PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM, QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ĐÀO NGỌC DŨNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM, QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 0107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Trinh Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái quát pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 1.1.1 Khái niệm lao động nước Việt Nam 1.1.2 Khái niệm sử dụng lao động nước Việt Nam 1.1.3 Đặc điểm sử dụng lao động nước Việt Nam 1.1.4 Vai trò sử dụng lao động nước Việt Nam 1.2 Pháp luật điều chỉnh sử dụng lao động nước Việt Nam 1.2.1 Sự cần thiết việc điều chỉnh pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 1.2.2 Khái niệm pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 1.2.3 Nội dung pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực thi pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 1.3.1 Yếu tố trị 1.3.2 Yếu tố kinh tế 1.3.3 Yếu tố pháp luật 1.3.4 Vai trò quan quản lý nhà nước lao động nước Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Thực trạng pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 2.1.1 Quy định pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 2.1.1.1 Quy định lao động nước làm việc Việt Nam 2.1.1.2 Quy định người sử dụng lao động sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam 10 2.1.1.3 Quy định quản lý nhà nước sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam 13 2.1.2 Đánh giá thực trạng pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 13 2.1.2.1 Những ưu điểm pháp luật hành sử dụng lao động nước Việt Nam 13 2.1.2.2 Những hạn chế pháp luật hành sử dụng lao động nước Việt Nam 14 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật sử dụng lao động nước tỉnh Quảng Trị 15 2.2.1 Những kết đạt 15 2.2.2 Những hạn chế tồn 16 Chương YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 17 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 17 3.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 17 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 18 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 19 3.4.1 Giải pháp chung 19 3.4.2 Giải pháp tỉnh Quảng Trị 19 KẾT LUẬN 20 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế có tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã hội nước giới Việt Nam Việc gia nhập WTO mở cửa thị trường lao động thu hút nguồn nhân lực lao động nước vào làm việc Việt Nam ngày tăng Lao động nước ngồi giữ vai trị quan trọng thị trường lao động Việt Nam nay, góp phần cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao, nâng cao suất lao động xã hội, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh Đồng thời, lao động nước tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư nước vào Việt Nam môi trường cạnh tranh lao động Việt Nam với lao động nước Để sử dụng quản lý nguồn nhân lực này, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật Bộ luật lao động, Luật đầu tư văn pháp luật hướng dẫn thi hành Các văn pháp luật tạo lập hành lang pháp lý cho vấn đề sử dụng lao động nước Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước lao động nước vào làm việc Việt Nam Tuy vậy, nhiều quy định pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam chưa phát huy hiệu triển khai vào thực tế Người sử dụng lao động lao động nước làm việc Việt Nam chưa bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật lao động Việt Nam chưa bị xử lý triệt để Tại tỉnh Quảng Trị, việc sử dụng lao động nước ngồi cịn nhiều hạn chế, bất cập vấn đề tuyển dụng, quy trình, thủ tục sử dụng lao động nước Trước diễn biến phức tạp môi trường lao động đa dạng tiềm ẩn nhiều nguy bất lợi cho người sử dụng lao động, người lao động cơng dân nước ngồi u cầu hồn thiện pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam giai đoạn vấn đề cấp thiết Với lý chọn đề tài “Pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam, qua thực tiễn tỉnh Quảng Trị” làm đề tài cho Luận văn thạc sĩ luật học Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Lao động nước vấn đề sử dụng lao động nước Việt Nam nội dung nhiều cơng trình quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác Vấn đề sử dụng lao động nước Việt Nam nghiên cứu thơng qua cơng trình sau: - “Một số vấn đề pháp lý người nước đến làm việc Việt Nam” TS Lưu Bình Nhưỡng đăng tải Tạp chí Luật học, Số 9/2009; Cơng trình nghiên cứu số vấn đề lý luận lao động nước ngoài, số hạn chế sử dụng lao động nước Việt Nam - Quyền người lao động di trú (Công ước Liên hiệp quốc văn kiện quan trọng ASEAN)” Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, NXB Hồng Đức, Hà Nội, 2010 Cơng trình đề cập đến quyền người lao động di trú, thực trạng quyền người lao động di trú - “Pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam”, tác giả Trần