ch20 t ben vung ch20

Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khố 2008-2009 Chính sách phát triển Bài đọc Kinh tế học phát triển Ch 20: Phát triển bền vững PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Mối quan hệ phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên thiên nhiên, chất lƣợng mơi trƣờng nhƣ nào? Phải có đánh đổi có tính cố hữu tăng trƣởng kinh tế đƣợc với giá môi trƣờng suy thối? Hay chất lƣợng mơi trƣờng tăng trƣởng bổ sung cho nhau? Môi trƣờng quốc gia – khơng khí, nƣớc, đa dạng chủng loại sinh học, giới tự nhiên xung quanh – tài nguyên thiên nhiên quý giá Những nguồn tài nguyên đầu vào thiết yếu cho hoạt động kinh tế, tạo công ăn việc làm, tăng trƣởng Quản lý tốt hoạt động ngƣ nghiệp cung cấp nguồn thực phẩm bền vững cho dân chài gia đình họ hay hỗ trợ cho ngành cá thƣơng mại quy mô lớn Những công viên muông thú, bãi biển, hay đƣờng núi sở cho khu vực du lịch động Đồng thời mức độ đó, tất hoạt động kinh tế dùng môi trƣờng làm bãi đổ rác thải, hủy hoại mơi trƣờng gây tác hại đáng kể sức khỏe phúc lợi Nguồn nƣớc nhiễm bẩn hệ bệnh tiêu chảy bộc phát năm giết chết khoảng triệu trẻ em gây 900 triệu trƣờng hợp bệnh hoạn Bụi bồ hóng khơng khí thành phố gây từ 300.000 700.000 chết yểu năm1 Thêm vào đó, xói mịn đất đai, ô nhiễm nƣớc không khí, nạn phá rừng gây thiệt hại kinh tế loạt hoạt động kinh tế Hơn nữa, tài nguyên thiên nhiên động vật hoang dã có giá trị thực chất nội vƣợt mối quan hệ chúng hoạt động kinh tế phúc lợi ngƣời Phát triển kinh tế quản lý môi trƣờng thƣờng đƣợc cho đối nghịch với Nhiều ngƣời nghĩ tăng trƣởng nhanh đạt đƣợc mơi trƣờng suy thối, cải thiện đƣợc môi trƣờng với giá phải trả tăng trƣởng phát triển giảm sút Trong số trƣờng hợp điều hồn tồn đúng: tăng trƣởng kinh tế nhanh hơm tạo ô nhiễm làm giảm phúc lợi gánh chịu chi phí dọn dẹp tƣơng lai Tƣơng tự, tăng trƣởng nhanh hôm khả thi cách làm hao hụt nguồn tài nguyên (nhƣ phát quang rừng để hỗ trợ cho ngành khai thác gỗ) tăng trƣởng khơng phải bền vững có đƣợc với chi phí cao Hơn nữa, nỗ lực nhằm giảm ô nhiễm nhằm quản lý mơi trƣờng tốt tốn kém, ta có lựa chọn khó khăn phải cân nhắc chi phí lợi ích Nhƣng số trƣờng hợp khác khơng có chuyện đánh đổi nhƣ Ở nhiều tình mục tiêu phát triển mơi trƣờng bổ sung cho nhau, giảm suy thối mơi trƣờng giúp hạ giá thành sản xuất trực tiếp cải thiện đầu kinh tế phúc lợi Ví dụ nhƣ giảm nhiễm khơng khí nguồn nƣớc giúp hỗ trợ cho du lịch, phát triển ngƣ nghiệp, tăng sản lƣợng nông nghiệp Những vấn đề mang ý nghĩa nhiều vƣợt biên giới quốc gia xét đến phạm vi toàn hành tinh Phải vét nguồn cá đốn hạ cánh rừng giới nhanh không nguồn tài nguyên tái sinh số lƣợng lớn chủng loại dần tuyệt chủng? Phải giới cạn kiệt khoáng sản, đặc biệt nhiên liệu, trƣớc phát triển đƣợc công nghệ cho nguồn lƣợng tái tạo? Phải đun nóng bầu khí trái đất độ cách phát tán khí CO2 đốt nhiên liệu hóa thạch nhiều phát triển kinh tế làm thay đổi khí hậu giới với tác động ghê gớm khó lƣờng phúc lợi ngƣời? Và phải Báo cáo phát triển giới 1992: Phát triển môi trường (Washington, DC: Ngân hàng Thế giới, 1992) Dwight Perkins et al Biên dịch: Lê Việt Ánh Hiệu đính: Châu Văn Thành Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế phát triển Bài đọc Kinh tế học phát triển Ch 20: Phát triển bền vững việc sử dụng sở tài nguyên thiên nhiên nhƣ có ảnh hƣởng tích lũy khơng thể đảo ngƣợc khơng hành động nhanh chóng đủ? Chúng tơi khơng thể cố trả lời cho thấu đáo tất câu hỏi chƣơng sách Thay vào chúng tơi cố găng cung cấp khn