Tiểu luận môn Những vấn đề kinh tế chính trị của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam: Đổi mới hoạt động của Doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ MỤC LỤC MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Khái niệm Doanh nghiệp nhà nước Phân loại Doanh nghiệp nhà nước 2.1 Dựa vào hình thức tổ chức doanh nghiệp nhà nước 2.2 Dựa theo nguồn vốn Đặc điểm Doanh nghiệp nhà nước 3.1 Đặc điểm Doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường .5 3.2 Đặc thù Doanh nghiệp nhà nước nước ta Vai trò Doanh nghiệp nhà nước .7 Kinh nghiệm đổi mới, cải cách Doanh nghiệp nhà nước số quốc gia giới 5.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc .8 5.2 Kinh nghiệm Trung Quốc II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .10 Chủ trương Đảng trình đổi mới, phát triển Doanh nghiệp nhà nước 10 Thực trạng hoạt động Doanh nghiệp nhà nước nước ta giai đoạn 2015 – 2017 15 Đánh giá thực trạng hoạt động Doanh nghiệp nhà nước nước ta 20 3.1 Thành tựu .20 3.2 Hạn chế 20 Nguyên nhân hạn chế 22 III GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 22 Nhóm giải pháp đẩy mạnh tái cấu trúc Doanh nghiệp nhà nước 22 Nhóm giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu tài sản Nhà nước .26 KẾT LUẬN 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ MỞ ĐẦU Hiện nay, vấn đề đổi hoạt động Doanh nghiệp nhà nước để tạo động lực phát triển nâng cao hiệu quả, tạo cạnh tranh bình đẳng, tự chịu trách nhiệm kết sản xuất kinh doanh… mối quan tâm Đảng Nhà nước, nhà nghiên cứu, quan hoạch định sách doanh nghiệp Với lựa chọn định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nhà nước nói chung, Doanh nghiệp nhà nước nói riêng có vai trị đặc biệt quan trọng Triển khai Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Nghị số 12-NQ/TW Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa XII) tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu Doanh nghiệp nhà nước, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 707/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 phê duyệt Đề án “Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2016 – 2020” để làm sở cho bộ, ngành, địa phương phê duyệt triển khai thực phương án cấu lại Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý giai đoạn 2016 – 2020 Tại Nghị số 12-NQ/TW, vai trò Doanh nghiệp nhà nước kinh tế tiếp tục khẳng định Theo đó, Doanh nghiệp nhà nước “là lực lượng vật chất quan trọng kinh tế nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thực tiến bộ, công xã hội” Đồng thời, công cụ quan trọng để bảo đảm thực có hiệu sách ổn định vĩ mơ, kiềm chế lạm phát, đối phó với biến động thị trường; tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước; thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh sách an sinh xã hội Song thực tế, hoạt động Doanh nghiệp nhà nước nghiệp đổi phát triển đất nước ta bộc lộ nhiều hạn chế yếu Sự yếu thể hiệu thấp hệ thống Doanh nghiệp nhà nước sau áp dụng biện pháp đổi yếu hệ thống sách, biện pháp đổi mới… Xuất phát từ thực tế đó, phạm vi tiểu luận môn học Những vấn đề kinh tế trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, học viên thực tiểu luận với chủ đề: “Đổi hoạt động Doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ PHẦN NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Khái niệm Doanh nghiệp nhà nước Trên thực tế, việc xác định Doanh nghiệp nhà nước chủ yếu dựa số tiêu chí chung quyền sở hữu, quyền kiểm soát khả khống chế Nhà nước, mục tiêu hoạt động… song ranh giới xác định quốc gia, thời kỳ lại có khác Ở nước ta, quan niệm Doanh nghiệp nhà nước qua thời kỳ đổi quản lý có thay đổi Trước đây, chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước đầu tư 100% vốn, trực tiếp thành lập quản lý, hạch toán kinh tế theo nguyên tắc thu đủ, chi đủ, bao cấp chiếm vị trí độc tôn kinh tế Khi chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Doanh nghiệp nhà nước thay đổi nguyên tắc hoạt động, chế quản lý, hạch toán mà thay đổi cấu sở hữu Tuy nhiên, bản, quan niệm Doanh nghiệp nhà nước chủ yếu dựa tiêu chí sở hữu vốn Nhà nước quyền kiểm soát Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Theo Điều 1, Luật Doanh nghiệp nhà nước 1995 quy định: “Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao Doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động, kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý Doanh nghiệp nhà nước có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam” Tuy nhiên thực tế, thay đổi Doanh nghiệp nhà nước đưa đến việc sửa đổi, bổ sung định nghĩa Doanh nghiệp nhà nước số Bộ luật sau Theo Điều 1, Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 quy định: Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ “Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức cơng ty nhà nước, cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn” Theo Điều 4, Luật Doanh nghiệp 2005 quy định: “Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ” Gần nhất, theo Điều 4, Luật Doanh nghiệp 2014 quy định: “Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ” Như vậy, hiểu “Doanh nghiêp nhà nước doanh nghiệp chủ sở hữu trường hợp nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ (tức sở hữu 100%) Doanh nghiệp nhà nước nhiều chủ sở hữu trường hợp có cổ phần, vốn góp chi phối có tỉ lệ 50% 100%” Phân loại Doanh nghiệp nhà nước 2.1 Dựa vào hình thức tổ chức doanh nghiệp nhà nước Thứ nhất, công ty nhà nước: doanh nghiệp nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ thành lập, tổ chức quản lý tồn hình thức cơng ty Nhà nước độc lập tổng công ty nhà nước Thứ hai, công ty cổ phần nhà nước: cơng ty cổ phần mà tồn cổ đơng công ty nhà nước tổ chức nhà nước ủy quyền góp vốn Tổ chức hoạt động theo Luật doanh nghiệp năm 2005 Thứ ba, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước sở hữu tồn vốn điều lệ Tổ chức quản lí đăng ký theo Luật doanh nghiệp năm 2005 Thứ tư, cơng ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước có từ hai thành viên trở lên: công