Thu Hiền, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2011 Cơng trình hệ thống hóa vấn đề lý luận sử dụng lao động nước Việt Nam, thực trạng pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam giải pháp hoàn thiện pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam - “Thực trạng sử dụng lao động nước doanh nghiệp” ThS Nguyễn Thị Thu Hương ThS Nguyễn Thị Bích Thúy đăng tải Tạp chí Lao động Xã hội, số 462/2013 Cơng trình đề cập đến thực tiễn sử dụng lao động nước Việt Nam doanh nghiệp đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng lao động nước Việt Nam - Bảo vệ quyền lao động di trú, tác giả Đỗ Thị Quỳnh Trang, Đại học Luật, Đại học Huế năm 2017 Cơng trình đề cập đến vấn đề lý luận bảo vệ quyền lao động di trú, thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lao động di trú giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lao động di trú Các cơng trình tập trung làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, vấn đề lý luận lao động nước sử dụng lao động nước Việt Nam Thứ hai, quy định pháp luật lao động nước đánh giá thực trạng quy định pháp luật lao động nước Thứ ba, giải pháp hoàn thiện pháp luật lao động nước Việt Nam Ngồi ra, cơng trình đề cập đến người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu vấn đề lao động nước sử dụng lao động nước Việt Nam Tuy nhiên, cơng trình chưa hệ thống hóa tất vấn đề sử dụng lao động nước ngồi Việt Nam Đồng thời, chưa có cơng trình nghiên cứu pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Trị Luận văn cơng trình kế thừa kết nghiên cứu cơng trình trước phát triển cơng trình góc độ pháp lý sử dụng lao động nước Việt Nam Luận văn đánh giá pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Trị Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam, nghiên cứu nhằm làm rõ thực trạng quy định pháp luật sử dụng lao động nước thực tiễn áp dụng pháp luật sử dụng lao động nước làm việc tỉnh Quảng Trị, từ đó, luận văn đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam Để giải tốt mục đích trên, luận văn tập trung làm giải nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận sử dụng lao động nước Việt Nam như: khái niệm sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam, đặc điểm sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Thứ hai, nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam như: khái niệm, nội dung pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Thứ ba, nghiên cứu làm rõ quy định pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam Đánh giá kết hạn chế pháp luật hành sử dụng lao động nước Việt Nam Thứ tư, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật sử dụng lao động nước tỉnh Quảng Trị Thứ năm, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề pháp lý liên quan đến sử dụng lao động nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận văn toàn quy định pháp luật hành Việt Nam sử dụng lao động nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu luận văn đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật sử dụng lao động nước tỉnh Quảng Trị Thời gian nghiên cứu từ 2015-2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Về phương pháp luận, để làm rõ vấn đề nghiên cứu, luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử học thuyết Mác-Lênin Đây phương pháp khoa học vận dụng nghiên cứu toàn luận văn để đánh giá khách quan thể quy định pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Về phương pháp nghiên cứu, trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh pháp luật, phương pháp phân tích qui phạm, phương pháp phân tích vụ việc phương pháp mơ hình hóa, điển hình hóa quan hệ xã hội Ngồi ra, luận văn sử dụng phương pháp so sánh để làm rõ vấn đề liên quan đến sử dụng lao động nước Việt Nam pháp luật quốc tế, qua thấy tương đồng, khác biệt Việt Nam quốc tế làm luận xác thực cho việc đưa giải pháp khắc phục bất cập pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Những đóng góp luận văn Về lý luận: Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận lao động nước sử dụng lao động nước Việt Nam, đặc điểm, vai trị sử dụng lao động nước ngồi Việt Nam Phân tích, đánh giá pháp luật hành thơng qua việc phân tích điểm mới, vấn đề tồn tại, bất cập đưa nhận định làm sở để hoàn thiện hệ thống pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam Về thực tiễn: Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam thực tiễn áp dụng pháp luật tỉnh Quảng Trị, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Đưa yêu cầu, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam tỉnh Quảng Trị Bố cục luận văn Ngoài mục lục, lời mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành ba chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật sử dụng lao động nước thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Trị Chương 3: Yêu