Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn Tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ ĐỨC LÂM QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đ n Văn M Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: TS Hoàng Văn Long Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 25 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam đời năm 1995, trải qua 25 năm xây dựng phát triển, BHXH Việt Nam đạt thành tựu đáng kể, bước khẳng định sách BHXH trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong đó, bảo hiểm xã hội bắt buộc loại bảo hiểm tác động đến hầu hết đối tượng người lao động xã hội Thực sách BHXH bắt buộc góp phần ổn định nâng cao chất lượng lao động, bảo đảm bình đẳng vị xã hội người lao động thành phần kinh tế khác Trong năm gần đây, sóng đầu tư nước ngồi vào Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng ngày gia tăng số lượng dự án quy mô Đến địa bàn tỉnh có 200 doanh nghiệp FDI hoạt động với 45.000 lao động Do số đặc thù doanh nghiệp nước ngồi, sách thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp ngày trọng Đối với công tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, BHXH tỉnh Quảng Nam đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức cho doanh nghiệp, người lao động chế độ sách liên quan đến BHXH, tăng cường cải cách hành kiểm tra giám sát, quản lý chặt chẽ cơng tác thu BHXH Qua đạt kết đáng kể, nhiên, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua bộc lộ điểm yếu định Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý công tác thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Nam để từ xây dựng nhóm giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng sách thu bảo hiểm xã hội bắt buộc cấp thiết Chính vậy, tơi chọn đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu n hiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề nhóm giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý công tác thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Nam Đối tƣợn phạm vi n hiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Thu thập giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 + Dữ liệu sơ cấp: Tiến hành điều tra từ tháng 02/2020 - tháng 4/2020 + Tầm xa cho giải pháp: Đến năm 2025, năm 2030 Phƣơn pháp n hiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu: - Số liệu thứ cấp số liệu có sẵn, cơng bố Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam thông qua báo cáo quan tình hình quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh - Đối với liệu sơ cấp, tác giả tiến hành điều tra 125 mẫu thơng qua hình thức gửi câu hỏi cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Nam để khảo sát mức độ hài lòng họ nội dung liên quan đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua 4.2 Phương pháp phân tích liệu - Phương pháp so sánh: So sánh theo thời gian, không gian Thực so sánh tuyệt đối giá trị thu bảo hiểm xã hội bắt buộc, số doanh nghiệp FDI tham gia bảo hiểm xã hội, số tiền thu từ xử phạt hành thơng qua phát sai phạm công tác thu BHXH bắt buộc… 4.3 Phương pháp nghiên cứu khác - Phương pháp tổng hợp, hệ thống hóa - Phương pháp định tính - Phương pháp thống kê mô tả Bố cục đề tài Đề tài luận văn gồm 03 chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý thu BHXH bắt buộc Chương Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Nam Tổn quan tài liệu n hiên cứu Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bửu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất Lao động – Xã hội; Nguyễn Viết Vượng (2006), Giáo trình kinh tế bảo hiểm, Nhà xuất Lao động; Nguyễn Văn Định (2012), Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội;Hoàng Mạnh Cừ, Đồn Thị Thu Hương (2011), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Tài chính; Phan Trung Chính (2007), Đổi hoàn thiện chế quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi Hà Nội, Học viện Chính trị Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 