Di cư trong nước và phát triển kinh tế xã hội ở việt nam kêu gọi hành động

và Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động Hà Nội, tháng năm 2010 MỤC LỤC Giới thiệu chung Nhu cầu cần có số liệu di cư nước phục vụ cho cơng tác hoạch định sách dựa chứng Cải cách hệ thống đăng ký hộ nhằm xóa bỏ rào cản thể chế ảnh hưởng tới khả tiếp cận tới dịch vụ người di cư Đảm bảo di cư an toàn bảo vệ người di cư công việc Quy hoạch đô thị khu cơng nghiệp cần tính đến quyền lợi người di cư 11 Nghiên cứu biện pháp nhằm thúc đẩy di cư nước mục đích phát triển người 13 Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động Giới thiệu chung Bản tóm lược tài liệu truyền thơng đề cập tới năm cách tiếp cận mà di cư nước tác động tới bị tác động phát triển kinh tế xã hội Đây vấn đề cần nhà hoạch định sách đối tác phát triển Việt Nam quan tâm Nội dung tài liệu trích dẫn từ tài liệu “Di cư nước: Thách thức hội cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam” Tổ chức Liên hợp quốc phân tích tác động di cư nước qua ba lăng kính, cụ thể từ thân người dân di cư, cộng đồng tiếp nhận người di cư cộng đồng có người di cư Giống nhiều quốc gia khác trải qua trình phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng, vòng 20 năm trở lại đây, Việt Nam chứng kiến gia tăng theo cấp số nhân dòng người di cư nước Càng ngày người ta thừa nhận hai trình phát triển di cư đôi với Di cư vừa động lực thúc đẩy lại vừa kết phát triển kinh tế xã hội quốc gia Ở Việt Nam trình phát triển kinh tế xã hội từ thời kỳ Đổi Mới chất xúc tác cho dòng di cư nước gia tăng, người dân tự di chuyển khỏi nơi mình, khác biệt điều kiện sống vùng động lực khiến người dân di cư Di cư nước góp phần vào phát triển kinh tế xã hội thông qua trình dịch chuyển lao động nhằm đáp ứng nhu cầu lao động khu công nghiệp khu vực có vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi Di cư khơng góp phần tăng phúc lợi an sinh cho người di cư thông qua việc tạo thu nhập cao đa dạng hóa nguồn thu nhập, mà cịn mang lại lợi ích cho hộ gia đình cộng đồng có người di cư thông qua việc nhận khoản tiền gửi quê hương người di cư Dù có phức tạp mối quan hệ qua lại di cư phát triển, có điều rõ ràng là: không nên coi di cư yếu tố cản trở tới phát triển Tuy nhiên, không nên coi liều thuốc thần kỳ chữa bệnh đói nghèo cân thu nhập Trong lịch sử loài người, di chuyển người dân điều tự nhiên chối bỏ Để công nhận thực tế này, cần nhận định di cư mang lại hội thách thức cho phát triển Di cư nước đóng góp nhiều cho tăng trưởng kinh tế cấp quốc gia hộ gia đình Hình thái di cư thúc đẩy mối quan hệ nơi nơi đến góp phần làm giảm khác biệt vùng Hỗ trợ việc di cư hỗ trợ định cá nhân gia đình sống họ, hay nói cách khác việc hỗ trợ đóng góp vào việc tạo sức mạnh kinh tế xã hội cho người dân di cư Với mục đích tăng cường khả đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội di cư nước, viết cung cấp số khuyến nghị sách cụ thể Những khuyến nghị tập trung vào điểm như: nhu cầu cần có số liệu di cư nước phục vụ cơng tác hoạch định sách dựa chứng; cải cách hệ thống đăng ký hộ khẩu; thực biện pháp đảm bảo di cư nước an toàn người dân di cư bảo vệ công việc; quy hoạch đô thị khu cơng nghiệp cần tính đến quyền lợi người di cư; cần có biện pháp nhằm thúc đẩy di cư nước mục đích phát triển người Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động Nhu cầu cần có số liệu di cư nước phục