Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư tại ban quản lý dự án huyện thường tín thành phố hà nội (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Error! Bookmark not defined LỜI CẢM ƠN Error! Bookmark not defined MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: TỔNGcQUAN NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 1.1 Lý lựa chọn đề tài Error! Bookmark not defined 1.2 Tổng quanccáccnghiên cứuccócliên quancđếncđề tàiError! Bookmark not defined 1.3 Mục tiêucnghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.6 Cơ sởtkhoa học vàtcơ sở thựcttiễn củatđề tài Error! Bookmark not defined 1.7 Kết cấu luận văn: Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: NHỮNGtVẤN ĐỀ LÝtLUẬN VỀ QUẢNtLÝ CHItPHÍ DỰ ÁNtĐẦU TƢ Error! Bookmark not defined 2.1 Cơ sở lýtluận chitphí dự ántđầu tƣ Error! Bookmark not defined 2.1.1 Kháitniệm chi phítdự ántđầu tư Error! Bookmark not defined 2.1.2 Nội dungtcác chi phítđược hình thànhttheo giaitđoạn dự ántđầu tưError! Bookmark not defined 2.2 Cơ sởtlý luận vềtcơng tác quảntlý chi phítdự án đầuttƣ xây dựng Error! Bookmark not defined 2.2.1 Kháitniệm quản lýtdự ántđầu tư Error! Bookmark not defined 2.2.2 Khái niệmcquản lý chicphí dự áncđầu tư Error! Bookmark not defined 2.2.3 Cáctnguyên tắctquản lýachi phí dự án đầu tưaxây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 2.2.4 Nội dungcquản lýachicphí dự áncđầu tư theoccác giai đoạnccủa dự áncđầuatư Error! Bookmark not defined 2.3 Công cụtquản lý chitphí dự ántđầu tƣ Error! Bookmark not defined 2.3.1 Các cơngtcụ định tính Error! Bookmark not defined 2.3.2 Các côngtcụ định lượng Error! Bookmark not defined 2.4 Các tiêucđánh giá cơngctác quảnalýcchi phí dựcánađầu tƣError! Bookmark not defined 2.5 Nhữngcnhân tốcảnh hƣởngcđến việc quảnclý chicphíccác dự áncđầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án Error! Bookmark not defined 2.5.1 Nhânctốckháchcquan Error! Bookmark not defined 2.5.2 Nhân tốcchủ quan Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰCcTRẠNG CƠNG TÁCcQUẢN LÝ CHIcPHÍ DỰ ÁN ĐẦUcTƢ TẠI BANcQUẢN LÝ DỰcÁN HUYỆNcTHƢỜNG TÍN GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 Error! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu vềcBan quản lýcdự án huyệncThƣờng TínError! Bookmark not defined 3.1.1 Lịch sử hìnhcthành phát triển Error! Bookmark not defined 3.1.2 Chức năng, nhiệmcvụ Bancquản lý dựcán huyệncThường Tín Error! Bookmark not defined 3.1.3 Tổ chứccbộ máy Error! Bookmark not defined 3.2 Tình hình thựcchiện dự áncđầu tƣ xây dựngctại Ban quảnclý dự án huyệncThƣờng Tín giaicđoạn 2011 – 2016 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Đặc điểmccác dự áncdo Ban quảnclý dự án huyệncThường Tín quản lý góc độ ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí dự án Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tình hìnhcthực cáccdự án đầu tưcxây dựng tạicBan quản lý dựcán huyện Thường Tín từ năm 2011 đến Error! Bookmark not defined 3.3 Thực trạngccơng tác quản lý chicphí dựcán đầu tƣctại Ban quản lýcdự án huyện Thƣờng Tín Error! Bookmark not defined 3.3.1 Quy trìnhicơng tác quảnilý chi phíidự án đầuitư xây dựngitại Ban quảnilý dự ánihuyện Thường Tín Error! Bookmark not defined 3.3.2 Thực trạngtcông tác quảntlý chicphítcác dựcántđầu tưctạitBan quản lýtdự án huyệntThường Tín giaitđoạn 2011 - 2016 Error! Bookmark not defined 3.4 Phân tích