141; Nguyễn Văn Châu (1996), Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, BHXH Việt Nam Đây đề tài thực sớm kể từ ngành BHXH Việt Nam thành lập (1995); Phạm Đỗ Nhật Tân (2007), Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH, Đề tài cấp Bộ Bộ Lao động thương binh Xã hội… CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1 THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1.1 Thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc a Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc b Vai trò thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Thu chi BHXH bắt buộc hoạt động nghiệp tồn xã hội, khơng mục tiêu lợi nhuận Chính sách thu chi BHXH bắt buộc có vai trị quan trọng đời sống kinh tế xã hội quốc gia c Nguyên tắc thu bảo hiểm xã hội bắt buộc: Thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, Tập trung, thống nhất, công bằng, cơng khai, An tồn hiệu 1.1.2 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi a Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, khơng phân biệt tỷ lệ vốn bên nước ngồi góp Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước bao gồm: Doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi Doanh nghiệp có cá nhân có quốc tịch nước ngồi, tổ chức thành lập theo pháp luật nước ngồi đầu tư (góp vốn thành lập, mua vốn góp) b Khái niệm quản lý thu bảo hiểm bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 1.1 Yêu cầu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh n hiệp có vốn đầu tƣ nƣớc n oài 1 Tầm quan trọn quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh n hiệp có vốn đầu tƣ nƣớc n ồi NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGOÀI 1.2.1 Ban hành văn pháp luật, chiến lƣợc, sách thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Để thực tốt công tác quản lý nhà nước thu vảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung thu bảo hiểm xã hội nói riêng, phải trọng đến việc ban hành văn pháp luật, chiến lược, sách thu bảo hiểm xã hội Đầu tiên, khâu vạch định hướng, chiến lược phát triển, sở xây dựng sách chế độ thu cho phù hợp Tiêu chí: Tính phù hợp chiến lược, sách, tính cơng sách thu BHXH bắt buộc, hiệu việc ban hành sách 1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh n hiệp có vốn đầu tƣ nƣớc n ồi Để thực tốt sách, pháp luật BHXH, quan BHXH phải tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn cụ thể hóa sách BHXH, từ quy định đối tượng tham gia BHXH, quy trình thu BHXH, tỷ lệ trích nộp BHXH, quy định đăng ký kê khai nộp BHXH chế tài xử lý vi phạm BHXH Việc triển khai thực sách BHXH cho NLĐ trách nhiệm chung tất cấp, ngành tồn xã hội quan BHXH cấp đầu mối tổ chức thực Tiêu chí: Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH nhận thức doanh nghiệp NLĐ việc thu BHXH bắt buộc 1.2.3 Tổ chức máy thực công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc giải thủ tục hành thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp FDI Căn vào yêu cầu nhiệm vụ BHXH Việt Nam, để tổ chức thực tốt Luật BHXH, Luật BHYT, ngày 17/1/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 05/2014/NĐ-CP thay Nghị định 94/2008/NĐ-CP Nghị định 116/2011/NĐ-CP Theo đó, tổ chức BHXH Việt Nam Trung ương tăng từ 22 lên 24 tổ chức giúp việc đơn vị nghiệp Đối với phận quản lý thu BHXH địa phương quy định cụ thể Luật Bảo hiểm xã hội Nhiệm vụ, quyền hạn phòng Quản lý thu quy định cụ thể Tiêu chí: Bộ máy nhân đáp ứng đủ công tác thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp, chất lượng, trình độ máy nhân sự, dịch vụ hỗ trợ thu BHXH, tình hình giải thủ tục hành liên quan đến thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp FDI 1.2.4 Quản lý đối tƣợng, mức thu, tiền thu, phƣơn thức thu quy trình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Quản lý mức đóng bảo hiểm xã hội Quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội Quản lý phương thức đóng bảo hiểm xã hội Quản lý quy trình thu bảo hiểm xã hội Tiêu chí: BHXH bắt buộc thu khơng