vụ cho công tác hoạch định sách dựa chứng Các nhà hoạch định sách Việt Nam hiểu rõ tầm quan trọng việc có chứng xác thực làm sở cho phát triển kinh tế xã hội cách thành công Tuy nhiên, số liệu di cư nước thiếu làm hạn chế tới hiểu biết, phương pháp đo lường trình tồn song song di cư phát triển, đồng thời đưa biện pháp để di cư góp phần thúc đẩy tới phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Cần có đầy đủ số liệu di cư để hoạch định sách dựa chứng nhằm giải thỏa đáng nhu cầu chưa đáp ứng người di cư Các sách cho phép Việt Nam gặt hái lợi ích phát triển di cư nước mang lại Các thông tin di cư nước Việt Nam lấy từ Tổng điều tra dân số, từ số điều tra với quy mô lớn khác, bao gồm Điều tra chuyên sâu di cư tiến hành năm 2004 Các điều tra quy mô lớn thường mong muốn thu thập thơng tin mang tính đại diện cho tồn dân số cần lưu ý thơng tin vài loại hình di cư bao gồm di chuyển người di cư yếu Việt Nam lại chưa thu thập Những loại hình di cư bao gồm di cư ngắn hạn, di cư mùa vụ di cư lắc Các hình thức di cư chưa thống kê chủ yếu định nghĩa di cư sử dụng điều tra không bao hàm loại hình di cư này, đồng thời cỡ mẫu điều tra người dân di cư cịn chưa đủ tính đại diện Một minh chứng Tổng điều tra Dân số Nhà tiến hành 10 năm lần mà lần gần năm 2009 coi mang tính đại diện dòng di cư nước Việt Nam Tuy nhiên, với định nghĩa người di cư người có nơi cư trú thời điểm điều tra khác với nơi họ cư trú năm trước đó, người di cư vịng năm trở lại trở nhà trước thời điểm điều tra không coi người di cư, người di cư mùa vụ di cư tạm thời bị bỏ sót số liệu điều tra có cá nhân coi “cư trú thường xuyên” vấn trình thu thập thông tin Hạn chế tương tự số liệu lấy từ điều tra Mức sống Hộ gia đình tiến hành năm lần, Điều tra Di cư Việt Nam năm 2004, điều tra dựa dàn mẫu tổng điều tra, điều tra người coi “cư trú thường xuyên” Mẫu điều tra Mức sống Hộ gia đình chưa tính tới số công nhân sống nhà trọ mà đối tượng chiếm đa số người dân di cư Có thể lấy ví dụ minh họa quy mô mẫu chưa đầy đủ điều tra Mức sống Hộ gia đình Việt Nam so sánh với điều tra dân số kỳ Thành phố Hồ Chí Minh năm 2004 Cuộc điều tra dân số kỳ cho thấy có 20% cư dân thành phố Hồ Chí Minh có hộ KT3 KT4 điều tra Mức sống Hộ gia đình tổ chức năm thống kê có 3,8% thuộc nhóm đối tượng Một ước tính cho số người di cư “không thống kê” tổng điều tra dân số từ 12 đến 16 triệu người Con số tính tốn dựa tỷ số người di cư khơng đăng ký số người di cư có đăng ký bốn tính tốn dựa ước tính số dân di cư khơng đăng ký Trung Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động quốc, quốc gia có hệ thống đăng ký hộ giống Việt Nam.1 Trong mẫu điều tra Mức sống Hộ gia đình Việt Nam bỏ qua nhiều đối tượng người di cư tạm thời người di cư không đăng ký, điều tra năm gần đưa thêm số câu hỏi cho phép xác định người di cư mùa vụ mẫu điều tra Từ năm 2004, điều tra hộ gia đình có thu thập thơng tin số tháng mà thành viên gia đình cư trú nhà vòng 12 tháng trước thời điểm điều tra thành viên đăng ký tạm trú thường trú đâu Thông tin sử dụng để hiểu rõ dòng di cư nước Việt Nam khơng có số liệu đủ tính đại diện di cư mùa vụ Đáng tiếc tính đến chưa có nhiều nỗ lực nhằm phân tích số liệu cơng bố số liệu rộng rãi Hạn chế số liệu sẵn có di cư nước phản ánh khó khăn việc thu thập thơng tin phận dân số lưu động Tuy nhiên, cần có nhiều nỗ lực để đưa thơng tin nhóm dân số vào liệu quốc gia chứng cho thấy