Quản lý Nhà nước về Nông nghiệp tại địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỌ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM TĨM TẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Trƣờng Sơn Phản biện 1: TS Phạm Quang Tín Phản biện 2: PGS.TS Trương Tấn Quân Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, công tác quản lý Nhà nước huyện Thăng Bình có nhiều chuyển biến tích cực, nhiều chủ trương, sách khác huyện ban hành nhằm thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển Tuy nhiên, trình thực quản lý nhà nước nơng nghiệp huyện Thăng Bình xuất nhiều bất cập công tác quản lý cần giải pháp sách cụ thể để khắc phục Từ yêu cầu thực tiễn đó, cần có nghiên cứu chuyên sâu công tác quản lý nông nghiệp địa bàn tìm nguyên nhân giải pháp hơn, bám sát với tình hình địa phương để nâng cao hiệu công tác Quản lý Nhà nước nơng nghiệp huyện Góp phần vào lời giải cho vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước Nông nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế - Trường đại học kinh tế Đà Nẵng Mục tiêu nghiên cứu 1.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Nghiên cứu, xác lập tiền đề khoa học thực tiễn để đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu QLNN nông nghiệp huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN nơng nghiệp - Phân tích thực trạng cơng tác QLNN nơng nghiệp huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2008 đến 2018, đánh giá kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác Quản lý Nhà nước nông nghiệp huyện Thăng Bình thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN nông nghiệp vận dụng vào điều kiện cụ thể huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam Ngành nơng nghiệp đề cập luận văn bao gồm nhóm ngành: trồng trọt, chăn ni, lâm nghiệp, thủy sản dịch vụ nông nghiệp 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Các hoạt động liên quan đến QLNN SX, KD nông nghiệp huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam - Thời gian nghiên cứu: Các liệu thứ cấp thời gian 10 năm: từ năm 2008 đến năm 2018 Dữ liệu sơ cấp tiến hành điều tra khoảng thời gian từ tháng 01/2020 đến tháng 03/2020 Tầm xa giải pháp đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 - Nội dung nghiên cứu: Các giải pháp đề xuất góc độ quan QLNN cấp huyện, gồm: HĐND UBND Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận - Cách tiếp cận vật lịch - Phương pháp vật biện chứng 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu + Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn bao gồm chương, cụ thể sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước nông nghiệp - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Thăng Bình giai đoạn 2008 - 2018 - Chương 3: Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Tổng quan cơng trình nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận nhiều khía cạnh khác kinh tế nơng nghiệp, phát triển kinh tế nông nghiệp, hay nghiên cứu sâu nông nghiệp, nông dân nông thôn, đồng thời nghiên cứu từ nhiều chuyên ngành khác Tuy có khác góc độ tiếp cận, nội dung phạm vi đề cập cơng trình hướng tới giải vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến thực sách phát triển kinh tế ngành nơng nghiệp, song chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề huyện Thăng Bình Vì vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” nội dung mới, có tính thực tiễn cao huyện Thăng Bình, khơng trùng lặp với cơng trình viết khoa học cơng bố CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NƠNG NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc nông nghiệp Như vậy, khái niệm Quản lý Nhà nước nông nghiệp quản lý vĩ mô Nhà nước nông nghiệp thông qua công cụ kế hoạch, pháp luật sách để tạo điều kiện tiền