CHUYỂN ĐỔI SINH KẾ VÀ VẤN ĐỀ TÍN DỤNG Ở MỘT SỐ TỘC NGƯỜI THIỂU TẠI TÂY NGUYÊN VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC

CHUYỂN ĐỔI SINH KẾ VÀ VẤN ĐỀ TÍN DỤNG Ở MỘT SỐ TỘC NGƯỜI THIỂU TẠI TÂY NGUYÊN VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC Hồng Cầm Ngơ Thị Phương Lan Hồng Anh Dũng Vũ Thành Long Nguyễn Văn Giáp Hà Nội, 2017 CHUYỂN ĐỔI SINH KẾ VÀ VẤN ĐỀ TÍN DỤNG Ở MỘT SỐ TỘC NGƯỜI THIỂU TẠI TÂY NGUYÊN VÀ MIỀN NÚI PHÍA BẮC Hồng Cầm Ngơ Thị Phương Lan Hoàng Anh Dũng Vũ Thành Long Nguyễn Văn Giáp Hà Nội, 2017 LỜI CẢM ƠN Nhóm nghiên cứu xin chân thành cảm ơn cá nhân quan quản lý huyện Lâm Hà huyện Lăk khu vực Tây Nguyên ; huyện Võ Nhai Mai Sơn khu vực phía Bắc tạo điều kiện thuận lợi để tiến hành nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn tới nhà khoa học nhận xét quý báu trình nghiên cứu hoàn thiện báo cáo Đặc biệt xin tri ân người dân địa phương Đắk Lắk, Lâm Đồng, Thái Nguyên Sơn La người sẵn lòng chia sẻ với nhóm nghiên cứu quan điểm suy nghĩ vấn đề liên quan đến trạng sinh kế vấn đề nợ thông qua vấn sâu trả lời bảng hỏi Kinh phí để thực nghiên cứu tổ chức Oxfarm Anh tài trợ thông qua Liên minh Nông nghiệp Tuy nhiên, diễn giải, nhận định hạn chế báo cáo thuộc trách nhiệm nhóm nghiên cứu Các ý kiến góp ý báo cáo xin gửi đến cho nhóm nghiên cứu theo địa chỉ: Hồng Cầm, Viện Nghiên cứu Văn hóa, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt nam 27 Trần Xuân Soạn, Hai Bà Trưng, Hà Nội (E-mail: hoangcamvn@rgmail.com) MỤC LỤC I DẪN LUẬN II Hành vi sinh kế người nông dân: Lựa chọn lý VS kinh tế tình III PHƯƠNG PHÁP LUẬN 13 3.1 Nghiên cứu định tính 13 3.2 Khảo sát định lượng 14 3.3 Phân tích tài liệu văn 15 3.4 Tham vấn chuyên gia 15 3.5 Hạn chế nghiên cứu 15 IV BỐI CẢNH HOÁ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 16 4.1 Con người không gian sinh tồn 16 4.2 Sinh kế cổ truyền tộc người thiểu số: kinh tế tình 21 5.3 Chuyển đổi sinh kế 28 5.3.1 Chuyển đổi sản xuất nông nghiệp 29 5.3.2 Tính đại thay đổi hành vi tiêu dùng 43 VI TÍN DỤNG Ở CÁC VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ: HIỆN TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ CÁC HỆ QUẢ 45 6.1 Tín dụng Tây Nguyên 45 6.2 Tín dụng Thái Nguyên Sơn La 57 6.3 Chiến lược ứng phó hệ 70 6.4 Nguyên nhân khác biệt tượng nợ 75 VII KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 76 7.1 Kết luận 76 7.2 Khuyến nghị 78 VIII Tài liệu tham khảo 84 I DẪN LUẬN Từ sau Đổi 1986 đến nay, sinh kế tộc người thiểu số nhiều vùng nước dần chuyển mơ hình sản xuất nơng nghiệp tự cấp tự túc sang sản xuất nông sản hàng hố theo kinh tế thị trường với quy mơ lớn tồn diện Trong diễn ngơn phát triển nhà nước, đẩy mạnh từ sau đổi 1986, việc chuyển đổi sang thực hành mơ hình sinh kế theo hướng phát triển nơng sản hàng hố coi bước phát triển tất yếu để “thoát nghèo làm giàu” Chính vậy, quan hữu quan phủ quyền cấp địa phương lẫn thân người dân vùng miền đầu từ nguồn lực vật chất tinh thần để thúc đẩy chuyển đổi Sự chuyển đổi làm cho số vùng miền hộ gia đình đạt bước phát triển kinh tế Tuy nhiên, số nghiên cứu thực vùng tộc người thiểu số khác, chẳng hạn vùng tộc người thiểu số chỗ Tây Nguyên (Lê Hồng Lý cộng 2014, Hoàng Cầm cộng 2015), rằng, chuyển đổi từ kinh tế nơng nghiệp tự túc tự cấp sang mơ hình sản xuất nơng sản hàng hố tạo nhiều thách thức hệ kinh tế, văn hoá xã hội tiêu cực cho nhiều cộng đồng Vượt qua phạm vi Việt Nam, hệ không mong đợi chuyển đổi diễn nhiều vùng miền núi nước khác, chẳng hạn Indonesia phân tích cơng trình Li Tania (2014) hay Thái Lan (Yos 2004) Để hiểu rõ vấn đề chuyển đổi sinh kế hệ kinh tế- xã hội vùng tộc người thiểu số Việt Nam bối cảnh rộng hơn, nghiên cứu tập trung tìm hiểu chuyển đổi sinh kế vấn đề nợ tộc người thiểu số Tây Nguyên phía Bắc Đây hai khu vực địa lý tập trung đông dân tộc thiểu số Việt Nam Qua báo chí qua mạng lưới nghiên cứu, chọn huyện Lâm Hà tỉnh Lâm Đồng, huyện Lắk tỉnh Đăk Lăk, huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên, huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La Các địa điểm cho điểm sáng cho việc trồng loại nơng sản hàng hóa, chủ yếu cà phê ngô lai Các loại cho “thoát nghèo” hộ dân tộc thiểu số vùng miền núi Điểm chung cộng đồng họ tham gia mạnh mẽ vào trình sản xuất loại nơng nghiệp hàng hóa (ngơ lai cà phê) cộng đồng có tượng vay nợ sản xuất Câu chuyện vấn đề chuyển đổi sinh kế nợ khu vực Tây Nguyên tạo cho ấn tượng mạnh mẽ sâu sắc trạng sản xuất hàng hóa Như thường lệ, vào khoảng sáng ngày nắng nóng đợt điền dã để thực nghiên cứu mà bạn đọc có tay, chúng tơi, nhóm nghiên cứu gồm người, lại có mặt buôn Biết,1 địa bàn cư trú lâu đời người Mnông Rơ Lăm thuộc huyện Lăk, tỉnh Đăk Lăk, cách trung tâm huyện lỵ khoảng km, để hỏi chuyện, vấn điều tra định lượng thực hành sinh kế người dân Hiện lên đường dẫn vào bn đại hố song dang dở từ năm trước, với mặt đường lô nhô gồm cục đá to cấp phối, hay xe cơng nơng, hình ảnh nhóm khoảng 7-8 người gồm phụ nữ nam giới, thuộc nhiều lứa tuổi khác nhau, trèo lên xe công nông cải tiến để đổi cơng gieo ngơ cho gia đình có rẫy cách bn khoảng 8-9 km Trải dài hai bên đường ngơi nhà sàn có kiến trúc Tuân thủ nguyên tắc ẩn danh để bảo vệ quyền người cấp tin nghiên cứu định tính, báo cáo này, không sử dụng tên thật thơng tín viên mà chúng tơi vấn tên thật hai buôn nghiên cứu truyền thống làm chủ yếu loại nguyên vật liệu đại, trông khang trang, vững chãi Ở gần đầu đường dẫn vào bn, cạnh nhà bác trưởng bn, hữu nhà nguyện Tin Lành, khánh thành trước vài ngày, người dân tự đóng góp, có quy mơ to khn viên lớn với nhiều cối Cách nhà nguyện khoảng 500 mét, gần cuối đường, thấp thoáng vài đàn bò, đàn khoảng 3-4 con, chủ nhân, học sinh nghỉ hè người phụ nữ lớn tuổi với túi vải hay gùi đeo lưng, tung tăng cánh đồng phía chân núi nằm cuối làng Xa sườn núi mảng màu xanh lớn nơi rẫy ngô hộ gia đình bắt đầu thời kỳ phát triển Những hình ảnh này, nhìn từ bên ngồi, với số tỉ lệ hộ nghèo thấp bn mà bác trưởng bn cung cấp trước đó, gợi lên cho người đến nhóm nghiên cứu chúng tơi bn trù phú có nhiều thay đổi lớn, khác với hình ảnh nhiều buôn làng người thiểu số miền núi mô tả cơng trình dân tộc học trước chuyển tải rộng rãi phương tiện truyền thông năm vừa qua Theo dẫn người dân gặp đường, chúng tơi tìm đến nhà chị Ten, phụ nữ 28 tuổi, bầu làm cán phụ nữ buôn khoảng 3-4 tháng trước Thấy khách đến, Ten bỏ vội công việc gieo ngô vườn nhà, cơng việc mà, sau nói chuyện biết, chị thành viên khác gia đình bắt đầu làm từ lúc sáng Ấn tượng lớn Ten để lại cho chúng tơi sau khoảng tiếng trị chuyện, chúng tơi ghi vào sổ tay điền dã sau dời nhà, người giỏi tiếng phổ thông, động, hoạt bát, bộc lộ khả tính tốn tốt, nhớ rõ chi tiết khoản chi tiêu nợ gia đình mà khơng cần phải giở sổ ghi chép Việc giỏi tiếng phổ thông, khả tính tốn nhanh nhớ rõ số Ten, có lẽ, xuất phát từ thực tế là, so