cầu, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái quát pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 1.1.1 Khái niệm lao động nước Việt Nam Lao động nước ngồi cơng dân nước ngồi làm việc Việt Nam tuân thủ điều kiện pháp luật Việt Nam 1.1.2 Khái niệm sử dụng lao động nước Việt Nam Sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam hành vi doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân, nhà thầu khai thác sức lao động cơng dân nước ngồi làm việc Việt Nam tuân theo điều kiện pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế 1.1.3 Đặc điểm sử dụng lao động nước Việt Nam Lao động nước làm việc Việt Nam chủ thể đặc biệt Người sử dụng lao động sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam cần có điều kiện định Việc sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam phải có cho phép quản lý quan nhà nước có thẩm quyền Việc sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam chịu điều chỉnh pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định khác 1.1.4 Vai trị sử dụng lao động nước Việt Nam Sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam nhằm cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần nâng cao suất lao động xã hội, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh Sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư nước vào Việt Nam Sử dụng lao động nước ngồi làm việc Việt Nam tạo mơi trường cạnh tranh lao động Việt Nam với lao động nước 1.2 Pháp luật điều chỉnh sử dụng lao động nước Việt Nam 1.2.1 Sự cần thiết việc điều chỉnh pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam Điều chỉnh pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam nhằm bảo vệ lao động nước làm việc Việt Nam Điều chỉnh pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam nhằm tạo mơi trường cho lao động nước ngồi, nâng cao khả cạnh tranh thị trường lao động khu vực quốc tế 1.2.2 Khái niệm pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam Pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam tổng hợp quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành điều chỉnh hành vi doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân, nhà thầu khai thác sức lao động công dân nước làm việc Việt Nam quản lý lao động nước làm việc Việt Nam 1.2.3 Nội dung pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam Thứ nhất, quy định doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đối tượng khác sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Điều chỉnh vấn đề bao gồm nội dung như: i) Quy định điều kiện cho người sử dụng lao động sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam ii) Quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam iii) Quy định tuyển chọn lao động nước Thứ hai, quy định điều chỉnh lao động nước ngoài, pháp luật điều chỉnh vấn đề như: i) Điều kiện lao động nước ii) Quyền nghĩa vụ lao động nước Thứ ba, quy định quản lý nhà nước sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam, tập trung làm rõ vấn đề sau: i) Trách nhiệm quan nhà nước quản lý vấn đề sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam ii) Hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam iii) Các chế tài áp dụng hành vi vi phạm pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực thi pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 1.3.1 Yếu tố trị Mơi trường trị – xã hội có tác động tích cực tiêu cực đến thực thi pháp luật sử dụng lao động nước ngồi làm việc Việt Nam Hiện nay, mơi trường trị Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi hoạt động thực pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Cương lĩnh trị, đường lối lãnh đạo Đảng có ảnh hưởng quan trọng tới hoạt động thực pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Ở nước ta, vận hành hệ thống pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam phương diện xây dựng, thực áp dụng pháp luật đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam 1.3.2 Yếu tố kinh tế Yếu tố kinh tế giữ vai trò quan trọng trình thực thi pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam Sự tác động yếu tố mơi trường có tính chất trực tiếp động so với số yếu tố khác môi trường tổng quát Những diễn biến môi trường kinh tế chứa đựng hội nguy khác doanh nghiệp ngành khác có ảnh hưởng tiềm tàng đến chiến lược doanh nghiệp Nhu cầu sử dụng lao động nước ngồi làm việc Việt Nam gia tăng giảm Đồng nghĩa với điều chỉnh pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam đặt Vấn đề thực thi pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam chịu ảnh hưởng yếu tố kinh tế 1.3.3 Yếu tố pháp luật Việc ban hành hệ thống luật pháp sử dụng lao động nước ngồi Việt Nam có chất lượng điều kiện đảm bảo cho vấn đề thực thi pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam đạt hiệu Pháp luật đưa quy định cho phép, không cho phép