cơngctác quản lý chicphí dự án đầuctƣ xây dựng “Đƣờng nối Quất Động với đƣờng Đức Trạch” Error! Bookmark not defined 3.4.1 Giới thiệu chung dự án Error! Bookmark not defined 3.4.2 Phân tích cơngctác quản lý dựcán đầu tư xâycdựng “đường nối Quất Động với đường Đức Trạch” Error! Bookmark not defined 3.5 Đánh giá cơngctác quản lý chi phíccác dự án đầu tƣctại Ban quản lý dựcán Error! Bookmark not defined 3.5.1 Những kếtcquả đạt Error! Bookmark not defined 3.5.2 Nhữngttồn tại, hạntchế Error! Bookmark not defined 3.5.3 Nguyêntnhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: MỘTTSỐ GIẢI PHÁPTNHẰM HỒN THIỆNTCƠNG TÁC QUẢN LÝTCHI PHÍ DỰTÁN ĐẦU TƢTTẠI BAN QUẢNTLÝ DỰ ÁNTHUYỆN THƢỜNG TÍNT Error! Bookmark not defined 4.1 Nhiệm vụ củaTBan quản lýTdự án huyệnTThƣờng Tín trongTgiai đoạn tiếpTtheo Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giảitpháp nhằm hồntthiện cơng táctquản lýtchitphí dự ántđầu tƣ tạitBan quản lýtdự án huyệntThƣờng Tín Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nâng caottrình độ chuntmơn, nghiệp vụtcủa cán bộtBan quản lý dựtán, đặc biệttchú trọng tớitnghiệp vụ kỹtnăng quản lýtchi phí dựtán đầu tưError! Bookmark not defined 4.2.2 Hồntthiện quy trìnhtquản lý chitphí dự ántđầu tư củatBan quản lýtdự ánError! Bookmark not defined 4.2.3 Giải phápthồn thiện cơngttác quản lýttổng mức đầuttư giai đoạntchuẩn bị đầuttư Bantquản lý dựtán huyện ThườngtTín Error! Bookmark not defined 4.2.4 Giải phápthồn thiện cơngttác quản lýtchi phí dựtán đầu tư trongtgiai đoạn thựcthiện đầu tưttại Ban quảntlý dự ánthuyện Thường TínError! Bookmark not defined 4.2.5 Giải phápthồn thiện cơngttác tốn, quyếtttốn giai đoạntkết thúc đầuttư Bantquản lý dựtán huyện ThườngtTín Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆUtTHAM KHẢO Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƢƠNG 1: TỔNGcQUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Lý lựacchọn đề tài Là cửa ngõcphía nam thủcđơ Hà Nội,chuyện Thường Tíncđược đầu tư khácnhiều dự áncđầu tư xâycdựng từ nguồncvốn ngân sáchcthành phố vàccả nguồn vốnccủa huyện Đểctránh thất thốt, lãngcphí ngân sáchccủa Nhà nước vàcnâng cao hiệucquả nguồncvốn đầu tưctrong trìnhcthực dựcán việcchồn thiện cơngctác quản lýcchi phí dựcán đầu tưcxây dựng tạicBan quản lýcdự án huyệncThường Tínclà điều hếtcsức cần thiết Xuất phát từcthực trạng vàcý nghĩa củaccông tác quảnclý chi phícdự án đầuctư xây dựng, sựccần thiết phảichồn thiện cơngctác quản lýcchi phí dựcán đầu tư, táccgiả lựacchọn đề tài “Hồncthiện cơng táccquản lý chi phícdự án đầuctư Bancquản lý dựcán huyện ThườngcTín, Thành phố HàcNội” làm luậncvăn thạc sĩ củacmình 1.2 Tổng quanccáccnghiên cứuccócliên quancđếncđề tài - Luận văn Thạccsĩ kinh tếccủa tác giảcNguyễn Thị Hậu, trườngcĐại học Giaocthơng vận tải, (2011): “Hồncthiện cơng táccquản lý chicphí dự áncđầu tư xâycdựng cơng trìnhctại Tập đoàncNam Cường” - Luận văn Thạccsĩ kinh tế TrầncThị Cúc, trườngcĐại học xâycdựng (2011): “Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án giao thông Nam Định” - Luận văn Thạc sĩckinh tế táccgiả Nguyễn ThịcPhương, trường Đạichọc Kinh tếcquốc dân, (2013): “Tăng cường quản lý tài dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Nhà Quốc hội Hội trường Ba Đình (mới)” Tác giả lựatchọn đề tàitnghiên cứu vềtcơng tác quảntlý chi phítcác dự ántđầu tư sửtdụng nguồn vốntđầu tư cơngttrên sởtNghị định số 32/2015/NĐ-CPtngày 