với nhiều người dân khác bn, Ten, nói, người “có trình độ dân trí” cao Ten tốt nghiệp lớp 10, sau Hà Nội học năm sơ cấp trường dược Giống Ten, chồng Ten số không nhiều niên buôn tốt nghiệp trung học sở Thông tin từ vấn bn Biết trước theo trải nghiệm cá nhân Ten,2 người đảm trách công việc quản lý nguồn nợ vay từ ngân hàng sách hộ bn, cung cấp tranh hồn tồn đối ngược với số liệu thức tỉ lệ hộ nghèo thấp với hình ảnh trù phú nhìn từ bên ngồi Hiện nay, người dân buôn Biết phải đối mặt với trạng sinh kế, nói, bi quan, đặc biệt vấn đề nợ xấu Nợ, kèm tỉ lệ lãi suất cao (một thuật ngữ xuất gần từ vựng người Mơ Nơng vùng), vậy, theo Ten, trở thành chủ đề nóng mà chị em phụ nữ buôn bàn luận buổi tụ tập nhà nguyện Tin Lành vào sáng chủ nhật hàng tuần nhiều năm qua Ten cho biết, chưa tính khoản tiền nợ bố mẹ cùng, vào thời điểm vấn, thân hai vợ chồng chị phải gánh khoản nợ với tổng số tiền khoảng 50 triệu đồng chưa tính tiền lãi 30 triệu số khoản nợ từ người thân ngân hàng sách, với lãi suất khoảng % năm 20 triệu lại tiền vay gốc từ năm 2009 từ chủ nợ người Kinh sống đầu buôn với lãi suất gần 60% năm Tuy có diện tích đất trồng trọt lớn, song vài tháng nay, gia đình chị với thành viên có bữa cơm cải thiện cá, hay thịt mà phải thường xuyên ăn cơm với muối hay rau rừng trừ bữa Thậm chí, vào khoảng thời gian khơng có lao động làm thuê, thành viên gia đình thường phải đồng nhặt phân bò đem bán để đong lon gạo ăn cho qua ngày Khi Tuân thủ nguyên tắc ẩn danh để bảo vệ quyền người cấp tin nghiên cứu định tính, báo cáo này, không sử dụng tên thật thơng tín viên mà chúng tơi vấn tên thật hai buôn nghiên cứu hỏi đến hai vợ chồng tính trả hết khoản nợ, chị, giống nhiều người khác buôn Biết, cười trừ kèm theo lắc đầu tuyệt vọng Tuy nhiên, Ten khẳng định gia đình chị tiếp tục phải vay vay được, cho dù khoản vay với lãi suất nói cao “cắt cổ”, ngồi sức tưởng tượng nhóm nghiên cứu Cuộc nói chuyện cho thấy, Ten nợ nhiều dự định tiếp tục vay nợ, hay nói cách khác, gia đình chị vào tình trạng “nợ mà khơng sợ” Các thách thức kế mưu sinh, đặc biệt vấn đề nợ với lãi suất cao, gia đình chị Ten khơng phải cá biệt Tuy khơng có tài liệu thống kê thức trạng nợ từ quan chức địa phương, tiếp cận với sổ ghi nợ “con buôn” đầu làng, song hầu hết tất hộ gia đình mà chúng tơi vấn khẳng định rằng, số gia đình bn Biết, chí tồn xã Yang Tao huyện Lăk vay nợ với số lượng lớn xấu gia đình nhà Ten đếm đầu ngón tay Hiện trạng nợ lớn nợ xấu phổ biến hầu hết gia đình bn Ban, thơn bn người Cơ Ho người Mạ, nằm cách xa buôn Biết khoảng 150 km, thuộc huyện tỉnh Lâm Đồng, mà chọn làm điểm nghiên cứu để so sánh Rộng nữa, theo nghiên cứu hoàn thành Lê Hồng Lý cộng (2014), vấn đề nợ với lãi suất cao phổ biến hầu hết buôn làng người dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Tây Nguyên.3 Nhiều nghiên cứu dân tộc học, văn hoá học sử học rằng, lịch sử cộng đồng buôn làng Tây Nguyên, vấn đề vay/ nợ tượng mẻ đời sống kinh tế - xã hội văn hoá tộc người thiểu số chỗ địa bàn (Bùi Minh Đạo 2011, Lê Hồng Lý cộng 2014) Tuy nhiên, tính chất mức độ vay nợ, đặc biệt việc sẵn sàng vay khoản nợ với lãi suất cao, hầu hết tất gia đình trường hợp vợ chồng Ten hàng nghìn hộ gia đình tộc người thiểu số chỗ khác, nói, tượng diễn khoảng chục năm gần Thú vị hơn, so sánh hành vi kinh tế đầy rủi ro với triết lý sinh kế truyền thống người nơng dân Tây Ngun nói riêng châu Á nói chung Jame Scott (1976) điều “bất thường” Bởi vì, theo Jame Scott sách tiếng The Moral Economy of the Peasants [Nền kinh tế tình người nơng dân], người nơng dân, dù nhóm tộc người nào, dù sinh sống miền núi hay đồng bằng, người sống cận kề ngưỡng sinh tồn, tuân thủ nguyên lý “an toàn hết” (safety first) hoạt động sinh kế gia đình cộng đồng Theo đó, người nơng dân ln có xu hướng tìm cách tránh hành vi nào, chẳng hạn du nhập giống có giá trị kinh tế cao hay vay nợ với lãi suất để sản xuất cao, hành vi tạo rủi ro an ninh lương thực, đẩy tình trạng kinh tế gia đình xuống ngưỡng sinh tồn Các vấn sâu điều tra hộ cho thấy, tượng vay nợ nói riêng khó khăn kinh tế nói chung buôn Biết buôn khác mà nghiên cứu khơng thể giải thích hệ trực tiếp việc “khơng biết tính tốn làm ăn”, “lười biếng” nhiều người có khả tính tốn tốt, có sức khoẻ chăm lao động sản xuất, ví dụ trường hợp vợ chồng Ten, phải gánh khoản nợ lớn Vấn đề nợ Gần đây, trạng nợ xấu phổ biến vấn đề vùng tộc người thiểu số chỗ Tây Nguyên số báo phản ánh, chẳng hạn như: http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/264979/ganh-no vay-cap-sung-tra-con-bo o-tay-nguyen.html http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/265148/viet-nam-va chuoi-gia-tri roi-rac.html http://laodong.com.vn/phong-su/nguoi-dan-tay-nguyen-oan-minh-cong-tin-dung-den-nhung-khoan-vay-dai-suot-caphan-nguoi-385448.bld http://epaper.laodong.com.vn/2015/LD234/#5/z (báo giấy) hệ trực tiếp thực hành văn hố “gây lãng phí”, 97% số hộ dân buôn Biết theo đạo Tin Lành việc uống rượu, hút thuốc hay thực hành văn hố tín ngưỡng địi hỏi cần chi phí lớn tiền bạc bị cấm Tư liệu thực địa, bao gồm vấn sâu điều tra định lượng cho thấy, khác với Tây Nguyên, vấn đề nợ, đặc biệt nợ xấu không vào trạng trầm trọng Thêm vào đó, tỉ lệ nợ xấu, nợ khơng có khả chi trả Thái Nguyên Sơn La khác Trong báo cáo này, tập trung trình bày phân tích ngun nhân dẫn đến khác biệt Chúng cho rằng, nhân tố quan trọng tạo khác biệt vùng nằm chỗ, trình chuyển đổi, tộc người thiểu số Sơn La Thái Nguyên có điều kiện để dàn xếp văn hoá, xã hội kỹ thuật kinh tế đạo đức (moral economy) chiến lược tránh rủi để đảm bảo tồn ngưỡng sinh tồn Dàn xếp kỹ thuật quan trọng hai cộng đồng Thái Nguyên Sơn La mô hình đa dạng sinh kế để “lấy ngắn ni dài”, “mất cịn kia” Ở khía cạnh dàn xếp văn hoá xã hội, hai cộng đồng tham gia cách mạnh mẽ vào kinh tế thị trường, song hình thức tương trợ/trợ giúp xã hội hoạt động sinh kế cổ truyền vần cịn có vai trị định hoạt động sinh kế Thêm vào đó, cấu trúc thị trường, điều kiện môi trường tự nhiên sách hỗ trợ phát triển quyền địa phương hai địa bàn làm cho chuyển đổi sinh kế diễn thuận lợi so vùng tộc người thiểu số chỗ Tây Nguyên Trong nghiên cứu này, tập trung tìm hiểu vấn đề nghiên cứu sau: 1) Tại tộc người thiểu số chỗ Tây Nguyên phía Bắc lại thực hành vi sinh kế đầy rủi ro, đặc biệt vay nợ với lãi suất cao? 2) Hiện trạng nợ gia đình, bao gồm mức độ, loại hình, khả chi trả, vv nào? 3) Các chiến lược chi trả họ gì? (4) Và quan trọng hơn, việc vay nợ dẫn đến hệ kinh tế- xã hội văn hoá nào? (5) Tại lại có khác biệt chất nợ hai đia bàn nghiên cứu Tại Tây Nguyên, tư liệu vấn định tính khảo sát định lượng tiến hành tháng năm 2015 cho thấy, vấn đề nợ gia đình mức trầm trọng, với khoản nợ trả lớn Khác với diễn ngơn thống, nợ xấu tộc người thiểu số chỗ địa hai địa bàn nghiên cứu “người dân tộc khơng biết tính tốn làm ăn” mà hậu chuyển đổi sinh kế từ kinh