đòi hỏi buộc người sử dụng lao động sử dụng lao động nước Việt Nam, điều kiện cho lao động nước Việt Nam, quy định quản lý nhà nước sử dụng lao động nước Việt Nam, chế tài hành vi vi phạm pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam… Chỉ cần thay đổi nhỏ hệ thống luật pháp sử dụng lao động nước Việt Nam ảnh hưởng đến thực thi pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam 1.3.4 Vai trò quan quản lý nhà nước lao động nước Quản lý nhà nước lao động có vai trị đặc biệt quan trọng việc tạo điều kiện môi trường pháp lý, tạo sân chơi cho quan hệ lao động xác lập, trì phát triển; điều tiết quan hệ lao động thành phần kinh tế, đảm bảo quyền lợi ích bên quan hệ lao động Vai trò quan quản lý nhà nước sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam nhằm đảm bảo quyền lợi người lao động nước người sử dụng lao động, xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, đảm bảo hiệu hoạt động pháp luật lao động việc điều tiết quan hệ lao động Vai trò quan quản lý nhà nước sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam có tác động đến hoạt động thi hành pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Thực trạng pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 2.1.1 Quy định pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 2.1.1.1 Quy định lao động nước làm việc Việt Nam Quy định lao động nước làm việc Việt Nam: Lao động cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam theo hình thức: i) Thực hợp đồng lao động; ii) Di chuyển nội doanh nghiệp; iii) Thực loại hợp đồng thỏa thuận kinh tế, thương mại, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, khoa học kỹ thuật, văn hóa, thể thao, giáo dục, giáo dục nghề nghiệp y tế; iv) Nhà cung cấp dịch vụ theo hợp đồng; v) Chào bán dịch vụ; vi) Làm việc cho tổ chức phi phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế Việt Nam phép hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam; vii) Tình nguyện viên; viii) Người chịu trách nhiệm thành lập diện thương mại; ix) Nhà quản lý, giám đốc điều hành, chuyên gia, lao động kỹ thuật; x) Tham gia thực gói thầu, dự án Việt Nam Các điều kiện mà lao động nước cần phải đáp ứng là: a) Có lực hành vi dân đầy đủ; b) Có trình độ chun mơn, tay nghề sức khỏe phù hợp với yêu cầu công việc; c) Không phải người phạm tội bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật nước ngồi; d) Có giấy phép lao động quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam cấp, trừ trường hợp theo quy định Điều 172 Bộ luật này” Đối với đối tượng cụ thể pháp luật quy định điều kiện riêng biệt Theo quy định pháp luật hành, tùy đối tượng khác mà pháp luật quy định khác Một là, người lao động nước di chuyển nội doanh nghiệp nhà quản lý, giám đốc điều hành, chuyên gia lao động kỹ thuật doanh nghiệp nước thành lập diện thương mại lãnh thổ Việt Nam, di chuyển tạm thời nội doanh nghiệp sang diện thương mại lãnh thổ Việt Nam doanh nghiệp nước tuyển dụng trước 12 tháng Hai là, tình nguyện viên người lao động nước làm việc Việt Nam theo hình thức tự nguyện khơng hưởng lương để thực điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Ba là, chuyên gia người lao động nước thuộc trường hợp sau: i) Có văn xác nhận chuyên gia quan, tổ chức, doanh nghiệp nước ngồi; ii) Có đại học trở lên tương đương có 03 năm kinh nghiệm làm việc chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí cơng việc mà người lao động nước dự kiến làm việc Việt Nam; trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Bốn là, nhà quản lý, giám đốc điều hành người lao động nước thuộc trường hợp sau: i) Nhà quản lý người quản lý doanh nghiệp theo quy định Khoản 18 Điều Luật Doanh nghiệp người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức; ii) Giám đốc điều hành người đứng đầu trực tiếp điều hành đơn vị trực thuộc quan, tổ chức, doanh nghiệp Năm là, lao động kỹ thuật người đào tạo chuyên ngành kỹ thuật chuyên ngành khác 01 năm làm việc 03 năm chuyên ngành đào tạo 2.1.1.2 Quy định người sử dụng lao động sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Về điều kiện tuyển dụng lao động nước làm việc Việt Nam Pháp luật quy định: “Doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân, nhà thầu nước tuyển lao động cơng dân nước ngồi vào làm cơng việc quản lý, giám đốc điều hành, chuyên gia lao động kỹ thuật mà lao động Việt Nam chưa đáp ứng theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh” Đối với doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân, nhà thầu nước trước tuyển dụng lao động cơng dân nước ngồi vào làm việc lãnh thổ Việt Nam phải giải trình nhu cầu sử dụng lao động chấp thuận văn quan nhà nước có thẩm quyền Pháp luật quy định điều kiện sử dụng người lao động nước nhà thầu Trước tuyển người lao động nước ngồi, nhà thầu có trách nhiệm kê khai số lượng, trình độ, lực chun mơn, kinh