người di cư nước lý kinh tế Việt Nam đồng thời người dễ bị bỏ qua Tổng điều tra dân số số liệu điều tra khác, người yếu thế, người thụ hưởng chương trình bảo trợ xã hội thường chưa tính đến nhiều hoạt động xây dựng kế hoạch Chính phủ Việc chưa thống kê đầy đủ số người dân di cư điều tra lớn dẫn tới việc đầu tư chưa đầy đủ hoạt động lập kế hoạch đô thị (tham khảo phần 5) ước tính chưa đầy đủ quy mô nghèo đô thị Việt Nam việc tính người dân nghèo có đăng ký hộ thường trú chưa tính số người di cư người nghèo KÊU GỌI HÀNH ĐỘNG • C  hỉnh sửa lại bảng hỏi dàn mẫu điều tra quốc gia nhằm thu thập thơng tin tất loại hình di cư (bao gồm di cư mùa vụ, di cư ngắn hạn di cư khơng đăng ký hộ khẩu) • T  iến hành điều tra chuyên sâu để hiểu sâu loại hình di cư khác đóng góp loại hình di cư cho q trình phát triển • T  ăng cường phân tích phổ biến số liệu nhằm lồng ghép số liệu có chất lượng, phù hợp, đầy đủ toàn diện di cư nước vào hoạt động lập kế hoạch hoạch định sách kinh tế xã hội L  ê Bạch Dương cộng (2005) Bảo trợ xã hội cho người thiệt thòi Việt Nam Lê Bạch Dương cộng dựa số tính tốn ước tính dân số Trung quốc Ping, Huang Pieke Frank (2003) Nghiên cứu di cư Trung quốc, viết trình bày Hội nghị Khu vực Di cư, Phát triển lựa chọn sách cho nhóm nghèo Châu Á, Dhaka ngày 22–24 tháng 6; dựa tính tốn Guest, Philip (2003): Xóa bỏ khoảng cách: Di cư nước Châu Á, Hội đồng Dân số Thái Lan Bài viết chuẩn bị cho Hội nghị Di cư Châu Phi khía cạnh so sánh, Johannesburg ngày 4–7 tháng 6 Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động Cải cách hệ thống đăng ký hộ nhằm xóa bỏ rào cản thể chế ảnh hưởng tới khả tiếp cận tới dịch vụ người di cư Hệ thống đăng ký hộ Việt Nam bộc lộ rào cản thể chế, đồng thời hạn chế tiếp cận người di cư tới dịch vụ dịch vụ hỗ trợ đặc biệt Chính phủ, ngược lại với quyền quy định Hiến pháp Việt Nam cho họ cho tất công dân khác Cần cải cách hệ thống để việc đăng ký hộ người dân không ảnh hưởng tới việc tiếp cận dịch vụ xã hội họ, đảm bảo tiếp cận công tới tất người qua hồn tất quyền Hiến pháp quy định quyền thể thỏa thuận quốc tế Hệ thống đăng ký hộ có lịch sử lâu đời Việt Nam bao gồm loại chính: người di cư thường có hộ KT2, KT3 KT4 đối ngược với KT1, dạng hộ người đăng ký thường trú địa phương Người dân với ba nhóm hộ đầu thường bị hạn chế tiếp cận đến dịch vụ chăm sóc y tế, giáo dục dịch vụ xã hội khác nơi họ cư trú Ngồi ra, người có hộ KT4 thường đăng ký hộ cá nhân khơng có gia đình (đối ngược với ba nhóm hộ khác) người thuộc nhóm hộ cấp giấy phép tạm trú với thời gian tháng (có thể gia hạn) khơng quyền đứng tên sở hữu giấy tờ đất, khơng có hộ thường trú nơi đến Hệ thống quản lý đăng ký hộ nơi cịn cồng kềnh khơng thực đồng tồn quốc Có thể thấy rõ điều điều tra Di cư vào năm 2004 với kết cho thấy 42% người điều tra cho biết họ có gặp khó khăn tình trạng hộ thường trú họ Trong số người dân di cư không đăng ký hộ tạm trú nơi đến, 48% tin họ không phép đăng ký lại, 22% nghĩ không cần đăng ký 9% phải đăng ký Có số lượng lớn người dân di cư không đăng ký lại hộ di chuyển tên họ danh sách hộ gia đình phường xã nơi thực tế họ cư trú huyện tỉnh khác Một số người di cư khác ban đầu đăng ký hộ tạm trú sau khơng đăng ký lại giấy phép tạm trú hết hạn Hiện chưa có thống kê cụ thể tổng số người di cư không đăng ký này, thực tế họ không đăng ký không thống kê Ban đầu, chế xây dựng nhằm mục đích quản lý dân số, sau