tế tự cấp tự túc sang sản xuất nông nghiệp hàng hoá kinh tế thị trường Khác với hoạt động sinh kế ‘duy tình” cổ truyền vận hành theo “đạo lý tự cấp tự túc” với hàng loạt dàn xếp văn hoá - xã hội kỹ thuật kèm nhằm đảm bảo chủ động sản xuất, việc chuyển sang trồng cà phê ngô làm cho người dân bị phụ thuộc hoàn toàn vào thị trường bên ngồi khía cạnh đầu vào đầu sản phẩm Với xuất phát điểm người nơng dân khơng có tích luỹ tài chính, bối cảnh hệ thống tín dụng nhà nước không hỗ trợ nhiều, để trồng ngơ, trồng cà phê lúa lai, hộ gia đình phải tìm đến hệ thống tín dụng phi thống với lãi suất cao để có vốn sản xuất Tỉ lệ lãi suất cao từ khoản vay bắt buộc cho đầu vào, rủi ro thời tiết, với bị động, phụ thuộc lớn vào thị trường bên cho đầu sản phẩm, tạo cân giá trị kinh tế thu từ cà phê ngơ so với chi phí phải bỏ để mua phân bón loại đầu vào khác Sự cân đối làm cho tình trạng nợ gia đình, kể hộ có nhiều đất sản xuất, tích tụ, dồn từ năm sang năm khác Tại phía Bắc, tư liệu thực địa, bao gồm vấn sâu điều tra định lượng cho thấy, khác với Tây Nguyên, vấn đề nợ, đặc biệt nợ xấu không vào trạng trầm trọng Thêm vào đó, tỉ lệ nợ xấu, nợ khơng có khả chi trả Thái Nguyên Sơn La khác triệu với số khách 400 người Tiền mừng thu từ đám cưới 60 triệu nên số tiền nợ lại 10 triệu Một điểm K’B nhớ đến lý phải bán để trả nợ “nợ chồng lãi” từ năm sang năm khác không trả nỗi nên phải bán đất Trường hợp hộ thứ hai Hộ H’R, buôn Ban, trồng cà phê Hộ vay Bà T, người Tày có chồng người Kinh, làm nghề bn bán tạp hóa bn Bà T lúc đầu th đất hộ khác để dựng quán bán Hộ H’R thường xuyên vay tiền Bà T hình thức vay nhân để mua phân bón mua xăng dầu tưới cho cà phê chi tiêu hàng ngày Có năm bà trúng cà phê mua xe máy Nhưng năm nay, xe máy dựng góc nhà khơng có tiền đổ xăng để lại Con bà làm với bạn bè hàng xóm Do bà nợ bà T số tiền 20 triệu bà T có nhu cầu cần đất để dựng quán bán lâu dài, bà nhượng lại phần đất khoảng 30 m2 cho bà T dựng quán bán để cấn trừ số nợ Do cà phê lâu ngày nên vốn người dân khơng thu hẹp diện tích sản xuất mà thu hẹp khả áp dụng khoa học kỹ thuật Trong đó, bắp lai, bối cảnh nợ ngày chồng chất việc sản xuất bắp lai không hứa hẹn tương lai xán lạn, người dân thu hẹp quy mô sản xuất Mấy năm trước năm làm hết mà năm khơng làm làm bắp năm khơng được, bắp khơng lên mà phân bón lên Năm ngoái mua bao bắp giống; năm mua bao, trồng cho 1,5 44 Việc thu hẹp quy mô sản xuất tác động đến khả trả nợ Do vậy, để có tiền trả nợ chi phí cho chi tiêu gia đình hộ gia đình phải viện đến chiến lược khác Đây hệ kéo theo trạng nợ Áp dụng khoa học kỹ thuật không triệt để: với việc giảm quy mô diện tích sản xuất, trạng nợ cịn dẫn đến việc người dân phải giảm thiểu đầu tư cho sản xuất, theo người dân khơng thể áp dụng hướng dẫn khoa học kỹ thuật hướng dẫn Việc thể người dân trồng cà phê bắp lai Biểu rõ người dân giảm số lượng phân bón cho mùa vụ Khi hỏi số lần bón phân cho trồng năm, người dân bắt đầu câu “nếu có tiền thì…” Người dân nhận thức mối quan hệ tỷ lệ bón phân suất trồng Tuy nhiên, điều kiện kinh tế hạn hẹp khiến cho họ phải chọn cách thực hành Năng suất trồng thấp lại khiến cho họ khơng trả nợ vịng xốy xoay vần Việc khơng có vốn đầu tư cho sản xuất dẫn đến công đoạn khác người dân chủ yếu dựa vào sức lao động hộ gia đình Khi cần huy động sức lao động sản xuất, người dân dùng sức lao động để đổi cơng Di cư lao động ngoại tỉnh mang tính bắt buộc: Trong bối cảnh phát triển nay, mà địa phương nước nối kết với thông qua phương tiện truyền thơng giao thơng lẽ tìm kiếm hội ngoại tỉnh mở cho cộng đồng tộc người chỗ Tây Nguyên nhiều hội sinh kế Tuy nhiên, hạn chế trình độ học vấn, ngơn ngữ, tay nghề, lựa chọn làm việc xa cộng đồng chưa phải tượng phổ biến cộng đồng tộc người đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long Kết điều tra chuyên khảo “Di cư thị hóa Việt nam: Thực trạng, xu hướng khác biệt” 44 H.S, buôn Biết, H Lắk, tháng 7/2015 73 Tổng cục thống kê (2009) cho thấy dòng di cư vùng lớn từ vùng Đồng sông Cửu Long đến vùng Đơng Nam Bộ với 714.000 người Dịng di cư lớn thứ hai từ Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung tới vùng Đông Nam Bộ với 570.000 người Dòng di cư lớn thứ ba từ vùng Đồng sông Hồng tới vùng Đông Nam Bộ với 195.000 người Dòng di cư lớn đến vùng Đồng sông Hồng từ vùng Trung du miền núi phía Bắc với 155.000 người, tiếp đến từ vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung với 98.000 người Nhìn chung, kết phân tích cho thấy vùng phía Nam Việt Nam tiếp tục thu hút nhiều người nhập cư so với vùng phía Bắc Đơng Nam Bộ vùng có sức hút lớn người di cư Những vùng xuất cư Đồng sông Cửu Long, Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Trung du miền núi phía Bắc vùng xuất cư có số lượng người xuất cư nhỏ nhiều so với hai vùng xuất cư (tr.34-35) Vào thời điểm chúng tơi khảo sát, địa phương có giới thiệu chương trình tuyển lao động làm việc có thời hạn nước ngồi Tuy nhiên, chương trình mang tính chất khởi xướng Người dân tự giải vấn đề cách thơng qua mạng lưới xã hội cá nhân để tìm kiếm việc làm cơng ty hay xí nghiệp thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, q trình chuyển hóa từ lối sống nông nghiệp sang lối sống công nghiệp chuyện dễ dàng cô gái trẻ người Mnông minh họa: Em á, hai chị em Sài Gịn, làm bốn tháng, làm giầy da đó, cơng ty giầy da Một tháng tăng ca chín người sáu triệu rưỡi, cịn người cũ bảy triệu, cịn tăng ca tám năm triệu rưỡi, chỗ em làm có đó, cịn chỗ người khác làm cao ba triệu Đi làm bốn mươi triệu để trả nợ Tháng giữ cho triệu rưỡi hay triệu người Làm thích lương cao mà em bị té, liệt hai tay không làm nên Tại người ta ép mà, tay giống làm nô lệ người ta mà Tay em em làm riết cứng Hai chị em em làm đủ tiền trả nợ làm Sợ làm Về sướng khơng có tiền H’Th, 24 tuổi, nữ, Mnông Rlăm, Huyện Lắc, Đăk Lăk Tiềm tàng mâu thuẫn xã hội có tộc người: lịch sử đặc thù tộc người, mạng lưới sản xuất nơng nghiệp hàng hóa có phân công rõ nét người Kinh tộc người chỗ Người Kinh bên cạnh việc tham gia sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tộc người chỗ, họ người chủ yếu nắm giữ vị trí cung cấp dịch vụ nơng nghiệp tài cho cư dân địa phương Thời gian quan hệ buôn bán với người Kinh cho mốc đánh dấu chuyển biến nhận thức cư dân chỗ kinh tế thị trường “Từ làm với người Kinh biết đến vay lời Trước khơng có.” Tuy khẳng định cần thiết người cung cấp dịch vụ nơng nghiệp tài người dân ln tỏ thái độ “vừa thích vừa ghét” Thích cần tiền, họ dựa vào người Kinh ghét họ phải vay với lãi suất cao lãi suất ngân hàng Đối với đối tượng này, người dân có phân loại người cho vay tốt người cho vay không tốt Người cho vay tốt người cho vay với lãi suất thấp “1 triệu lấy 30 ngàn”, “khi cần tiền đáo hạn, mượn chị D tiền đáo hạn có trả tiền cám ơn mà chị D khơng lấy”… Trong trường hợp cực đoan, người dân dùng từ “con buôn” để người