nghiệm người lao động nước cần huy động để thực gói thầu Việt Nam đề nghị tuyển người lao động Việt Nam vào vị trí cơng việc dự kiến tuyển người lao động nước ngồi (có kèm theo xác nhận chủ đầu tư) với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi nhà thầu thực gói thầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo quan, tổ chức địa phương giới thiệu, cung ứng người lao động Việt Nam cho nhà thầu Trong thời hạn tối đa 02 tháng, kể từ ngày nhận đề nghị tuyển từ 500 người lao động Việt Nam trở lên 01 tháng kể từ ngày nhận đề nghị tuyển 500 người lao động Việt Nam mà không giới thiệu cung ứng người lao động Việt Nam cho nhà thầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định việc nhà thầu tuyển người lao động nước ngồi vào vị trí cơng việc không tuyển người lao động Việt Nam Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát, yêu cầu nhà thầu thực nội dung kê khai việc sử dụng người lao động Việt Nam người lao động nước ngồi; hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra nhà thầu thực quy định tuyển dụng, sử dụng người lao động nước làm việc cho nhà thầu theo quy định pháp luật; theo dõi quản lý 10 người lao động nước thực quy định pháp luật Việt Nam Sở Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với quan cơng an quan có liên quan kiểm tra tình hình thực quy định pháp luật Việt Nam người lao động nước ngồi làm việc gói thầu nhà thầu trúng thầu địa bàn thực Pháp luật quy định giấy phép lao động sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Một là, điều kiện cấp giấy phép lao động i) Có lực hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật ii) Có sức khỏe phù hợp với yêu cầu công việc iii) Là nhà quản lý, giám đốc điều hành, chuyên gia lao động kỹ thuật iv) Không phải người phạm tội bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật nước v) Được chấp thuận văn quan nhà nước có thẩm quyền việc sử dụng người lao động nước Hai là, quy định hồ sơ đề nghị cấp giấy phép lao động i) Văn đề nghị cấp giấy phép lao động người sử dụng lao động theo quy định Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ii) Giấy chứng nhận sức khỏe giấy khám sức khỏe quan, tổ chức y tế có thẩm quyền nước ngồi Việt Nam cấp có giá trị thời hạn 12 tháng, kể từ ngày ký kết luận sức khỏe đến ngày nộp hồ sơ iii) Phiếu lý lịch tư pháp văn xác nhận người lao động nước ngồi khơng phải người phạm tội bị truy cứu trách nhiệm hình nước ngồi cấp Trường hợp người lao động nước cư trú Việt Nam cần phiếu lý lịch tư pháp Việt Nam cấp Phiếu lý lịch tư pháp văn xác nhận người lao động nước ngồi khơng phải người phạm tội bị truy cứu trách nhiệm hình cấp khơng q 06 tháng, kể từ ngày cấp đến ngày nộp hồ sơ iv) Văn chứng minh nhà quản lý, giám đốc điều hành, chuyên gia lao động kỹ thuật v) 02 ảnh màu (kích thước 4cm x 6cm), phơng trắng, mặt nhìn thẳng, đầu để trần, khơng đeo kính màu), ảnh chụp khơng q 06 tháng tính đến ngày nộp hồ sơ vi) Bản có chứng thực hộ chiếu giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu giấy tờ có giá trị lại quốc tế giá trị theo quy định pháp luật 11 vii) Các giấy tờ liên quan đến người lao động nước khác văn doanh nghiệp nước cử sang làm việc diện thương mại doanh nghiệp nước ngồi lãnh thổ Việt Nam, hợp đồng thỏa thuận ký kết đối tác phía Việt Nam phía nước ngồi, hợp đồng cung cấp dịch vụ ký kết đối tác phía Việt Nam phía nước ngồi… Ba là, thời hạn giấy phép lao động Thời hạn giấy phép lao động cấp theo thời hạn trường hợp sau không 02 năm: i) Thời hạn hợp đồng lao động dự kiến ký kết; ii) Thời hạn bên nước cử người lao động nước sang làm việc Việt Nam; iii) Thời hạn hợp đồng thỏa thuận ký kết đối tác Việt Nam nước ngoài; iv) Thời hạn hợp đồng thỏa thuận cung cấp dịch vụ ký kết đối tác Việt Nam nước ngoài; v) Thời hạn nêu văn nhà cung cấp dịch vụ cử người lao động nước vào Việt Nam để đàm phán cung cấp dịch vụ; vi) Thời hạn xác định giấy chứng nhận tổ chức phi phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế phép hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam; vii) Thời hạn văn nhà cung cấp dịch vụ cử người lao động nước vào Việt Nam để thành lập diện thương mại nhà cung cấp dịch vụ đó; viii) Thời hạn văn chứng minh người lao động nước tham gia vào hoạt động doanh nghiệp nước thành lập diện thương mại Việt Nam Bốn là, trình tự cấp giấy phép lao động Pháp luật hành quy định trước 15 ngày làm việc, kể từ ngày người lao động nước dự kiến bắt đầu làm việc cho người sử dụng lao động người sử dụng lao động phải nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy phép lao động cho Sở Lao động - Thương binh Xã hội nơi người lao động nước dự kiến làm việc Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép lao động, Sở Lao động Thương binh Xã hội cấp giấy phép lao động cho người lao động nước theo mẫu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định