ty trách nhiệm hữu hạn có tất thành viên cơng ty nhà nước có thành viên công ty nhà nước, thành viên ủy quyền góp vốn Được tổ chức hoạt động theo luật doanh nghiệp Thứ năm, doanh nghiệp cổ phần, vốn góp chi phối nhà nước: doanh nghiệp mà cổ phần vốn góp nhà nước chiếm 50% vốn điều lệ Nhà nước giữ quyền chi phối doanh nghiệp 2.2 Dựa theo nguồn vốn Dựa theo nguồn vốn, Doanh nghiệp nhà nước có hai loại Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ Thứ nhất, Doanh nghiệp nhà nước nhà nước sở hữu 100% vốn, gồm: công ty nhà nước, công ty cổ phần nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước hai thành viên trở lên Thứ hai, Doanh nghiệp nhà nước có cổ, vốn góp chi phối, gồm: cơng ty cổ phần nhà nước mà nhà nước chiếm 50% cổ phiếu, công ty trách nhiệm hữu hạn mà nhà nước chiếm 50% vốn góp 2.3 Dựa theo mơ hình tổ chức quản lý Dựa theo mơ hình tổ chức quản lý, Doanh nghiệp nhà nước có hai loại Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nước có hội đồng quản trị: hội đồng quản trị quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nước, chịu trách nhiệm trước nhà nước Thứ hai, doanh nghiệp nhà nước khơng có hội đồng quản trị: giám đốc doanh nghiệp nhà nước bổ nhiệm tuê để điều hành hoạt động doanh nghiệp Đặc điểm Doanh nghiệp nhà nước 3.1 Đặc điểm Doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường Doanh nghiệp nhà nước vừa chủ thể kinh doanh, vừa lực lượng kinh tế nòng cốt để Nhà nước sử dụng tác động vào hoạt động kinh tế Doanh nghiệp nhà nước vừa phải thực mục tiêu kinh tế (lợi nhuận) vừa phải thực mục tiêu trị xã hội Đây nội dung chi phối đặc điểm Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước thường chịu áp lực phải thực mục tiêu trị xã hội ngồi mục tiêu kinh tế Đây nghịch lý song Doanh nghiệp nhà nước phải tồn phát triển nghịch lý Động lực tìm kiếm lợi nhuận giới quản lý Doanh nghiệp nhà nước thường bị giảm nhẹ mục tiêu khác chi phối như: khơng có tài sản riêng doanh nghiệp, trách nhiệm lợi ích khơng gắn với lợi nhuận Doanh nghiệp nhà nước… Cơ chế khuyến khích lợi ích giới quản lý Doanh nghiệp nhà nước không rõ ràng So với Doanh nghiệp tư nhân, Doanh nghiệp nhà nước có hai lợi thế, quy mơ vốn lớn tính kế hoạch hóa dài hạn, có hai nhược điểm tính động máy quản lý cồng kềnh Doanh nghiệp nhà nước thường hoạt động nhiều lĩnh vực sinh lợi Do vậy, đặc điểm dẫn đến đặc điểm khác Doanh nghiệp nhà nước thường hoạt động hiệu Doanh nghiệp tư nhân Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ 3.2 Đặc thù Doanh nghiệp nhà nước nước ta Việt Nam quốc gia chuyển từ mô hình kinh tế kế hoạch hóa, tập trung bao cấp sang mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên Doanh nghiệp nhà nước nước ta, đặc điểm chung Doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường, cịn có đặc thù riêng sau: Thứ nhất, tài sản Doanh nghiệp nhà nước Nhà nước sở hữu phận tài sản toàn dân Sở hữu Nhà nước Doanh nghiệp nhà nước thực chất thể chế hóa sở hữu tồn dân, tảng kinh tế chế độ xã hội chủ nghĩa mà đại diện quan Nhà nước với tư cách quan công quyền, đứng quản lý, chi phối doanh nghiệp Đại diện cho sở hữu toàn dân phân cấp ủy quyền cho phủ, UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương thực quyền sở hữu Doanh nghiệp nhà nước Thứ hai, Nhà nước sở hữu 100% phần lớn vốn, nên Nhà nước có quyền kiểm soát hoạt động quan trọng Doanh nghiệp nhà nước, chí số trường hợp, Nhà nước có cổ phần đặc biệt có quyền định vấn đề quan trọng doanh nghiệp theo thỏa thuận điều lệ Doanh nghiệp nhà nước phải thực nhiệm vụ kinh doanh, cơng ích nhiệm vụ đặc biệt Nhà nước giao, đồng thời làm hậu thuẫn cho Nhà nước việc thực mục tiêu phi kinh tế khác Thứ ba, nước ta nước chuyển đổi từ mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Doanh nghiệp nhà nước có vai trị lớn, chiếm giữ vị trí then chốt hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế Nó nắm giữ nhiều nguồn lực lớn quan trọng Nhà nước đất đai, vốn… hưởng số lợi so với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác như: vay vốn tín dụng, thơng tin, hạn ngạch, chế độ ưu đãi, đầu tư nước, giấy phép, xúc tiến thương mại, liên doanh liên kết nước… Các Doanh nghiệp nhà nước quan trọng Nhà nước bảo hộ hỗ trợ Thứ tư, Doanh nghiệp nhà nước không chủ thể kinh doanh mà cịn cơng cụ quan trọng để Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế nhiều thành phần, góp phần giữ vững vai trị chủ đạo định kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường nhiều thành phần, góp phần định hướng kinh tế thị trường theo quỹ đạo xã hội chủ nghĩa Vai trò Doanh nghiệp nhà nước Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, Doanh nghiệp nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng Theo quan niệm Đảng ta, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều thành phần, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo mà Doanh nghiệp nhà nước phận quan Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ trọng Do vậy, đánh giá vai trị kinh tế, trị, xã hội Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam phải gắn liền với vai trị kinh tế nhà nước nói chung xác định công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước, đồng thời đặt Doanh nghiệp nhà nước mối tương quan qua lại với loại hình doanh nghiệp khác Vai trị thể hiện: Thứ nhất, Doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí then chốt kinh tế Vai trò xuất phát từ mục tiêu định hướng xã hội chủ nghĩa Bởi vì, xây dựng hệ thống Doanh nghiệp nhà nước mạnh, tạo nên trụ cột cho kinh tế Nhà nước kiểm sốt q trình kinh tế, hướng chúng vào thực mục tiêu xã hội chủ nghĩa Thứ hai, Doanh nghiệp nhà nước phải đảm bảo điều kiện để kinh tế quốc dân phát triển cách có hiệu Sứ mệnh thể chỗ trước hết Doanh nghiệp nhà nước phải tập trung vào lĩnh vực đầu tư dài hạn kết cấu hạ tầng, công nghiệp mũi nhọn… nhằm tăng trưởng bền vững Doanh nghiệp nhà nước phải đầu, mở rộng, tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho kinh tế ngành có mức lợi nhuận thấp Doanh nghiệp nhà nước chí thiết kế bước đệm để