mẫu đƣợc sử dụng để phân tích câu hỏi chốt lại vấn đề thiết yếu Ở cấp quốc gia, đề sách nhằm tăng cƣờng phát triển bền vững khơng khó lắm, phủ thƣờng gặp khó khăn thi hành sách Cịn tồn trái đất, câu trả lời mang tính chất suy đốn nhiều có chế có đƣợc giải pháp cho vấn đề mơi trƣờng THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG Suy thối mơi trƣờng thƣờng kết thất bại thị trƣờng, theo giá thị trƣờng tách khỏi giá trị khan cá nhân công ty định tối đa hóa lợi nhuận họ nhƣng lại gây mát cho ngƣời khác cho toàn xã hội Trọng tâm chƣơng bên nội quốc gia, số chế mạnh mẽ hữu hiệu nhằm thúc đẩy sử dụng hiệu tài nguyên, giảm suy thoái môi trƣờng, làm tạo phát triển bền vững sửa chữa thất bại thị trƣờng thiết lập thị trƣờng hoạt động đắn hiệu Thoạt đầu, đề xuất ngƣợc với suy nghĩ thực tế Tuy nhiên điều quan trọng suy thối mơi trƣờng thƣờng diễn ngƣời tham gia thị trƣờng khơng tính hết phí tổn mà hành động họ gây cho mơi trƣờng Ví dụ giá hàng hóa sản xuất nhà máy khơng bao gồm phí tổn gây cho xã hội nhà máy làm nhiễm mơi trƣờng Các sách can thiệp phủ nhằm gộp phí tổn vào định thị trƣờng giúp cải thiện hệ môi trƣờng, làm cho thị trƣờng vận hành tốt hơn, mang lại lợi ích lớn cho xã hội Nổi bật thất bại thị trƣờng tác động xấu đến tài nguyên yếu tố ngoại tác – phí tổn ngƣời dân gánh chịu cá nhân nhà sản xuất lợi ích dành cho tồn xã hội nhƣng nhà sản xuất lại nắm bắt đƣợc Những yếu tố ngoại tác quan trọng ngoại tác gây suy thoái xuống cấp tài nguyên thiên nhiên kể môi trƣờng Nếu tài nguyên bị suy kiệt tốc độ nhanh tái tạo nhanh vốn ngƣời làm thay phát triển thành thiếu bền vững cấp quốc gia cấp toàn cầu Nếu thị trƣờng thất bại theo cách nhƣ thúc đẩy phát triển bền vững đƣợc? Để giải mâu thuẫn hiển nhiên này, trƣớc hết ta cần phân tích sâu nguyên nhân thị trƣờng không phân bổ đƣợc nguồn tài nguyên cách hiệu Những cánh đồng làng Suốt kỷ 18, Cách mạng Cơng nghiệp bắt đầu nƣớc Anh bị ăn cỏ đồng bãi chung nhiều làng mạc Anh nhƣ bên thuộc địa Mỹ họ Tính chất cánh đồng làng vào miễn phí cho ngƣời dân làng Những dân làng tận dụng đồng làng vào miễn phí gia súc họ gặm cỏ Chi phí thời gian dùng để lùa vật đồng làng, để chúng gặm cỏ, sau lùa chúng nhà Nhƣng lƣợng đất đai cố định thổ nhƣỡng khí hậu hạn chế chất lƣợng cỏ Khi có nhiều ngƣời dân dùng đồng làng cỏ trở nên khan nên vật nhiều thời gian để gặm cỏ, trƣờng hợp trảng cỏ lớn mục đồng buộc phải xa để tìm cỏ, chi phí ngƣời tăng lên Chi phí bình qn tăng Dwight Perkins et al Biên dịch: Lê Việt Ánh Hiệu đính: Châu Văn Thành Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế phát triển Bài đọc Kinh tế học phát triển Ch 20: Phát triển bền vững mục đồng cuối khiến họ không muốn cho gia súc ăn cỏ đồng làng Nhƣng ngƣời nhập bọn trả tiền để đền bù cho chi phí tăng cao áp đặt lên ngƣời cũ tình trạng cho bị ăn cỏ cánh đồng làng tràn lan vƣợt lợi ích tồn làng Cuối khơng gộp hết chi phí cho bị gặm cỏ vào định chăn thả nên việc gặm cỏ độ hủy hoại cánh đồng làng khiến khơng cịn nguồn hữu ích để ni sống ngƣời Tình cảnh nan giải cánh đồng làng tƣợng phổ biến, áp dụng đƣợc cho nguồn tài nguyên hạn chế mà lại đƣợc dùng chung miễn phí Cho gia súc gặm cỏ đồng làng dù miền Tây nƣớc Mỹ hay trảng cỏ châu Phi dẫn đến hệ chung Tự sử dụng đất rừng sử dụng với chi phí thấp phí tổn xã hội nhiều dẫn đến hậu khai thác gỗ bừa bãi hủy diệt cánh rừng nƣớc Brazil, Ghana, Thái Lan, nhiều quốc gia nhiệt đới khác Vào thả cửa khu vực đánh bắt cá Bắc Đại Tây Dƣơng, lãnh hải thuộc Thái Bình Dƣơng Peru, số hồ nội địa