bỏ sót đối tượng thu, Mức thu BHXH bắt buộc đảm bảo quy định hành, phương thức thu BHXH bắt buộc hợp lý, tiết kiệm thời gian, chi phí, quy trình thu BHXH bắt buộc nhanh gọn, không gây cản trở hoạt động doanh nghiệp 1.2.5 Kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tra xử lý sai phạm - Xây dựng quy trình kiểm tra, giám sát thường xuyên tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát - Thường xuyên kiểm soát việc tuân thủ theo pháp luật quan có liên quan đến hoạt động thu BHXH bắt buộc nhanh chóng xử lý vướng mắc doanh nghiệp nước ngồi q trình thực theo qui định nhà nước đóng BHXH bắt buộc - Tổ chức kiểm tra định kỳ, kiểm tra thường xuyên tình hình thực dự án theo cam kết doanh nghiệp khu công nghiệp - Giải khiếu kiện doanh nghiệp công tác quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc; điều chỉnh, xử lý vấn đề cụ thể phát sinh trình hoạt động nhằm giải tỏa vướng mắc doanh nghiệp nước liên quan đến BHXH Tiêu chí : Kết thanh, kiểm tra chất lượng thanh, kiểm tra 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.3.1 Những nhân tố khách quan a Sự quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền b Tốc độ tăng trưởng kinh tế c Trình độ nhận thức người lao động, người sử dụng lao động 1.3.2 Các nhân tố chủ quan a Trình độ, lực quyền cấp tỉnh b Nguồn lực quan BHXH - quan quản lý thu BHXH c Tổ chức quản lý quan BHXH phối hợp quan ban ngành liên quan 10 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Ban hành văn pháp luật, sách thu bảo hiểm xã hội bắt buộc a Các văn pháp luật, sách Nhà nước Luật bảo hiểm xã hội 2006, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 đời thay đổi số nội dung phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ mới, quy định rõ loại bảo hiểm xã hội bắt buộc, tự nguyện, phân định rõ chức quan quản lý nhà nước công tác thu chi, quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Có thể thấy, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 bước tiến dài việc hoàn thiện khung pháp lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc, đặc biệt mở rộng đối tượng thu doanh nghiệp FDI, đảm bảo quyền lợi cho lao động nước thời gian làm việc Việt Nam trường hợp xảy ốm đau, bệnh tật b Việc áp dụng quy định Nhà nước việc ban hành văn bản, chiến lược, sách tỉnh Quảng Nam Tuân thủ quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, BHXH tỉnh Quảng Nam triệt để áp dụng Luật Bảo hiểm xã hội 2014 quy định có liên quan để tổ chức bổ máy, quản lý thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp FDI Căn văn quy phạm pháp luật nhà nước bảo hiểm xã hội, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành nhiều văn nhằm cụ thể hóa sách BHXH bắt buộc phù hợp với điều kiện tỉnh, đảm bảo tuân thủ pháp luật 11 2.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc Căn quy định luật BHXH, BHXH tỉnh Quảng Nam quán triệt quan điểm xác định đối tượng tham gia để tuyên truyền, kêu gọi, yêu cầu đơn vị thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc phải đăng ký tham gia BHXH cho người lao động đóng tiền lương, tiền cơng theo quy định Bảng 2.6 Tình hình thực công tác tuyên truyền bảo hiểm xã hội bắt buộc cho doanh nghiệp FDI Đơn vị tính: triệu đồng Năm 2015 Kinh phí tuyên 1.067,4 2016 2017 2018 2019 1.645,2 1.874,6 1.985,4 2.364,8 14% 16% 18% 28% truyền Tỷ lệ truyền tuyên 0% viên thông thạo ngoại ngữ Tỷ lệ lao động 65,21% 69,89% 75,01% 77,01% 77,32% FDI tham gia BHXH bắt buộc (Nguồn: BHXH tỉnh Quảng Nam) BHXH Quảng Nam tập trung cung cấp văn pháp luật tài liệu hướng dẫn thực thông qua sách báo, tài liệu, Internet kết hợp với việc tổ chức thảo luận theo chuyên đề giải đáp vướng mắc Tăng cường giới thiệu, tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật lao động, BHXH bắt buộc liên quan tới quyền nghĩa vụ cơng dân hình thức truyền miệng 12 Qua kết khảo sát, triển khai nhiều biện pháp nhằm tuyên truyền sách pháp luật BHXH bắt buộc, nhiên hiệu biện pháp doanh nghiệp khối FDI lại