp phát vốn ĐTPT từ NSĐP phải thường xuyên thực công tác kiểm tra đồng tiền việc sử dụng vốn 1.2.4 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển Tổ chức máy quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Việt Nam gồm nhiều quan với chức nhiệm vụ quy định cụ thể, bao gồm: Hội đồng nhân dân, UBND cấp, quan tài kế hoạch cấp, KBNN cấp 1.2.5 Chu trình quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển a Lập kế hoạch vốn ĐTPT từ NSĐP Lập kế hoạch vốn khâu chu trình quản lý ngân sách, mang tính định hướng tạo sở tảng cho khâu tiếp theo, có tính chất định đến hiệu quản lý, điều hành kế hoạch vốn sau Trong thời gian lập dự toán NSNN hàng năm, vào tiến độ mục tiêu thực dự án, CĐT lập kế hoạch VĐT dự án gửi quan quản lý cấp để tổng hợp vào dự toán NSNN theo quy định Luật NSNN UBND tỉnh lập dự tốn NSĐP phần kế hoạch VĐT trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét có ý kiến trước gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư Sau dự toán NSNN Quốc hội định Thủ tướng Chính phủ giao, UBND tỉnh lập phương án phân bổ VĐT thuộc địa phương quản lý trình HĐND tỉnh định Theo Nghị HĐND, UBND tỉnh phân bổ định giao kế hoạch VĐT cho dự án đủ thủ tục đầu tư thuộc phạm vi quản lý, đảm bảo khớp với tiêu giao Sau phân bổ VĐT dự án, UBND tỉnh gửi kế hoạch VĐT cho Bộ Tài chính, đồng thời giao tiêu kế hoạch cho CĐT để thực hiện, đồng gửi KBNN nơi dự án mở tài khoản để theo dõi, làm kiểm soát toán vốn b Chấp hành kế hoạch vốn ĐTPT từ NSĐP Chấp hành kế hoạch khâu khâu lập kế hoạch vốn ĐTPT chu trình quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Đó q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế tài chính, hành nhằm biến tiêu ghi kế hoạch vốn ĐTPT thành thực, từ góp phần thực tiêu kế hoạch phát triển KTXH địa phương Sau UBND giao kế hoạch vốn, quan địa phương, đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao kế hoạch vốn ĐTPT cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Trên sở tồn quỹ NSĐP, quan tài có trách nhiệm chuyển kịp thời chuyển đủ nguồn vốn qua KBNN tỉnh thực tạm ứng, toán theo tiến độ thực dự án UBND tỉnh thông báo kế hoạch vốn ĐTPT Theo thông báo hạn mức vốn ĐTPT lệnh chi tiền quan tài chuyển sang, KBNN tỉnh có trách nhiệm theo dõi, kiểm soát, thực tạm ứng, toán, hạch toán kế toán vốn c Quyết toán vốn ĐTPT từ NSĐP Quyết toán vốn ĐTPT từ NSĐP khâu cuối chu trình quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Mục đích cơng tác tốn tổng kết đánh giá lại q trình thực kế hoạch vốn ĐTPT từ NSĐP qua năm thực ngân sách đánh giá việc quản lý, sử dụng vốn ĐTPT dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Quyết toán vốn ĐTPT bao gồm tốn theo niên độ ngân sách VĐT cịn tốn dự án hồn thành * Quyết tốn vốn ĐTPT hàng năm Hàng năm kết thúc niên độ ngân sách, CĐT (hoặc Ban quản lý dự án) lập báo cáo toán năm, gửi sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND cấp huyện theo phân cấp quản lý Các Sở, ban, ngành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, UBND cấp huyện thẩm định toán CĐT thuộc trách nhiệm quản lý; tổng hợp, lập báo cáo tốn năm gửi Sở Tài KBNN địa phương tổng hợp báo cáo toán vốn ĐTPT thuộc nguồn vốn ngân sách KBNN kiểm soát tốn, gửi Sở Tài Sở Tài thẩm định thơng báo kết thẩm định tốn năm gửi sở, ban, ngành KBNN cấp tỉnh; tổng hợp vào toán NSĐP hàng năm báo cáo UBND tỉnh để trình HĐND cấp tỉnh phê chuẩn * Quyết tốn vốn ĐTPT dự án hồn thành Khi hạng mục cơng trình, tiểu dự án, dự án thành phần dự án đầu tư hồn thành, CĐT có trách nhiệm lập báo cáo tốn vốn ĐTPT; người có thẩm quyền (người định đầu tư) tổ chức thẩm tra phê duyệt toán theo quy định chế độ toán vốn ĐTPT 10 1.2.