châu Phi gây suy kiệt cho nguồn cá vƣợt khả tái tạo Dùng nƣớc miễn phí từ sơng suối có lợi cho nơng dân thƣợng nguồn họ ngƣời tiếp cận với nguồn nƣớc lại gây thiệt hại cho nơng dân hạ nguồn nƣớc Thậm chí ùn tắc giao thông thành phố nhƣ Bangkok, Mexico City hay New York lột tả trọn vẹn ý nghĩa tài sản chung: đƣờng thành phố mà vào miễn phí nguồn tài sản chung; xe tậu gây nạn kẹt xe tồi tệ hơn, buộc tất ngƣời tham gia giao thông cũ phải lại lâu tốn Môi trƣờng trái đất hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: khơng khí khí quyển, nƣớc đại dƣơng, đất đai khoáng sản trái đất, chủng loại thực vật động vật đa dạng sống sinh Sử dụng môi trƣờng chủ yếu miễn phí Khi nhà chế tạo nơng dân vứt chất thải khơng khí hay xuống nƣớc hay làm bãi đổ rác dƣới đất, họ gây vấn đề sức khỏe cho dân số bị ảnh hƣởng, làm giảm giá trị đất khu vực bị tác động, phá hủy tiềm lực giải trí, nói chung giảm phúc lợi ngƣời biết quý trọng môi trƣờng Khi công ty khai thác gỗ đốn hạ cánh rừng nhiệt đới, tức họ phá hủy môi trƣờng sống chủng loại thực vật động vật quý giá ngƣời khác, kể ngƣời dân địa chuyên thu hoạch sản vật hay ngƣời dân hay du khách muốn ngắm nhìn thƣởng thức mà thơi Họ làm biến đổi khí hậu địa phƣơng, thay đổi chế hoạt động nguồn nƣớc nơng dân khu vực, gây nạn xói mịn đất Khi tính mơi trƣờng nguồn tài nguyên chung, nhiều hoạt động tƣ nhân phát sinh chi phí ngoại tác thất bại thị trƣờng trở thành tƣợng chung Các yếu tố ngoại tác: quan sát kỹ lưỡng Chi phí lợi ích ngoại tác trọng tâm vấn đề tài nguyên chung chạ đầy nan giải Một nhà sản xuất tạo chi phí cao cho tất ngƣời tham gia trƣớc đó, tất nhà sản xuất đồng loạt áp đặt chi phí ngoại tác lên dân số nói chung Dù trƣờng hợp nữa, thiếu quy định, thuế khóa, hay quyền sở hữu tài sản cho chất lƣợng mơi trƣờng thủ phạm nhà sản xuất lại khơng gánh chịu chi phí ngoại tác giá sản phẩm họ không phản ánh đƣợc chi phí xã hội q trình sản xuất Do vậy, có nhiều hàng hóa dịch vụ làm hao hụt gây ô nhiễm môi trƣờng đƣợc sản xuất tiêu thụ nhiều so với trƣờng hợp giá có gộp thêm chi phí ngoại tác Từ đó, xã hội gây lƣợng ô nhiễm nhiều lƣợng ngƣời dân lựa chọn nhƣ thị trƣờng phản ánh đƣợc tất chi phí xã hội Dwight Perkins et al Biên dịch: Lê Việt Ánh Hiệu đính: Châu Văn Thành Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế phát triển Bài đọc Kinh tế học phát triển Ch 20: Phát triển bền vững Giá Hình 20-1 minh họa cho tiến trình Ở thị trƣờng có nhà sản xuất cạnh tranh đƣờng cầu S biểu diễn chi phí biên tế tƣ nhân Trạng thái cân thị trƣờng xảy mức giá P1 với sản lƣợng Q1 Nhƣng ngành gây ô nhiễm chi phí ngoại tác khiến cho chi phí biên tế xã hội SMC tăng cao Nếu chi phí đƣợc phản ánh thị trƣờng giá vọt lên tới P2 đƣờng cầu, kéo theo sản lƣợng, giảm xuống tới Q2 Vì sản phẩm gây hại đƣợc trồng chế tạo với lƣợng nên mơi trƣờng bị suy thối Chi phí ngoại tác Lượng HÌNH 20-1 Tình trạng phi kinh tế ngoại tác Những kẻ gây ô nhiễm áp đặt chi phí lên ngƣời khác Nếu chi phí ngoại tác đƣợc phản ánh chi phí cơng ty đƣờng cong chi phí biên tế xã hội SMC thắng thế, giá thị trƣờng P2, sản lƣợng Q2 Nhƣng cơng ty khơng gánh chịu chi phí nên đƣờng cong chi phí biên tế tƣ nhân PMC thấp hơn, sản phẩm gây ô nhiễm đƣợc sản xuất tiêu thụ với lƣợng lớn Những vụ thu hoạch bền vững Phần lớn tài ngun có tính chất tài sản chung tài nguyên tái tạo: có thời gian chúng tự tái sinh khơng trọn vẹn đƣợc phần Cánh đồng làng trảng cỏ chung tái sản xuất cỏ hàng năm Cá đẻ thêm, động vật hoang bổ sung bầy đàn, rừng tự phát tán hạt mầm