hệ thống đăng ký hộ trở thành công cụ làm tăng công bằng, không phù hợp với nỗ lực Việt Nam nhằm thúc đẩy phát triển cho tất người đạt mục tiêu phát triển Các dịch vụ Chính phủ cung cấp chẳng hạn dịch vụ y tế (bao gồm sức khỏe sinh sản (SKSS), giáo dục, chăm sóc điều trị HIV tiếp cận với dịch vụ xóa đói giảm nghèo gắn chặt với hệ thống đăng ký hộ Thậm chí nơi người dân di cư không bị hạn chế mặt luật pháp việc tiếp cận số dịch vụ thực tế họ thường phải chịu hạn chế Chẳng hạn người khơng có hộ thường trú phép học trường huyện/địa bàn cư trú trường hợp cịn chỗ sau người có hộ thường trú nhập học Trên thực tế có chứng cho thấy Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động khơng có đủ trường khu vực đô thị Việt Nam, người di cư có hội tiếp cận giáo dục so với người sở Thông thường, người dân di cư đặc biệt cần dịch vụ xã hội lại thường người bị bỏ qua, đặc điểm yếu xã hội kinh tế liên quan tới tình trạng di cư họ Chẳng hạn nhiều người dân di cư không đăng ký hộ làm việc khu vực phi thức sống ngơi nhà khơng an tồn khơng hợp vệ sinh điều khiến họ dễ gặp rủi ro sức khỏe Mặc dù yếu người dân di cư khơng có đủ thu nhập để trang trải cho dịch vụ y tế từ tiền túi Người dân di cư khơng có đăng ký hộ khơng tham gia chương trình xóa đói giảm nghèo chương trình phúc lợi xã hội nơi đến (chẳng hạn chương trình vay vốn) Trong bối cảnh mà chi phí sinh hoạt thành thị ngày tăng mà mức tăng lương lại không tương đương với mức tăng giá, việc thiếu dịch vụ hỗ trợ xã hội cho người dân di cư thành thị vấn đề đặc biệt đáng báo động Trong năm gần đây, có số cải cách áp dụng hệ thống đăng ký hộ khẩu, đáng kể cải cách thông qua việc ban hành Luật Cư trú bắt đầu có hiệu lực từ năm 2007 Các cải cách giảm yêu cầu người dân tạm trú đăng ký hộ thường trú thành phố trực thuộc trung ương đồng thời bãi bỏ bất cập làm đăng ký khai sinh (cho phép đăng ký khai sinh nơi đứa trẻ đời, bỏ yêu cầu cha mẹ phải quay nơi gốc để đăng ký khai sinh cho con), bãi bỏ điều kiện có việc làm đăng ký hộ Đây bước tiến ban đầu đáng khích lệ nhằm đảm bảo cơng bình đẳng việc tiếp cận dịch vụ công cộng Tuy nhiên, quan sát thấy việc thực cải cách cấp quyền địa phương tồn quốc chưa thống cách hiểu khác việc áp dụng luật Sự thiếu thống tạo nhầm lẫn thủ tục đăng ký hộ địa bàn khác nước, điều có nghĩa người dù có đủ điều kiện cấp hộ thường trú tạm trú theo luật năm 2007 không cấp Hơn nữa, nhiều người di cư nản lịng khơng muốn xin đăng ký hộ khơng chắn đăng ký hay khơng Trong bối cảnh này, hậu xảy biện pháp hạn chế việc di chuyển không làm giảm số người dân tiếp tục di cư mà thay vào làm tăng tính yếu nhóm đối tượng dân cư Hiến pháp Việt Nam quy định rõ “tất công dân bình đẳng trước pháp luật có quyền cơng tất lĩnh vực – trị, kinh tế, văn hóa xã hội” Các quyền bao gồm quyền tự di chuyển cư trú, quyền tiếp cận với dịch vụ chăm sóc sức khỏe, quyền tiếp cận giáo dục, quyền làm, quyền tiếp cận với dịch vụ kinh tế xã hội cách công nghiêm cấm phân biệt đối xử giới Các quyền tái khẳng định nhiều cam kết quốc tế quyền người mà Việt Nam cam kết thực Chúng ta cần rỡ bỏ rào cản hạn chế người dân chưa có đăng ký thường trú tiếp cận tới dịch vụ Đây bước quan trọng nhằm đảm bảo trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam mang lại lợi ích cho tất người KÊU GỌI HÀNH ĐỘNG • L  oại bỏ yêu cầu đăng ký hộ người dân tiếp cận với dịch vụ dịch vụ đặc biệt, nhằm đảm bảo