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Các nhân tố khách quan, chủ quan Các nhân tố khách quan bao gồm điều kiện KTXH, điều kiện tự nhiên, nguồn lực tài cơng, mơi trường pháp lý… bên cạnh đến từ lực ý thực CĐT dự án Các nhân tố chủ quan bao gồm nhân tố lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý chi NSĐP, tổ chức máy quy trình quản lý chi NSĐP cho ĐTPT, sở vật chất, công nghệ thông tin… CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG 2.1 KHÁI QT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Đắk Nông tỉnh miền núi thuộc khu vực Tây Nguyên, thuộc biên giới Tây Nam Tổ quốc, nằm phía Tây Nam vùng Tây Nguyên, đoạn cuối dãy Trường Sơn; xác định khoảng tọa độ địa lý: 11045’ đến 12050’ vĩ độ Bắc, 107013’đến 108010’ kinh độ Đơng Phía Bắc Đơng Bắc giáp tỉnh Đắk Lắk, phía Đơng Đơng Nam giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Nam Tây Nam giáp tỉnh Bình Phước, phía Tây giáp Vương quốc Campuchia 2.1.2 Tình hình KTXH tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011-2014 Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011- 2014 đạt trung 11 bình 12,45% /năm, thấp so với giai đoạn 2006 - 2010 (15,67%) thấp mục tiêu đề (15%) Cơ cấu kinh tế tỉnh thời kỳ 2011 - 2014 chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng nông, lâm, thủy sản, tăng tỷ trọng khu vực dịch vụ, công nghiệp - xây dựng Thu nhập bình qn đầu người giai đoạn tính đến năm 2014 tăng hai lần so với năm 2010 Thu nhập bình quân đầu người tăng liên tục qua năm thể đời sống nhân dân có bước cải thiện nâng cao bối cảnh kinh tế nhiều khó khăn - Chi câ - 3%/năm 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NÔNG 2.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách Sở Tài tỉnh Đắk Nơng Sở Tài tỉnh Đắk Nơng chịu quản lý UBND tỉnh Đắk Nông quản lý chuyên mơn Bộ Tài chính, quan chun mơn, tham mưu UBND tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Hiện nay, Sở có 65 cán bộ, có 60 biên chế, bố trí làm việc 08 phịng Trực tiếp tham gia cơng quản lý NSNN nói chung, quản lý chi 12 NSĐP cho ĐTPT nói riêng Sở Tài tỉnh Đắk Nơng gồm phịng Quản lý Ngân sách, Hành Sự nghiệp, Tài Đầu tư, Thanh tra Sở Chức năng, nhiệm vụ cụ thể phòng quy định rõ ràng, cụ thể, tránh việc chồng chéo nhiệm vụ, giúp đơn vị liên hệ người, việc có quan hệ cơng tác Tuy nhiên, số lượng cán tham gia công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng cịn mỏng, khối lượng công việc phát sinh nhiều Đa số cán chuyên viên thực công tác tham mưu cán tuyển dụng, kinh nghiệm làm việc chưa nhiều nên trình xử lý cơng việc cịn nhiều lúng túng, chất lượng công tác tham mưu chưa cao, làm ảnh hưởng không nhỏ đến kết công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng thời gian qua 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển Sở Tài tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 20112014 a Thực trạng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển Công tác quản lý lập kế hoạch vốn ĐTPT từ NSĐP Sở Tài tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2011 - 2014 thực theo theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục quy định Luật Ngân sách năm 2002, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ, Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính, thơng tư hướng dẫn Bộ, ngành đạo UBND tỉnh Việc lập, phân bổ kế hoạch VĐT cịn mang tính dàn trải, thiếu mối liên kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển KT-XH, khơng gắn kết kinh phí cấp với kết việc thực mục tiêu chiến lược 13 Trong giai đoạn 2011-2014, phần lớn vốn ĐTPT từ NSĐP phân bổ để thực khoản chi tập trung, trả nợ khối lượng cũ tốn cho cơng trình chuyển tiếp Tuy nhiên, nguồn tài có hạn nhu cầu chi tiêu lớn nên việc đảm bảo cân đối nguồn vốn cho chi ĐTPT gặp nhiều khó khăn, khối lượng nợ XDCB cịn lớn Thảo luận chi NSĐP cho ĐTPT kéo dài thường kết thúc việc thoả hiệp bên Cấp phát ngân sách thường mang tính xin cho, khơng xuất phát từ thị trường, nhu cầu đích thực nội đầu tư b Thực trạng công tác chấp hành kế hoạch vốn đầu tư phát triển Công tác chấp hành kế hoạch vốn ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng thực theo chu trình ngân sách, bao gồm việc thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn ĐTPT, điều chỉnh kế hoạch VĐT điều hành kế hoạch vốn * Thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn ĐTPT từ NSĐP Việc thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn ĐTPT từ NSĐP Sở Tài giai đoạn 2011 - 2014 thực theo trình tự thời gian Tuy nhiên, chất lượng công tác thẩm tra chưa cao, việc thẩm tra chủ yếu sở đối chiếu với kế hoạch vốn đề nghị đơn vị, chưa đánh giá tình trạng thực dự án Sở Tài sử dụng phần mềm Tabmis quản lý điều hành ngân sách Tuy nhiên, áp dụng phần mềm thời gian chưa lâu nên cán lúng túng xử lý số liệu * Điều chỉnh kế hoạch vốn ĐTPT NSĐP Việc điều chỉnh kế hoạch VĐT giúp đảm bảo kế hoạch vốn ĐTPT thực định kì, mục tiêu, tiết kiệm có hiệu Tuy nhiên, thời gian để thực điều chỉnh kế hoạch vốn, kế hoạch phân bổ vốn nhiều thời gian dẫn đến việc chậm triển khai 14 thực nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao Việc điều chỉnh kế hoạch vốn nhiều lần năm gây khó khăn cho q trình kiểm soát, toán vốn đầu tư * Điều hành kế hoạch vốn ĐTPT hàng quý Hiện nay, việc điều hành nguồn vốn Sở Tài tỉnh Đắk Nơng nói riêng nước nói chung thực theo loại nguồn, cơng trình, hạng mục cơng trình làm hạn chế việc linh động đơn vị sử dụng nguồn vốn NSĐP cho ĐTPT thực lồng ghép nhiều nhiệm vụ thực Nhiều cơng trình đủ điều kiện toán lại thiếu vốn, nhiều cơng trình có vốn khơng có khối lượng để toán Việc cân đối nguồn vốn NSĐP để thực nhiệm vụ chi ĐTPT khó khăn nguồn thu hạn chế, chưa có chủ động định việc đẩy nhanh tiến độ chi theo kế hoạch Tiến độ toán vốn dự án cịn chậm c Thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tư Cơng tác tốn vốn ĐTPT nhìn chung thực theo trình tự, thủ tục quy định Thơng qua tốn vốn ĐTPT từ nguồn NSĐP giúp quan tài phát sai phạm q trình sử dụng dự tốn đơn vị, kịp thời hướng dẫn, chấn chỉnh đơn vị sử dụng dự tốn theo mục đích nhiệm vụ quy định chế độ sách hành NN Qua đề nghị xuất tốn, thu hồi khoản chi sai quy định hành NN Quyết toán vốn ĐTPT NSĐP bao gồm (1) toán vốn ĐTPT NSĐP theo niên độ ngân sách hàng năm, (2) tốn vốn ĐTPT NSĐP dự án hồn thành Việc toán vốn ĐTPT NSĐP hàng năm Sở Tài tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2011 - 2014 thực theo 15 hướng dẫn Bộ Tài Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 văn hướng dẫn khác có liên quan Việc toán vốn ĐTPT dự án hoàn thành thực theo hướng dẫn Bộ Tài Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Theo phân cấp Quyết định số 12/2009/QĐ-UBND ngày 23/6/2009, Sở Tài thực thẩm tra tốn cơng trình hồn thành thẩm tra lại cơng trình th tổ chức kiểm toán thực thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt; Đối với dự án đầu tư Giám đốc Sở KHĐT phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình, Sở Tài thực thẩm tra phê duyệt tốn Quy trình tốn vốn ĐTPT dự án hoàn thành UBND tỉnh công bố ban hành theo Quyết định số 1146/QĐUBND ngày 12/9/2012 chuẩn hóa theo quy trình QT- ĐT- 01 ngày 01/10/2012 Sở Tài (theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008) Nhìn chung, việc thực cơng tác tốn vốn đầu tư tuân thủ theo quy định NN, xây dựng quy trình tốn vốn ĐTPT dự án hoàn thành theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008.Tuy nhiên công tác thời gian qua chưa quan tâm mức, thực nhận văn đề nghị CĐT Tình trạng đơn vị cịn gửi tốn chậm so với quy định NN, gây ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý VĐT, quản lý ngân sách tình hình phát triển KTXH tỉnh Chất lượng báo cáo tốn đơn vị lập cịn thấp, hồ sơ sổ sách kế toán số đơn vị cịn sơ sài, khơng quy định gây khó khăn cho cơng tác thẩm tra, tốn Nhiều CĐT không thực 16 chế độ báo cáo tốn theo niên độ hàng năm, nên cịn xảy tình trạng quan quản lý nhà nước làm thay việc CĐT, số liệu toán năm chủ yếu dựa sở đối chiếu