25/3/2015 củatChính phủ vềtquản lý chitphí đầu tưtxây dựng vàtcác văn bảntpháp luật liêntquan Đồng thời quatquá trình tìmthiểu Bantquản lý dựtán huyện Thường Tíntvà cơngttrình nghiêntcứu đến thờitđiểm tại, chưatcó đề tàitnào nghiên cứutvề vấn đề “Hồntthiện cơng táctquản lý chitphí dự ántđầu tư Bantquản lý dựtán huyện ThườngtTín, thành phốtHà Nội” 1.3 Mục tiêucnghiên cứu - Làm rõ nhữngcvấn đề bảncvề quản lý chicphí dự án đầuctư: xác định cácccơng cụ quản lýcchi phí dự án, đưacra tiêu chícđánh giá hiệu cơngctác quản lý chicphí dự án đầu tư - Nghiên cứu cáccvấn đề, nhân tốcảnh hưởng, liên quancđến công tác quảnclý chi phí dựcán đầu tư Bancquản lý dự ánchuyện Thường Tín - Đánh giá thực trạngccơng tác quản lýcchi phí dự ánccủa Ban quảnclý dự ánchuyện Thường Tín - Từ thực trạngccơng tác quản lýcchi phí dựcán, rút nguncnhân đưa raccác giải pháp nhằmchồn thiện cơng táccquản lý chi phíctại Ban quản lýcdự án huyện ThườngcTín 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượngcnghiên cứu Đối tượng nghiên cứuccủa đề tài là: Cơngctác quản lý chicphí dự án đầuctư xây dựng Ban quảnclý dự án huyệncThường Tín Phạm vicnghiên cứu Phạm vi nghiên cứuccủa luận văn là: Quản lý chi phí dự án sử dụng nguồn vốntđầu tư công giai đoạn thực đầu tư Bantquản lý dựtánchuyệntThường Tínttừ năm 2011 đến năm 2016 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương phápcnghiên cứu: Luận văn sử dụngcmột số phương phápcnghiên cứu chủ yếu sau: - Phương pháp tổngchợp thống kê - Phương phápcphân tích - Phương phápcso sánh Phương phápcthu thập tài liệu Đề tài chủ yếucsử dụng phương phápcthu thập tài liệucthứ cấp: Thu thậpccác báo cáo kếtcquả công táccquản lý dự áncđầu tư xây dựngctại Ban quản lýcdự án huyện ThườngcTín giai đoạnc2011 – 2016 1.6 Cơ sởtkhoa học vàtcơ sở thựcttiễn củatđề tài Cơ sở khoathọc đềttài: Lý luậntvề cơng táctquản lý chitphí dự án đầuttư xây dựngtvà hệ thốngtvăn pháptluật nhàtnước đầuttư xây dựng Cơ sở thựcttiễn đềttài: Thực trạngtcông tác quảntlý chi phítdự án đầuttư xây dựngttại Ban quảntlý dự ánthuyện Thường Tínt– Hà Nộittrong giai đoạnt2011 – 2016 1.7 Kết cấu luận văn: Ngoài phầncmở đầu, kết luận, phụclục danh mụcctài liệu tham khảo, luậncvăn trình bàycgồm phần: Chương I: Tổng quan nghiên cứu Chương II: Những vấn đề lý luận quản lý chi phí dự án đầu tư Chương III: Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư Ban quản lý dự ánchuyện Thường Tín, thànhcphố Hà Nội Chương IV: Một sốcgiải pháp nhằm hồncthiện cơng tác quảnclý chi phí dự áncđầu tư Ban quảnclý dự án huyệncThường Tín CHƢƠNG 2: NHỮNGtVẤN ĐỀ LÝtLUẬN VỀ QUẢNtLÝ CHItPHÍ DỰ ÁNtĐẦU TƢ 2.1 Cơ sở lýtluận chitphí dự ántđầu tƣ 2.1.1 Kháitniệm chi phítdự ántđầu tư Chitphí dự ántđầu tư làttoàn giáttrị nguồntlực cần thiếttđể thực hiệntdự án đầuttư xây dựngt (dưới cácthình thức kháctnhau: xây dựngtmới sửatchữa, cải tạo, mởtrộng cơng trìnhtxây dựng, kểtcả trang thiếttbị cáctchi phí giánttiếp khác) 2.1.2 Nội dungtcác chi phítđược hình thànhttheo giaitđoạn dự ántđầu tư Theo quy địnhtpháp luật vềtđầu tư xâytdựng mỗitdự án đầuttư phảittrải qua 3tgiai đoạn: Chuẩntbị đầu tư, thựcthiện dự ántvà kết thúctđưa vào vậnthành Tại mỗitgiai đoạn, chitphí dựtán biểutthị qua cáctchỉ tiêu tươngtứng: - Ở giai đoạntchuẩn bị đầuttư, chi phítdự án biểutthị chỉttiêu sơ tổngtmức đầu tưtvà tổng mứctđầu tư; - Ở giai đoạntthực dựtán, chi phítdự án đượctbiểu thị bằngtchỉ tiêu tổngtdự