cung cấp dịch vụ nơng nghiệp tài Họ cho người Kinh làm nghề “cha mẹ làng, không trả nợ bả chửi chết ln.” Trong đó, với vị dân tộc người, sản xuất gặp nhiều khó khăn, phải vay nợ nhiều, người Kinh thường nhìn tộc người chỗ người “lười lao động”, “lạc hậu,” “không biết làm ăn.” 74 Chất lượng sống suy giảm: Tuy có diện tích đất trồng trọt lớn, có đợt canh tác trúng mùa trúng giá, người dân mua sắm vật dụng gia đình chủ yếu tivi, điện thoại, xe máy, bàn ghế, nệm… Tuy nhiên, nợ nhiều canh tác thu hoạch vụ nên người dân thường có thu nhập vào tháng thu hoạch (thường vào cuối năm dương lịch) Vào dịp này, kể không trả hết nợ, người dân cố xoay sở có tiền mặt để mua đồ ăn cải thiện bữa ăn Trước canh tác nương rẫy, người dân chăn nuôi gia cầm lợn để cải thiện bữa ăn hay để gia đình có tiệc Hiện nay, sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp hàng hóa nên việc chăn ni khơng chủ động trước Các hộ khảo sát cho biết quan sát cho thấy thức ăn hộ gia đình rau rừng, loại thực phẩm người dân có miễn phí nhờ vào việc khai thác loại bìa rừng Bữa ăn cần có cơm Các loại rau thường nấu canh nêm bột ngọt, ăn với muối Người dân tiêu thụ nhiều bột cho bữa ăn Các hàng quán bán đồ ăn thường bán loại hàng phẩm chất khơng cao gồm có cá khơ, râu mực, tóp mỡ, cá hấp…Các hộ dân mua thiếu hàng quán trả đến mùa thu hoạch Tóm lại, với nguồn vay từ tư nhân, yếu tố bất ổn mùa vụ nên khoản nợ trả dứt thời hạn vay Thay vào đó, chúng lại tính lãi chồng nợ với khoản vay Người dân lại tiếp tục chu kỳ sản xuất để trả nợ nhiều có chút tiền mặt cho chi tiêu gia đình Chính linh hoạt “đáo nợ” điểm khiến cho người dân ưa thích hình thức vay tư nhân so với hình thức vay ngân hàng vốn bị ràng buộc quy định pháp chế Người dân nhận thức vay ngân hàng lãi suất thấp so với vay nguồn gốc đất đai đất nằm phần nhà nước quản lý nên họ khơng có tài sản để chấp vay vốn thủ tục vay nhiều bất cập từ quan điểm người dân Kết tính bất ổn sản xuất lãi suất cao, người dân phải rơi vào cảnh nợ nần chồng chất Để giải trạng nợ này, người dân có chiến lược mang tính vá víu tạm thời tiếp tục vay tư nhân để trả nợ, dựa vào nguồn thu từ sản phẩm hàng hóa, dựa vào nguồn vay từ ngân hàng để trả nợ cho tư nhân ngược lại, dựa vào mạng lưới họ hàng bạn bè Với trạng nợ vậy, hệ chất lượng sống người dân bị giảm, người dân phải thu hẹp sản xuất, hạn chế áp dụng khoa học kỹ thuật, di cư lao động ngoại tỉnh tiềm tàng mâu thuẫn xã hội có tính tộc người 6.4 Nguyên nhân khác biệt tượng nợ Khi nói đến nợ sản xuất nơng nghiệp, yếu tố mùa vụ thuận lợi thường đề cập đến Sự thất bại nguyên nhân thời tiết, chất lượng giống, sâu bệnh nguyên nhân quan trọng khiến cho người sản xuất dễ rơi vào cảnh nợ nần, đặc biệt tham gia vào sản xuất thị trường với vốn đầu tư lớn Thế nhưng, địa bàn chúng tơi nghiên cứu ngồi yếu tố chất mạng lưới tín dụng sinh kế yếu tố quan trọng dẫn đến tượng nợ nợ chồng nợ sản xuất nông nghiệp Hai vùng địa lý khác với điều kiện lịch sử trị khác tác động đến sinh kế tộc người cách khác Kết nghiên cứu cho thấy tộc người vùng núi phía Bắc không chịu tượng nợ khắc nghiệt Tây Nguyên yếu tố sau: 75 Đa dạng sinh kế: Các dân tộc miền núi phía Bắc nghiên cứu cho thấy hộ gia đình bên cạnh hoạt động sinh kế để tìm kiếm lợi nhuận (trồng ngơ lai cà phê) ln có hoạt động kinh tế phụ trợ khác để bổ sung cho nguồn thu nhập gia đình (chăn ni, trồng lúa, làm th, làm vườn, chạy chợ, chế biến cà phê tươi thành cà phê nhân) Bên cạnh đó, hộ ln có động thay đổi sinh kế, tìm tịi loại hình sinh kế khác để dự phịng cho tình trạng bấp bênh hoạt động kinh tế Ví dụ trồng ngô trồng thêm chè để tăng thêm thu nhập ngô xuống giá chè lên giá sẵn sàng có kinh nghiệm để chuyển đổi sang trồng chè, chè có giá dự phịng trồng thử nghiệm thêm chuối để tăng thu nhập; hay song song với việc trồng mía, người dân Sơn La thử nghiệm trồng cà phê mía rớt giá cà phê lên cà phê phát triển bộc lộ rủi ro người dân động tìm nguồn sinh kế khác chuyển sang trồng loại có múi để đa dạng sinh kế sẵn sàng thay cà phê cần thiết Sự đa dạng sinh kế giúp cho số bà có nguồn tài thường xun đầu tư cho phân bón cho sinh kế hàng hóa khơng lệ thuộc vào nguồn vốn vay Do vị trí gần hay có mối quan hệ với thị trấn, thành phố lớn nơi có nhu cầu lương thực thực phẩm thị trấn Đình Cả hay thị trấn Hát Lót thành phố Sơn La nên cộng đồng thành vệ tinh cung cấp thực phẩm (gà, lợn, bò, rau, quả) Và nhờ chương trình nơng thơn nên đường xá phần lại thuận lợi cho người dân Các thiết chế hỗ trợ: chuyển đổi sinh kế hai địa phương nghiên cứu có vai trò quan trọng địa phương việc xác định cấu trồng vật nuôi phù hợp với vùng đất Và giống nhiều vùng khác, nhà nước đóng vai trị quan trọng giai đoạn cịn khâu đầu sách tầm vĩ mô hỗ trợ tầm vi mô bỏ ngỏ Tất để nông dân tự “vật lộn” với điều tiết thị trường Theo đó, thấy có giá trị kinh tế chuyển ạt sang hết giá trị lại tìm kiếm loại khác Tuy nhiên, tỉnh phía Bắc, khác với trường hợp Tây Ngun nhà nước có vai trị chủ động việc hỗ trợ nguồn tín dụng để bà tiếp cận nguồn phân bón vốn yếu tố quan trọng trình sản xuất Cụ thể huyện Võ Nhai Thái Ngun vai trị chi nhánh vật tư nơng nghiệp với hình thức bán trả chậm theo lãi suất ngân hàng Sự cạnh tranh nhà nước tư thương lĩnh vực phân bón phần hạn chế độc quyền tư thương lĩnh vực Tây Nguyên Bên cạnh đó, việc quản lý hiệu nguồn vốn vay với lãi suất thấp ngân hàng sách xã hội đến đối tượng thụ hưởng cộng đồng vai trò hệ thống ngân hàng nhà nước đặc biệt agribank giúp cho bà có điều kiện tiếp cận vốn tài với lãi suất phù hợp để khơng phải viện đến tín dụng đen VII KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 7.1 Kết luận Báo cáo xem xét trạng nợ tộc người thiểu số chỗ Tây Nguyên vùng núi phía Bắc bối cảnh chuyển đổi từ kinh tế tự cấp tự túc sang nông nghiệp theo hướng thị trường Giống nhiều vùng miền núi khác Việt Nam, áp dụng quan điểm phát triển theo hướng tiến hoá đơn tuyến triết lý “tiến bộ” phương Tây, sau Giải phóng 1975, nhà nước triển khai nhiều chương trình phát triển nhằm thay đổi mơ hình sinh kế “lạc hậu” cộng đồng tộc người thiểu số chỗ Tây Ngun phía Bắc mơ hình sinh kế “ đại”, đó, sản xuất nơng nghiệp hàng hoá coi giải pháp 76 tối ưu để người dân làm giàu Việc bỏ việc canh tác rẫy lúa “lạc hậu” sang trồng bắp cà phê người dân cấp quyền địa phương coi chuyển đổi mang tính đại Giống bối cảnh miền núi Indonesia theo quan sát Tania (2009), cách chuyển đổi sang công nghiệp ngắn dài ngày, cộng đồng dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên phía Bắc “bắt đầu tôn trọng coi người nông dân thực thụ, biết xây dựng chiến lược đầu tư làm giàu cho tương lai lâu dài” Trong bối cảnh diễn ngôn phát triển vậy, các hộ gia đình thiểu số chỗ Tây Nguyên Tây Bắc tìm cách để chuyển đổi mơ hình sinh kế họ sang kinh tế nơng nghiệp hàng hố Ở bn Ban, Huổi Khoang Phiên Khoài, trồng chủ lực cà cà phê cịn ngơ lai trồng buôn Biết Ba Nhất Ở Tây Nguyên, người không trồng lỗ nhiều phải tiếp tục trồng khơng bị cho “là lười”, “nghèo không thương” Tuy nhiên, nỗ lực ‘làm giàu’ thông qua chuyển đổi không dễ dàng Như kết nghiên cứu ra, thành cơng hay thất bại nhóm tộc người khác phụ thuộc vào bối cảnh tự nhiên, kinh tế, hỗ trợ quyền, vốn văn hố xã hội khác Trong Thái Nguyên Sơn La người dân khơng phải thách thức lớn Tây Nguyên, khác xa với mong đợi nhà nước từ người dân nỗ lực “làm giàu”, chuyển đổi sinh kế từ kinh tế tự cấp tự túc sang sản xuất nông nghiệp theo hướng thị trường bối cảnh thiếu vốn, thị trường bấp bênh mùa vụ không ổn định làm tạo nhiều thách thức cho đời sống kinh tế hầu hết hộ gia đình Tuy nỗ lực đầu tư trồng hàng ngàn cà phê hàng trăm rẫy ngô, người dân hai buôn Tây Nguyên không giàu lên mà phải gánh khoản nợ, đặc biệt nợ trả với lãi suất cao từ dịch vụ cho vay tư nhân Nợ xấu, nói cách khác, trở thành một vấn đề trầm trọng có tác động tiêu cực đến đời sống sinh kế văn hoá xã hội hầu hết hộ gia đình hai địa bàn khảo sát Tây Nguyên Khác với hoạt động sinh kế ‘duy tình” cổ truyền vận hành theo “đạo lý tự cấp tự túc” với hàng loạt dàn xếp văn hoá - xã hội kỹ thuật kèm nhằm đảm bảo chủ động sản xuất, việc chuyển sang trồng cà phê ngô vùng làm cho người dân bị phụ thuộc hoàn toàn vào thị trường bên khía cạnh đầu vào đầu sản phẩm Với xuất phát điểm người nông dân khơng có tích luỹ tài chính, bối cảnh hệ thống tín dụng nhà nước khơng hỗ trợ nhiều, để trồng ngơ, trồng cà phê lúa lai, hộ gia đình phải tìm đến hệ thống tín dụng phi thống với lãi suất cao để có vốn sản xuất Tỉ lệ lãi suất cao, đặc biệt vùng Tây Nguyên, từ khoản vay bắt buộc cho đầu vào, rủi ro thời tiết, với bị động, phụ thuộc lớn vào thị trường bên cho đầu sản phẩm (“được mùa giá, giá mùa”), tạo cân giá trị kinh tế thu từ cà phê ngơ so với chi phí phải bỏ để mua phân bón loại đầu vào khác Sự cân đối làm cho tình trạng nợ gia đình, kể hộ có nhiều đất sản xuất, tích tụ, dồn từ năm sang năm khác Ở bối cảnh mới, nơi dàn xếp văn hoá – xã hội kỹ thuật, có vấn đề tương hỗ, tương trợ việc tận dụng nguồn lực sẵn có mơ hình sinh kế khơng cịn vận hành, hộ gia đình khơng cịn lựa chọn, phải tiếp tục lao vào vòng sản xuất thị trường để sinh tồn nhiều người biết chắn làm đầu tư nợ Các hộ dân Tây Nguyên đa phần rơi vào cảnh “nợ không sợ”, họ phải tiếp tục vay, 77 khoản vay với lãi suất cao, để đầu tư sản xuất để đảm bảo nguồn lương thực thực phẩm tối thiểu cho gia đình Như vậy, khác với cứu McElwee Jame Scott phân tích tính tránh rủi ro người nông dân, người dân địa bàn nghiên cứu chấp nhận rủi ro để tham gia sản xuất thị trường Họ dành tất khu đất phù hợp gia đình chấp nhận vay vốn với lãi suất cao để đầu tư trồng nông sản hàng hoá Tuy nhiên, đặt bối cảnh phát triển Việt Nam nay, việc người dân mạo hiểm chuyển đổi sinh kế chương trình vận động phát triển nhà nước, hộ gia đình hỗ trợ phân bón, giống hứa hẹn lợi ích kinh tế lớn để thoát nghèo làm giàu Song song chương trình tuyên truyền hỗ trợ này, hội nhập sâu với lối sống đại với nhu cầu tiêu thụ phụ thuộc thị trường góp phần thúc đẩy họ tham gia sản xuất thị trường với hy vọng gia tăng chất lượng sống Khi lệ thuộc vào thị trường sản xuất tiêu dùng với khoản nợ lớn, dàn xếp kỹ thuật văn hoá – xã hội cổ truyền khơng cịn giữ vai trị đảm bảo an ninh lương thực cho gia đình, hộ nơng dân khơng cịn lựa chọn để khỏi vịng xốy thị trường Đời sống kinh tế người dân, vậy, bị vào vịng xốy nợ nần việc sản xuất cà phê ngô lai tạo Tuy nợ trạng phổ biến để lại hệ trầm trọng cho sinh kế người dân vậy, song có lẽ bị ảnh hưởng lớn từ triết lý phát triển theo hướng tiến hoá luận, tư cho phải sản xuất theo hướng thị trường “phát triển”, “thoát nghèo” nên cán địa phương sống người dân “rất tốt, người Kinh giúp cho người đồng bào làm ăn phát triển”, nhận xét vị cán buôn buôn Ban Đối với đối tượng trung gian chuỗi sản xuất, người đóng vai trị cung cấp vốn cho người dân, việc nợ điều hiển nhiên “người dân tộc làm ăn” “chỉ lo nhậu nhẹt” thân người chịu nhiều nợ nần nợ “khơng có vốn, người Kinh có vốn có tiền làm được.” Do có cách nhìn nên vấn đề nợ bn Biết bn Ban nói riêng nhiều cộng đồng thiểu số chỗ Tây Nguyên nói chung, góp phần củng cố thêm định kiến “người thiểu số nhận thức thấp khơng biết tính tốn làm ăn” Có lẽ cách nhìn định kiến này, cấp quyền địa phương chưa có những giải pháp, nỗ lực để giúp người dân khỏi vịng xoáy “nợ chồng nợ”, “nợ miết từ năm qua năm khác” Trong tương lai gần, khơng có thay đổi cấp độ vĩ mô vi mơ để giúp người dân khỏi trạng này, nỗ lực phát triển nhà nước tổ chức quốc tế khó đạt hiệu quả, sống người thiểu số chỗ vùng Tây Nguyên rơi vào vịng xoắn trơn ốc 7.2 Khuyến nghị Dựa kết phân tích trạng nguyên nhân vấn đề nợ buôn Biết buôn Ban, hệ kinh tế- xã hội vấn đề nợ tạo ra, đề xuất số khuyến nghị sau: I Thay đổi bổ sung số điều khoản Nghị định 55/2015/NĐ/CP 78 Nhằm khắc phục hạn chế sách tín dụng Nghị định 4, ngày 9/6/2015, Chính phủ ban hành Nghị định 55/2015/NĐ/CP sách “tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn” Nghị định này, nói, có thay đổi có tính đột phá sách tín dụng so với Nghị định 41, thể quy định tăng vốn cho vay, điều khoản khoanh, xoá nợ, nới rộng điều kiện tài sản chấp, vv Tuy nhiên, để cá nhân hộ thuộc cộng đồng tộc người thiểu số, đặc biệt vùng tham gia mạnh vào sản xuất nông nghiệp theo hướng thị trường, tiếp cận nguồn vốn sử dụng có hiệu quả, cần phải chỉnh sửa, bổ sung điều khoản sau: 1) Điều Nghị định quy định, cá nhân, hộ gia đình cư trú khu vực nơng thơn phép vay tối đa 100 triệu đồng họ “tham gia liên kết sản xuất nông nghiệp với hợp tác xã doanh nghiệp Quy định loại trừ phần lớn cá nhân hộ gia đình tộc người thiểu số chỗ miền núi nói chung Tây Nguyên nói riêng thực tế nay, hộ gia đình tự đầu tư sản xuất, không tham gia liên kết với hợp tác xã hay doanh nghiệp 2) Điều Nghị định quy đinh, cá nhân, hộ gia đình vay tối đa 200 triệu đồng họ đầu tư trồng công nghiệp, ăn lâu năm Quy định loại bỏ cộng đồng cư dân sống bối cảnh khí hậu, thổ nhưỡng không phù hợp với việc trồng công nghiệp Yang Tao huyện Lắk Vì vậy, nên sửa đổi quy định cho phép cá nhân hộ gia đình đầu tư sản xuất nơng nghiệp nói chung khơng nên hạn chế cho phép gia đình cá nhân trồng cơng nghiệp 3) Nghị định 55 có bước đột phá quy định liên quan đến tài sản chấp, cho phép cá nhân hộ gia đình sử dụng “giấy xác nhận chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” để chấp vay vốn sản xuất Tuy nhiên, có nhiều hộ gia đình tộc người thiểu số chỗ, đặc biệt hộ gia đình trẻ riêng, phải mượn thuê đất để sản xuất nên quy định tạo điều kiện cho hộ gia đình có đất chưa có sổ đỏ, hộ gia đình thuê mượn đất canh tác, thường hộ nghèo khó nhất, khơng thể tiếp cận vay vốn Vì vậy, hộ bị ngồi lề hố vay vốn, Nghị định thêm quy định cho phép sử dụng mùa vụ mà người dân canh tác để