giảm tàn phá quy luật kinh tế thị trường Thứ ba, Doanh nghiệp nhà nước cịn cơng cụ để Nhà nước thực mục tiêu xã hội như: tạo việc làm, cung cấp hàng hóa dịch vụ thiết yếu cho xã hội, đẩy mạnh phát triển vùng kinh tế lạc hậu, khó khăn, vùng sâu, vùng xa Với mục tiêu xây dựng xã hội cơng bằng, dân chủ, dân, nghĩa vụ xã hội đặt không nặng nề mà ngày tăng lên Doanh nghiệp nhà nước phải lực lượng hỗ trợ Nhà nước thực mục tiêu xã hội này, đầu tư vào lĩnh vực lãi ít, thu hồi vốn lâu có ý nghĩa trị, xã hội lớn Đặc biệt lĩnh vực cơng ích, lĩnh vực có vai trị trị xã hội kết cấu hạ tầng, bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh quốc phịng… Doanh nghiệp nhà nước lực lượng chủ đạo Thứ tư, Doanh nghiệp nhà nước có sứ mệnh tạo điều kiện thúc đẩy tồn q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Bởi cơng nghiệp hóa, đại hóa địi hỏi nguồn vốn lớn, dài hạn phải thực mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế mà tư nhân tư nước ngồi khơng có điều kiện khơng trọng đến Vai trị Doanh nghiệp nhà nước không việc đầu tư vào sở hạ tầng mà lĩnh vực tạo dựng cấu kinh tế công – nông – dịch vụ đại, đặc biệt lĩnh vực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Thứ năm, Doanh nghiệp nhà nước cịn cơng cụ, hạt nhân, nòng cốt việc liên doanh, liên kết hội nhập kinh tế quốc tế, lôi thành phần kinh tế lên chủ nghĩa xã hội Đây vai trị có sứ mệnh quan trọng Doanh nghiệp nhà nước Đó sức mạnh kinh tế để Nhà nước phát huy vai trị đồn kết Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ chủ thể kinh tế, khống chế định hướng hoạt động kinh tế toàn xã hội Kinh nghiệm đổi mới, cải cách Doanh nghiệp nhà nước số quốc gia giới 5.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc Luật Quản lý doanh nghiệp Chính phủ Hàn Quốc (Đạo luật số 3690 ngày 31/12/1983) quy định áp dụng cho doanh nghiệp mà Nhà nước nắm từ 50% vốn điều lệ trở lên So với luật trước, đạo luật tách chức thực khỏi chức định doanh nghiệp Chính phủ quản lý Các thành viên HĐQT gồm Chủ tịch HĐQT hoạt động theo nhiệm kỳ Chính phủ bổ nhiệm Chủ tịch HĐQT thành viên HĐQT, HĐQT bổ nhiệm giám đốc điều hành doanh nghiệp Nhà nước kiểm soát, đánh giá hoạt động doanh nghiệp thông qua tiêu kinh tế thời kỳ sở doanh thu doanh nghiệp HĐQT không can thiệp vào trình quản trị doanh nghiệp mà đưa sách lớn thơng qua họp (khoảng 5-6 lần/năm) Giám đốc điều hành chịu trách nhiệm hoạt động doanh nghiệp Dư luận xã hội ý kiến nhà khoa học kênh quan trọng việc giúp Nhà nước bổ nhiệm cán quản lý doanh nghiệp Doanh nghiệp nhà nước độc lập nguồn vốn, việc xem xét định sử dụng nguồn vốn HĐQT doanh nghiệp định vào hướng dẫn Hội đồng đánh giá quản lý Chính phủ Hội đồng bao gồm Bộ trưởng Bộ Kế hoạch – Kinh tế, Bộ trưởng Bộ Tài Bộ trưởng Bộ Quản lý doanh nghiệp Hội đồng có quyền hạn: - Xây dựng tiêu chí đánh giá doanh nghiệp; - Điều phối mục tiêu doanh nghiệp; - Xây dựng hướng dẫn chung cho việc sử dụng vốn; - Đánh giá hiệu quản trị doanh nghiệp; - Thực nhiệm vụ đột xuất khác chủ sở hữu Luật quy định có Cục Thanh tra kiểm tốn tổ chức có quyền kiểm tra doanh nghiệp, Bộ trưởng quản lý ngành muốn tiến hành điều tra, kiểm tra doanh nghiệp phải có đồng thuận Cục Thanh tra kiểm tốn Các doanh nghiệp tồn quyền đấu thầu mua sắm thiết bị 5.2 Kinh nghiệm Trung Quốc Phương châm, quan điểm đạo tái cấu Doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc theo hướng thận trọng, tập trung giải vấn đề thực tiễn đặt Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ ra, cụ thể trường hợp, tránh rập khuôn, máy móc, tránh “cắt thứ dao”, mù quáng bác bỏ chúng, không để xảy cẩu thả hành động, nơn nóng tìm cách làm tất lúc Việc tái cấu Doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc đẩy mạnh từ sau Hội nghị Trung ương (khóa XV) đưa “Quyết định số vấn đề lớn cải cách phát triển Doanh nghiệp nhà nước” Quyết định đưa định hướng “thực điều chỉnh mang tính chiến lược kinh tế nhà nước cải tổ Doanh nghiệp nhà nước” Trong định rõ ngành, lĩnh vực mà Nhà nước hoạt động ngành liên quan đến an ninh quốc gia, độc quyền tự nhiên, sản xuất hàng hóa cơng cộng, doanh nghiệp chủ lực ngành kỹ thuật có tính trụ cột Thực định này, tỷ trọng khu vực nhà nước Trung Quốc giảm đáng kể GDP Doanh nghiệp nhà nước tuý giảm từ 77,6% năm 1978, xuống 26,5% năm 1997; Doanh nghiệp nhà nước giảm mạnh lĩnh vực thương nghiệp bán lẻ, ăn uống công cộng, dịch vụ song giữ vai trò chi phối ngành then chốt kinh tế như: dầu mỏ, sản xuất điện, luyện kim, hóa chất, tài chính, bảo hiểm, vận tải đường sắt, hàng không, viễn thông, dịch vụ y tế Về mặt tổ chức quản lý, trình tái cấu, Trung Quốc trọng việc hình thành cơng ty lớn, tập đồn kinh tế dựa mơ hình cơng ty mẹ cơng ty Việc thành lập công ty mẹ - công ty biện pháp giải vấn đề quản lý nhà nước doanh nghiệp thông qua việc tham gia vào công ty với tư cách cổ đông Đa số Doanh nghiệp nhà nước lớn sau tái cấu có công ty Các công ty phép tiếp tục đầu tư vào công ty khác Quan hệ công ty mẹ công ty thực thông qua việc quản lý nắm giữ phần vốn khống chế Công ty mẹ công ty nắm cổ phần chi phối công ty mặt tài chiến lược phát triển Trung Quốc dự định thành lập khoảng 20 - 30 công ty mẹ để quản lý phần vốn Nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Các công ty hoạt động giống quỹ đầu tư đại diện cho toàn sở hữu Nhà nước doanh nghiệp Việc thành lập cơng ty nhằm khắc phục tình trạng “Chính phủ vừa đá bóng vừa thổi cịi” can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp Trung Quốc cịn đặc biệt trọng xây dựng tập đồn kinh tế quốc gia nhà nước - thực thể sản xuất - kinh doanh mạnh, có quy mơ lớn, có trình độ kỹ thuật đại, cơng nghệ tiên tiến, có đủ sức cạnh tranh thị trường nước quốc tế Về cấu tổ chức, tổ hợp doanh nghiệp liên kết Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ với hoạt động sản xuất - kinh doanh nguyên tắc liên kết kinh tế theo mơ hình “cơng ty mẹ - công ty con”, kinh doanh đa ngành đơn ngành Trong cấu tập đồn có cơng ty cổ phần doanh nghiệp tư nhân, tùy hoàn cảnh cụ thể, cịn có đơn vị nghiệp Tập đồn có loại hình chủ yếu là: - Tập đồn mà cơng ty mẹ chủ yếu thực chức kinh doanh vốn quản lý chiến lược mà không trực tiếp tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh - Tập đồn mà cơng ty mẹ vừa thực chức quản lý vốn, vừa thực chức sản xuất - kinh doanh Nhờ lợi quy mô, tập đồn đóng vai trị quan trọng số ngành kinh tế Tuy nhiên, thực tế cho thấy, tập đoàn thành lập biện pháp hành gặp phải bất lợi vốn có hay can thiệp hành chính, mà có kết kinh doanh không khả quan II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chủ trương Đảng trình đổi mới, phát triển Doanh nghiệp nhà nước Từ tháng 8/1979, Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khóa IV Đảng ta phê phán chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp đề phương hướng cải tiến quản lý Doanh nghiệp nhà nước (khi gọi Xí nghiệp quốc doanh) mở rộng quyền chủ động sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp Nhưng đến Đại hội VI Đảng (12/1986), đường lối đổi toàn diện kinh tế đề ra, có phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đó là, đổi chế quản lý, bảo đảm cho đơn vị kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ, thật chuyển sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, lập lại trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế; xếp lại sản xuất, tăng cường cở sở vật chất – kỹ thuật để nâng cao lực sản xuất, chất lượng hiệu Về đổi chế quản lý, Nghị đại hội rằng: Các đơn vị kinh tế quốc doanh tập thể đơn vị sản xuất hàng hóa xã hội chủ nghĩa, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, tự chủ tài Các tập thể lao động thật có vai trị người làm chủ việc tổ chức quản lý sản xuất kinh doanh Hội nghị Trung ương (Khóa VI) năm 1987 khẳng định “Phải thực chế độ tự chủ sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế sở… đôi với việc đổi bước sách, phương thức hoạt động tổ chức máy quản lý nhà nước nhằm tạo môi trường kinh doanh cho đơn vị kinh tế sở…” 10 Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Cơng Vũ phần hố doanh nghiệp nhà nước, kể tổng công ty nhà nước Việc xác định giá trị Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá, kể giá trị quyền sử dụng đất, phải theo chế thị trường Đề phòng khắc phục lệch lạc, tiêu cực trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Thúc đẩy việc hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh, tầm cỡ khu vực, có tham gia cổ phần Nhà nước, tư nhân ngồi nước, cơng ty bảo hiểm, quỹ đầu tư , Nhà nước giữ cổ phần chi phối” Đại hội lần thứ XI Đảng (1/2011) tập trung vào công tác “Đẩy mạnh đổi mới, xếp nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Khẩn trương cấu lại ngành nghề kinh doanh tập đồn kinh tế tổng cơng ty nhà nước, tập trung vào số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế Từng bước xây dựng doanh nghiệp mang tầm khu vực toàn cầu Xác định đắn, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm hội đồng quản trị giám đốc doanh nghiệp vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp, vừa bảo đảm quyền chủ động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, vừa bảo toàn, nâng cao hiệu sử dụng vốn tài sản nhà nước” Gần nhất, Đại hội lần thứ XII Đảng (1/2016) đặt phương hướng “Thực đồng giải pháp cấu lại Doanh nghiệp nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động theo chế thị trường, bảo đảm thực tốt nhiệm vụ giao Doanh nghiệp nhà nước tập trung vào lĩnh vực quan trọng; xác định rõ danh mục tăng cường tiềm lực, khả cạnh tranh doanh nghiệp mà Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn cần nắm giữ cổ phần chi phối Đẩy mạnh thối vốn đầu tư ngồi ngành, cổ phần hoá bán hết phần vốn nhà nước doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ theo chế thị trường; sử dụng phần số tiền thu cho đầu tư phát triển Tăng cường quản lý nhà nước quản lý chủ sở hữu Doanh nghiệp nhà nước Bố trí cán lãnh đạo, nâng cao lực quản trị hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Phân định rõ hoạt động sản xuất kinh doanh theo chế thị trường với thực nhiệm vụ Nhà nước giao đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cần thiết, cơng ích, quốc phịng, an ninh hình thức Nhà nước đặt hàng Xây dựng hệ thống quản trị doanh nghiệp phù hợp với chế thị trường thơng lệ quốc tế Nghiên cứu mơ hình quản lý phù hợp chủ sở hữu nhà nước Doanh nghiệp nhà nước vốn Nhà nước doanh nghiệp” Triển khai Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Nghị số 12-NQ/TW Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa XII) tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu Doanh nghiệp nhà nước, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 707/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 phê duyệt Đề án “Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2016 – 2020” để làm sở cho bộ, ngành, địa 14 Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ phương phê duyệt triển khai thực phương án cấu lại Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý giai đoạn 2016 – 2020 Tại Nghị số 12-NQ/TW, vai trò Doanh nghiệp nhà nước kinh tế tiếp tục khẳng định Theo đó, Doanh nghiệp nhà nước “là lực lượng vật chất quan trọng kinh tế nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thực tiến bộ, công xã hội” Đồng thời, công cụ quan trọng để bảo đảm thực có hiệu sách ổn định vĩ mơ, kiềm chế lạm phát, đối phó với biến động thị trường; tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước; thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh sách an sinh xã hội Do đó, nhiệm vụ cổ phần hóa, thối vốn Doanh nghiệp nhà nước xem nhiệm vụ trọng tâm để thực tái cấu Doanh nghiệp nhà nước, trì nâng cao hoạt động Doanh nghiệp nhà nước… Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0, việc đổi nâng cao hiệu hoạt động Doanh nghiệp nhà nước đặt nhiệm vụ cấp thiết, đòi hỏi tâm cao giải pháp liệt, đột phá để hoàn thành mục tiêu đề Thực trạng hoạt động Doanh nghiệp nhà nước nước ta giai đoạn 2015 – 2017 Tại thời điểm ngày 31/12/2017, Khu vực Doanh nghiệp nhà nước nước ta có 2.486 doanh nghiệp hoạt động có kết sản xuất kinh