tiếp cận cơng bình đẳng cho tất công dân Việt Nam họ có hộ thường trú hay tạm trú • Đ  ảm bảo Luật Cư trú thực thống tồn quốc thơng qua hoạt động nâng cao lực cho cán quyền địa phương cán nhà nước • T  ạo khả cho người di cư nước (và người di cư) để họ thông báo quy định thủ tục đăng ký hộ Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động Di cư an toàn bảo vệ người di cư công việc Phần lớn người di cư nước thống kê điều tra Di cư Việt Nam năm 2004 di chuyển lý kinh tế, cụ thể lý việc làm cải thiện đời sống Rất nhiều người số họ thành cơng tìm việc làm với mức lương tốt mơi trường làm việc an tồn họ hồn tồn hài lịng với sống sau di cư Tuy nhiên, nhiều người di cư gặp phải phân biệt đối xử thị trường lao động số người di cư phải đối mặt với nguy bị bóc lột Một cách thức chủ yếu mà sách di cư nước sử dụng nhằm thúc đẩy phát triển hỗ trợ nâng cao vị lực cho người di cư để họ tìm cơng ăn việc làm an tồn Số liệu điều tra Di cư Việt Nam năm 2004 cho thấy người dân di cư thường có thu nhập thấp người khơng di cư, người di cư phụ nữ người dân tộc thiểu số nhóm đặc biệt thiệt thòi Một phần lý khác biệt thu nhập người dân di cư thường tập trung khu vực phi thức, làm công việc trả lương thấp bảo vệ so với người dân không di cư Một vài người cho tác động gián tiếp hệ thống đăng ký hộ người sử dụng lao động xem tình trạng đăng ký hộ người lao động tuyển dụng mặt luật pháp họ không phép làm vậy.2 Những người lao động làm khu vực phi thức làm cơng việc tạm thời có khả tự bảo vệ điều kiện làm việc khơng cơng an tồn người số họ ký hợp đồng lao động.3 Bên cạnh việc đảm bảo quyền cho người lao động (chẳng hạn lương tối thiểu phải báo trước chấm dứt lao động) vấn đề hợp đồng lao động quan trọng với tất người lao động, đặc biệt người dân di cư hợp đồng lao động sở cho người lao động tiếp cận với an sinh xã hội, y tế việc làm Trong cần có nhiều nỗ lực nhằm đảm bảo cho người di cư ký hợp đồng lao động thân hợp đồng lao động lại chưa bảo vệ người lao động Cũng cần phải đảm bảo người di cư thông báo đầy đủ chế độ bảo hiểm xã hội chế tài xử phạt người sử dụng lao động họ khơng thực đầy đủ trách nhiệm Rất nhiều người di cư trở nên yếu tuổi tác Điều hoàn toàn với trẻ em lao động di cư vị thành niên 18 tuổi rời khỏi nhà để làm nhà máy, khu vực nông nghiệp làm việc nhà Các nghiên cứu cho thấy có nhiều trường hợp vi phạm luật lao động Việt Nam nhiều người sử dụng lao động không đăng ký cho nhiều lao động trẻ em Các em phải làm việc nhiều ngày, trả công thấp không trả công.4 Các em phải chịu xa gia đình thường cách biệt với bạn trang lứa (ví dụ lao động trẻ em gia đình) thường Guest, Philip (1998) Động thái di cư nước Việt Nam, Bài viết thảo luận Tổ chức Phát triển LHQ, Ủy ban vấn đề Xã hội Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một số vấn đề quan trọng việc làm dạy nghề, Báo cáo số 482TT/UBXH Tổ chức Lao động Quốc tế (2006) Lao động trẻ em gia thành phố Hồ Chí Minh: báo cáo điều tra Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động phải chịu căng thẳng thể xác tinh thần dễ bị lạm dụng thể xác tâm lý Cần hiểu rõ đặc điểm yếu đối tượng di cư trẻ em thị trường lao động cần có nhiều nỗ lực bảo vệ em Bóc lột lao động ngành công nghiệp mại dâm thường dẫn tới nạn buôn bán phụ nữ nguy mà người di cư nước hay người di cư tiềm dễ bị ảnh hưởng Các nghiên cứu cho thấy di chuyển phụ nữ em gái thường có liên quan tới việc tham gia