Khơng khí nƣớc tự gột phần chất nhiễm thơng qua tiến trình trao đổi hóa học, sinh học, hay học Có thể sử dụng nguồn tài nguyên tái tạo đƣợc cách bền vững vụ thu hoạch hàng năm không vƣợt mức sinh trƣởng trữ lƣợng hàng năm Chênh lệch tỷ lệ thu hoạch tỷ lệ sinh trƣởng đƣợc gọi tỷ lệ hao hụt (rate of depletion) Tài nguyên có khả tái tạo nhanh chừng chúng đƣợc sử dụng nhiều chừng ấy, tốc độ tăng trƣởng kinh tế mà trì vơ tận dùng tài nguyên lại xảy nhanh Đối với nguồn tài ngun tái tạo, phát sinh ba câu hỏi: Thu hoạch bền vững tối đa bao nhiêu? Thu hoạch tối ƣu mang tính kinh tế bao nhiêu? Mối nguy hiểm việc khai thác mức tài nguyên đến độ hẳn không phục hồi Dwight Perkins et al Biên dịch: Lê Việt Ánh Hiệu đính: Châu Văn Thành Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế phát triển Bài đọc Kinh tế học phát triển Ch 20: Phát triển bền vững đƣợc hay bị tuyệt chủng gì? Để bắt đầu trả lời câu hỏi tham khảo mơ hình đánh bắt cá đơn giản Nguồn cá chủ yếu tái tạo đƣợc thời gian tƣơng đối ngắn, kết luận việc sử dụng đánh bắt bền vững cần phải đƣợc áp dụng với quy mô lớn rừng mơi trƣờng hai nguồn cần nhiều thời gian để tái sinh Trƣớc bắt đầu đánh bắt nguồn dự trữ cá (trong hồ hay ngƣ trƣờng biển) lớn sinh trƣởng nhanh đƣợc nguồn thức ăn cho cá bị hạn chế Khi bắt đầu đánh bắt số lƣợng cá giảm sút nhẹ nguồn thức ăn trở nên tƣơng đối phong phú Cá bù đắp số lƣợng nhanh hơn, mẻ cá bền vững tăng nhiều Nhƣng ngƣời ta ráng đánh bắt nhiều tiến trình đạt đến đỉnh điểm, sau mức sinh trƣởng hàng năm nguồn cá sụt giảm kéo mẻ cá bền vững giảm theo Nếu tiếp tục ráng đánh bắt nguồn dự trữ cá cịn lại q thƣa thớt lƣợng tái sinh không bù đắp đƣợc mẻ cá đánh bắt dù quy mô nữa; điều dẫn đến tình trạng tuyệt chủng Mơ hình đánh bắt cá cách để mơ tả vấn đề tài ngun chung Với ví dụ cánh đồng làng giả định nhiều ngƣời tham gia làm tăng chi phí cho tất Với ví dụ đánh bắt cá, cho dù chi phí hoạt động thuyền đánh cá khơng đổi tỷ lệ mẻ cá/thuyền sụt giảm nhƣ doanh thu ngƣ dân Tổng chi phí doanh thu việc đánh bắt đƣợc trình bày Hình 20-2, trục tung y biểu diễn tổng doanh thu cho việc đánh bắt trục hoành x tổng nỗ lực đánh bắt tất ngƣ dân Giả sử giá cá số khơng đổi, đƣờng cong tổng doanh thu TR đầu tăng theo nỗ lực, đạt đến đỉnh, sau bắt đầu giảm Tại điểm, việc đánh bắt độ làm cạn kiệt nguồn cá cá không tái sinh kịp với tốc độ khai thác bị tuyệt chủng Tổng chi phí đánh bắt TC đƣợc cho tăng dần theo tuyến tính Mỗi thuyền khơi có chi phí, nên tổng chi phí đơn giản chi phí đơn vị nhân với số thuyền Lƣu ý chi phí bao gồm lợi nhuận tối thiểu cần thiết để ngƣ dân trì nghề mình.2 Nếu việc đánh bắt ngƣời hoạt động độc lập quy mơ nhỏ hành nghề miễn phí mức nỗ lực tăng lên chừng mà ngƣời tham gia đạt đƣợc số doanh thu rịng cao chi phí lợi nhuận cần thiết Ngƣ dân đạt đƣợc doanh thu ròng lên tới E1, điểm cắt hai đƣờng TC TR Thuyền cuối tham gia ngƣ trƣờng cân đƣợc chi phí doanh thu mà thơi Chú ý thấy hai đƣờng tổng doanh thu chi phí nên thuyền biên tế diện ngƣ trƣờng khơng cịn lại thu nhập ròng cho đơn vị đánh bắt Chi phí ngoại tác việc khai thác ngƣ trƣờng chung gây kết nhƣ Để có thảo luận đầy đủ mơ hình ngƣ trƣờng, xin xem Environment and Natural Resource Economics ấn thứ (New York:Addison-Wesley, 2000) Tom Tietenberg Dwight Perkins et al Biên dịch: Lê Việt Ánh Hiệu đính: Châu Văn Thành Tổng doanh thu tổng chi phí ($) Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế phát triển Bài đọc Kinh tế học phát triển Ch 20: Phát triển bền vững Doanh thu rịng tối đa Tình