doanh (trong khu vực doanh nghiệp 100% vốn nhà nước có 1.204), chiếm 0,4% số doanh nghiệp nước, giảm 6,6% so với thời điểm năm 2016; khu vực doanh nghiệp ngồi nhà nước có 541.753 doanh nghiệp, chiếm 96,7% số doanh nghiệp nước, tăng 10,9%; khu vực FDI có 16.178 doanh nghiệp, chiếm 2,9% số doanh nghiệp nước, tăng 15,5% 15 Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ Doanh nghiệp hoạt động có kết sản xuất kinh doanh thời điểm 31/12/2017 600000 541753 500000 400000 300000 200000 100000 16178 2486 Nguồn: Tổng cục Thống kê Bình quân giai đoạn 2016 – 2017 khu vực Doanh nghiệp nhà nước có số doanh nghiệp hoạt động có kết sản xuất kinh doanh có 2574 doanh nghiệp, chiếm 0,5%, giảm 17,4% Tại thời điểm 31/12/2017, số lao động làm việc khu vực Doanh nghiệp nhà nước 1,2 triệu người (trong lao động làm việc khu vực doanh nghiệp 100% vốn nhà nước 704,6 nghìn người) chiếm 8,3% lao động toàn khu vực doanh nghiệp, giảm 6,5% so với năm 2016; đó, khu vực doanh nghiệp nhà nước thu hút nhiều lao động với 8,8 triệu lao động, chiếm 60,6%, tăng 2,7%; khu vực doanh nghiệp FDI thu hút 4,5 triệu lao động, chiếm 31,1%, tăng 8,6% Về nguồn vốn cho sản xuất kinh doanh: năm 2017, khu vực Doanh nghiệp nhà nước chủ yếu gồm doanh nghiệp có quy mơ lớn nên vốn thu hút vào sản xuất kinh doanh đạt 9,5 triệu tỷ đồng, chiếm 28,9% tổng vốn toàn khu vực doanh nghiệp, tăng 19,2% so với năm 2016 Về doanh thu: Khu vực Doanh nghiệp nhà nước năm 2017 đạt 3,1 triệu tỷ đồng, chiếm 15,1%, tăng 9,1% Tính chung giai đoạn 2016 – 2017, khu vực Doanh nghiệp nhà nước tạo xấp xỉ triệu tỷ đồng, chiếm 15,7%, tăng 5% (trong khu vực doanh nghiệp 100% vốn nhà nước tạo 1,92 triệu tỷ đồng, chiếm 10,1%, tăng 8,2%) 16 Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ Về lợi nhuận: Năm 2017, khu vực Doanh nghiệp nhà nước tạo 200,9 nghìn tỷ đồng lợi nhuận, chiếm 22,9%, tăng 1,8% (trong khu vực doanh nghiệp 100% vốn nhà nước tạo 124,9 nghìn tỷ đồng, chiếm 14,2%, tăng 10,1%) Tính bình qn giai đoạn 2016 – 2017, năm khu vực Doanh nghiệp nhà nước tạo 199 nghìn tỷ đồng lợi nhuận trước thuế, chiếm 25,1% tổng lợi nhuận trước thuế toàn khu vực doanh nghiệp, tăng 15,8% so với bình quân giai đoạn 2011 – 2015 (trong khu vực doanh nghiệp 100% vốn nhà nước tạo 119,2 nghìn tỷ đồng, chiếm 15%, tăng 19%) Bảng Một số tiêu phản ánh hiệu kinh doanh doanh nghiệp năm 2017 Khu vực DN Hiệu suất sử dụng lao động (Lần) Chỉ số nợ (Lần) 18,0 4,1 15,5 12,3 Chỉ số quay vòng vốn Hiệu suất sinh lợi tài sản (ROA) (%) Hiệu suất sinh lời doanh thu (ROS) (%) 0,3 2,2 6,4 2,3 0,7 1,8 2,5 1,6 1,1 7,0 6,6 (Lần) Nhà nước Khu vực DN nhà nước Khu vực DN FDI Nguồn: Tổng cục thống kê Khu vực Doanh nghiệp nhà nước có hiệu suất sử dụng lao động cao khu vực doanh nghiệp FDI, khu vực Doanh nghiệp nhà nước có hiệu suất sử dụng lao động đạt 18 lần, tiếp đến khu vực doanh nghiệp nhà nước 15,5 lần thấp khu vực doanh nghiệp FDI với 12,3 lần Giai đoạn 2016 – 2017, xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế thể chủ trương phát triển kinh tế Nhà nước, khu vực Doanh nghiệp nhà nước giảm dần quy mô tỷ lệ đóng góp Quy mơ tỷ lệ đóng góp khu vực doanh nghiệp ngồi nhà nước khu vực doanh nghiệp FDI tăng tiếp tục tăng thời gian tới Thực chủ trương cổ phần hóa đổi mới, xếp lại Nhà nước, nên khu vực Doanh nghiệp nhà nước tiếp tục xu hướng giảm dần quy mơ tỷ lệ đóng góp tất tiêu giai đoạn 2016 – 2017 Tỷ lệ số doanh nghiệp khu vực nhà nước hoạt động có kết sản xuất kinh doanh tổng số doanh nghiệp từ 0,82% bình quân giai đoạn 2011 – 2015 giảm xuống 0,48% bình quân giai đoạn 2016 – 2017; số lao động giảm từ 12,9% xuống 17 Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ 8,7%; nguồn vốn từ 32,3% xuống 28,7%; doanh thu từ xấp xỉ 23% xuống 15,7% Trong đó, khu vực doanh nghiệp 100% vốn nhà nước có tiêu tương ứng sau: Tỷ lệ số doanh nghiệp khu vực nhà nước hoạt động có kết sản xuất kinh doanh tồn doanh nghiệp bình qn giai đoạn 2011 – 2015 từ 0,41% giảm xuống 0,23% bình quân giai đoạn 2016 – 2017; số lao động giảm từ 7,9% xuống 5,1%; nguồn vốn từ xuất xỉ 21% xuống 14,7%; doanh thu từ 14,3% xuống 10,1% Trong 10 năm trở lại đây, mơ hình tổ chức tập đồn, tổng cơng ty nhà nước hình thành, cấu trúc lại, đặc biệt đợt thay đổi mơ hình vào năm 2010.Theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước hình thành hình thức tập hợp doanh nghiệp nhà nước sản xuất kinh doanh ngành, lĩnh vực nhằm tạo ưu quy mô vốn, nguồn lực người, kỹ thuật nguồn lực kinh doanh khác Đây mô hình tổ chức chung doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước giai đoạn đầu Trong năm trở lại đây, tập đoàn, tổng công ty tiếp tục đầu tư nguồn vốn để hình thành doanh nghiệp mua lại cổ phần với tỷ lệ vốn định công ty khác Nếu Điều lệ tổ chức doanh nghiệp khơng có vốn chi phối nhà nước Điều lệ tổ chức, hoạt động Đại hội cổ đông, Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên soạn thảo ban hành theo quy định pháp luật, sau đăng ký thực Riêng doanh nghiệp nhà nước lại quan nhà nước ban hành Tại Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam Thủ tướng Chính phủ ký ban hành nêu: Tổ hợp cơng ty mẹ - cơng ty Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam nhóm cơng ty khơng có tư cách pháp nhân bao gồm: Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam (doanh nghiệp cấp I); công ty Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam (doanh nghiệp cấp II); công ty doanh nghiệp cấp II (doanh nghiệp cấp III); công ty liên kết Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam Mơ hình tổ chức mơ hình tổ chức chung áp dụng toàn tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Việt Nam Điều lại vừa thể Luật Doanh nghiệp năm 2014 Đó mơ hình tổ chức công ty mẹ - công ty con, chia thành nhiều tầng, nhiều nấc quản lý với khái niệm công ty mẹ, công ty con, công ty thành viên, cơng ty liên kết cơng ty mẹ đương nhiên trở thành đại diện vốn nhà nước công ty con, công ty thành viên nghiệp vụ hạch tốn vốn cơng ty công ty mẹ Được đầu tư vốn từ công ty mẹ, chia sẻ thương hiệu quyền kinh