chấp vay, thay cho hộ có đất tiếp cận nguồn vốn II Xem xét nâng trần lãi suất ngân hàng cổ phần ngân nhà nước việc cho vay để tạo cạnh tranh Hiện nay, theo quy định Ngân hàng Nhà nước, mức trần lãi suất cho vay Ngân hàng thương mại cổ phần nhà nước xem chưa đủ rộng, rủi ro mà ngân hàng phải gánh chịu cho nông dân vay vốn để sản xuất cao Vì vậy, dẫn đến tình trạng ngân hàng “mặn mà” việc cho nông dân vay vốn Trong đó, hệ thống tín dụng tư nhân gặp rủi ro cho nơng dân vay vốn sản xuất, với lãi suất cho vay “cắt cổ” đảm bảo trì lợi nhuận, nên tạo điều kiện hết mức để nơng dân vay vốn đầu vào cho sản xuất nông nghiệp Chính vậy, hệ thống cho vay tư nhân chiếm thị phần lớn so với hệ thống tín dụng thống Điều đẩy người nơng dân lâm vào hoàn cảnh phải vay khoản nợ tư nhân với lãi suất cao hậu gánh chịu nợ xấu Như vậy, cần xem xét nâng trần lãi suất đủ rộng để khuyến khích hệ thống tín dụng thống cạnh tranh với tín dụng đen việc cho vay vốn để sản xuất nông nghiệp 79 III Xây dựng chương trình tín dụng đặc thù cho người dân tộc thiểu số vùng Tây Nguyên Xác định vị quan trọng phát triển kinh tế an ninh quốc phòng Tây Nguyên, năm qua Đảng Nhà nước ý đầu tư xây dựng hệ thống tín dụng mang tính đặc thù cho vùng Bên cạnh có mặt ngân hàng nhà nước, chi nhánh Ngân hàng Chính sách, Ngân hàng Phát triển nơng thơn, quỹ tín dụng nhân dân ngân hàng thương mại cổ phần có chi nhánh điểm giao dịch xuống tận cấp huyện xã Tuy nhiên, nghiên cứu ra, với tính chất ngân hàng thương mại, với quy định cho vay chặt chẽ, việc tiếp cận nguồn vốn từ quỹ tín dụng thống chủ yếu việc tiếp cận vay vốn từ hệ thống tín dụng thống phổ biến gia đình giả doanh nghiệp Trong đó, việc tiếp cận vay vốn cá nhân gia đình thuộc cộng đồng tộc người thiểu số chỗ hệ thống tín dụng thống, kể ngân hàng thương mại ngân hàng sách, hạn chế làm cho người dân phải vay vốn từ hệ thống tín dụng phi thống với lãi suất cao Để giúp cộng đồng tộc người thiểu số chỗ tiếp cận nguồn vốn với lãi suất hợp lý để đầu tư sản xuất, thoát khỏi cảnh vay nợ với lãi suất cao từ tư nhân, Nhà nước cần nghiên cứu để xây dựng hệ thống tín dụng đặc thù, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội cụ thể, cho cộng đồng thiểu số chỗ địa bàn Quỹ tín dụng có xây dựng độc lập hay lồng ghép vào chương trình hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số nhà nước triển khai Chương trình 30a hay Chương trình 135 giai đoạn III Để giảm thiểu rào cản vơ hình hữu hình mà người dân phải đối mặt việc vay vốn từ hệ thống tín dụng hành, nguồn tài từ hệ thống tín dụng đặc thù này, cho dù vận hành quỹ độc lập hay lồng ghép, giao cho quyền cấp xã quản lý điều hành IV Xây dựng hội /đoàn cấp xã cấp thôn buôn đầu mối cung cấp đầu vào bao tiêu đầu sản phẩm Một nguyên nhân dẫn tới trạng nợ xấu buôn Biết buôn Ban vấn đề đầu vào đầu cho sản phẩm nơng nghiệp bị chi phối hồn tồn đầu mối trung gian doanh nghiệp tư nhân xã bn hộ gia đình bị đầu giá đầu vào đầu Để cho người dân thoát khỏi cấu thị trường bất lợi cho nông hộ cá thể, giúp họ tiếp cận trực tiếp với sản phẩm đầu vào cho sản xuất với giá hợp lý bán sản phẩm theo giá thị trường, cần phải xây dựng cấp thôn/buôn đầu mối trung gian để nối kết trực tiếp người dân với doanh nghiệp sản xuất phân bón thu mua sản phẩm Với cấu quản lý cấp thôn buôn cấp xã Tây Nguyên nói riêng Việt Nam nói chung tồn nhiều hội/đồn hội phụ nữ, niên, mặt trận hay hội nông dân, vv, xây dựng sách để xây dựng hội đoàn thành đầu mối trung gian để nối kết trực tiếp người dân doanh nghiệp Điều hồn tồn khả thi bởi, theo phó chủ tịch xã Yang Tao, số doanh nghiệp sản xuất phân bón Lâm Đồng TP Hồ Chí Minh đến đặt vấn đề với hội đoàn sở người nông dân vay phân khơng phải trả lãi suất thân ơng phó chủ tịch xã Yang Tao viết đơn đề xuất cho xã đứng đại diện cho dân vay phân trực tiếp từ doanh nghiệp, song vướng mắc chế nên ý tưởng thành lập đầu mối địa bàn chưa thành thực Bản thân vị chủ tịch Hội nông dân buôn Ban trực tiếp lấy phân trực tiếp từ doanh nghiệp kinh doanh phân bón Tp Đà Lạt với số lượng 30 năm không lãi suất 80 để trồng cà phê Doanh nghiệp đề nghị Hội nông dân buôn đứng làm đại diện vay phân cho người dân không lãi suất, cuối mùa trả, “do sợ không lấy lại vốn từ người dân nên từ chối khéo” V Cần xoá bỏ việc coi triết lý phát triển coi sản xuất theo kinh tế thị trường đường phát triển tốt chiến lược, sách phát triển dài hạn kinh tế tộc người thiểu số Tây Nguyên Từ sau giải phóng, sách phát triển Tây Ngun nói chung tộc người thiểu số chỗ nói riêng được xây dựng niềm tin tuyệt đối đường “phát triển” “tiến bộ” nhất, sản xuất theo định hướng thị trường coi giải pháp thước đo quan trọng thành công Đi đơi với sách việc tun truyền xoá bỏ hệ thống sinh kế cổ truyền theo hướng tự cấp tự túc Trong nhiều năm qua, hấp dẫn triết lý phát triển làm cho quyền người dân địa bàn Tây Nguyên tìm cách theo đuổi Tuy nhiên, báo cáo ra, với nguồn lực hạn hẹp với rủi ro cao thị trường nông sản, thay đổi hồn tồn mơ hình sinh kế theo hướng thị trường không làm cho người dân giàu lên mà cịn đẩy nhiều gia đình vào cảnh nợ nần nghèo đói Những năm qua, tượng “trồng - chặt- chồng – chặt – nợ” nhiều vùng địa bàn Tây Nguyên địa bàn khác nước cho thấy rõ hạn chế hệ kinh tế việc theo đuổi phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng thị trường xố bỏ mơ hình sinh kế truyền thống Để hạn chế điều này, chiến lược phát triển kinh tế mang tính vĩ mơ cho tộc người thiểu số, cần phải xoá bỏ triết lý phát triển coi sản xuất theo hướng thị trường mơ hình đồng để phát triển Sản xuất theo kinh tế thị trường nên coi mơ hình để người dân lựa chọn khơng phải hộ gia đình chí cộng đồng tộc người thiểu số chỗ hội đủ điều kiện để tham gia vào sản xuất thị trường đầy rủi ro Trong bối cảnh nơi triết lý phát triển ăn sâu vào tiềm thức cán cấp sở người dân, cần phải đẩy mạnh truyền thơng để giảm thiểu việc khuyến khích người dân chuyển đổi cấu trồng theo kinh tế thị trường hay “hiện đại hố” nơng nghiệp giá, theo phong trào VI Thay đổi hạng mục đầu tư, cách thức triển khai triết lý phát triển chương trình hỗ trợ đặc thù vùng tộc người thiểu số Nhằm hỗ trợ vùng tộc người thiểu số, năm vừa qua, Nhà nước triển khai nhiều sách phát triển tồn diện cho cộng đồng địa bàn, Chương trình 135, Chương trình 30a, vv Những chương trình phát triển này, nói, đem lại nhiều thành tựu phát triển văn hoá, xã hội kinh tế cho người dân, cộng đồng quốc tế thừa nhận Tuy nhiên, thiết kế dựa triết lý phát triển vừa nêu khuyến nghị IV, chương trình hỗ trợ phát triển thiên áp dụng “một mơ hình cho tất cả”, thiết kế từ bên ngồi Ở khía cạnh kinh tế, hỗ trợ hoạt động chương trình hỗ trợ, đặc biệt Chương trình 135 30a thiên việc đầu tư để áp dụng công nghệ đại phát triển giống trồng lai cho tất tộc người, mà chưa thực ý mức đến vấn đề phát huy đa dạng văn hố, vai trị mơ hình sinh kế truyền thống tộc