với chứng từ tốn qua KBNN Cơng tác kiểm tra, xét duyệt tốn cịn mang hình thức, chiếu lệ, chủ yếu dựa vào hồ sơ cơng trình, chưa có điều kiện kiểm tra thực tế d Thực trạng công tác tra, kiểm tra quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Trong giai đoạn 2011 - 2014, công tác tra quản lý chi ĐTPT từ NSĐP Sở Tài chưa quan tâm mức, tiến hành thực tra theo yêu cầu đạo quan cấp mà không thực việc tra định kỳ Do số lượng cán cịn hạn chế khối lượng cơng việc phải giải lớn nên giai đoạn này, công tác kiểm tra chưa triển khai thực mà chủ yếu lồng ghép nhiệm vụ kiểm tra việc thực công tác lập, chấp hành kế hoạch VĐT toán vốn đầu tư 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG GIAI ĐOẠN 2011-2014 Thơng qua việc sử dụng số tiêu để đánh giá tình hình quản lý NSĐP cho ĐTPT tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2014, kết cho thấy: Về bản, cịn tình trạng đầu tư dàn trải vốn bố trí theo kế hoạch trung bình đạt 35% nhu cầu vốn bình quân hàng năm Nợ đọng XDCB mức cao, tình trạng giải ngân vốn ĐTPT từ NSĐP cịn chậm Cơng tác lập dự tốn thực cịn nhiều yếu kém, 17 dẫn đến nhiều dự án tình trạng dư ứng vốn từ năm qua năm khác nhiều dự án nợ đọng chiếm tỷ lệ cao 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.4.1 Kết đạt đƣợc Thứ nhất, kế hoạch vốn ĐTPT lập theo nguyên tắc quy định nhà nước Thứ hai, cơng tác tốn vốn ĐTPT thực quy trình hướng dẫn Chính phủ bộ, ngành Thứ ba, thông qua công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT giúp Sở Tài phát sai phạm trình sử dụng dự toán đơn vị, kịp thời hướng dẫn, chấn chỉnh đơn vị sử dụng dự toán theo mục đích nhiệm vụ quy định chế độ sách hành NN, đề nghị xuất tốn, thu hồi khoản chi sai quy định hành NN Thứ tư, hầu hết văn hướng dẫn Bộ, ngành đạo UBND, HĐND cấp tỉnh xem xét, nghiên cứu triển khai thời gian sớm 2.4.2 Hạn chế Thứ nhất, quy trình lập, phân bổ kế hoạch VĐT cịn mang tính dàn trải, thiếu mối liên kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển KT-XH, không gắn kết kinh phí cấp với kết việc thực mục tiêu chiến lược Thứ hai, việc giải ngân cịn chậm, khơng kịp thời bố trí đủ vốn để tốn khối lượng VĐT hồn thành, gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm chậm việc đưa công trình vào sử dụng Thứ ba, Nợ khối lượng cơng trình XDCB hồn thành có xu hướng giảm lớn hầu hết dự án địa bàn toàn tỉnh 18 Thứ tư, tình trạng nộp chậm báo cáo tốn dự án hồn thành CĐT cịn phổ biến Thứ năm, kế hoạch vốn ĐTPT điều chỉnh nhiều lần năm gây khó khăn cho q trình theo dõi, kiểm sốt vốn Thứ sáu, cơng tác tra, kiểm tra chưa trọng mức, thực tra, kiểm tra theo đạo, chưa chủ động việc triển khai thực tra, kiểm tra định kỳ nhằm phát sai phạm, gia tăng hiệu sử dụng vốn đầu tư Thứ tám, việc ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng hệ thống TABMIS quản lý NSNN nhiều hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân a Những nguyên nhân khách quan Thứ là, Luật quy định quản lý chi ĐTPT NSNN chưa hoàn thiện Thứ hai là, chế quản lý đầu tư xây dựng kế hoạch hóa hoạt động đầu tư chưa đồng nhiều bất cập Thứ ba nguồn tài tỉnh hạn chế Thứ tư là, ảnh hưởng suy thoái kinh tế Thứ năm là, vấn đề chất lượng công tác hoạch định, quy hoạch đầu tư cịn hạn chế Thứ sáu là, cơng tác thực đầu tư chậm so với yêu cầu thực tế Chất lượng công tác tư vấn đầu tư thấp Thứ bảy là, lực CĐT chưa đáp ứng yêu cầu điều kiện mới, thiếu cán có lực trình độ chun mơn b Những nguyên nhân chủ quan Thứ là, đội ngũ cán ln thiếu trình độ khơng đồng 19 Thứ hai là, hệ thống trang thiết bị cơng nghệ thơng tin cịn nhiều thiếu thốn, chưa đầu tư mức Thứ ba là, chưa xây dựng chế độ khen thưởng, xử phạt hợp lý, chưa gắn kết trách nhiệm quyền lợi cán tham gia quản lý nội quan CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng cần gắn liền với quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT cần quán triệt quan điểm sau:(1) Việc