doanh lĩnh vực công ty mẹ; song theo Luật Doanh nghiệp, công ty doanh nghiệp, tế bào kinh tế Do đó, ngồi quan hệ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm liên quan đến vốn đầu tư, quan hệ kinh tế khác phải thực qua hợp đồng kinh tế Các doanh nghiệp thuộc tập đoàn, 18 Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ tổng công ty, đặc biệt doanh nghiệp thuộc diện cổ phần, hoàn tồn có quyền tự chủ kinh doanh ngun tắc bảo toàn phát triển vốn nhà đầu tư Đây tinh thần mà Luật pháp doanh nghiệp hướng tới khuyến khích Tuy nhiên, bên cạnh số mặt tích cực, nhiều đơn vị Doanh nghiệp nhà nước lỗ lớn, âm vốn chủ sở hữu, có nguy ngừng hoạt động giải thể Theo Kiểm tốn Nhà nước vừa cơng bố kết kiểm toán Doanh nghiệp nhà nước năm 2016, nhiều doanh nghiệp lỗ lớn thuộc Tổng công ty Xi măng Việt Nam (Vicem) Cụ thể Vicem Tam Điệp lỗ 1.156 tỷ đồng, Vicem Hải Phịng 359 tỷ đồng Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam có số doanh nghiệp trực thuộc nằm tình cảnh tương tự Cụ thể, Công ty cổ phần vật liệu Bưu điện Việt Nam lỗ 53,3 tỷ đồng Công ty cổ phần phát triển dịch vụ học tập giải trí trực tuyến VDC-NET2Elỗ 26,9 tỷ đồng Công ty TNHH sản xuất thiết bị viễn thơng (TELEQ) lỗ 22,5 tỷ đồng Tập đồn Cao su Việt Nam (VRG) có Cơng ty cổ phần Thương mại, dịch vụ du lịch cao su lỗ 317,9 tỷ đồng Công ty cổ phần Đầu tư phát triển nhà Hà Nội số 68 (trực thuộc Handico) lỗ 52,3 tỷ đồng Công ty cổ phần Thủy điện Sông Vàng (trực thuộc Lilama) lỗ 94,3 tỷ đồng Ngoài ra, nhiều doanh nghiệp trực thuộc doanh nghiệp nhà nước bị âm vốn chủ sở hữu Công ty liên doanh Sakura Hà Nội Plaza (trực thuộc Tổng công ty Vận tải Hà Nội) âm 168,7 tỷ đồng - lỗ trước bàn giao Tổng công ty Công ty TNHH thành viên Petrolimex Singapore (trực thuộc Petrolimex) âm 1.335,2 tỷ đồng Công ty cổ phần hàng không Jetstar Pacific Airlines (thuộc Vietnam Airlines) âm 129 tỷ đồng Công ty TNHH Du lịch Thương mại Hoàn Kiếm Công ty cổ phần du lịch thương mại Dân chủ (thuộc Tổng công ty du lịch Hà Nội) âm 79,2 51,83 tỷ đồng Cơng ty tài TNHH thành viên Bưu điện (thuộc VNPT) âm 43,1 tỷ đồng Kiểm tốn Nhà nước cho biết có khơng khoản đầu tư tài số doanh nghiệp có vốn nhà nước đạt hiệu thấp Thí dụ, Tổng cơng ty cổ phần Bảo hiểm Bưu điện (PTI) đầu tư vào công ty liên kết gần 123 tỷ đồng với tỷ lệ cổ tức bình qn năm 2015 1,34% Ngồi ra, PTI đầu tư dài hạn vào doanh nghiệp khác 57 tỷ đồng, tỷ lệ cổ tức bình quân năm 2015 0,48% Các khoản đầu tư Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC)vào dự án Công ty cổ phần Gang thép Thái Nguyên, Công ty Bột giấy Phương Nam, Công ty cổ phần Nhiệt điện Quảng Ninh, Công ty cổ phần Nhiệt điện Hải Phịng, Cơng ty cổ phần Nhiệt điện Vĩnh Sơn - Sông Hinh không hiệu Đáng ý, ngành Cơng Thương có 12 dự án doanh nghiệp chậm tiến độ, hiệu quả, làm ăn thua lỗ, điển hình nhà máy sản xuất xơ sợi Đình Vũ, dự án nhà máy gang thép Thái Nguyên giai đoạn 2, nhà máy nhiên liệu sinh học Bio-Ethanol Dung Quất, nhà máy đạm Ninh Bình Tổng tài sản 12 nhà máy 57.600 tỷ đồng, tổng nợ phải trả 55.000 tỷ đồng Những tập đồn lớn khác Dầu khí, Than, Điện lực, Hóa chất liên tục có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, tình trạng nợ xấu, tình trạng đình trệ sản xuất 19 Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ Đánh giá thực trạng hoạt động Doanh nghiệp nhà nước nước ta 3.1 Thành tựu Thứ nhất, theo báo cáo Ban Chỉ đạo đổi phát triển doanh nghiệp, sau 15 năm xếp lại theo tinh thần Nghị Trung ương Khóa IX, doanh nghiệp nhà nước giảm mạnh số lượng Thứ hai, bản, doanh nghiệp nhà nước tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội quốc phòng, an ninh Thứ ba, nhiều yếu kém, song hiệu hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp nhà nước tổng thể nâng lên so với trước xét tất mặt Các số hiệu suất vốn, lãi tuyệt đối, số nộp ngân sách Nhà nước, tỷ lệ nộp ngân sách Nhà nước vốn thấp nhiều so với khu vực khác so với thời kỳ trước có cải thiện đáng kể Thứ tư, chế quản lý Nhà nước Doanh nghiệp nhà nước chế quản lý Doanh nghiệp nhà nước bước xác lập hoàn thiện Thứ năm, trình thực đa dạng hóa sở hữu (cổ phần hóa, bán, khốn, cho th giao doanh nghiệp) tiến hành chậm có triển khai mạnh giải pháp chuyển đổi sở hữu, đặc biệt cổ phần hóa 3.2 Hạn chế Một là, trình xếp, tái cấu cịn chậm, hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nước thấp so với nguồn lực nắm giữ Trên thực tế, hạn chế, yếu khối doanh nghiệp nhà nước từ lâu, qua nhiều nhiệm kỳ chậm có chuyển biến, chí có mặt cịn trầm trọng Hai là, thực tế cho thấy, Doanh nghiệp nhà nước lúc hoạt động kinh doanh diễn phù hợp với quy luật thị trường Điều nhận thấy, mơ hình tổ chức tạo cấu tổ chức máy quản lý, điều hành cồng kềnh, nhiều tầng, nấc Mơ hình tổ chức nhiều tầng, nhiều nấc (chưa tính đến quản lý nhà nước) tạo nhiều bất cập quản lý, điều hành Ba là, mặt pháp lý, doanh nghiệp con, doanh nghiệp thành viên có đủ điều kiện để tự chủ độc lập phát triển Chính phát triển độc lập, tự chủ công ty con, công ty thành viên tạo mâu thuẫn mối quan hệ quản lý, điều hành cơng ty mẹ (tập đồn, tổng cơng ty) Để khẳng định vị trí, vai trị lãnh đạo, kiểm sốt máy tập đồn, tổng cơng ty, đồng thời hướng tới xử lý mẫu thuẫn, mô hình tổ chức tạo mối quan hệ phương thức quản lý 20 Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Cơng Vũ theo hình thức cấp trên, cấp dưới, tạo mối quan hệ xin - cho (phân cấp phần) Mặc dù pháp luật doanh nghiệp không quy định nội dung mối quan hệ quy định hóa hệ thống quy chế nội bộ, quy chế phân cấp máy tổ chức, đầu tư, sản xuất kinh doanh, hoạt động quản lý, điều hành trở thành mối quan hệ mang tính hành chính, trở thành rào cản cho hoạt động doanh nghiệp, doanh nghiệp thành viên, công ty Trong mô hình tổ chức tập đồn, tổng cơng ty này, cấp - công ty mẹ (công ty có vốn đầu tư 50%), định nhân sự, vốn, chiến lược kinh doanh công ty mà khơng có chế chịu trách nhiệm Mặc dù có đủ máy điều hành theo quy định pháp luật công ty - cấp dưới, muốn làm công tác tổ chức, muốn mở rộng kinh doanh, huy động vốn, cải tiến công