trạng tuyệt chủng Nỗ lực HÌNH 20-2 Kinh tế học ngư trường Khi mức nỗ lực đánh bắt gia tăng, tổng doanh thu bền vững (TR) đầu tăng, sau đạt đến đỉnh điểm E2, bắt đầu sụt giảm cá khơng cịn tái tạo đủ nhanh để bù vào số lƣợng đánh bắt đƣợc tình trạng tuyệt chủng xảy Cứ cho thuyền khơi có chi phí đơn vị nhƣ tổng chi phí nỗ lực đánh bắt TC Khi đƣợc đánh bắt nỗ lực đạt đến điểm E1 Kết tối ƣu tối đa hóa thu nhập rịng từ ngƣ trƣờng – mức chênh lệch TR TC – E*, thu nhập biên tế (độ dốc TR) với chi phí biên tế (độ dốc TC) Xét mặt khái niệm, xã hội mà muốn tối đa hóa phúc lợi kinh tế sử dụng nguồn tài nguyên đến điểm giá rịng đƣợc tối đa hóa cho hoạt động Trong trƣờng hợp ngƣ trƣờng nói trên, nguyên tắc tƣơng đƣơng với việc tối đa hóa thu nhập rịng cho tất ngƣ dân, chênh lệch tổng thu nhập tổng chi phí3 Từ nguyên lý kinh tế vi mô, biết thu nhập ròng tối đa đạt đƣợc cách cân chi phí biên doanh thu biên Ở Hình 20-2, chi phí biên độ dốc đƣờng tổng chi phí Doanh thu nhập biên mức tăng mẻ đánh bắt mức tăng nỗ lực tính theo đơn vị, có trị Ở ngầm giả định tỷ lệ chiết khấu 0, nên lợi ích rịng ngày mai có tỷ trọng nhƣ lợi ích rịng ngày hơm Trong phần giả định có nới Dwight Perkins et al Biên dịch: Lê Việt Ánh Hiệu đính: Châu Văn Thành Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế phát triển Bài đọc Kinh tế học phát triển Ch 20: Phát triển bền vững mức giá không đổi, độ dốc đƣờng cong TR điểm Độ dốc TR với độ dốc TC mức nỗ lực E* Khi tối đa hóa doanh thu rịng mức nỗ lực đạt đƣợc công ty đánh bắt độc quyền ngƣ trƣờng phủ quy định chuyện vào đánh bắt ngƣ dân cá thể Trong trƣờng hợp này, dùng từ khác để gọi doanh thu rịng địa tơ (hay lợi tức tài nguyên) Địa tô khoản thu dôi dành cho nhà sản xuất thu nhập cần thiết để họ tiếp tục sản xuất Vì đƣờng tổng chi phí Hình 20-2 gồm ln lợi nhuận cần thiết nên doanh thu dôi TC địa tơ Do đó, ngun tắc tối ƣu hóa việc khai thác nguồn tài ngun thiên nhiên (tối đa hóa doanh thu rịng) tƣơng đƣơng với việc tối đa hóa địa tơ Đây nguyên tắc mà ngƣời chủ tƣ nhân ngƣ trƣờng tuân thủ, nhƣ ngƣời chủ tƣ nhân mảnh đất nơng nghiệp ln tìm cách tối đa hóa lợi tức từ tiền thuê đất nông dân tá điền Chú ý mức tối ƣu nỗ lực E* thấp nhiều so với E1, nỗ lực bỏ ngƣ dân vào đánh bắt tự Nỗ lực tối ƣu kinh tế nỗ lực cần thiết để đạt đƣợc mẻ đánh bắt tối đa đƣợc xác định theo yêu cầu sinh học E2 Chừng số chi phí cho nỗ lực đánh bắt nỗ lực tối ƣu kinh tế diễn đƣờng cong TR cịn có độ dốc dƣơng, tức phía bên trái E2 Rút hoa lợi bền vững tối đa từ ngƣ trƣờng hay từ nguồn tài ngun tái tạo khơng mang lại lợi ích cho xã hội; xã hội đạt đƣợc phúc lợi tối đa khơng cần phải rút hết hoa lợi tối đa Ngƣ dân tối đa hóa lợi nhuận gây tình trạng tuyệt chủng khơng? Điều xảy ngƣ trƣờng vào đánh bắt tự chi phí đơn vị thấp đƣờng TC cắt đƣờng cong TR dọc theo đƣờng chấm chấm, nơi mà nguồn cá trở nên q khơng thể bù đắp lƣợng đánh bắt hàng năm đƣợc Điều xảy mức nỗ lực thấp nhƣ E1, điều kiện môi trƣờng gây sụt giảm mức tái sinh sản cá khoảng thời gian, khiến cho việc đánh bắt bền vững trƣớc trở thành đánh bắt không bền vững Một thấy rõ có tình trạng đánh bắt q độ ngƣ dân điều chỉnh cách giảm bớt nỗ lực đánh bắt Tuy nhiên ta xét đến trƣờng hợp ngƣ dân hồ châu Phi: ơng có thuyền có lƣới chi phí đánh bắt chi phí hội thời gian ơng mà thơi, mà chi phí có lẽ thấp, lợi ích ơng rút lui tay ngƣ dân khác khơng phải ơng Từ mong muốn rút lui khỏi ngành Tình trạng cạn kiệt ngƣ trƣờng Bắc Đại Tây Dƣơng, Hải lƣu Humboldt khơi bờ biển Peru, số hồ châu Phi cho