đề, môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất - kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung tồn nơng nghiệp; xử lý việc khả tự giải đơn vị kinh tế q trình hoạt động Nơng nghiệp tất lĩnh vực sản xuất, lưu thông, phân phối, tiêu dùng sản phẩm nông nghiệp; điều tiết lợi ích vùng, ngành, sản phẩm nơng nghiệp, nơng nghiệp với tồn kinh tế; thực kiểm soát tất hoạt động nông nghiệp 1.1.2 Đặc điểm nông nghiệp ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc Thứ nhất, tài nguyên đất đai tài nguyên nước tư liệu sản xuất chủ yếu, thay Thứ hai, đối tượng sản xuất nông nghiệp trồng, vật nuôi kinh tế ngành nông nghiệp mang tính đặc thù ngành mà đối tượng sản xuất sinh vật Thứ ba, sản xuất nơng nghiệp có tính thời vụ cao Thứ tư, nông nghiệp kinh tế ngành nông nghiệp lĩnh vực đòi hỏi đầu tư, rủi ro cao 1.1.3 Vai trị quản lý nhà nƣớc nơng nghiệp a Khắc phục khuyết tật thị trường tạo q trình phát triển nơng nghiệp b Bảo đảm môi trường thuận lợi, an ninh cho phát triển nông nghiệp c Nhà nước đảm nhận mặt, khâu hay số hoạt động lĩnh vực nông nghiệp thực lực kinh tế Nhà nước 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.2.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp Quy hoạch phát triển nông nghiệp cụ thể hóa chiến lược phát triển nơng nghiệp, việc xếp, phân bố không gian hoạt động SX, KD lĩnh vực nông nghiệp gắn với phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường lãnh thổ, xác định để chủ động sử dụng hiệu nguồn lực phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định Kế hoạch phát triển nông nghiệp phận kế hoạch phát triển KT-XH, phải nằm kế hoạch tổng thể phát triển KTXH nước địa phương, định hướng phát triển nông nghiệp thời kỳ (hằng năm 05 năm) Xây dựng quy hoạch hiểu việc tiến hành lựa chọn số phương án đưa phương án tối ưu nhất, tìm cách đảm bảo hiệu quả, kinh tế cho thực Như vậy, quy hoạch trình định hoạt động cung ứng nguồn lực cần thiết để đảm bảo định khả thi, đạt hiệu cao; quy hoạch cơng cụ để quản lý phát triển xã hội, thể tầm nhìn, bố trí chiến lược thời gian khơng gian phát triển ngành hay vùng lãnh thổ 1.2.2 Xây dựng, ban hành tổ chức triển khai sách hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nơng nghiệp Trong việc xây dựng ban hành sách phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nơng nghiệp mục tiêu sách quan trọng, mục tiêu phải đạt tương lai Các mục tiêu sách phát triển nơng nghiệp hướng tới việc tăng trưởng số lượng, chất lượng, quy mô cấu hợp lý việc sử dụng có hiệu nguồn lực, tạo công an việc làm, nâng cao thu nhập người dân Tổ chức thực sách hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp việc đưa sách Nhà nước thơng qua máy Nhà nước để thực hóa mục tiêu mà sách hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp đặt Việc đánh giá sách thực đem sách áp dụng vào thực tế, qua áp dụng thực tế biết nội dung sách phù hợp, nội dung khơng phù hợp kìm hãm phát triển, sở để xem xét sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, việc đánh giá tác động sách thể cụ thể với tiêu chí sau: tính hiệu lực, tính hiệu tính kinh tế 1.2.3 Triển khai thực qui hoạch, kế hoạch, qui trình thủ tục sách QLNN nông nghiệp Việc triển khai thực qui hoạch, kế hoạch, qui trình thủ tục sách QLNN nơng nghiệp bao gồm nội dung thực sau: Một là, xây dựng máy quản lý thực chức quản lý nhà nước nông nghiệp Xây dựng, nâng cao chất lượng, trách nhiệm đội ngũ CBCC quản lý CQHCNN nông nghiệp Hai là, tổ chức tạo lập điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất, kinh doanh nông nghiệp thực quyền trách nhiệm theo pháp luật Ba là, tổ chức thực sách nơng nghiêp Bốn là, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nông nghiệp Để đánh giá việc triển khai thực qui hoạch, kế hoạch, qui trình thủ tục sách QLNN nơng nghiệp, cần phải dựa vào tiêu cụ thể như: mức độ khả thi trị, khả thi kinh tế, hành khả thi xã hội Ngoài ra, cần phải đánh giá mức độ thống với sách ban hành, phù hợp với sách quan có thẩm quyền cấp cam kết quốc tế 1.