khơng cao Có đến 30% doanh nghiệp chưa am hiểu, chưa biết sách thu BHXH bắt buộc Nhà nước Việt Nam tỉnh Quảng Nam, 46% doanh nghiệp chưa tham dự chương trình, thi nhằm mục đích nâng cao hiểu biết thu BHXH bắt buộc 57% cho có thắc mắc thu BHXH bắt buộc lại không giải đáp cặn kẽ 2.2.3 Tổ chức máy thực côn tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc iải thủ tục hành thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh n hiệp có vốn đầu tƣ nƣớc n oài a Bộ máy quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Quảng Nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam thành lập theo Quyết định số 1612/QĐ-TCCB, ngày 16/9/1997 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, trụ sở đóng số 108 Trần Quý Cáp, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Quy trình tổ chức thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp FDI không khác nhiều so với doanh nghiệp nước Bộ phận kế toán thu BHXH khối doanh nghiệp FDI vào chứng từ báo có Ngân hàng nơi mở tài khoản chuyên thu BHXH để nhập chứng từ thu đơn vị vào phần mềm kế toán, chuyển liệu tiền thu BHXH qua phần mềm TST cho phận thu Tình trạng thiếu hụt nhân quản lý thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi diễn Do đó, số doanh nghiệp FDI thực quy trình đóng BHXH bắt buộc cịn tốn nhiều thời gian để chờ đợi nộp hồ sơ nhận trả kết 13 b Tổ chức máy thực công tác thu bảo hiểm xã hội c Cơng tác giải thủ tục hành liên quan đến thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp nước Đầu năm 2017, tỉnh Quảng Nam triển khai hoạt động Trung tâm Hành cơng với đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đại, áp dụng khoa học, công nghệ thông tin cơng tác quản lý hành nâng cao chất lượng, hiệu tính cơng khai, minh bạch cho công dân, tổ chức doanh nghiệp Đến nay, BHXH tỉnh Quảng Nam chuyển 35 TTHC sang Trung tâm Hành cơng giải đảm bảo thời gian theo quy định, rõ ràng quy trình, công khai thủ tục, hướng dẫn, nhận, thẩm định, giải quyết, luân chuyển hồ sơ trả kết cho cơng dân, tổ chức xác, thuận tiện nhanh chóng 2.2.4 Quản lý đối tƣợng, mức thu, tiền thu, phƣơn thức thu quy trình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc a Quản lý đối tượng thu BHXH tỉnh Quảng Nam quán triệt quan điểm xác định đối tượng tham gia để tuyên truyền, kêu gọi, yêu cầu đơn vị thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc phải đăng ký tham gia BHXH cho người lao động đóng tiền lương, tiền công b Quản lý mức thu BHXH bắt buộc BHXH Quảng Nam thực nghiêm túc kịp thời thực tỷ lệ đóng theo quy định luật BHXH hướng dẫn thay đổi kịp thời BHXH tỉnh Quảng Nam ln thực thu mức đóng theo quy định pháp luật BHXH c Quản lý tiền thu BHXH bắt buộc Hàng năm, BHXH tỉnh Quảng Nam xây dựng kế hoạch giao tiêu kế hoạch thực tiêu tiền thu BHXH 14 Hàng năm, sở hướng dẫn BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Quảng Nam ban hành công văn hướng dẫn BHXH quận huyện để lập kế hoạch thu, chi năm gửi BHXH tỉnh Quảng Nam để BHXH Quảng Nam lập dự tốn chung cho tồn tỉnh gửi BHXH Việt Nam Bản 13 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH iai đoạn 2015-2019 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Kế hoạch iao Thực Tỉ lệ hoàn thành Năm 2015 1.314.977 1.414.353 107,56% Năm 2016 2.868.528 2.974.342 103,69 % Năm 2017 3.167.497 3.230.626 101,99 % Năm 2018 3.672.095 3.678.394 100,17 % Năm 2019 4.002.825 4.168.936 104,15 % (Nguồn: BHXH tỉnh Quảng Nam) d Quản lý phương thức thu BHXH bắt buộc Việc xác định phương thức đóng BHXH vào chu kỳ sản xuất kinh doanh định kỳ trả lương người lao động đơn vị tham gia BHXH Trên địa bàn tỉnh, đơn vị đóng BHXH bắt buộc theo định kỳ hàng tháng Bản 14 Số tiền thu BHXH bắt buộc doanh n hiệp FDI Đơn vị tính: triệu đồng Năm Mức lƣơn Số tiền BHXH Số thu đƣợc BQ tiền nợ BHXH 2015 3,026 256.341 8.675,453 2016 3,301 342.013 13.412,243 15 2017 3,546 455.876 17.162,727 2018 3,657 489.774 21.691,826 2019 3,867 567.543 15.071,154 (N uồn: BHXH tỉnh Quản Nam) e