thấy đánh bắt độ không khả tuyệt chủng lý thuyết Có thể dùng mơ hình tƣơng tự để mô tả việc khai thác nguồn tài nguyên tái tạo khác Áp dụng vào việc săn thú rừng thấy rõ Ở nơi mà việc săn thú rừng đƣợc kiểm soát chặt chẽ nhƣ săn hƣơu Hoa Kỳ hay săn loài mèo lớn nhiều quốc gia châu Phi nguồn thú đƣợc trì Ở nơi kiểm sốt chặt tuyệt chủng trở thành khả thật sự, chi phí săn bắn q thấp Đối với kẻ săn trộm voi tê giác châu Phi chi phí thấp, giá trị ngà sừng lại cao, kẻ săn trộm chẳng quan tâm đến việc gìn giữ nguồn thú cho tƣơng lai Ngồi mối hại hiển nhiên số lƣợng động vật, chi phí cho kinh tế đáng kể Ngành du lịch châu Phi thu nhiều lợi lộc nhờ thú lớn cố gắng bảo tồn, nhƣng kẻ săn trộm không nhận đƣợc phần chia ngành kinh doanh béo bở Giảm doanh lợi từ du lịch tất kìm hãm tăng trƣởng kinh tế Thời kỳ rừng tự nhiên tự tái sinh lâu cá hay động vật, rừng trồng lại có khả khơng cịn giống với rừng đặc chủng địa Các chủng loại rừng nhiệt Dwight Perkins et al Biên dịch: Lê Việt Ánh Hiệu đính: Châu Văn Thành Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế phát triển Bài đọc Kinh tế học phát triển Ch 20: Phát triển bền vững đới cần đến 70 năm tới độ trƣởng thành để thu hoạch, thời gian quay vòng kinh tế chủng loại phƣơng bắc nhƣ lồi thơng Douglas cần khoảng thời gian tƣơng tự Hơn nữa, thu hoạch mà làm thay đổi môi trƣờng sống q nhiều tiến trình tái sinh nhiều thời gian chí vơ phƣơng tái sinh Trong nhiều khu vực Indonesia kỹ thuật khai thác gỗ không phù hợp loại cỏ có tên alang-alang sinh sơi; thứ cỏ khơng có giá trị kinh tế gây khó khăn cho việc tái trồng rừng canh tác Trong trƣờng hợp đất rừng phải bỏ hoang Những yếu tố có ích cho mơi trƣờng nhƣ khơng khí nƣớc có thuộc tính tƣơng tự Vẫn đổ rác vào dùng nƣớc mà không gây tác hại vĩnh viễn miễn việc sử dụng không vƣợt khả tự làm khơng khí nƣớc có đủ mƣa bổ sung cho lƣợng nƣớc ngầm Nhƣng trƣớc quy định môi trƣờng trở thành phổ biến hai thập niên vừa qua khơng khí nƣớc tài sản chung mà gần nhƣ dùng vơ tội vạ Tình trạng nhiễm cực độ thành phố lớn nhƣ Los Angeles, Mexico City, Bangkok, Jakarta chứng hùng hồn cho việc lạm dụng nguồn tài nguyên chung Gây ô nhiễm công nghiệp nhiều thủy lộ Bắc Mỹ, “giết chết” biển Aral Uzbekistan cách khai thác thủy lợi mức làm giảm nguồn cung cấp nƣớc sông (Xem Hộp 20-1) đổ rác thải sinh hoạt xuống dịng sơng châu Á ví dụ điển hình ngƣời chất thêm gánh nặng cho nguồn nƣớc vƣợt khả tự làm kỳ hạn bình thƣờng Những giếng đào tƣ nhƣ công vét tầng nƣớc ngầm nhiều nơi, đến mức bị nhiễm mặn khiến nguồn nƣớc trở thành vô dụng HỘP 20-1 BIỂN ARAL – CÁI GIÁ KHI BỎ PHẾ MỘT TÀI SẢN MÔI TRƯỜNG Biển Aral giáp biên giới quốc gia sáu nƣớc Trong vòng bốn mƣơi năm qua tình trạng khơi nƣớc sơng để làm thủy lợi dọc theo hai sông Amu Darya Syr Darya hai chi lƣu biển Aral khiến cho khối lƣợng nƣớc biển giảm 85%, mực nƣớc giảm hết 18 mét, phơi 40.000 km vuông đáy biển ngậm muối làm nhiễm mặn lƣợng nƣớc lại Ngày biển Aral bị tách thành biển mặn nhỏ muối miền bắc biển lớn mặn miền nam MẤT NGƢ TRƢỜNG Mặc dù nhà quy hoạch Xô-viết nhận thức đƣợc làm thủy lợi nhiều hạ thấp mực nƣớc biển nhƣng họ có suy nghĩ tăng sản lƣợng nơng nghiệp tồn lƣu vực mang lại lợi ích to lớn thiệt hại gây Tuy nhiên ngƣời ta không nhận thấy lƣợng nƣớc bị lấy mức khiến nƣớc lại bị nhiễm mặn biển khơng cịn phù hợp dạng sinh vật cao môi trƣờng sống biển Ngành cá thời phát đạt ngày hầu nhƣ biến GIẢM SẢN LƢỢNG NÔNG NGHIỆP Đồng thời khai thác thủy lợi độ cộng với quản lý yếu đất thủy lợi dẫn đến tình trạng ngập