người miền núi Kết là, hệ thống thức địa phương nói riêng dàn xếp kỹ thuật khác sản xuất nông nghiệp cổ truyền tộc người bị suy giảm, dẫn đến tình trạng người dân không chủ động sản xuất mà phải phụ thuộc hoàn toàn vào nguồn lực từ 81 bên Trong chương trình phát triển nhà nước triển khai, cần phải thay đổi triết lý phát triển hoạt động kèm việc rà sốt loại bỏ mơ hình hoạt động phát triển làm suy giảm đa dạng văn hoá, đặc biệt đa dạng sinh kế, giảm thiểu mơ hình sinh kế tạo phụ thuộc lớn người dân vào bên ngồi Đi đơi với việc rà sốt loại bỏ mơ hình sinh kế theo hướng thị trường xây dựng cho tất vùng, tộc người, cần triển khai chương trình hoạt động hỗ trợ để củng cố phát huy mô hình sinh kế cổ truyền tộc người xây dựng để thích ứng với bối cảnh văn hố, xã hội mơi trường đa dạng địa bàn mà tộc người sinh sống VII Sử dụng cách tiếp cận nhạy cảm văn hố chương trình phát triển Để phát huy vai trò văn hoá tộc người thiểu số Tây Nguyên phát triển bền vững, chương trình phát triển kinh tế - xã hội nhà nước địa phương địa bàn cần phải xây dựng cách tiếp cận nhạy cảm văn hố, việc cơng nhận tơn trọng đa dạng biểu đạt văn hố truyền thống tộc người tảng cách tiếp cận quyền cần phải đặt lên hàng đầu Ngồi ra, tiếp cận nhạy cảm văn hố địi hỏi phải có tham gia chủ động tích cực người dân sở trình sách, quan tâm mức đến hệ thống tri thức địa phương quản lý tài nguyên phát triển sinh kế Hệ thống tri thức chìa khố để giải thách thức liên quan đến vấn đề nghèo đói, mơi trường, giảm thiểu suy thoái đa dạng sinh học đất đai canh tác VIII Chỉnh sửa, bổ sung luật quy định pháp lý sở hữu, sử dụng tài nguyên phát huy thể chế truyền thống Như nghiên cứu ra, bên cạnh hấp dẫn diễn ngơn nghèo làm giàu thơng qua sản xuất nông nghiệp theo hướng thị trường, việc người dân buôn Biết buôn Ban chấp nhận thực hành hành vi sinh kế rủi ro cộng đồng khơng cịn đủ nguồn tài ngun đất rừng để tiếp tục trì phát triển mơ hình sinh kế cổ truyền với dàn xếp kỹ thuật văn hoá – xã hội phức tạp Chính vậy, nhà nước cần cân nhắc sửa đổi bổ sung số quy định pháp lý sở hữu đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, đặc biệt công nhận quyền sở hữu cộng đồng cho tộc người thiểu số chỗ người dân có nhiều lựa chọn phát triển sinh kế bền vững Thêm vào đó, cần xây dựng khung pháp lý để khuyến khích phát huy thiết chế thực hành văn hố phi thống (luật tục, già làng, đổi công, tri thức địa phương, quan hệ dịng họ, tín ngưỡng - tâm linh, vv) quản lý, sử dụng tài nguyên an sinh xã hội vốn thực hành cộng đồng hàng trăm năm IX Đẩy mạnh vai trò Liên minh nông nghiệp Là tập hợp tổ chức thuộc quan phủ phi phủ với chuyên gia đầu ngành nước khoa học kinh tế nông nghiệp, Liên minh nông nghiệp đóng vai trị lớn việc tháo gỡ trạng nợ tộc người thiểu số chỗ Tây Nguyên nói riêng nơng dân Việt Nam nói chung việc tháo gỡ thách thức sinh kế phát triển phương diện: - Tiến hành nghiên cứu để xây dựng mơ hình giúp kết nối trực tiếp người nông dân với doanh nghiệp sản xuất phân bón, thuốc trừ sâu, doanh nghiệp thu mua nông sản 82 - Thực nghiên cứu với quy mô lớn tác động việc chuyển đổi sinh kế sang sản xuất nơng nghiệp hàng hố đời sống kinh tế, văn hoá xã hội địa bàn nông thôn Việt Nam - Tiến hành nghiên cứu mơ hình sinh kế truyền thống tộc người để làm sở cho việc vận động sách xây dựng mơ hình sinh kế bền vững địa bàn tộc người thiểu số 83 VIII Tài liệu tham khảo Adams, W M (1991), Green Development: Environment and Sustainability in the Third World London: Routledge Agawal, A (1995), “Dismantling the divide between indigenous and scientific knowledge” [Phá bỏ khu biệt tri thức địa phương tri thức khoa học], Development and Changes, số 26 Agrawal, Arun K Sivaramakrishnan biên tập (2000), Agrarian Environments: Resources, Representations, and Rule in India, Durham, London: Duke University Press Andrew Hardy (2005), Red hills: migrants and the state in the highlands of Vietnam, Singapore: NIAS Press Andrew Hardy, Sarah Turner & Jean Michaud, (2000), “Markets and Social Change in the Vietnamese Highlands”, Asia Pacific Viewpoint (special issue) Anne De Hautecloque Howe (2004), Người Ê Đê, xã hội mẫu quyền, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội Bế Viết Đẳng (1980), “Một số nét trình xây dựng quan hệ sản xuất miền núi”, Tạp chí Dân tộc học số Bế Viết Đẳng (1989), “Sự phát triển kinh tế xã hội vùng cao công định canh định cư người Mơng” , Tạp chí Dân tộc học, số + Bế Viết Đẳng chủ biên (1996), Các dân tộc thiểu số phát triển kinh tế xã hội miền núi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bế Viết Đẳng cộng (1982), Đại cương dân tộc Ê Đê, Mơ Nông Đăk Lăk, Nxb KHXH, Hà Nội Bùi Minh Đạo (2003), Một số vấn đề xố đói giảm nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam Nxb KHXH, Hà Nội Bùi Minh Đạo (2010), Tổ chức hoạt động buôn làng phát triển bền vững Tây Nguyên Nxb KHXH Bùi Minh Đạo (2011), Thực trạng phát triển Tây Nguyên số vấn đề phát triển bền vững, Nxb KHXH, Hà Nội Bùi Minh Đạo (2012), Một số vấn đề xã hội Tây Nguyên phát triển bền vững, Nxb KHXH, Hà Nội Bùi Văn Đạo (2011), “Nghiên cứu khoa học xã hội Tây Nguyên từ sau năm 1975 số định hướng nghiên cứu năm tới”, Tạp chí KHXH Tây Nguyên, số Christian Culas (2010), “Nghiên cứu diễn ngôn tập quán địa phương quản lý mơi trường miền núi Việt Nam: nhìn từ quan điểm nhân học” Trong Hiện đại động thái truyền thống Việt Nam: Những cách tiếp cận nhân học, Nxb Đại học quốc gia Tp Hồ Chsi Minh Condominas (2003), Chúng ăn Rừng Đá - Thần Gôo, Trần Thị Lan Anh, Phan Ngọc Hà, Trịnh Thu Hồng, Nguyễn Thu Phương dịch, Nxb Thế giới, Hà Nội 84 Dam Bo (Jacques Dournes) (2003), Miền đất huyền ảo, Nguyên Ngọc dịch, Nxb Hội Nhà văn Đặng Nghiêm Vạn (1975), “Vài ý kiến vấn đề nương rẫy thời kỳ độ tiến lên chủ nghĩa xã hội”, Tạp chí Dân tộc học, số Đặng Nghiêm Vạn (1979), “Đặc điểm hoạt động sản xuất cổ truyền cư dân Tây Nguyên”, Tạp chí Dân tộc học, số Đặng Nghiêm Vạn (1986), “Một số vấn đề cấp bách kinh tế - xã hội Tây Nguyên chặng đường thời kỳ độ tiến lên chủ nghĩa xã hội”, Uỷ ban KHXH Việt Nam, Một số vấn đề kinh tế - xã hội Tây nguyên, Nxb KHXH, Hà Nội Đặng Nghiêm Van (1988), “Sở hữu đất đai Tây Ngun”, Tạp chí Dân tơc học, số 1, Đặng Nghiêm Vạn (1989), “Những vấn đề xã hội Tây Nguyên”, Uỷ ban KHXH, Tây Nguyên đường phát triển, Nxb KHXH, Hà Nội Desbarats, Jacqueline (1987) “Population Redistribution in the Socialist Republic of Vietnam In, Population and Development Review, Vol 13 (1) P 43-76 Dove, Michael (1983), “Theories of Swidden Agriculture and the Political Economy of Ignorance”, Agroforestry System, số 1: 85 - 99 Ellis, Frank (1993), Peasants Economics: Farm Households and Agrarian Development, 2nd edition, Cambridge University Press Escobar, Arturo (1995), Encountering Development: The Making and Unmaking of the Third World, Princeton: Princeton University