Quản lý quy trình thu BHXH bắt buộc Trong giai đoạn, để phù hợp với tình hình thực tế, BHXH Việt Nam ban hành quy định chung quy trình thủ tục quy định điều để áp dụng chung đảm bảo thống nước Khi có văn BHXH Việt Nam, BHXH Quảng Nam ban hành văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết loại hồ sơ 2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát tra xử lý sai phạm a Công tác kiểm tra, giám sát quan chức Để đảm bảo việc thực chức quản lý nhà nước liên quan đến thu BHXH địa bàn tỉnh Quảng Nam, định kỳ đột xuất, quan có chức tiến hành kiểm tra BHXH tỉnh Quảng Nam Bảng 2.15 Số lƣợng kiểm tra BHXH tỉnh Quảng Nam Cơ quan kiểm 2015 2016 2017 2018 2019 tra Thanh tra tỉnh Kiểm toán nhà 1 nước Bộ Lao động – TB&XH BHXH Việt Nam 1 16 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam) b Công tác tra xử lý sai phạm Để quản lý đơn vị nợ, BHXH tỉnh tập trung đạo BHXH huyện, thị xã, thành phố rà soát, phân loại quản lý nợ BHXH; thực theo dõi chặt chẽ diễn biến nợ, thực quản lý nợ đơn vị nợ từ tháng trở lên để có biện pháp xử lý Trong năm 2019, BHXH Quảng Nam tổ chức đoàn kiểm tra, tra việc thực chế độ, sách cho người lao động 63 đơn vị FDI vi phạm Trong năm 2019, khởi kiện 02 đơn vị FDI sử dụng lao động với tổng tiền nợ BHXH 5,493 tỷ đồng, sau khởi kiện thu hồi số nợ 3,311 tỷ đồng Bảng 2.16 Kết tra, kiểm tra xử lý sai phạm doanh nghiệp FDI Năm Số doanh nghiệp bị Số tra, kiểm tra doanh Số doanh nghiệp nghiệp bị xử bị khởi kiện phạt 2015 43 24 2016 46 20 2017 55 18 2018 58 19 2019 63 20 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam) ĐÁNH GIÁ THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN 2.3.1 Thành công - Các quy định pháp luật thu BHXH bắt buộc đầy đủ, đảm bảo việc triển khai thực 17 - Việc tuyên truyền diễn dặn, sâu rộng Đặc biệt, cán tun truyền có trình độ ngoại ngữ khá, đám bảo việc phổ biến quy định pháp luật doanh nghiệp FDI - BHXH tỉnh Quảng Nam xây dựng quản lý lưu trữ sở liệu thông tin đơn vị, cá nhân tham gia q trình đóng BHXH người lao động cách có hệ thống, đáp ứng yêu cầu quản lý; xây dựng dần hồn thiện quy trình thủ tục quản lý, tổ chức thu thực thống địa bàn tỉnh Quảng Nam - Nhờ thực nhiều biện pháp quản lý nguồn thu BHXH (đối tượng tham gia, mức lương đóng) tăng cường đôn đốc việc thực việc trích nộp BHXH nên kết tiền thu BHXH tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 – 2019 năm sau cao năm trước, đạt vượt tiêu giao - Trong quản lý tiền thu BHXH: BHXH Quảng Nam ln đảm bảo an tồn tuyệt đối tiền thu BHXH Trong giai đoạn từ 2015 đến năm 2019 chưa xảy mát tiền thu BHXH, việc chuyển nộp tiền đơn vị BHXH cấp thực nghiêm túc, kịp thời đặc biệt từ sau có chế phối hợp quan BHXH với Ngân Hàng Kho Bạc Nhờ đó, tiền thu BHXH nhanh chóng chuyển tập trung BHXH Việt Nam, tạo điều kiện để đầu tư tăng trưởng quỹ - Về quy trình thủ tục thực thu BHXH: BHXH tỉnh Quảng Nam xây dựng dần hồn thiện quy trình thủ tục quản lý, tổ chức thu thực thống địa bàn BHXH tỉnh Quảng Nam 2.3.2 Hạn chế 18 - Hiện BHXH Quảng Nam chưa tham mưu UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định, hướng dẫn liên quan đến công tác thu BHXH bắt buộc người lao động doanh nghiệp FDI khối doanh nghiệp có nhiều đặc thù lượng nợ đọng BHXH bắt buộc lớn - Kiến thức việc thu BHXH bắt buộc Việt Nam xa lạ với nhiều chủ doanh nghiệp người lao động nước - Thời gian giải TTHC thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp FDI chậm - Cơ sở liệu BHXH địa bàn tỉnh hạn chế, có sở liệu đơn vị lao động tham gia BHXH, chưa có thông tin liệu đơn vị thuộc diện tham gia BHXH địa bàn để làm khai thác mở rộng đối tượng tham gia - Việc quản lý đối tượng tham gia BHXH khối doanh nghiệp FDI lỏng lẻo, dẫn đến tỷ lệ lao động tham gia BHXH thấp, tỷ lệ bao phủ BHXH chưa cao 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Do tác động tiêu cực từ tăng trưởng yếu ớt chung kinh tế, sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, nhiều DN FDI phá sản, giải