Trường hợp khơng cấp giấy phép lao động có văn trả lời nêu rõ lý Đối với người lao động nước ngồi theo hình thức thực hợp đồng lao động, sau người lao động nước ngồi cấp giấy 12 phép lao động người sử dụng lao động người lao động nước phải ký kết hợp đồng lao động văn theo quy định pháp luật lao động Việt Nam trước ngày dự kiến làm việc cho người sử dụng lao động Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ký kết hợp đồng lao động, người sử dụng lao động phải gửi hợp đồng lao động ký kết tới Sở Lao động - Thương binh Xã hội cấp giấy phép lao động Năm là, trường hợp cấp lại giấy phép lao động Giấy phép lao động thời hạn bị mất, bị hỏng thay đổi nội dung ghi giấy phép lao động Giấy phép lao động thời hạn 05 ngày khơng q 45 ngày 2.1.1.3 Quy định quản lý nhà nước sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Hoạt động quản lý nhà nước sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam bao gồm nội dung: i) Xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam ii) Tổ chức quản lý đạo, hướng dẫn thực công tác quản lý sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam iii) Tổ chức máy quản lý sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam iv) Hợp tác quốc tế lĩnh vực lao động nước làm việc Việt Nam v) Cung cấp thơng tin thị trường lao động nước ngồi vi) Cấp, đổi, thu hồi giấy phép lao động vii) Kiểm tra, tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam viii) Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam 2.1.2 Đánh giá thực trạng pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 2.1.2.1 Những ưu điểm pháp luật hành sử dụng lao động nước Việt Nam Thứ nhất, pháp luật hành sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam có nhiều quy định phù hợp với thực tiễn Thứ hai, pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam tạo hành lang pháp lý cho lao động nước người sử dụng lao động sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam thực thi quyền, lợi ích hợp pháp 13 Thứ ba, pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam tạo hành lang pháp lý quy định chế tài để hạn chế hành vi vi phạm pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam 2.1.2.2 Những hạn chế pháp luật hành sử dụng lao động nước Việt Nam Thứ nhất, pháp luật chưa điều chỉnh đầy đủ quyền nghĩa vụ lao động nước Việt Nam Thứ hai, pháp luật chưa quy định cụ thể trách nhiệm người sử dụng lao động sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Thứ ba, pháp luật chưa quy định cụ thể trách nhiệm người sử dụng lao động, tổ chức dịch vụ việc làm vấn đề thông báo nhu cầu tuyển lao động nước làm việc Việt Nam Thứ tư, pháp luật chưa quy định rõ việc cấp lại giấy phép lao động trường hợp có thay đổi nội dung giấy phép số hộ chiếu, chức danh công việc, tên doanh nghiệp hay chí tên người lao động họ thay đổi tên Thứ năm, pháp luật bỏ bên lề trường hợp phu nhân, phu quân người hưởng quyền ưu đãi miễn trừ ngoại giao, lãnh làm việc sở thỏa thuận Việt Nam nước có nhu cầu làm việc cho doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam Thứ sáu, quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam chưa đầy đủ Mức chế tài hành vi vi phạm pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam thấp, chưa bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Thứ bảy, pháp luật quy định, doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân, nhà thầu nước trước tuyển dụng lao động cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam phải giải trình nhu cầu sử dụng lao động chấp thuận văn quan nhà nước có thẩm quyền Thứ tám, pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam chưa quy định chế để quản lý sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam cách hiệu Thứ chín, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, lại, hoạt động người nước ngồi cịn có số hạn chế 14 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật sử dụng lao động nước tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Những kết đạt Thứ nhất, hệ thống pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam triển khai tỉnh Quảng Trị cách hiệu Thứ hai, doanh nghiệp, vấn đề sử dụng lao động nước làm việc tỉnh Quảng Trị ngày khởi sắc Về số lượng lao động nước làm việc tỉnh Quảng Trị Số lượng lao động nước làm việc tỉnh Quảng Trị năm 2015 397 người tăng 2,7% so với năm 2014; Năm 2016 tăng lên đến 462 người năm 2017 tăng 539 người Lực lượng Lao động nước vào tỉnh Quảng Trị tập trung số địa bàn như: Đông Hà, Vĩnh Linh, Gio Linh… Bảng số 2.1 Số lượng lao động nước làm việc tỉnh Quảng Trị Tổng số STT Năm (người) 2015 397 2016 462 2017 539 Nguồn: Tổng hợp số liệu báo cáo Sở LĐTBXH tỉnh Quảng Trị Về quốc tịch lao động nước tỉnh Quảng Trị Lao động nước đến làm việc tỉnh Quảng Trị từ 10 quốc gia Xu hướng lao động nước từ quốc gia Châu Á đến tỉnh Quảng Trị làm