Press Evans, Grant (1985), “Vietnamese Communist Anthropology”, Canberra Anthropology (1-2): 116-147 Special Volume: Minorities and the state, Vol 1&2 Evans, Grant (1992), “Internal Colonialism in the Central Highland of Vietnam”, Sojourn, Vol 7, No 2, P 274 - 304 Gupta, Akhil 1999 Postcolonial developments: Agriculture in the making of modern India [Phát triển hậu thực dân: nông nghiệp xây dựng Ấn Độ đại] Durham; Duke University Press Hà Huy Thành (2000), Những tác động tiêu cực chế kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb KHXH, Hà Nội Hall Derek, Philip Hirsh Tania Murray Li (2011), Powers of Exclusion: Land dilemmas in Southeast Asia Singapore: National University of Singapore Press Hardy, Andrew (1993), Red Hills: Migrants and the State in the Highlands of Vietnam Copenhagen: Nordic Institute of Asian Studies Henri Maitre (2008), Rừng người Thượng - vùng rừng núi cao nguyên miền Trung Việt Nam, Lưu Đình Tuân dịch Nxb Tri thức, Hà Nội Hoàng Cầm (2000), “Ritual and Natural Resource Management: A Case Study of the Tai in Mai Chau District, Hoa Binh Province, Vietnam” Tai Culture: International Review on Tai Cultural Studies, (2): 48-63 Hoàng Cầm, 2011, "Forest Thieves: State resource policies, market forces, struggles over livelihood and meanings of nature in a northwestern frontier valley of Viet Nam", Sikor, 85 Thomas chủ biên, Upland Transformations in Vietnam, Singapore: Nhà xuất Đại học Quốc gia Singapore Hoàng Lê (1990), “Để thực đinh canh định cư đồng bào dân tộc tiếp nhận lao đông dân cư Gia Lai - Kon Tum”, Chính sách dân tộc đề lý luận thực tiễn, Nxb Sự thật, Hà Nội Jamieson, Neil L., Le Trong Cuc, Rambo, Terry A (1998), The Development Crisis in Vietnam’s Mountain, East-West Center Special Reports, No.6, 32 pp Janelli, Roger (2010), “Các thách thức lý thuyết công tác bảo tồn di sản văn hoá phi vật thể”, Bảo tồn phát huy lễ hội cổ truyền xã hội Việt Nam đương đại, Nxb Văn hoá thông tin Jean Boulbet (1999), Xứ người Mạ lãnh thổ thần linh, Đỗ Văn Anh dịch, Nxb Đồng Nai Lâm Nhân (2013), Tri thức địa người Mạ việc ứng xử với môi trường tự nhiên xã hội tỉnh Lâm Đồng, Đề tài cấp Bộ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, nghiệm thu tháng 12 năm 2013 Li, Tania Murray chủ biên (1999), Transforming the Indonesia Uplands: Marginality, Power and Production, Canada: Harwood Academic Publisher Mai Thanh Sơn cộng (2009) Một số vấn đề sách Đảng Nhà nước dân tộc thiểu số, tài liệu chưa xuất McElwee, Pamela (2007), “From the Moral Economy to the World Economy: Revisiting Vietnamese Peasants in the Globalizing Era”, Journal of Vietnamese Studies, Vol 3, No 2, tr 57107 McElwee, Pamela D (2004a), “Becoming Socialist or Becoming Kinh? Government Policies for Ethnic Minorities in the Socialist Republic of Vietnam” Duncan, C chủ biên, Civilizing the Margins: Southeast Asia Government policies for the Development of Minorities, Ithaca and London: Cornell University Press McElwee, Pamela D (2008), “'Blood Relatives' or 'Uneasy Neighbors'? Kinh Migrant and Ethnic Minority Interactions in the Truong Son Mountains”, Journal of Vietnamese Studies, số 3: 81116 McElwee, Pamela D (2008), “Does Vietnam have “Indigenous Knowledge”? [người Việt Nam có tri thức địa khơng?], viết trình bày hội thảo Tính đại động thái truyền thống Việt Nam: cách tiếp cận nhân học, tổ chức Bình Châu, Vũng Tàu, tháng 12/2008 Nguyễn Anh Ngọc (1989), “Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác định canh định cư”, Tạp chí Dân tộc học, số +3 Nguyễn Anh Ngọc (1990), “Định canh định cư: Vấn đề quan trọng cấp bách việc thực sách dân tộc vùng cao phía bắc nay”, Tạp chí Dân tộc học, số Nguyễn Xuân Mẫn (1986), “Việc đưa đồng bào dân tộc người chỗ vào nông trường”, Uỷ ban Khoa học xã hội, Một số vấn đề kinh tế xã hội Tây Nguyên, Nxb KHXH, Hà Nội O’Connor, J (1991), The Second Contradiction of Capitalism: Causes and Consequences Santa Cruz: Center for Ecological Socialism/Capitalism, Nature, Socialism 86 Pelley, Particia (1998), “Barbarian and Younger Brothers: The Remaking of Race in Postcolonial Vietnam”, Journal of Southeast Asian Studies, Vol 29 (2) Popkin, S (1979), The Rational Peasants: The Political Economy of Rural Society in Vietnam, University of California Press, Berkeley Salemink Osar (1999), “Ethnography as Martial Art: Ethnicizing Vietnam’s Montagnards, 1930-1954”, Peter Pels and Oscar Salemink chủ biên, Colonial Subjects: Essays on the Practical History of Anthropology, Ann Arbor: University of Michigan Press Salemink, Oscar (1997), “The King of Fire and Vietnamese Ethnic Policy in the Central Highlands’, Don McCaskill and Ken Kampe chủ biên, Development or Domestication? Indigenous Peoples of Southeast Asia, Chiang Mai: Silkworm Book Scott, J (1976), The Moral Economy of the Peasant: Rebellion and Subsistence in Southeast Asia, Yale University Press, New Haven Scott, Jame (1985), Weapons of the Weak: Everyday Forms of Resistance, New Haven: Yale University Press Scott, James (1998), Seeing Like a State: How Certain Schemes to Improve the Human Condition Have Failed, New Haven: Yale University Press Scott, James C (1976), The Moral Economy of the Peasant: Rebellion and Subsistence in Southeast Asia, New Haven: Yale University Press Sikor, Thomas Trần Ngọc Thanh (2006), "Exclusive versus inclusive devolution in forest mangagement: Insights from forest land allocation in Vietnam's Central Highlands”, Land Use Policy Trung Thị Thu Thủy (2014), Tín ngưỡng người Ba Na (huyện Kông Chro, tỉnh Gia Lai), Luận án Tiến sĩ Văn hóa học, Học viện Khoa học xã hội Trương Minh Dục (2005), Một số vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Turner, Sarah and Jean Michaud (2008), “Imaginative and Adaptive Economic Strategies for Hmong Livelihoods in Lao Cai Province, Northern Vietnam”, Journal of Vietnamese Studies 3, 3: 158-190 Viện Nghiên cứu xã hội, kinh tế môi trường (iSEE) (2012), Cây cacao Đăk Lăk Những rào cản phát triển tộc người thiểu số chỗ, báo cáo chưa xuất Wharton, C.R (1971), “Risk, Uncertainty, and the Subsisence Farmer” Trong Dalton, G (ed.), Economic Development and Social Change: The Modernization of Village Communities, The Natural History Press, New York Wharton, C.R (1971a), “Risk, Uncertainty, and the Subsisence Farmer: Technological Innovation and Resistence to Change in the Context of Survival,” Studies in Economic Anthropology Dalton, G (ed.), American Anthropological Association, Washington World Bank (2009), Country Social Analysis: Ethnicity and Development in Vietnam Social Development Unit, Sustainable Development Department, East Asia and Pacific Region Zey, M (2001), “Rational Choice and Organizational Theory,” International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences, Smelser, N and Baltes, P (eds.) tr 12751-12755 87