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN nông nghiệp cần đảm bảo mục tiêu sau: Một là, theo dõi hoạt động đơn vị QLNN nông nghiệp cấp cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ phân công theo chiều dọc, chiều ngang đơn vị Hai là, hoạt động kiểm tra, giám sát cần thực thường xuyên, liên tục nhằm đảm bảo nhiệm vụ giao có đủ điều kiện thực hiện, phù hợp với thực tế đưa hướng dẫn, điều chỉnh kịp thời để đảm bảo hiệu suất công việc đơn vị, phận; Ba là, cần thực kiểm tra kết cuối cùng, đánh giá hiệu thực tế hoạt động theo kế hoạch đề  Đánh giá công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp - Thông qua việc tra, kiểm tra, giám sát, việc triển khai thực sách, pháp luật địi hỏi cần có đánh giá cụ thể mặt đạt được, chưa làm được, nguyên nhân khâu nào, từ có biện pháp điều chỉnh để cơng tác QLNN nông nghiệp đạt mục tiêu đề ra, bao gồm: - Đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành cấp liên quan đến việc nghiên cứu, xây dựng, ban hành sách lĩnh vực nơng nghiệp có đáp ứng yêu cầu cụ thể việc thực thi công vụ - Đánh giá lực hiệu hoạt động quan hành cấp có liên quan đến lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn - Đánh giá việc triển khai thực sách CDCCKTNN có khai thác, phát huy hiệu hay khơng 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NƠNG NGHIỆP Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý, địa hình b Tài nguyên thiên nhiên 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội a Tình hình Kinh tế b Về tình hình Xã hội 2.1.3 Cơ sở hạ tầng nông nghiệp việc áp dụng khoa học công nghệ sản xuất nông nghiệp a Về sở hạ tầng b Về đầu tư áp dụng khoa học cơng nghệ sản xuất 2.1.3 Tình hình phát triển nơng nghiệp huyện Thăng Bình giai đoạn 2015 - 2019 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH TRONG THỜI GIAN QUA 2.2.1 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp Trong giai đoạn 2015 - 2019, công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nơng nghiệp huyện 11 Thăng Bình tập trung đạo thực công tác xây dựng quy hoạch tổ chức triển khai thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia; xây dựng thực đề án, dự án, kế hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn địa bàn Các đồ án quy hoạch phát triển nông nghiệp kế thừa, bổ sung, cập nhật tích hợp quy hoạch có liên quan để đảm bảo cân đối, hài hòa, hiệu bền vững Ủy ban nhân dân huyện đạo cấp, ngành bám sát chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh, huyện để xây dựng chiến lược, quy hoạch nông nghiệp từ nguồn vốn xã hội hóa nói chung, vốn NSNN nói riêng Trên sở chiến lược, quy hoạch đầu tư kế hoạch hóa thành chương trình, dự án cụ thể Như vậy, bên cạnh mặt tích cực đạt phân tích cơng tác xây dựng ban hành qui hoạch, kế hoạch địa bàn huyện giai đoạn 2015 – 2019 nhìn chung mức trung bình, chưa có tính đột phá mang tính đặc thù địa phương, chưa phát huy hết nội lực, tiềm huyện, chưa xác định hướng phát triển cụ thể cho vùng qui hoạch 2.2.2 Thực trạng xây dựng, ban hành tổ chức triển khai sách hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực nơng nghiệp Nhận thức điều đó, giai đoạn 2015 – 2019 huyện bám sát chủ trương, sách tỉnh Quảng Nam ban hành, triển khai số chế, sách nông nghiệp địa bàn, đồng thời, vận dụng sáng tạo sách hỗ trợ Trung ương, tỉnh 12 Như vậy, công tác ban hành triển khai sách phát triển nơng nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình giai đoạn 2015 – 2019 ghi nhận nhiều hiệu ứng tích cực, nhiều sách thực người nơng dân đón nhận