tốn vàtdự tốn; - Ở giai đoạnthồn thành đưatvào sử dụng, chitphí dự ántđược biểu thị bằngtchỉ tiêu giáttrị tốntvốn đầu tư 2.2 Cơ sởtlý luận vềtcơng tác quảntlý chi phítdự án đầuttƣ xây dựng 2.2.1 Khái niệmcquản lý chicphí dự áncđầu tư Quảnalýcchi phíclà mộtctrongcnhững nộicdung chủcyếu quảnclý dựcán đầuctư Đóclà qctrình lậpckếahoạch chicphí, kiểmcsốt chiaphíctheo tiếncđộ cơngaviệccvà theo hạncmức Quản lýtchi phí củatdự án đượcthiểu “là qttrình dự tốntkinh phí, giámtsát thực hiệntchi phí theottiến độ chottừng cơng việctvà tồn bộtdự án, làtviệc tổ chức, phânttích số liệutvà báo cáo nhữngtthơng tin vềtchi phí.” 2.2.2 Cáctngun tắctquản lýachi phí dự án đầu tưaxây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Cơng tác quảnclý chi phíccác dự áncđầu tư xâyadựngcphải tuânathủ cáccnguyênatắc sau: Nguyênatắc 1: Quản lýachi phí đầuatư xây dựngacơng trình (sauađây gọictắtalà quản lýcchiaphí) phảicbảo đảmamụcctiêu, hiệuaquảcdự ánađầu tư xâycdựng cơng trìnhcvà phù hợpcvới chếckinh tế thịatrường Ngun tắca2: Quản lýcchiaphí theo từngccơng trình, phùchợp với cácagiaicđoạn đầuatưcxây dựngacơngctrình, cácabướccthiết kế,aloại nguồn vốncvà quyađịnhccủa Nhàanước Ngun tắca3: Tổngcmứcađầu tư, dựatốncxây dựngacơngctrình phảiađượccdự tínhatheo đúngcphươngapháp, đủccácakhoản mục chicphí theo quyađịnhcvà phùahợpcđộ dàiathời giancxâyadựng cơngctrình.aTổng mức đầuatưclà chi phíatốicđa màachủ đầuctưađược phép sửcdụng để đầu tưcxây dựng cơngctrình Ngunatắcv4:vNhàcnướcathựcvhiệncchứcanăngcquảnvlýachicphí thơngaquacviệc banahành, hướngcdẫnavà kiểm tracviệc thực hiệnccác quy địnhavềcquản lý chiaphí Nguyênctắca5: Chủ đầuctư xây dựngccơng trình chịuctrách nhiệm tồnadiệncvề việcaquản lýcchiaphí từ giaicđoạn chuẩn bịcđầu tư đếnakhickết thúcaxâycdựng đưaacơngctrình vàoakhaicthác,asử dụng 2.2.3 Nội dungcquản lýachicphí dự áncđầu tư theoccác giai đoạnccủa dự áncđầuatư Chi phí dựcán đầu tưcxâyadựng đượccquản lý quac3agiaicđoạn củacdự án: - Giai đoạn chuẩncbị đầu tư: quảnclý tổng mứccđầu tư củacdựaán - Giai đoạn thựcchiện đầu tư: quản lýcdự tốn xâyadựngccơng trình - Giaiađoạn kết thúcađầuatư: quản lýcquyết tốn vốncđầu tư xâycdựng cơng trình 2.3 Cơng cụtquản lý chitphí dự ántđầu tƣ 2.3.1 Các cơngtcụ định tính - Hệ thống luậttpháp có liêntquan đến cơngttác quản lýtchi phí dựtán đầu tư - Các sáchtvà địn bẩytkinh tế - Các hợp đồngtký kết vớitcác cá nhântvà đơn vịtthực cáctcông việc củatdự án 2.3.2 Các côngtcụ định lượng - Các định mứctvà tiêu chuẩntcó liên quantđến nộitdung chi phítcủa dự ántđầu tư - Các phần mềmtlập quảntlý dự toán, quyếtttoán như: Accit, dựttoán G8, dựttoán giá xâytdựng, 2.4 Nhữngcnhân tốcảnh hƣởngcđến việc quảnclý chicphíccác dự áncđầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án 2.4.1 Nhânctốckháchcquan - Chínhcsách, phápcluậtccủa nhà nước - Mức độiphức tạp củaidự án - Tác độngccủa môi trườngctự nhiên - Táccđộng môictrường kinhctế, xã hội - Táccđộng củacmôi trườngccôngcnghệ, kỹcthuật 2.4.2 Nhân tốcchủ quan - Năng lực củaađội ngũ cánabộ quản lý - Tổ chức, điềuihành Baniquản lýidự án - Cơng tácikiểm tra, kiểmisốt - Thơngitin CHƢƠNG 3: THỰCcTRẠNG CƠNG TÁCcQUẢN LÝ CHIcPHÍ DỰ ÁN ĐẦUcTƢ TẠI BANcQUẢN LÝ DỰcÁN HUYỆNcTHƢỜNG TÍN GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 3.1 Giới thiệu vềcBan quản lýcdự án huyệncThƣờng Tín - Tên đầycđủ: Ban quản lýcdự án đầu tưcxây dựng huyệncThường Tín, thànhcphố Hà Nội - Tên