thể tạm ngừng hoạt động Thực tế qua tìm hiểu nguyên nhân từ chủ doanh nghiệp - Do nhận thức nhiều người sử dụng lao động doanh nghiệp FDI, người lao động cơng tác BHXH cịn hạn chế - Do lỗ hổng luật BHXH hành tạo điều kiện để chủ đơn vị sử dụng lao động cố tình “lách luật” để trốn đóng BHXH cho người lao động - Cơng tác kiểm tra cịn nhiều hạn chế BHXH tỉnh chậm hướng dẫn phân cấp cho BHXH huyện thực kiểm tra; số 19 lượng, chất lượng cơng tác kiểm tra cịn hạn chế, việc ban hành kết luận sau kiểm tra chậm, việc triển khai thực đạo BHXH tỉnh số đơn vị chưa nghiêm, ảnh hưởng tới tiêu thu giảm nợ đọng BHXH - Nguồn nhân lực cịn chưa đáp ứng cơng việc: Với thực tế xếp nhân lực BHXH tỉnh Quảng Nam - Chưa tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách BHXH doanh nghiệp FDI địa bàn Để việc quản lý thu mang lại hiệu cao, hiểu biết người sử dụng lao động người lao động yếu tố quan trọng Tuy nhiên, công tác tuyên truyền BHXH địa bàn - Nhiều đơn vị BHXH huyện chưa thực chủ động coi trọng vấn đề quản lý thu Tư lề lối quản lý theo kiểu bao cấp tồn số lãnh đạo BHXH cấp huyện, tư tưởng việc chung tiền chung cứng rắn đơn vị có số nợ lớn, thời gian kéo dài KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC ĐỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM CÁC ĐIỀU KIỆN TIỀN ĐỀ 1 Sự thay đổi tron sách Bảo hiểm Nhà nƣớc Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá XII ban hành Nghị số 28-NQ/TW cải cách sách bảo hiểm xã hội Nghị số 125/NQ-CP Thủ tướng Chính phủ ngày 8-10-2018 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 28-NQ/TW 20 Mon muốn doanh n hiệp nƣớc n oài tham ia bảo hiểm - Đảm bảo tính tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam, nhằm đặt móng vững doanh nghiệp đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Nam - Giảm bớt gánh nặng cho người lao động doanh nghiệp cho thân doanh nghiệp người lao động ốm, đau, thai sản 3 Khả năn tổ chức thu quan Bảo hiểm xã hội Nhữn yếu tố khác ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Định hƣớng 3.2.2 Mục tiêu Tiếp tục cụ thể hóa mục tiêu, đề án, nhiệm vụ để triển khai có hiệu quả: Nghị số 125/NQ-CP ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị 28-NQ/TW cải cách sách BHXH; kịp thời ban hành kế hoạch để triển khai Nghị Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia 3 Quan điểm, phƣơn hƣớng 3.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 21 3.3.1 Ban hành văn pháp luật, chiến lƣợc, sách thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi - Hồn thiện, trình Chính phủ dự thảo Nghị định thay Nghị định số 01/2016/NĐ-CP chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam; hoàn thiện văn bản, quy định, chuẩn bị đầy đủ điều kiện để triển khai toàn Ngành Đề án “Đổi mới, xếp tổ chức máy BHXH Việt Nam theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” - Có hướng dẫn sách cụ thể việc quy định đóng BHXH bắt buộc cho lao động làm việc từ đến tháng doanh nghiệp FDI Cụ thể, áp dụng phương pháp đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc theo phương thức tháng lần tháng lần áp dụng tháng mà người lao động làm việc tròn tháng 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi Thay đổi thái độ người lao động người sử dụng lao động doanh nghiệp FDI cơng tác BHXH theo hướng tích cực Người lao động người sử dụng lao động có ý thức tự giác tham gia BHXH bắt buộc àm cho luật BHXH dần vào sống BHXH tỉnh Quảng Nam cần thực tốt công tác tuyên truyền nội dung hình thức sau: -Về nội dung tuyên truyền - Về hình thức tuyên truyền 3 Kiện tồn tổ chức máy thực tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc iải thủ tục hành thu bảo 22 hiểm xã hội bắt buộc khối doanh n hiệp có vốn đầu tƣ nƣớc n ồi - Thực Luật BHXH số lượng đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam ngày đông, lượng công việc quan BHXH phải giải ngày lớn Từ yêu cầu thực tiễn, BHXH tỉnh cần tích cực đẩy mạnh cải cách hành nhằm nâng cao hiệu việc thực sách BHXH địa bàn