vào cơng việc mại dâm (chưa có nghiên cứu tình trạng nam giới trẻ em nam) điều dẫn tới suy luận cho phần lớn người làm việc ngành mại dâm Việt Nam người di cư Suy luận bao gồm người định tham gia hoạt động mại dâm sau di cư tới nơi đến hội việc làm tốt Số bao gồm người bị cưỡng ép tham gia mại dâm chẳng hạn người di cư “tuyển dụng” từ quê nhà họ với suy nghĩ họ làm việc quán cà phê quán bar.5 Nhằm mục đích giải vấn đề yếu người di cư thị trường lao động, đương đầu với nguy bị bóc lột bn bán, Việt Nam cần khuyến khích việc thực di cư an toàn cần xây dựng khung pháp lý đầy đủ có tính thực thi cao nhằm ngăn chặn giải nạn bóc lột lao động Ngoài ra, người di cư tương lai cần cung cấp thông tin lựa chọn khác di cư, giới thiệu với công việc thật thông qua trung tâm giới thiệu việc làm hoạt động hợp pháp với chi phí hợp lý Các trung tâm cần cung cấp cho họ thông tin nơi đến, người sử dụng lao động, chương trình bảo hiểm liên quan quyền họ KÊU GỌI HÀNH ĐỘNG • Cần chỉnh sửa Luật Lao động hành để phản ánh thay đổi khu vực phi thức, mơi trường kinh tế nhân học Việt Nam • Tiếp tục nỗ lực nhằm củng cố biện pháp ngăn ngừa nạn buôn bán phụ nữ trẻ em thông qua việc phát triển Chương trình Mục tiêu quốc gia Luật ngăn ngừa Bn bán người • Cần xây dựng chế tiếp cận thông tin cho người di cư nước nơi nơi đến, thơng tin ý kiến tư vấn quyền lao động cho người di cư, hội việc làm, thủ tục hành cho việc đăng ký hộ khẩu, sẵn có dịch vụ y tế dịch vụ xã hội khác, thông tin cho người di cư nạn nhân nạn buôn bán bị lạm dụng • Cần cải thiện hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm Chính phủ, bao gồm việc thơng qua cách thức tiếp cận dựa vào khách hàng Trước hết trung tâm cần cải thiện chất lượng dịch vụ hành sau cải thiện hoạt động tiếp thị để thu hút khách hàng R  ushing, Rosanne (2006) Di cư bóc lột tình dục Việt Nam, tạp chí Di cư châu Á Châu Á Thái Bình Dương, số 149(4) pp.471-494; Le, Bach Duong (2002) Trẻ em mại dâm Việt Nam Hà Nội, Hải Phịng, thành phố Hồ Chí Minh Cần Thơ, Đánh giá nhanh Tổ chức Lao động Quốc tế - chương trình quốc tế xóa bỏ lao động trẻ em, Geneva 10 Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động Quy hoạch đô thị khu cơng nghiệp cần tính đến quyền lợi người di cư Năm 2009, dân số sinh sống khu vực thành thị Việt Nam tăng thêm 7,3 triệu người so với thập kỷ trước Mức tăng tương đương với 77% mức tăng dân số nước thời kỳ.6 Theo số liệu có, di cư nước yếu tố đóng góp lớn vào tăng dân số khu vực thành thị khu công nghiệp Việt Nam Nếu xem xét số người di cư mùa vụ di cư ngắn hạn chưa thống kê đầy đủ số liệu điều tra, chắn dân số thực tế sinh sống khu vực thành thị lớn nhiều Chẳng hạn ước tính riêng số người di cư khơng đăng ký đơn chiếm khoảng 15% dân số thành phố Hồ Chí Minh.7 Sự tăng dân số gây áp lực lên sở hạ tầng thị ví dụ nước vệ sinh, giao thông sở trường lớp cung cấp nhà Việc thiếu sở hạ tầng đặc biệt trầm trọng khu vực có nhiều người di cư thu nhập thấp sinh sống, khu vực mà giá đất rẻ gần với khu công nghiệp nơi mà người dân di cư làm việc Chẳng hạn Thành phố Hồ Chí Minh có 30 phường có số dân di cư chiếm nửa dân số phường.8 Các nhà trọ mọc lên nấm khu vực mà người dân di cư thường cư trú đến, khu nhà mà biết xây dựng tạm bợ, thiếu điện, thiếu hệ thống thoát nước phương tiện giao thơng cơng cộng khơng có Ở khu vực xuất nhà chiếm dụng đất bất hợp pháp khu nhà ổ chuột Vấn đề xúc nhà