nghệ phải có tờ trình, kế hoạch xin ý kiến cấp - công ty mẹ, cấp đồng ý thực Thậm chí, số doanh nghiệp không hoạt động độc lập theo tinh thần doanh nghiệp mà phải hoạt động hình thức ủy quyền, ủy quyền phần (công ty 100% vốn đầu tư cơng ty mẹ) Cũng có trường hợp, có hợp đồng kinh tế, dự án kinh tế công ty khai thác, thực theo quy định quản lý, phân cấp nội bộ, công ty không trực tiếp ký kết mà phải để công ty mẹ ký kết giao lại cho công ty thực Phần lợi nhuận công ty mẹ thụ hưởng công ty mẹ không trực tiếp thực hiện, công ty hưởng theo định mức công ty mẹ quy định Những diễn biến trái với tinh thần Luật Doanh nghiệp, thể ý chí áp đặt, tạo mơi trường kinh doanh “thân hữu” khơng bình đẳng, khơng minh bạch, mơi trường kinh doanh mà bên có khả nhu cầu khơng trực tiếp gặp nhau, làm tăng thêm chi phí trung gian, tính trách nhiệm khơng rõ ràng, gây thất lãng phí Bốn là, số chế, sách ban hành chậm so với kế hoạch đề ra; việc xây dựng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án sử dụng đất theo quy định pháp luật trước định cổ phần hóa doanh nghiệp chưa tiến độ Hiệu sản xuất – kinh doanh đóng góp số Doanh nghiệp nhà nước thấp, chưa tương xứng với nguồn lực Nhà nước đầu tư; số dự án Doanh nghiệp nhà nước cịn thua lỗ, thất vốn lớn (12 dự án ngành Công thương) Cơ chế quản trị doanh nghiệp nhà nước chậm đổi mới, chưa phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế; tính cơng khai, minh bạch cịn hạn chế Việc thực chế xử lý trách nhiệm người đứng đầu xảy sai phạm việc xử lý hành vi vi phạm giám sát, đánh giá hiệu hoạt động Doanh nghiệp nhà nước chưa đầy đủ, nghiêm túc Năm là, số bộ, ngành, địa phương chưa liệt thực việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa TCT Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) đạo người đại diện 21 Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ doanh nghiệp cổ phần hóa đăng ký giao dịch, niêm yết thị trường chứng khoán… Sáu là, nhận thức chủ trương cổ phần hóa, thối vốn, cấu lại Doanh nghiệp nhà nước số lãnh đạo đơn vị chưa liệt; kỷ luật chấp hành đạo cấp trên, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chưa thực nghiêm; tư tưởng e ngại, nhận thức chưa rõ vấn đề đổi cổ phần hóa, thối vốn; tâm lý sợ vị trí, vai trị sau cổ phần hóa, thối vốn, tư tưởng n vị kìm hãm tiến độ đổi mới… Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, trình lịch sử hình thành phát triển Doanh nghiệp nhà nước để lại sở vật chất kỹ thuật nghèo nàn, lao động đơng, trình độ thấp, vốn ít… Thứ hai, tính chất sở hữu Nhà nước Doanh nghiệp nhà nước khơng thể có chế ràng buộc để Doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu ngang với khu vực kinh tế khác Thứ ba, chế sách Doanh nghiệp nhà nước bước đầu đổi song tiến chậm, thiếu cụ thể hóa nhiều vấn đề lúng túng, chưa thực phù hợp với chế thị trường Thứ tư, định hướng đầu tư Nhà nước vào Doanh nghiệp nhà nước chưa thực coi trọng nguyên tắc thị trường Thứ năm, việc triển khai thực biện pháp đổi Doanh nghiệp nhà nước nhiều tồn yếu III GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM Nhóm giải pháp đẩy mạnh tái cấu trúc Doanh nghiệp nhà nước Một là, thực bước vững việc cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước, cổ phần thuộc sở hữu nhà nước cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt Để có quyền chi phối, Nhà nước phải nắm nửa số cổ phần doanh nghiệp, cổ phần Nhà nước phải gấp đôi số cổ phần cổ đông lớn khác doanh nghiệp Cổ phần đặc biệt cổ phần có quyền định số vấn đề quan trọng doanh nghiệp theo thỏa thuận điều lệ doanh nghiệp Để thực cổ phần hóa doanh nghiệp, Nhà nước bán cổ phần cho cán bộ, cơng nhân viên doanh nghiệp; vừa bán cho lao động doanh nghiệp, vừa bán cho tổ chức cá nhân ngồi doanh nghiệp; giữ nguyên tài sản Nhà nước, phát hành số cổ phiếu để tăng vốn cho sở sản xuất có hay cho phân xưởng thành lập; gọi cổ phần từ đầu thành lập 22 Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ Đối với doanh nghiệp xét thấy không cần thiết thua lỗ kéo dài, khơng có khả vươn lên, chuyển sang hình thức sở hữu khác, cho thuê, bán khoán giải thể Ở đây, cần tránh hai khuynh hướng sai lầm: coi nhẹ Doanh nghiệp nhà nước, muốn tư nhân hóa tràn lan; bảo thủ, muốn trì tồn Doanh nghiệp nhà nước, không muốn tổ chức xếp lại cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việc giảm bớt số lượng doanh nghiệp nhà nước khơng có nghĩa giảm sức mạnh kinh tế Doanh nghiệp nhà nước Giải thể Doanh nghiệp nhà nước không cần thiết để tập trung cho doanh nghiệp thực cần thiết cho quốc kế dân sinh, điều định giúp nâng cao vai trò then chốt doanh nghiệp nhà nước nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, làm cho kinh tế nhà nước thật chủ đạo, lực lượng nòng cốt bảo đảm cân đối vĩ mô, tạo điều kiện ổn định kinh tế - xã hội trình đổi Thực tế năm qua nước ta cho thấy, số lượng doanh nghiệp nhà nước giảm, phần đóng góp doanh nghiệp nhà nước tổng sản phẩm quốc nội (GDP) ngày tăng Hai là, để nâng cao tính hiệu kinh tế Doanh nghiệp nhà nước xứng đáng khung hệ thống doanh nghiệp toàn kinh tế, cần nâng cao tính hạch tốn, tính chịu trách nhiệm kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Để cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu cần đánh giá tồn diện khả sinh lợi doanh nghiệp Đối với trường hợp lợi nhuận cao độc quyền doanh nghiệp, sách kinh tế ưu đãi Nhà nước, dứt khốt phải có điều tiết thích hợp Nhìn cách tổng qt, bảo tồn vốn có lãi nguyên tắc quan trọng nhất, đồng thời mục tiêu để quản lý doanh nghiệp nhà nước, tạo sở vững cho Nhà nước thực định hướng vĩ mơ Vai trị then chốt doanh nghiệp nhà nước thực thông qua phương pháp, công cụ kinh tế nhằm bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Nhà nước Hoạt động doanh nghiệp nhà nước phải phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế đất nước Doanh nghiệp nhà nước công cụ để Nhà nước thực vai trị điều tiết vĩ mơ Lĩnh vực quan trọng mà doanh nghiệp nhà nước phải giữ vai trò nòng cốt ổn định thị trường, thực nghiêm túc mục tiêu trị, xã hội Ba là, thực tái