viếtctắt: Ban quảnclý dự ánchuyện Thường Tín - Địa chỉ: UBNDchuyện Thường Tín, thịctrấn Thường Tín, thànhcphố Hà Nội - Điện thoại: 04.33853225c Fax: 04.33853225 - Thành lập theocQuyết định sốc1533/QĐ-UBND ngàyc04/3/2005 UBNDchuyện Thường Tín, tỉnhcHà Tây (nayclà thành phố Hà Nội) 3.2 Tình hình thựcchiện dự áncđầu tƣ xây dựngctại Ban quảnclý dự án huyệncThƣờng Tín giaicđoạn 2011 – 2016 3.2.1 Đặc điểmccác dự áncdo Ban quảnclý dự án huyệncThường Tín quản lý góc độ ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí dự án Các dự áncdo Ban quản lý dự án quảnclý dựcán sử dụngcngân sách nhàcnước Cáccdự án docBan quản lýcchủ yếu làccác dự áncđầu tư xâycdựng cơng trìnhcnhư: cơngctrình trườngchọc, đường giaocthơng, cơng trìnhcthủy lợi,… Cáccdự án nàyckhơng phải vìcmục đích kinhcdoanh lợi nhuậncmà nhằm gópcphần nâng caoccơ sở hạctầng, phát triểnckinh tế, vănchóa, xã hội chocđịa phương Dựcán đầu tưcxây dựng cơngctrình sử dụngcnguồn vốn ngâncsách nhà nướccln kèmcvới trình tựcthủ tục phứcctạp, trải qua nhiềuccơng đoạn Qctrình thực hiệnccó liên quancđến nhiều cơcquan quản lýcnhà nước vàcnhiều chủ thểckhác Với quy môcvốn dựcán không quáclớn, thực hiệnctrong phạm vi huyệncnên nội dungcquản lý chủcyếu quảnclý công táccđấu thầu, cơngctác giải phóngcmặt vàcquản lý cácchợp đồng muacbán Chi phíccho việc đào tạoccán ítcnên trình độccác cán quảnclý dự án chưaccao, cơngctác quản lýcít áp dụng cácccơng cụ quảnclý dự án 3.2.2 Tình hìnhcthực cáccdự án đầu tưcxây dựng tạicBan quản lý dựcán huyện Thường Tín từ năm 2011 đến Từ năm 2011cđến năm 2016, Bancquản lý dự ánchuyện Thường Tíncđã thực hiệncquản lý 488ccơng trình vớictổng mức đầuctư 2.100ctỷ đồng đó: - Các dự áncxây dựng hạctầng khu đấtcdịch vụ làngcnghề khuccông nghiệp - Các dự áncxây dựng dâncdụng côngcnghiệp - Các dự áncvề xây dựngchạ tầng giaocthông nông thơncvà thủy lợicnội đồng Các dự án, cơngctrình xây dựngchồn thành trongcthời gian quacđều chínhcquyền nhâncdân địa phươngcđánh giá vớicchất lượng cao, với chicphí đầu tưcxây dựng hợpclý gópcphần nâng caocchất lượng cuộccsống nhâncdân, góp phầncthúc đẩy phátctriển kinh tếccủa địa phương 3.3 Thực trạngccông tác quản lý chicphí dựcán đầu tƣctại Ban quản lýcdự án huyện Thƣờng Tín 3.3.1 Quy trìnhicơng tác quảnilý chi phíidự án đầuitư xây dựngitại Ban quảnilý dự ánihuyện Thường Tín Quy trình quảnilý chi phíidự án đầuitư xây dựngitại Ban quảnilý dự ánihuyện Thường Tínitrải qua 3igiai đoạn: giaiiđoạn chuẩn bịiđầu tư, giai đoạnithực đầuitư, giai đoạnikết thúc xâyidựng đưa cơngitrình vào khai thác, sửidụng 3.3.2 Thực trạngtcơng tác quảntlý chicphítcác dựcántđầu tưctạitBan quản lýtdự án huyệntThường Tín giaitđoạn 2011 - 2016 3.3.2.1 Thựcttrạng công táctquản lý tổngtmức đầu tưttrong giaitđoạn chuẩn bịtdự án Việc lậptdự án, thiếttkế cơng trìnhtvà tính tốnttổng mức đầuttư cáctdự án dotBan quản lýtdự án quảntlý đượctgiao cho cáctnhà thầu tưtvấn thực Theotquy trình, đơntvị tư vấntthiết kế lậpttổng mức đầuttư, đơn vịttư vấn thẩmttra tổng mứctđầu tư sautđó Ban quảntlý dự ántthẩm định lầntcuối kết trướctkhi trình UBNDthuyện phê duyệttdự án Trong trường hợp phải điều chỉnh tổng mức đầu tư,tBan quản lýtdự án phải tổ chức thẩm định, thẩm tra phần tổng mức đầu tư điều chỉnh thay đổi so với tổng mức đầu tư phê duyệt, sau đó, trình UBND huyện Thường Tín định việc phê duyệt tổng mức đầu tư điều chỉnh Trường hợp điều chỉnh cấu khoản mục chi phí