phản hồi tốt: sách tín dụng, sách hỗ trợ học nghề, hỗ trợ cơng cụ máy móc phục vụ sản xuất Bên cạnh đó, cịn nhiều vấn đề cần giải như: cán nhũng nhiễu, bơi trơn, người nơng dân khó cho tiếp cận sách, mức độ thơng tin sách số vùng chưa tiếp cận đầy đủ 2.2.3 Thực trạng triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, quy trình thủ tục sách QLNN nông nghiệp a Về công tác xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng CBQLNN nông nghiệp b Về công tác tổ chức tạo lập điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất, kinh doanh nông nghiệp thực quyền trách nhiệm theo pháp luật - Về công tác khuyến nông - Về nguồn vốn đầu tư vào nơng nghiệp - Về cơng tác khuyến khích đầu tư áp dụng KH-CN vào sản xuất nông nghiệp - Về đào tạo nghề nông thôn c Về công tác tổ chức thực sách nơng nghiêp - Đối với ngành Thủy sản - Đối với ngành nông nghiệp d Về công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 13 nông nghiệp Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực nông nghiệp, tổ chức tập huấn nâng cao kiến thức k truyền thông cho cán cấp xã, thôn Huyện cụ thể hóa, ban hành văn đạo, hướng dẫn triển khai thực hiện, như: Kế hoạch triển khai cơng tác tra, kiểm tra an tồn thực phẩm; Tập huấn triển khai Thông tư 51/2014/TT-BNNPTNT… Triển khai quy hoạch, kế hoạch, sách, chương trình, đề án: Phòng Kinh tế huyện quan thường trực Ban đạo phối hợp với phòng ban liên quan, tổ chức tỉnh đặt địa bàn huyện tham mưu UBND huyện triển khai đề án, chương trình phát triển nơng nghiệp; tổ chức đánh giá sơ kết, tổng kết chương trình, đề án; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra địa phương trình triển khai thực Trong trình triển khai thực hiện, UBND huyện, xã, thị trấn thường xuyên tổ chức củng cố, kiện toàn Ban đạo, Tổ giúp việc để công tác đạo, điều hành triển khai thực xuyên suốt Kết khảo sát công tác triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, quy trình thủ tục sách QLNN nơng nghiệp huyện Thăng Bình cho thấy, số đánh giá xếp hạng cao công tác “ bình thường” chiếm 39.7%; “Tốt” chiếm 27,4%; bên cạnh số “ Rất tốt” đạt 10.3% Như vậy, giai đoạn 2015 – 2019 huyện Thăng bình thực tốt cơng tác Đối chiếu với thực trạng phát triển ngành nông nghiệp giai đoạn phân tích phần khẳng định tiến việc triển khai sách, thủ tục QLNN huyện 14 Như vậy, công tác triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, quy trình thủ tục sách QLNN nơng nghiệp huyện Thăng Bình đạt thành cơng tương đối cao Tuy nhiên, tồn bất cập cần phải sửa đổi thời giai đến 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp Để thực nhiệm vụ công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nơng nghiệp UBND huyện Thăng Bình đạo đơn vị nịng cốt Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Phịng Tài ngun Mơi trường, Kinh tế hạ tầng, Tài – Kế hoạch huyện phối hợp với cá nhân, đơn vị liên quan, UBND xã, thị trấn để đôn đốc thực hiện, theo dõi, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực tất sách, chương trình, dự án địa phương liên quan đến phát triển nông nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch huyện ban hành Trong giai đoạn 2015 - 2019, dự án trọng điểm mang tính chiến lược phát triển nông nghiệp huyện kiểm tra, giám sát chặt chẽ bao gồm nội dung: Về công tác quản lý nhà nước quy hoạch; Trong việc giám sát hoạt động kinh tế nông nghiệp; Về công tác kiểm tra VTNN; Về công tác ATVSTP; Về công tác kiểm dịch; Về cơng tác kiểm tra kiểm sốt giết mổ kiểm tra vệ sinh thú y; Kết cho thấy tình hình chấp hành quy định đảm bảo ATTP sở cải thiện rõ nét; ý thức chấp hành pháp luật ATTP người dân, chủ sở sản xuất, kinh 15 doanh, chế biến thực phẩm dịch vụ ăn uống nâng lên, phản ánh phần kết công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật ATTP huyện đạt hiệu tốt, lực kiểm tra lực lượng chức cải thiện qua năm… kết góp phần vào thành tựu chung việc thực sách đảm bảo ATTP địa bàn huyện thời gian qua Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình giai đoạn 2015 – 2019 thể qua biểu 2.5 cho thấy, công quan tâm triển khai thực thường xuyên đánh giá tốt Sở dĩ có kết thời gian qua huyện Thăng Bình ln có kế hoạch theo dõi, kiểm tra rõ ràng, việc kiểm tra, đôn đốc thực nghiêm chỉnh, minh bạch phù hợp với tình hình thực tế sản xuất kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp địa bàn huyện 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NƠNG NGHIỆP TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 2.3.2 Những hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Khách quan b Chủ quan 16 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chương 2, luận văn đề cập, phân tích đặc điểm chủ yếu ảnh hưởng đến thực sách phát triển kinh tế ngành nơng nghiệp huyện Thăng Bình từ đó, tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển kinh tế ngành nơng nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương tập trung làm rõ trình, kết thực theo nội dung thực sách phát triển kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn huyện Tuy nhiên, quản lý nhà nước nông nghiệp huyện cịn hạn chế, sách từ Trung ương tới địa phương ban hành triển khai vào thực tiễn cịn gặp khó khăn, việc phân công chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước chuyên trách nông nghiệp cịn chậm, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát cịn nhiều bất cập Bên cạnh đó, Chương làm rõ nguyên nhân hạn chế Từ kết đánh giá Chương sở đề xuất giải pháp tăng cường thực sách phát triển kinh tế ngành nơng nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam chương 17 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Các văn pháp luật liên quan đến quản lý nhà nƣớc nông nghiệp 3.1.2 Định hƣớng phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Mục tiêu chủ yếu giai đoạn 2020-2025: Tốc độ tăng trưởng 33,2% (giá so sánh 2010); Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm 2% (theo giá so sánh 2010) Ưu tiên phát triển kinh tế rừng, kinh tế vườn đồi, trang trại theo mơ hình tập trung kinh tế nông - lâm kết hợp; khai thác mạnh trồng rừng sản xuất, trồng loại nguyên liệu giấy, loại dược liệu, hồ tiêu Về chăn nuôi, tập trung đầu tư nuôi gia súc bị, dê Giữ ổn định diện tích lúa nước để đảm bảo ổn định lương thực chỗ, đẩy mạnh sản xuất loại màu đậu phụng, ngơ, sắn để cung cấp nơng sản, hàng hóa tiêu dùng tạo nguồn nguyên liệu cho chế biến thức ăn gia súc Huyện hỗ trợ đầu tư phát triển làng trái khu vực trở thành điểm du lịch sinh thái, tâm linh: Thơn Đồng Dương (Bình Định Bắc) từ 1,5 – ha; thơn Vinh Đơng (Bình Trị) ha; thơn Cao Ngạn (Bình Lãnh), thơn Linh Cang (Bình Phú) 3.1.3 Quan điểm, định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc nông nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình a Quan điểm 18 Lấy hiệu tiêu chí tối thượng cơng tác QLNN lĩnh vực nơng nghiệp cở sở đại hóa có mức giá trị gia tăng cao; Phát triển bền vững trở thành tư tưởng xuyên suốt trình; Thực đồng nội dung: Cơ cấu lại quy mô, sản xuất giống, k thuật công nghệ, hình thức tổ chức sản xuất, thị trường đề nghị điều chỉnh, bổ sung số sách hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn b Định hướng Quy hoạch sản xuất phải gắn với công nghiệp chế biến bảo quản, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, đồng thời phải gắn kết với kết cấu hạ tầng đồng Bên cạnh đó, phát huy ưu sản xuất nông nghiệp huyện Tăng cường hiệu công tác xây dựng ban hành quy định quản lý nhà nước nông nghiệp, đặc biệt tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại, bảo đảm tạo thuận lợi cho nhân