cấu Doanh nghiệp nhà nước Mục tiêu tái cấu doanh nghiệp nhà nước góp phần thay đổi cấu quản lý phân bổ nguồn lực quốc gia, nâng cao hiệu hoạt động lực cạnh tranh doanh nghiệp nói riêng hệ thống doanh nghiệp nhà nước nói chung, bảo đảm doanh nghiệp nhà nước, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước thực tốt vai trò, chức kinh tế tương xứng với nguồn lực nhiệm vụ giao 23 Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ - Xác định phân định rõ vai trò, chức Doanh nghiệp nhà nước kinh tế, sở đó, doanh nghiệp nhà nước phân loại để áp dụng chế quản lý, giám sát đánh giá phù hợp Doanh nghiệp nhà nước phân chia phân biệt thành bốn nhóm sau đây: Nhóm 1: Các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ cơng ích, thực nhiệm vụ an ninh, quốc phịng; Nhóm 2: Các doanh nghiệp công cụ, lực lượng vật chất để Nhà nước can thiệp, điều tiết thị trường, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an ninh lương thực, an ninh lượng loại dự trữ quốc gia khác; Nhóm 3: Các doanh nghiệp thực nhiệm vụ phát triển quốc gia lĩnh vực, ngành nghề mà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác khơng làm chưa làm được; Nhóm 4: Các doanh nghiệp cịn lại Trên sở đó, xây dựng chế quản lý, giám sát đánh giá đặc thù riêng doanh nghiệp thuộc nhóm 1, 3; đồng thời, đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp lại - Áp dụng khung quản trị đại theo thông lệ quốc tế doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 100% vốn doanh nghiệp có cổ phần chi phối Nhà nước: + Tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước chức giám sát độc quyền kinh doanh quan hành nhà nước; đồng thời, thiết lập quan đầu mối chuyên trách thực đầy đủ tất quyền sở hữu nhà nước; chịu trách nhiệm giám sát, tổng hợp, theo dõi đánh giá kết hoạt động, cấu hiệu sử dụng tài sản, thực trạng bảo toàn phát triển vốn doanh nghiệp nói riêng khu vực doanh nghiệp nhà nước nói chung + Hồn thiện quy chế quản trị nội tập đồn/tổng cơng ty theo chuẩn mực thông lệ quốc tế, bao gồm: Quy chế người ủy quyền thực quyền chủ sở hữu nhà nước; Quy chế hoạt động hội đồng thành viên hội đồng quản trị ban kiểm soát; Quy chế làm việc ban giám đốc; quy trình quản lý, quy trình mua sắm quản lý tài sản cố định, quy trình mua bán hàng hóa, dịch vụ, quy trình tuyển dụng bổ nhiệm cán bộ, + Đổi chế tuyển chọn bổ nhiệm cán quản lý chủ chốt tập đồn, tổng cơng ty; xếp, bố trí lại cán bộ, cán quản lý chủ chốt; chủ động quy hoạch, đào tạo, đãi ngộ bố trí hợp lý cán quản lý bảo đảm thực mục tiêu chiến lược phát triển ổn định lâu dài tập đoàn, tổng công ty + Thực công khai minh bạch hóa thơng tin tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Tập đồn, tổng cơng ty phải công bố công khai thông tin sau: Sứ mệnh mục tiêu cụ thể năm; Báo cáo tài hợp có kiểm tốn tập đồn, tổng cơng ty báo cáo tài năm có kiểm tốn cơng ty con; Các định quan chủ sở hữu, nghị quyết, định hội đồng quản trị hay hội đồng thành viên biên họp tương ứng; 24 Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ Danh mục dự án đầu tư tiến độ thực dự án đầu tư hành; Các giao dịch có quy mô lớn, khoản vay hay cho vay lớn giao dịch bất thường khác; Thông tin bên có liên quan, giao dịch với bên có liên quan; Thơng tin nhân thân, trình độ chun mơn, kinh nghiệm nghề nghiệp, vị trí quản lý nắm giữ, cách thức bổ nhiệm, công việc quản lý giao, cách thức trả lương lợi ích khác cán chủ chốt, thơng tin người có liên quan ích lợi có liên quan họ với cơng ty, tự kiểm điểm, đánh giá năm họ cương vị người quản lý doanh nghiệp, - Thực tái cấu toàn diện tập đồn, tổng cơng ty nhà nước mặt: sứ mệnh chiến lược phát triển, ngành nghề kinh doanh sản phẩm chủ yếu, tài nhân sự, quản trị quản lý nội Cụ thể là: + Các tập đồn, tổng cơng ty phải xác định cụ thể sứ mệnh; xây dựng, bổ sung sửa đổi chiến lược phát triển tiêu đo lường kết thực mục tiêu chiến lược tương ứng; xác định ngành nghề kinh doanh ngành nghề hỗ trợ liên quan Tập trung đầu tư, đổi công nghệ, đổi tổ chức quản lý để phát triển ngành nghề kinh doanh bảo đảm tập đồn, tổng cơng ty trở thành doanh nghiệp kinh doanh có hiệu có lực cạnh tranh hàng đầu ngành, lĩnh vực có liên quan + Đối với ngành kinh doanh khơng liên quan, ngân hàng, tài chính, chứng khốn, bất động sản, bảo hiểm, tập đồn, tổng cơng ty phải hồn thành thối vốn trước năm 2015 giải pháp thích hợp, như: Một là, bán tồn cổ phần, phần vốn góp cơng ty mẹ - tập đồn/tổng cơng ty cho tổ chức, cá nhân ngồi tập đồn/tổng cơng ty; khơng bán chuyển giao nội tập đồn/tổng cơng ty Hai là, chuyển giao toàn số cổ phần, phần vốn góp sang tập đồn, tổng cơng ty nhà nước có chun ngành kinh doanh thuộc lĩnh vực tương ứng nói Ba là, chuyển giao sáp nhập, hợp toàn doanh nghiệp tập đồn/tổng cơng ty nắm giữ 100% vốn với tập đồn/tổng cơng ty doanh nghiệp có ngành nghề kinh doanh với doanh nghiệp chuyển giao/hợp hay sáp nhập nói + Các tập đồn, tổng cơng ty phải cấu lại hoạt động kinh doanh, phân bố lại nguồn lực đổi mới, nâng cao hiệu lực quản trị nội hiệu quản lý theo hướng sau đây: Một là, xây dựng phương án thực tái cấu doanh nghiệp thành viên, tái cấu danh mục đầu tư công ty liên kết theo hướng tập trung chuyên mơn hóa, phân cơng phối hợp bổ sung nội tập đồn, tổng cơng ty; khắc phục đầu tư dàn trải, phân tán cạnh tranh nội tập đồn, tổng cơng ty Hai là, rà soát, đánh giá lại danh mục dự án đầu tư; đình hỗn chuyển giao dự án chưa cần thiết, dự án lĩnh vực kinh doanh chính, tập trung vốn đầu tư hồn thành cách sớm dự án thật cần thiết hiệu 25 ... pháp đổi mới? ?? Xuất phát từ thực tế đó, phạm vi tiểu luận mơn học Những vấn đề kinh tế trị thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, học viên thực tiểu luận với chủ đề: ? ?Đổi hoạt động Doanh nghiệp. .. III GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM Nhóm giải pháp đẩy mạnh tái cấu trúc Doanh nghiệp nhà nước Một là,... nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam? ?? Tiểu luận Những vấn đề KTCT TKQĐ lên CNXH Việt Nam Văn Công Vũ PHẦN NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