khơng làm thay đổi giá trị tổng mức đầu tư phê duyệt không làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án thìtBan quản lýtdự án tự định việc điều chỉnh, báo cáo UBND huyện chịu trách nhiệm việc phê duyệt tổng mức đầu tư điều chỉnh 3.3.2.2 Thựcttrạng cơng táctquản lý chitphí dự ántđầu tư trongtgiai đoạn thựcthiện đầu tư a) Thựcttrạng cơng táctquản lý dựttốn dựtán đầu tư Các chi phíttrong tổng mứctđầu tư vàtdự tốn cơngttrình nhàtthầu tư vấntlập dựa trêntcác định mứctđơn giá dotBộ Xây dựngtban hành Mộttsố hạng mụctcơng việc chưatcó định mứctđơn giá, cáctnhà thầu tựtlập dựa trêntcác thông tin, giátcả thị trườngtvà phải cótsự kiểm sốttcủa Ban quảntlý dự ántvà trình UBNDthuyện phê duyệttđịnh mức nàyt (thơng qua cơtquan tham mưutlà phịng Tàitchính – Kếthoạch huyện) Việc thẩm trattổng dự toánttại Ban quảntlý dự ántcũng thuêtđơn vị tư vấntthực hiện, Bantquản lý dựtán thực hiệntviệc thẩm địnhtlại trước khittrình cấp cótthẩm quyền duyệtttổng dự tốn b) Thựcttrạng cơng táctđấu thầu, quảntlý lựa chọntnhà thầu vàthợp đồngtxây dựng Các hìnhtthức hợp đồngtthường sửtdụng cáctdự án màtBan quản lýtdự án thựcthiện như: - Hợp đồngttheo đơn giátđiều chỉnh - Hợp đồngttrọn gói - Hợp đồng theotđơn giátcố định - Hợp đồngttheo tỷ lệtphần trăm Kếthoạch đấu thầutđược Ban quảntlý dự ántlập trìnhtUBND huyện ThườngtTín phê duyệt Tùyttừng dự ántmà việc phântchia gói thầuttrongtkế hoạch đấutthầu khác nhau, nhưngtnhìn chung danhtsách góitthầu thường đượctchia theo: góithạ tầng, gói xâytdựng, gói thiếttbị mộttsố gói thầutkhác tùy theotđiều kiện cụtthể Thực hiệntmời thầu đượctBan quản lýtdự án chủttrì thực hiện, kếtthợp với cáctphịng chức năngtcủa UBND huyệntThường Tíntthành lập Bantchấm thầu vàtđưa kết quảtđấu thầu Nhìntchung thìtcơng tác đấutthầu thờitgian vừa quatđược thực hiệntcơ tốt, đúngttheo pháp luậttquy định vàtlựa chọn đượctcác đơn vị thitcông chất lượng, thờitgian thực hiệntcơng tác mờitthầu đảmtbảo, bị kéotdài c) Thựcttrạng quản lýtđịnh mức dựttoán xây dựng Hiện nay, việctáp dụng địnhtmức cáctdự án đầuttư xây dựngtdo Ban quảntlý dự ánthuyện Thường Tíntthực nhìntchung tốt Đatsố cơngtviệc vậntdụng theo tậptđịnh mức dựttốn xây dựngtcơng trình BộtXây dựng vàtmột số địnhtmức tương tựtcủa dựtán có tínhtchất quy mơ tươngttự Trong qttrình thực hiệntcác dự ántdo Ban quảntlý dự ántthực đầuttư, cịntmột số cơngtviệc Ban quảntlý dự ántđã xây dựngtđịnh mức mớitcho cơngtviệc chưa cóttrong hệ thốngtđịnh mức củatBộ Xây dựng vàtcác dự ánttương tự chưatcó khơngtphù hợp d) Thực trạngttrong việc quảntlý đơn giátxây dựng cơngttrình Đối với côngttác quản lýtđơn giá củatBan quản lýtdự án hiệntnay trongtq trình phânttích, đánh giátthu thập sốtliệu, tác giảtthấy sốtcơng việc trongtmột số góitthầu chưa thựcthiện đầy đủtcác yêu cầu, nguyênttắc lậptđơn giá, làmtsai lệch chitphí dựttốn hợptđồng xâytdựng Điển hìnhtđó mộttsố cơng việctđơn giá tựtthỏa thuận khôngtáp dụng theothệ thống đơntgiá nhàtnước quy định, nhữngtcông việc đơntgiá tự lậptthiếu cứtxác định; đ) Thựcttrạng việctquản lý chicphí đối vớiccác gói thầuctư vấn Khi tiến hànhckhảo sát địachình, địa chấtclập dự tốn cáccđơn vị tư vấncthường đưa khốiclượng lớncđể làm tăng chi phíctư vấn tínhctheo giá trịccơng trình gâycthất kinhcphí cho việcckhảo sát e) Thựcttrạng việctquản lý chitphí quản lýtdự án Hiện nay, chitphí quản lýtdự án đầuttư xây dựngtcủa Ban quảntlý dự án đềuttuân thủ cáctquy định