nhiều người dân di cư phản ánh điều tra Di cư Việt Nam năm 2004, điều người di cư điều tra coi vấn đề mà họ khơng hài lịng Đặc biệt phụ nữ cho biết nơi vấn đề khó khăn mà họ gặp phải Tình trạng ngày xấu với dấu hiệu cho thấy tỷ lệ nghèo đói thị gia tăng Ước tính có khoảng 41% hộ gia đình thành thị Việt Nam thiếu thứ sau: nhà kiên cố, đủ không gian sinh hoạt, tiếp cận với nguồn nước sạch, tiếp cận với vệ sinh tốt, có bất động sản kiên cố Rất nhiều người dân di cư sống nơi làm việc, hầu hết cơng trường xây dựng Để tiết kiệm tiền, người dân di cư thường giảm thiểu chi phí Họ chi trả cho thật thiết yếu thường chi tiền cho việc ăn uống chăm sóc sức khỏe Chính thực tế khiến họ trở nên yếu đời sống bấp bênh không ổn định Trong người dân di cư phải chịu nhiều khó khăn liên quan tới thị hóa ví dụ không đủ nhà sở hạ tầng nghèo nàn tranh luận, họ đề cập tới với tư cách nguyên nhân gây điều kiện Nhận định sau lại giải thích B  an đạo Tổng điều tra dân số nhà (2009) Điều tra Dân số nhà năm 2009 lúc 00.00 ngày tháng năm 2009: Quá trình Thực kết sơ Le Van Thanh (2002) Dân số Đơ thị hóa thành phố Hồ Chí Minh (Việt Nam) với sách di cư phát triển đô thị Bài viết chuẩn bị cho Hội nghị Dân số khu vực IUSSP, Siam City Hotel, Bangkok, Thailand, 10-13 tháng Le Van Thanh (2006), Người di cư phát triển kinh tế xã hội TP Hồ Chí Minh (Việt Nam), Hội nghị NIE-SEAGA 2006: Sự bền vững khu vực Đông Nam á, Singapore từ ngày 28-30 tháng 11, 2006, trang Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động 11 cho việc điều chỉnh làm hạn chế việc di cư thông qua hệ thống đăng ký hộ khẩu.9 Tuy nhiên, chứng cho thấy ngăn cản di cư nước Việt Nam cách Một số lượng lớn người di cư Việt Nam giữ tình trạng đăng ký tạm trú không đăng ký hộ nơi đến chấp nhận điều kiện nhà không đầy đủ thiếu dịch vụ chấp nhận dịch vụ đắt đỏ nơi đến họ di cư lựa chọn thay tốt khơng di cư thời chưa có phối hợp với chủ thể khu vực tư nhân Kết kế hoạch soạn thảo thiếu nỗ lực đồng nhằm đảm bảo đẩy đủ nhà an tồn cho cơng nhân làm việc nhà máy, không đảm bảo đủ dịch vụ y tế khơng có địa điểm cho cơng nhân vui chơi giải trí Với thách thức ngày gia tăng thị hóa, với hạn chế khơng có hiệu quả, tới lúc phải tập trung trực tiếp vào trình quy hoạch đô thị coi biện pháp giải vấn đề sở hạ tầng đặc biệt vấn đề nhà Bên cạnh việc giải vấn đề giá đất tăng việc xây nhà khơng có giấy phép, phải đảm bảo việc lập kế hoạch phân bổ ngân sách không dựa số dân thống kê chưa đầy đủ - cụ thể cần tính tới số người di cư có đăng ký tạm trú số người khơng đăng ký hộ Đối với vấn đề nhà ở, cần nhanh chóng tạo nơi cư trú đàng hoàng, an toàn hợp vệ sinh với đầy đủ sở hạ tầng bao gồm điện nước cho gia đình có thu nhập thấp cho người di cư • X  ây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách cấp trung ương, tỉnh huyện cần tính tới số người di cư, cho dù họ người đăng ký tạm trú khơng đăng ký hộ khẩu, để phản ánh số dân thực tế Quy hoạch phù hợp có tính tới nhóm dân số di cư vấn đề quan trọng cho khu công nghiệp gia tăng theo cấp số nhân vài thập kỷ qua Các khu công nghiệp coi xương sống chiến lược tăng trưởng công nghiệp Việt Nam Mặc dù khu vực phát triển nhanh chóng quy hoạch cho khu vực lại chưa có phối hợp ngành Chính phủ, đơn vị chịu trách nhiệm chuẩn bị thực thi kế hoạch đồng • C  ác cấp quyền địa phương cần biết khó khăn mà người dân di cư gặp phải đến đồng thời cần hỗ trợ họ hòa nhập với