úng làm tăng độ mặn đất toàn lƣu vực Gần phần ba đất thủy lợi ngày xuống cấp Giá nhƣ quản lý khu vực hiệu hơn, đồng thời coi trọng tài sản môi trƣờng giúp tránh đƣợc vấn đề khó khăn với tình trạng suy thối mơi trƣờng khu vực xung quanh biển Dwight Perkins et al Biên dịch: Lê Việt Ánh Hiệu đính: Châu Văn Thành Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế phát triển Bài đọc Kinh tế học phát triển Ch 20: Phát triển bền vững Khơng cịn khả trì thủy lợi sản lƣợng bơng vải mức nhƣ hồi cịn quyền Xô-viết Đất xuống cấp, kết hợp với đầu tƣ đầu vào cho nông nghiệp để sản xuất giảm sút sau Liên bang Xô-viết tan rã làm giảm trầm trọng sản lƣợng vải, tổng sản lƣợng lẫn suất hec-ta Kế hoạch chuyển đổi 7,9 triệu hec-ta đất sa mạc giúp nâng sản lƣợng vải thời Xô-viết từ 2,2 triệu vào năm 1940 lên đến 9,1 triệu (mức đỉnh) năm 1980 Sản lƣợng vải Uzbekistan chiếm 70% tổng sản lƣợng (4 triệu tấn) năm 1960, đạt mức đỉnh 5,5 triệu năm 1980 Nhƣng đến năm 2000 lại giảm xuống mức năm 1960 (thời điểm để khai thác tối ƣu bền vững hơn) bắt đầu kế hoạch thủy lợi quy mơ lớn TĂNG CHI PHÍ Y TẾ Đáy biển phơi bày với nƣớc hạ nguồn bị nhiễm gây phí tổn cho ngƣời nhƣ y tế Gió mang muối từ đáy biển gây ô nhiễm vùng đất tiếp giáp với biển, việc sử dụng hóa chất phân bón thƣợng nguồn gây nhiễm nguồn nƣớc uống Những ngƣời dân bị tác động nhiều sống vùng Karakalpakstan, đầu mút vùng châu thổ sông Amu Darya Khó thu đƣợc liệu đáng tin cậy chi phí y tế Nhƣng ƣớc tính năm 1994 100.000 ca sinh có 120 phụ nữ bị chết (gấp đơi số bình qn tồn quốc) tử suất trẻ 1.000 ca sinh có 60 trẻ bị chết (gấp ba lần số bình qn tồn quốc) Suốt 1015 năm qua chứng bệnh thận gan, đặc biệt ung thƣ, tăng gấp từ 30 đến 40 lần, bệnh thấp khớp 60 lần, bệnh viêm cuống phổi tăng gấp 30 lần PHỤC HỒI TỒN BỘ THÌ Q ĐẮT, NHƢNG CẦN PHẢI TRÁNH SUY THỐI NHIỀU HƠN Có thể muộn chẳng thể đảo ngƣợc đƣợc thiệt hại, nhƣng ta cịn bình ổn sản lƣợng nơng nghiệp lƣu vực làm nhẹ bớt tác động tiêu cực hạ nguồn Khôi phục biển trở mức trƣớc vịng 50 năm tức đình cơng trình thủy lợi cách dùng nƣớc khác vùng châu thổ - việc ngày vơ khả thi giảm từ đến 5% mà gặp phải chống đối mạnh mẽ ngƣời lệ thuộc nhiều vào thủy lợi địa phƣơng Mặc dù suất sinh lợi nhờ thủy lợi tăng dần khơng cao lắm, từ 13% hồn cảnh thuận lợi (giá vải cao chi phí thủy lợi thấp) đến chƣa tới 10% hồn cảnh tồi tệ (giá vải thấp chi phí thủy lợi cao) nhƣng đạt đƣợc hoa lợi nhiều sản lƣợng nông nghiệp khu vực đƣa vào lộ trình bền vững Ƣớc tính hiệu tiềm đạt đƣợc cách cải tiến hoạt động, tham gia đông hơn, hành động tập thể việc sử dụng nƣớc khoảng chừng từ 20% đến 30%, với mức chi phí tài tƣơng đối thấp khơng khống chế sản xuất Có cải tiến ngăn chặn đƣợc mực nƣớc biển hạ xuống phục hồi số loài thủy sinh Nguồn: Ngân hàng Thế giới, Báo cáo phát triển giới 2003: Phát triển bền vững giới động Giá trị thời gian Nhƣ không bàn tới khía cạnh thời gian thảo luận vụ thu hoạch bền vững nhƣ thể tất năm có giá trị nhƣ Giả định điều phi thực tế đặc biệt khó chấp nhận nói nguồn tài nguyên bị cạn kiệt Từ vấn đề chiết khấu bàn đến Chƣơng 11 biết lợi ích chi phí thụ hƣởng tƣơng lai có giá trị so với lợi ích chi phí đƣợc Dwight Perkins et al Biên dịch: Lê Việt Ánh Hiệu đính: Châu Văn Thành Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kinh tế phát triển Bài đọc Kinh tế học phát triển Ch 20: Phát triển bền vững thụ hƣởng tức khắc Nếu tỷ lệ chiết khấu (theo lãi suất thật) r % năm n năm tƣơng lai bất kỳ, giá trị đƣợc gán cho dòng tài nguyên 1/(1 + r)n Đồng vốn