củatnhà nước vàtquy chế chi tiêutcủa UBND huyện ThườngtTín quy định Hàngtnăm, Ban quảntlý dự án đềutlập trước dựttoán thu chitkế hoạch nămtvà trình UBNDthuyện Thường Tíntthẩm tra vàtphê duyệt 3.3.2.3 Thực trạngtcơng tác quảntlý chi phí dựtán đầu tư trongtgiai đoạn kếttthúc đầu tư a) Thựcttrạng công táctquản lý thanhttốn, tốnt hợp đồng Nhiềutdự án có góitthầu mà mứctquyết toán hợptđồng bị vượttgiá trị ban đầutlà tương đốitcao Điều phảntánh sốtbất cập trongtquản lý giá hợptđồng Bantquản lý dự án b) Thực trạngtcông tác quyếtttốn vốntđầu tư dựtán hồn thành Cáctdự án cótthời gian phêtduyệt tốntvốn cáctdự án cótgiá trị quyếtttốn vượt tổngtmức đầu tưtđược phê duyệttban đầu trongtgiai đoạnt2011-2015 làttương đối lớn Bêntcạnh đó, sốttồn chủtyếu cơngttác tốntvốn đầu tưtnhư: - Chất lượng quyếtttốn cơng trìnhtcịn hạn chế, quyếtttốn cịn nhiều thiếutsót, chưa chínhtxác, chưa đầytđủ nội dungtcơng việc Cịntcó tượng sốtliệu thiếu nhấttqn cáctbộ phận trongtBan quản lýtdự án - Công tác lậptbáo cáo quyếtttốn thường bịtchậm chễ, thờitgian tốntkéo dài nêntgây khó khăn cho đơntvị thi côngtxây dựng cũngtnhư đốittác Bantquản lý dự án - Tiến độ côngttác thẩm tra, phêtduyệt tốntcịn chậm, nhiềutdự án chưatđược phê duyệttquyết toán dotchưa đầy đủtthủ tục pháptlý theo quytđịnh nhàtnước 3.5 Đánh giá cơngctác quản lý chi phíccác dự án đầu tƣctại Ban quản lý dựcán 3.5.1 Những kếtcquả đạt Cáccmặt cơng táccquản lý chi phícdự án công tácclập, điều chỉnh kếchoạch vốn đầu tư, côngctác giải ngân, thanhctốn khối lượng thựcchiện, cơng táccđấu thầu, quản lýchợp đồng,… tncthủ quy trìnhckiểm tra, kiểm sốtcchặt chẽ, đáp ứngcyêu cầu đặtcra Ban quảnclý dự án đãcnỗ lực trongccông tác quảnclý chi phícdự án, ln thựcchiện chínhcsách, chế độ củacNhà nước quảnclý chi phícdự án đầu tưcxây dựng thanhcquyết toán vốn đầuctư để vốn đầuctư cho xâycdựng cơng trình đượccsử dụng đúngcmục đích Ban quản lý dựcán thực hiệnckiểm sốt tốt cáccchi phí đầu tưcxây dựng cơngctrình kịp thờicloại bỏ chicphí bất hợp lý trongcđề nghị tốncgóp phần tiết kiệmcvốn đầu tưccho nhà nước 3.5.2 Nhữngttồn tại, hạntchế - Tổng mức đầuttư củatmột số dựtán xâytdựng thờitgian ngắn nêntchưa phù hợptvới nhu cầutvốn đích thựctcủa dự án - Việc thẩm địnhTđơi cịnTcứng nhắc, chưaTcó cậpTnhật thơng tinTcụ thể choTtừng trường hợp,Ttừng dự ánTmà áp dụngTtheo tiêuTchuẩn có sẵn.TKết thẩmTđịnh đơi lúcTcịn mang tínhTchủ quan, chưaTđảm bảo tínhTkhách quan vàTkhoa học - Cơng tác đềnTbù giải phóngTmặt vàThỗ trợ táiTđịnh cư củaTcác dự ánTcòn chậm vàTgặp nhiều sựTphản đối củaTngười dân vàTdư luận củaTquần chúng - Qttrình lựa chọntnhà thầu Bantquản lý dự ántđơi lúc cịn chưatthực đượctcoi trọng, qttrình đấu thầutcịn phụ thuộctnhiều vào đơn vịttư vấn đấutthầu, đơi khitcó tình trạngtđể nhà thầu tưtvấn đấu thầutthông đồng vớitcác đơn vị thamtgia đấu thầutthực dựtán để đượcttrúng thầu - Cịn khơng ítTđơn vị thi công năngTlực yếu, trangTthiết bị phụcTvụ cho thiTcông chưa đápTứng u cầu,Tđội ngũ cánTbộ kỹ thuật,Tcơng nhân cóTtay nghề caoTq ít, nênTkhi thi cơngTkhơng bảo đảmTtiêu chuẩn kỹTthuật, khơng bảoTđảm an tồnTlao động, kéoTdài thời gianTthực dựTán làm tăngTchi phí dựTán lên rấtTnhiều - Cơng tác thanhTquyết tốn cơngTtrình gây mấtTnhiều thời gianTdo chưa quảnTlý kiểm traTvà hướng dẫnTkỹ đơn vịTthi công 3.5.3 Nguyêntnhân 3.5.3.1 Nguyêntnhân kháchtquan - Việc đấu thầutxây dựng đượctquy định tạithai luật: Luậttxây dựng