việc chiếm tỷ trọng lớn nhất, đặc biệt lao động Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc Về trình độ chun mơn kỹ thuật Theo số liệu thống kê có gần 65% chuyên gia lĩnh vực; nghệ nhân ngành nghề truyền thống Đội ngũ có kinh nghiệm làm việc năm tương đối nhiều Có khoảng 15% lao động nước ngồi quản lý, giám đốc điều hành, trưởng đại diện tổ chức quốc tế, thương mại hình thức hợp tác quốc tế khác tỉnh Quảng Trị 0,2% nghệ nhân nghề thủ công truyền thống Nhìn chung lao động nước ngồi tỉnh Quảng Trị đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật để vào Việt Nam làm việc Về tình hình chấp thuận nhu cầu sử dụng người lao động nước Thực ủy quyền UBND tỉnh, tại, Sở Lao động Thương binh Xã hội chấp thuận cho 539 người nước làm 15 việc 84 quan, tổ chức, doanh nghiệp năm 2017 Trong đó: 40 người nhà quản lý; 145 người giám đốc điều hành; 265 người thuộc vị trí chuyên gia; 89 người lao động kỹ thuật Số người lao động nước chấp thuận làm việc doanh nghiệp thuộc thẩm quyền quản lý Ban Quản lý Khu Kinh tế, Công nghiệp tỉnh 162 người, với người nhà quản lý, 43 người vị trí giám đốc điều hành, 79 người vị trí chuyên gia 45 người vị trí lao động kỹ thuật Thứ ba, tình hình cấp giấy phép lao động Tại tỉnh Quảng Trị việc cấp phép cho người lao động nước thực Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Ban quản lý Khu Kinh tế, Công nghiệp tỉnh theo ủy quyền Giám đốc Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Trị Đến nay, địa bàn tỉnh Quảng Trị có 539 lao động người nước quan, tổ chức, doanh nghiệp Trong đó: 296 lao động cấp giấy phép, 223 người không thuộc diện cấp giấy phép lao động, 20 trường hợp thu hồi giấy phép Thứ tư, thực tế sử dụng lao động nước làm việc tỉnh Quảng Trị góp phần tạo việc làm, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao lực cạnh tranh lao động địa phương lao động nước 2.2.2 Những hạn chế tồn Thứ nhất, vấn đề sử dụng lao động nước làm việc tỉnh Quảng Trị chưa đạt hiệu Thứ hai, công tác quản lý người nước làm việc tỉnh Quảng Trị gặp khó khăn định Thứ ba, việc cấp giấy phép lao động theo Điều Thông tư 40/2016/TT-BLĐTBXH, địa phương không nắm người lao động nước thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Thứ tư, thủ tục cấp giấy phép lao động cho người lao động nước ngồi cịn rườm rà, phức tạp Thứ năm, quản lý lao động nước sau cấp giấy phép lao động gặp nhiều vướng mắc Ví dụ sau cấp giấy phép, lao động nước ngồi có thực làm việc doanh nghiệp đăng ký hay khơng? có làm nội dung cơng việc giấy phép lao động hay không? thời gian làm việc doanh nghiệp có theo thời hạn giấy phép lao động không? Thứ sáu, tỉnh Quảng Trị chưa có nhiều văn hướng dẫn mang tính đặc thù tỉnh sử dụng lao động nước làm việc Việt 16 Nam thiếu văn pháp luật hướng dẫn vấn đề sử dụng lao động nước làm việc tỉnh Quảng Trị Thứ bảy, công tác tra, kiểm tra thực thi pháp luật sử dụng lao động nước làm việc tỉnh Quảng Trị hạn chế Chương YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG LAO ĐỘNG NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết hồn thiện pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam Bộ luật lao động 2012 văn pháp luật ghi nhận vấn đề sử dụng lao động nước ngồi làm việc Việt Nam có ưu điểm định, tạo hành lang pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp lao động nước ngoài, người sử dụng lao động sử dụng lao động nước ngồi, bảo đảm mơi trường cạnh tranh lành mạnh lao động nước người lao động Việt Nam Tuy nhiên, q trình thực hiện, cịn nhiều quy định chưa phù hợp, chưa phản ánh trọn vẹn thực tế, thiếu tính khả thi, nhiều quy định cịn thiếu chi tiết, mơ hồ, nhiều quy định chưa đầy đủ, nhiều vấn đề cần thiết bị bỏ ngỏ… Quá trình thực thi pháp luật sử dụng lao động nước làm việc tỉnh Quảng Trị cịn nhiều vướng mắc, lúng túng khơng rõ phải thực Quyền lợi lao động nước chưa bảo vệ sâu sát nhất, gây nên khó khăn định cho trình thực chức định hướng, quản lý, giảm sát quan quản lý nhà nước sử dụng lao động nước Việt Nam Do đó, hồn thiện pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam cần thiết 3.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam Thứ nhất, khắc phục bất cập tồn quy định quy định pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Thứ hai, hoàn thiện pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam phải bảo vệ quyền lợi lao động nước làm việc Việt Nam Thứ ba, hoàn thiện pháp luật sử dụng lao động nước ngồi làm việc Việt Nam đảm bảo dung hịa mối quan hệ chủ thể 17 Thứ tư, hoàn thiện pháp luật sử dụng lao động nước ngồi làm việc Việt Nam đảm bảo tính linh hoạt quy định pháp luật Thứ năm, hoàn thiện pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam Thứ nhất, pháp luật cần điều chỉnh đầy đủ quyền nghĩa vụ lao động nước Việt Nam Thứ hai, pháp luật cần quy định cụ thể trách nhiệm người sử dụng lao động sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Thứ ba, pháp luật cần quy định cụ thể trách nhiệm người sử dụng lao động, tổ chức dịch vụ việc làm vấn đề thông báo nhu cầu tuyển lao động nước làm việc Việt Nam Thứ tư, pháp luật cần quy định rõ việc cấp lại giấy phép lao động trường hợp có thay đổi nội dung giấy phép số hộ chiếu, chức danh công việc, tên doanh nghiệp hay chí tên người lao động họ thay đổi tên Thứ năm, pháp luật cần quy định ưu đãi miễn trừ trường hợp phu nhân, phu quân người hưởng quyền ưu đãi miễn trừ ngoại giao, lãnh làm việc sở thỏa thuận Việt Nam nước quy định điều kiện để đối tượng tham gia vào quan hệ lao động Thứ sáu, cần quy định bổ sung hành vi vi phạm pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam tăng mức chế tài hành vi vi phạm pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Thứ bảy, số trường hợp định, tính chất vị trí cơng việc mà pháp luật quy định, doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân, nhà thầu nước trước tuyển dụng lao động cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam phải giải trình nhu cầu sử dụng lao động chấp thuận văn quan nhà nước có thẩm quyền Thứ tám, pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam cần quy định chế để quản lý sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam cách hiệu Thứ chín, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, lại, hoạt động người nước 18 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam 3.4.1 Giải pháp chung Nâng cao vai trị, nhiệm vụ Chính phủ, phối hợp quan quản lý nhà nước lao động vấn đề xây dựng quy định pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Tăng cường công tác tra kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Tăng cường công tác tuyên truyền việc thực thi pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam Phát huy vai trị phương tiện truyền thơng, thơng tin đại chúng công tác tuyên truyền, đưa sách pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam vào thực tiễn 3.4.2 Giải pháp tỉnh Quảng Trị Thứ nhất, để thực pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam đạt hiệu quả, tỉnh Quảng Trị thúc đẩy kinh tế phát triển, đa dạng thị trường lao động Thứ hai, công tác thông tin tuyên truyền pháp luật sử dụng lao động nước làm việc Việt Nam doanh nghiệp Thứ ba, hồn thiện hệ thống thơng tin thị trường lao động Quảng Trị Thứ tư, nâng cao lực lao động nước làm việc tỉnh Quảng Trị 19 KẾT LUẬN Sử dụng lao động nước Việt Nam công ước quốc tế pháp luật nhiều quốc gia ghi nhận bảo đảm thực Vấn đề sử dụng lao động nước ngồi Việt Nam có vai trị quan trọng xã hội, mặt có ý nghĩa người lao động Việt Nam nước nhằm phát huy tính cạnh tranh lành mạnh, mặt khác có ý nghĩa người sử dụng lao động nhằm huy động tối đa nguồn nhân lực có chất lượng cho phát triển kinh tế, xã hội đất nước Pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam quy định Bộ luật lao động văn pháp luật khác, tạo lập hành lang pháp lý để quản lý, sử dụng nguồn nhân lực lao động nước Tuy nhiên, thực tế áp dụng, pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam chưa tạo lập hành lang pháp lý đủ mạnh bảo đảm chế thực thi có hiệu sử dụng nguồn nhân lực lao động nước cách tốt Thực tế trình thực pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam gặp nhiều khó khăn, nhiều quy phạm pháp luật hành chưa vào sống, việc thực quyền nghĩa vụ người lao động nước chưa đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn Với mục tiêu phát triển đến năm 2020 nước ta thành nước cơng nghiệp hóa - đại hóa theo hướng đại Đảng Nhà nước khơng ngừng hồn thiện máy hành nhà nước, ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội hội nhập quốc tế, trọng đến việc thu hút đầu tư sử dụng lao động nước Bởi nguồn lực quan trọng, định cho việc hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong tình hình nay, vai trị lao động nước ngồi phát huy tối đa pháp luật tạo lập hành lang pháp lý đủ mạnh nhằm bảo đảm quyền, nghĩa vụ người lao động sách khuyến khích, ưu đãi cho người lao động nước ngồi Từ u cầu thực tiễn đó, Luận văn sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận sử dụng lao động nước Việt Nam thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Trị Qua đó, tác giả phân tích, đánh giá mặt đạt được, hạn chế việc quy định, áp dụng vào thực tiễn đề xuất biện pháp, giải pháp hoàn thiện pháp luật việc tổ chức thực có hiệu quy định sử dụng lao động nước Việt Nam giai đoạn 20 Những bất cập, tồn pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam cần phải tiếp tục nghiên cứu, xem xét sửa đổi, bổ sung thời gian tới để hoàn thiện hệ thống pháp luật sử dụng lao động nước Việt Nam, tạo lập hành lang pháp lý vững nhằm thu hút nguồn nhân lực khuyến khích đầu tư nước ngoài, sở để phát triển kinh tế, xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu khách quan tình hình 21