kế hoạch, phân bổ chi NSĐP cho ĐTPT phải bám sát mục tiêu định hướng kế hoạch phát triển kinh kế - xã hội năm (2015 - 2020) tỉnh Đắk Nông;(2) Từng bước điều chỉnh cấu chi ĐTPT tỉnh Đắk Nông theo hướng giảm dần đầu tư từ NSNN;(3) Tuân thủ quy chế hành quyền định phê duyệt dự án đầu tư Thực nghiêm túc luật NSNN quy định có liên quan chi ĐTPT NSĐP;(4) Thực cơng khai, minh bạch quản lý chi NSĐP cho ĐTPT, tăng cường tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy định, chống thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư 20 Mục tiêu việc hoàn thiện quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng thời gian tới, cụ thể là: Thiết lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ; Phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho nhiệm vụ ưu tiên, khắc phục việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống năm; Tập trung cải thiện hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển Yêu cầu việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT là: Đảm bảo kinh phí kịp thời cho tỉnh thực nhiệm vụ, sứ mệnh tương ứng công phát triển KTXH địa bàn; Bố trí phân bổ tập trung, trực tiếp cho nội dung mục tiêu phát triển địa phương; Lựa chọn phương thức cấp phát, sử dụng nguồn vốn đem lại hiệu cao Tạo dựng chế gắn kết kinh phí với kết đầu ra, hướng tới mục tiêu dài hạn địa phương giảm thiểu tình trạng nợ đọng XDCB 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG 3.2.1 Áp dụng quy trình quản lý ngân sách theo khung tiêu trung hạn, gắn với kết đầu Quản lý, cấp phát kinh phí ngân sách theo kết đầu gắn với quy trình quản lý ngân sách trung hạn phương thức ưu việt phân bổ nguồn kinh phí NSNN, góp phần khắc phục bất cập cách thức quản lý ngân sách kiểu truyền thống Quy trình quản lý ngân sách theo kết đầu có tầm nhìn trung hạn thực cho năm tầm nhìn năm Phân bổ nguồn lực ngân sách phải tuân thủ kết đầu ra, theo ưu tiên chiến lược địa phương; đồng thời, đảm bảo kỷ luật tài tổng thể Để thực quy trình này, cần tổ chức lập phân bổ ngân sách theo quy trình gồm 03 giai đoạn 07 bước thực 21 3.2.2 Tập trung xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng kéo dài Nhằm khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSĐP, trước mắt cần thực giải pháp sau: Kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ dự án đầu tư Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Phân bổ vốn theo thứ tự ưu tiên trả nợ - tốn chuyển tiếp - mở Bố trí VĐT phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt hồn thành thời hạn quy định - Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tổ chức, nhân có liên quan đến gia tăng nợ đọng XDCB.Tăng cường kiểm soát cam kết chi NSNN KBNN tỉnh nhằm hạn chế nợ đọng đầu tư XDCB 3.2.3 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển Nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý chi NSĐP cho ĐTPT, cần tập trung vào nhiệm vụ sau: Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng cán có trình độ chun mơn; Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực phù hợp với yêu cầu thực tiễn; Có kế hoạch tuyển dụng, thu hút nhân lực có chất lượng cao; Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa; Gắn trách nhiệm cá nhân công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT kèm với chế độ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng 22 3.2.4.Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc Các giải pháp thực nhằm tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí NSNN bao gồm: Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn; Thực thanh, kiểm tra thường xun tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tư, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột xuất để đảm bảo tính khách quan; Kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT; Khuyến khích phát huy công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin Nhằm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý cần thực giải pháp sau: Nâng cao nhận thức trình độ ứng dụng công nghệ thông tin cán công chức thuộc Sở thông qua việc tăng cường tổ chức chương trình đào tạo, tập huấn; Xây dựng đội ngũ cơng nghệ thông tin chuyên trách cho ứng dụng công nghệ thơng tin; Tin học hóa số khâu cơng việc cần thiết để tăng chất lượng, hiệu công việc; Đầu tư có trọng điểm để tạo đột phá ứng dụng công nghệ thông tin 3.3 KIẾN NGHỊ Bên cạnh giải pháp đề ra, luận văn kiến nghị Chính phủ ngành trung ương ban hành văn riêng đầu tư công, sớm sửa đổi Luật NSNN gắn với việc cấp phát kinh phí theo kết đầu ra, hồn thiện mơi trường pháp lý tăng cường ổn định kinh tế quốc gia đề xuất số kiến nghị HĐND, UBND cấp tỉnh việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN nói riêng, quản lý chi NSĐP cho ĐTPT nói chung 23 KẾT LUẬN ĐTPT từ nguồn vốn NSNN có vai trị, vị trí, ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế, góp phần thúc đẩy KTXH quốc gia, địa phương Cùng với phát triển KTXH, nhu cầu vốn ĐTPT địa phương ngày lớn, khả đáp ứng NSNN cho nhu cầu lại có hạn việc quản lý chi NSĐP cho ĐTPT nhằm chống thất thoát, nâng cao hiệu sử dụng VĐT vấn đề cấp thiết cần quan tâm Qua phân tích đánh giá cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài cho thấy rằng: quản lý chi NSĐP cho ĐTPT bên cạnh kết đạt tồn định Vì vậy, cần phải có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Trong chương 1, luận văn tập trung làm sáng tỏ vần đề lý luận chi NSĐP cho ĐTPT quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Những vấn đề lý luận hệ thống cụ thể hóa nhằm làm rõ nội dung: Khái niệm NSNN, chi NSNN; Khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trò chi NSĐP cho ĐTPT; Khái niệm, mục tiêu, nội dung quy trình lý chi NSĐP cho ĐTPT nói chung, đặt trọng tâm đến nội dung thuộc trách nhiệm Sở Tài Bên cạnh đưa hệ thống tiêu đánh giá trình bày nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Trong chương 2, luận văn tập trung phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2011 - 2014 thơng qua quy trình lập kế hoạch vốn ĐTPT, chấp hành kế hoạch vốn ĐTPT, toán vốn ĐTPT Trên sở số liệu thu thập sử dụng số tiêu để đánh giá 24 kết công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011-2014, kết cho thấy bản, cịn tình trạng đầu tư dàn trải vốn bố trí theo kế hoạch trung bình đạt 35% nhu cầu vốn bình quân hàng năm Nợ đọng XDCB mức cao, tình trạng giải ngân vốn ĐTPT NSĐP cịn chậm Cơng tác lập dự tốn thực cịn nhiều yếu kém, dẫn đến nhiều dự án ln tình trạng dư ứng vốn từ năm qua năm khác nhiều số lượng dự án nợ đọng chiếm tỷ lệ cao Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, chương 3, luận văn đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng nói riêng cơng tác quản lý chi NSNN cho ĐTPT nói chung Trong khn khổ luận văn này, cố gắng nghiên cứu tìm hiều chế, sách thực tế quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng hướng dẫn tận tình PGS.TS Võ Thị Thúy Anh Song thời gian hạn chế, công tác quản lý chi NSĐP cho ĐTPT phức tạp, chịu chi phối nhiều quy định khác nhau, địi hỏi phải có hiểu biết chuyên sâu nhiều lĩnh vực nên kết nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong thầy cô, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn hồn chỉnh, góp phần thiết thực cho việc hồn thiện quản lý chi NSĐP cho ĐTPT Sở Tài tỉnh Đắk Nơng nói riêng, tỉnh Đắk Nơng nói chung thời điểm ... PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG 2.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách Sở Tài tỉnh Đắk Nơng Sở Tài tỉnh Đắk Nông chịu quản lý UBND tỉnh Đắk Nông quản lý chuyên môn Bộ Tài chính, ... CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK NƠNG Hồn thiện. .. phòng địa phương 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ phát triển Quản lý chi NSĐP cho ĐTPT tác động liên tục, có