dân, doanh nghiệp góp phần tích cực chống quan liêu, phịng chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường triển khai thực hiệu quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển nơng nghiệp thủ tục hành lĩnh vực nơng nghiệp Từng bước đại hóa nơng nghiệp, ứng dụng khoa học cơng nghệ, giới hóa sản xuất Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm nhằm kiểm soát tình hình dịch bệnh; quản lý chặt chẽ hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm; phân bổ giống trồng, vật nuôi đảm bảo cung cấp đến người dân sản phẩm có chất lượng suất cao; nâng cao chất lượng sản phẩm từ nông nghiêp 19 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp - Nội dung quy hoạch, kế hoạch: Phải xác định rõ quy hoạch, kế hoạch phải gắn sản xuất, chế biến với nhu cầu thị trường để đạt mục tiêu cuối đảm bảo phát triển ổn định, bền vững, mang lại lợi nhuận cho bên tham gia Để nâng cao chất lượng quy hoạch thiết phải có tham gia chủ thể tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp như: hiệp hội, doanh nghiệp, người dân để tăng tính liên kết, phối hợp thực quy hoạch - Quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch: Có định hướng tư vấn, thông tin dự báo, cảnh báo thị trường từ đơn vị dự báo có lực để công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sát với thực tế, tránh tình trạng cung vượt cầu, “được mùa, giá” Phải có tham gia người dân ngành tỉnh trình xây dựng, tránh áp đặt, độc đốn Bởi vì, có tham gia người dân đảm bảo thu kết dự án tốt người dân biết rõ họ cần gì, khả họ dùng nguồn lực riêng cho hoạt động cộng đồng; tham gia thể cam kết người dân tăng tính hiệu đề án 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng, ban hành tổ chức triển khai sách hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp - Về sách ruộng đất: 20 Cần xây dựng, tổ chức thực quy hoạch ruộng đất lâu dài, định hình quy mơ vùng chun mơn hóa tập trung, ổn định vùng chăn nuôi trang trại tập trung đến tận xã - Về sách khoa học, cơng nghệ: Nghiên cứu phát triển mơ hình sản xuất nông nghiệp phù hợp với lực hộ nơng dân, trang trại huyện để khuyến khích hộ nông dân, trang trại sản xuất sản phẩm nơng nghiệp đảm bảo chất lượng, an tồn vệ sinh thực phẩm Huyện cần có sách để khuyến khích tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có tâm huyết, sản xuất giỏi, có đủ điều kiện để sản xuất kinh doanh giống theo quy định, kiểm soát quan chuyên trách nơng nghiệp huyện - Về sách đầu tư, tín dụng: 3.2.3 Nhóm giải pháp triển khai thực qui hoạch, kế hoạch, qui trình thủ tục sách QLNN nơng nghiệp Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công giải cơng việc hành chính; loại bỏ rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Cần phải khắc phục hạn chế trình độ đội ngũ người quản lý nơng nghiệp, để họ có trình độ, hiểu biết có k lao động, k quản lý cao Tạo môi trường pháp lý thuận lợi để thu hút vốn cho phát triển nông nghiệp Cần phải thực đa dạng hóa hình thức huy động vồn từ nhiều nguồn Tiếp tục thực sách ưu đãi người vay vốn kinh doanh để doanh nghiệp, hộ sản xuất lĩnh 21 vực nông nghiệp đầu tư mở rộng, nâng cấp, cải tiến sở sản xuất Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, thơng tin, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy tính chủ động, tham gia tích cực chủ thể phát triển kinh tế nơng nghiệp 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp - Xây dựng đội ngũ cán quản lý có trình độ có lương tâm Đạo đức cơng vụ lĩnh vực quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp - Cần thiết phải hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát để tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chức hoạt đông tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách, pháp luật nơng nghiệp - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác QLNN nông nghiệp từ huyện đến xã; động viên, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc, có nhiều sáng tạo đóng góp thiết thực thực nhiệm vụ - Tổ chức lớp tập huấn cho hộ kinh doanh giết mổ gia súc, gia cầm quy định điều kiện kinh doanh giết mổ trách nhiệm với cộng đồng, tự giác chấp hành quy định Nhà nước - Tăng cường công tác quản lý vật tư nơng nghiệp an tồn thực phẩm Phối hợp với ngành cấp tổ chức kiểm tra, gắn kết kiểm tra giám sát cảnh báo với kiểm tra, tra xử phạt kiên xử phạt sở vi phạm, đặc biệt việc sử dụng chất cấm chăn nuôi, tồn dư thuốc bảo vệ thực vật rau 22 quả, kháng sinh thịt gia súc, gia cầm - Tăng cường vai trò trì thường xuyên hoạt động Đội liên ngành lĩnh vực chăn nuôi thú y, bảo vệ thực vật 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên thực tiễn quản lý nhà nước nơng nghiệp huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, chương tác giả đưa hệ thống quan điểm định hướng công tác QLNN nông nghiệp huyện Từ việc đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước nông nghiệp huyện, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện Các giải pháp tập trung vào: nâng cao chất lượng công tác quy hoạch; hồn thiện pháp luật, sách liên quan đến QLNN nông nghiệp; tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước nông nghiệp số giải pháp khác nhằm hoàn thiện QLNN chuyển dịch CCKTNN địa bàn huyện 23 KẾT LUẬN Thăng Bình huyện q trình đẩy mạnh thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Nên, với thuận lợi kinh tế thị trường trình hội nhập sâu rộng, cơng tác thực sách phát triển kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn huyện phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức chịu nhiều tác động từ yếu tố điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội.; Với mục tiêu nghiên cứu đề ra, qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá tổng hợp, luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện thực sách phát triển kinh tế ngành nơng nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Luận văn tập trung giải số nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hoá số nội dung nơng nghiệp, thực sách phát triển kinh tế ngành nơng nghiệp quyền cấp huyện Thứ hai, đánh giá tổng quan tình hình phát triển kinh tế ngành nơng nghiệp huyện Thăng Bình Phân tích thực trạng thực sách phát triển kinh tế ngành nơng nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Thứ ba, sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách phát triển kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam; quan điểm, phương hướng huyện thời gian đến, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp thiết yếu để hoàn thiện thực sách phát triển kinh tế ngành nơng nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 24 Mặc dù cố gắng bám sát phạm vi, đối tượng nghiên cứu, song nội dung luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, dẫn nhà khoa học, chuyên gia kinh tế để luận văn hoàn thiện hơn, góp phần nâng cao mặt lý luận thực tiễn nhận thức áp dụng có hiệu thực sách phát triển kinh tế ngành nơng nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam địa phương khác có đặc điểm tương tự ... ngành nơng nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam chương 17 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1... VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NƠNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc nông nghiệp Như vậy, khái niệm Quản lý Nhà nước nông. .. ngành nơng nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Thứ ba, sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách phát triển kinh tế ngành nơng nghiệp địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam; quan