sinh lợi tiền tiết kiệm dùng để tài trợ cho đầu tƣ khan tỷ lệ chiết khấu cao giá trị đặt vào lợi ích chi phí tƣơng lai thấp Ở quốc gia phát triển dự kiến mức chiết khấu thực 10% năm hay tƣơng đƣơng; tỷ lệ lợi ích 100 đơ-la thu đƣợc 15 năm kể từ với 24 đô-la ngày (100/1,1015 = 24 đô-la) Điều cho thấy ngƣời ta khó lịng chờ đợi lợi ích từ đầu tƣ lâu nhƣ Nói chung, quốc gia tăng thu nhập bình quân, sinh lợi khoản đầu tƣ thấp (vì nguồn vốn trở nên lớn hơn) tiết kiệm đƣợc nhiều (vì thu nhập cao hơn), ngƣời dân muốn trơng chờ lợi ích tƣơng lai, từ tỷ lệ chiết khấu thích hợp thƣờng thấp Nếu tỷ lệ chiết khấu quốc gia 5% năm giá trị 100 đơ-la lợi ích nhận đƣợc sau 15 năm 48 đô-la Để xem việc chiết khấu hao tác động đến mức phân bổ tài nguyên khan theo thời gian, xem xét ví dụ giả định vơ đơn giản mà lại hữu ích Giả sử trữ lƣợng đồng Zambia dự kiến kéo dài đƣợc hai thập niên phủ cố định khai thác đồng để xuất thập niên thứ thứ hai Sản lƣợng Zambia đủ lớn ảnh hƣởng đến giá đồng giới Cứ thập niên, mức khai thác cao Zambia xuất nhiều họ đẩy giá đồng thị trƣờng giới xuống thấp Nếu chi phí khai thác khơng đổi, thập niên thu nhập rịng có đƣợc từ xuất đồng (giá giới trừ chi phí khai thác) sụt giảm khai thác nhiều quặng Vậy thập niên nên khai thác đồng? Câu trả lời phụ thuộc vào lợi ích rịng biên tế (MNB), hay doanh thu thêm trừ chi phí thêm từ việc sản xuất thêm đơn vị (khai thác thêm quặng đồng) kỳ Nguyên tắc để tối đa hóa lợi ích rịng theo thời gian qn bình giá trị lợi ích rịng biên tế cho kỳ; nghĩa MNB1 = MNB2/(1 + r) (Ở ví dụ r mức chiết khấu hai thập niên năm) Thừa số chiết khấu (1 + r) bên vế phải phƣơng trình cho thấy Zambia đặt giá trị lợi ích nhận đƣợc thấp thập niên thứ hai so với thập niên thứ nhất, nói chung họ dự kiến kiếm đƣợc thu nhập cao tƣơng lai họ tiết kiệm đầu tƣ nhiều Nếu lợi ích ròng biên tế cao kỳ so với lợi ích đƣợc khấu hao kỳ nƣớc có lợi khai thác đồng nhiều kỳ kỳ 2, giá trị lợi ích ròng hai kỳ mức biên Chú ý điều kiện tối đa hóa đƣợc thỏa MNB1 giá trị chƣa khấu hao MNB2 Vì giá giảm MNB giảm theo sản lƣợng tăng, nên lợi ích rịng đƣợc tối đa hóa hai thập niên Zambia khai thác xuất nhiều đồng thập niên thứ so với thập niên thứ hai.4 Ví dụ vô đơn giản mang ý nghĩa quan trọng việc quản lý tài nguyên Trƣớc hết, cho dù hệ (đang khai thác thập niên thứ nhất) có quan tâm đến phúc lợi hệ nhƣng họ tiêu thụ số tài nguyên không tái tạo đƣợc Thứ hai, hệ nên tiêu thụ nhiều tài nguyên hệ thứ hai miễn thời gian có giá trị tỷ lệ chiết khấu mức dƣơng Đây tình xảy lúc đầu tƣ có lợi nhuận có tiền tiết kiệm để tài trợ cho đầu tƣ để hệ có đƣợc thu nhập cao so với hệ Nếu mặt hàng đồng xuất Zambia thấp không ảnh hƣởng giá thị trƣờng giới kết chi phí khai thác biên tăng lƣợt với số lƣợng khai thác kỳ, mà điều Dwight Perkins et al 10 Biên dịch: Lê Việt Ánh Hiệu đính: Châu Văn Thành ... xu? ?t ph? ?t từ chi phí ngoại t? ?c mà nhà sản xu? ?t khơng gánh chịu Thậm chí kinh t? ?? thị trƣờng vận hành trơn tru yếu t? ?? ngoại t? ?c địi hỏi phủ can thiệp thị trƣờng ho? ?t động t? ? ?t để đ? ?t đƣợc k? ?t thị trƣờng... trƣờng thi? ?t lập thị trƣờng ho? ?t động đắn hiệu Tho? ?t đầu, đề xu? ?t ngƣợc với suy nghĩ thực t? ?? Tuy nhiên điều quan trọng suy thối mơi trƣờng thƣờng diễn ngƣời tham gia thị trƣờng khơng t? ?nh h? ?t phí t? ??n... ph? ?t triển Ch 20: Ph? ?t triển bền vững hoạch t? ??c thời có khả lựa chọn t? ??i ƣu cho trƣởng thành, không cịn t? ?ng trƣởng t? ?ng thêm gỗ Nhƣng rừng chƣa trƣởng thành có tiềm t? ?ng trƣởng lớn t? ?? lệ chiết