Luậttđấu thầu, dẫntđến việc chồngtchéo quytđịnh đấutthầu - Chấttlượng công tácttư vấn chưatcao - Sự phốithợp đạotcủa cơtquan, ban, ngànhtchưa chặt chẽ - Ảnhthưởng môittrường kinh tế, xãthội, tự nhiên 3.5.3.2 Nguyêntnhân chủtquan - Sốtlượng chất lượngtcán chưatđáp ứng đượctyêu cầu củatcơng tác quảntlý dự ántđầu tư xâytdựng cơng trình - Côngttác quản lý, điềuthành quản lýtdự án chưatchuyên nghiệp - Trangtthiết bị cơngtnghệ cịn thiếu, lạcthậu khơngtđồng - Thôngttin không đầytđủ thiếutđộ tin cậy - Côngttác kiểm tra, giámtsát chưa đồngtbộ chặttchẽ CHƯƠNG 4: MỘTTSỐ GIẢI PHÁPTNHẰM HỒN THIỆNTCƠNG TÁC QUẢN LÝTCHI PHÍ DỰTÁN ĐẦU TƯTTẠI BAN QUẢNTLÝ DỰ ÁN HUYỆN THƯỜNG TÍNT 4.1 Nhiệm vụ củaTBan quản lýTdự án huyệnTThƣờng Tín trongTgiai đoạn tiếpTtheo Đối với BanTquản lý dựTán nhiệmTvụ trước mắtTlà tập trungTthi cơng dứtTđiểm cơngTtrình chuyển tiếpTcó vốn đãTđược bố trí, dự ánTsử dụng vốnTngân sách thànhTphố cầnTtranh thủ sựTủng hộ củaTcấp có thẩmTquyền để xinTbổ sung thêmTvốn cácTnguồn vốn khácTđể hoàn thànhTdự án trongTnăm 2016, chậmTnhất đầuTnăm 2017 CácTcơng trình khởiTcơng cầnTchọn lọc cácTcơng trình cóThiệu đầuTtư cao, khơngTthực đầuTtư dàn trảiTmà tập trungTlàm đến đâuTdứt điểm đếnTđó Các dự ánTsử dụng vốnThỗ trợ cóTmục tiêu cầnTxây dựng kếThoạch năm 2017Tđể xin cấpTthẩm quyền tiếpTtục bổ sungTvốn để hoànTthành dự án Riêng dựTán di dânTcần nhanh chóngTtriển khai đểTdi chuyển dânTvề mặt bằngTtái định cưTtrước mùa mưaTnăm 2017 đểTổn định cuộcTsống sảnTxuất Hồn thành dứtTđiểm cơngTtrình chậm tiếnTđộ dài ngày, cơng trìnhTphục vụ uTcầu cấp thiếtTcủa nhân dânTvà cơngTtrình chuyển tiếpTtừ năm 2016Tsang năm 2017 Tăng cường cơngTtác thu hútTvốn để phấnTđấu hoàn thànhTviệc triển khaiTcác dự ánTnăm 2017 4.2 Một số giảitpháp nhằm hồntthiện cơng táctquản lýtchitphí dự ántđầu tƣ tạitBan quản lýtdự án huyệntThƣờng Tín a) Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán Ban quản lý dự án, đặc biệt trọng tới nghiệp vụ kỹ quản lý chi phí dự án đầu tư b) Hồntthiện quy trìnhtquản lý chitphí dự ántđầu tư củatBan quản lýtdự án c) Hồn thiện cơngttác quản lýttổng mức đầuttư giai đoạntchuẩn bị đầuttư Bantquản lý dựtán huyện ThườngtTín - Kiểm tratsự phù hợpttrong phương pháptxác định tổngtmức đầu tư - Kiểm trattính đúng, tínhtđủ việctlập tổng mứctđầu tư - Lập kếthoạch chi phítsơ chotdự án d) Hồn thiện cơngttác quản lýtchi phí dựtán đầu tư trongtgiai đoạn thựcthiện đầu tưttại Ban quảntlý dự ánthuyện Thường Tín - Kiểm sốttchi phí trongtviệc xác địnhtdự tốn, tổngtdự tốn - Hồn thiện cơngttác cơng táctthẩmtđịnh dự án - Hồn thiện cơng tác bồiTthường, giải phóngTmặt - Hồn thiện cơngttác đấu thầu, quảntlý lựa chọntnhà thầu vàthợp đồng đ) Hồn thiện cơngttác tốn, quyếtttoán giai đoạntkết thúc đầuttư Bantquản lý dựtán huyện ThườngtTín ... công tác quản lý chi phí dự án đầu tư Ban quản lý dự ánchuyện Thường Tín, thànhcphố Hà Nội Chương IV: Một sốcgiải pháp nhằm hồncthiện cơng tác quảnclý chi phí dự áncđầu tư Ban quảnclý dự án huyệncThường... trạngccông tác quản lý chicphí dựcán đầu tƣctại Ban quản lýcdự án huyện Thƣờng Tín 3.3.1 Quy trìnhicơng tác quảnilý chi phíidự án đầuitư xây dựngitại Ban quảnilý dự ánihuyện Thường Tín Quy trình quảnilý... củaccông tác quảnclý chi phícdự án đầuctư xây dựng, sựccần thiết phảichồn thiện cơngctác quản lýcchi phí dựcán đầu tư, táccgiả lựacchọn đề tài “Hồncthiện cơng táccquản lý chi phícdự án đầuctư Bancquản