Việc cải cách tập trung vào ba lĩnh vực: cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức máy, cải cách tài cơng - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý - Nâng cao lực ngoại ngữ, kỹ mềm cán bộ, công chức, viên chức người lao động thực công tác thu BHXH bắt buộc giải TTHC BHXH doanh nghiệp nước 3 Quản lý đối tƣợn , mức thu, tiền thu, phƣơn thức thu quy trình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khối doanh n hiệp có vốn đầu tƣ nƣớc n ồi - Gắn chặt công tác thu nộp BHXH với việc cấp, chốt sổ BHXH giải chế độ BHXH Trong quy trình thực BHXH, thu tiền đóng BHXH yếu tố đầu vào - Kiên xử phạt nghiêm minh vi phạm BHXH Đối với đơn vị cố tình nợ BHXH, thiếu tính phối hợp thực khởi kiện tòa án để truy cứu trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp 3.3.5 Kiểm tra, giám sát tra xử lý sai phạm thu BHXH khối doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi - Bên cạnh cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức sách BHXH theo quy định người lao động, người sử dụng lao 23 động, cần phải tổ chức tra, kiểm tra việc thực hiện, có biện pháp phát sai phạm để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời áp dụng hình thức xử lý để đảm bảo đơn vị không tái phạm lần sau - Phối hợp sâu với quan Thanh tra tỉnh Quảng Nam, Sở Lao động, Thương binh & Xã hội tổ chức kiểm tra, tra doanh nghiệp việc thực sách BHXH bắt buộc cho người lao động, trọng đến việc kiểm tra giám sát doanh nghiệp nước 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Bộ, n ành, Trun ƣơn 3.4.2 Ủy ban nhân dân tỉnh KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Trải qua nửa kỷ tồn phát triển, BHXH khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội nước giới Ở Việt Nam, Bảo hiểm xã hội bắt buộc tảng cho ổn định phát triển xã hội, khơng đáp ứng nhu cầu phát triển phù hợp với xu hướng chung thời đại mà cịn thể tính ưu việt, chất tốt đẹp chế độ xã hội trị mà đất nước ta xây dựng Bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cịn tảng quan trọng để nâng cao tính ổn định hấp dẫn mơi trường đầu tư, thắt chặt thêm tình hữu nghị hợp tác quốc tế Đối với công tác thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp FDI, BHXH tỉnh Quảng Nam đạt nhiều thành tựu 24 đáng ghi nhận, mà trước hết công tác thu BHXH, tạo nguồn thu cho quỹ BHXH để thực chế độ BHXH, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn giảm gánh nợ ngân sách Tuy nhiên, bên cạnh cịn hạn chế cần khắc phục như: Tỷ lệ lao động tham gia cịn ít, tỷ lệ nợ BHXH cao, công tác quản lý tiền lương, tiền cơng đóng BHXH cịn nhiều hạn chế, chưa với mức lương thực tế Vì vậy, để công tác thu BHXH với khối doanh nghiệp FDI đạt hiệu quả, tránh thất thu quỹ BHXH giảm tình trạng vi phạm pháp luật BHXH, cần tăng cường công tác quản lý thu BHXH Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thu quản lý thu BHXH khối doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH khối doanh nghiệp này, đồng thời đưa số kiến nghị quan quản lý BHXH, với BHXH Việt Nam UBND tỉnh Quảng Nam để tạo điều kiện hỗ trợ nâng cao hiệu công tác quản lý Tác giả tin tưởng với hỗ trợ tích cực từ phía quan, nỗ lực cố gắng toàn thể cán viên chức BHXH tỉnh Quảng Nam thực nhóm giải pháp đưa giúp BHXH tỉnh Quảng Nam phần khắc phục tồn có, hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ cơng tác thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp FDI ... THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1 THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1.1 Thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc a Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc thu Bảo hiểm xã hội bắt. .. QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TỔNG QUAN VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC ĐỐI VỚI KHỐI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU... tác quản lý thu BHXH bắt buộc khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp có vốn đầu tư