nơi đến đảm bảo việc tiếp cận họ với chương trình xóa đói giảm nghèo KÊU GỌI HÀNH ĐỘNG • C  ần tập trung hỗ trợ tài cho xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất nhà cho khu vực thành thị cận nghèo • T  ại khu cơng nghiệp, người sử dụng lao động tư nhân quyền địa phương nên đảm bảo có đủ nhà cho cơng nhân với chi phí hợp lý, có đủ dịch vụ y tế địa điểm vui chơi giải trí B  an Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001 – 2010, Trình bày ban Trung ương Đảng kỳ họp thứ 8,hướng tới kỳ họp thứ tháng năm 2001, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Kế hoạch năm năm phát triển Kinh tế xã hội giai đoạn 2006-2010 Nghị Quốc hội số, Kỳ họp XI, phiên họp (từ ngày 16 tháng 5, 2006 tới 29 tháng 6, 2006), Phần IV, chương 13 12 Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động Nghiên cứu biện pháp nhằm thúc đẩy di cư nước mục đích phát triển người Xét nhiều mặt, việc người di cư rời quê hương trở lại thể rõ nét hội thúc đẩy di cư phục vụ phát triển kinh tế xã hội (phát triển nơi đi) Mặc dù người di cư dài hạn chiếm có 7,7% dân số10 tỷ lệ hộ gia đình có người di cư hưởng lợi cao nhiều Tại số tỉnh ước tính có khoảng 42% hộ gia đình có thành viên di cư.11 Phần lớn gia đình cho biết di cư có tác động tích cực lên hộ gia đình Tuy nhiên, dù hội để di cư nước đóng góp vào phát triển cộng đồng gia đình nơi lớn, nhiều thách thức to lớn mà họ phải đối mặt Chúng ta cần hiểu rõ thách thức để tăng cường lợi ích di cư lên cộng đồng có người di cư Việc thành viên gia đình di cư có tác động theo nhiều cách tới người lại quê hương Những người phụ thuộc bị bỏ lại đằng sau bị bất lợi thiếu người chăm sóc cho dù họ nhận nhiều thu nhập quà biếu mà người di cư gửi Nghiên cứu người già trẻ em bị bỏ lại quê hương Việt Nam quốc gia khác thể rõ hai tác động Một mặt người già cảm thấy cô đơn thành viên gia đình, họ cảm thấy hài lịng họ nhận thêm tiền chu cấp.12 Đối với trẻ em, vắng cha mẹ vắng cha mẹ gây tác động khơng tốt cho sức khỏe việc học tập trường em Tuy nhiên, kết Điều tra Di cư năm 2004 cho thấy khoản chi lớn thứ ba từ tiền gửi quê hương cho việc học hành Điều có nghĩa đầu giáo dục cải thiện số em học sinh cha mẹ di cư.13 Mặc dù mối quan hệ di cư phúc lợi người bị bỏ lại đằng sau chưa rõ ràng, coi vấn đề quan trọng cần ý nghiên cứu kỹ Một tác động xã hội khác di cư cần thúc đẩy hội để phụ nữ nâng cao vị Các nghiên cứu cho di cư nước góp phần thúc đẩy công giới thông qua việc phân công lại trách nhiệm gia đình nam nữ giới người vắng Ví dụ người đàn ông di cư, vợ họ phải gánh vác nhiều cơng việc sản xuất có quyền kiểm sốt tài gia đình, điều dẫn tới quan hệ giới công gia đình Người ta cho có hội tương ứng phụ nữ - người thường có trách nhiệm làm cơng việc vặt gia đình – di cư để lại công việc nội trợ gia đình cho người chồng.14 Hiện chưa rõ di cư nước tác động 10 Tổng điều tra Dân số Nhà năm 2009 11 Ngân hàng Thế giới (2005) báo cáo đồng tài trợ họp nhóm tư vấn Việt Nam Hà Nội, ngày 6-7 tháng 12 năm 2005 12 Xiang Biao (2007) Những người bị bỏ lại sau tụt hậu bao xa? Nghiên cứu sơ nông thôn Trung quốc Dân số, không gian địa điểm Số 13, trang 179-191; Viện xã hội học (sắp xuất bản) nghiên cứu tác động di cư tới người bị bỏ lại đằng sau 13 Viện xã hội học (sắp xuất bản) nghiên cứu tác động di cư tới người bị bỏ lại đằng sau Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động 13 tới vấn đề việc lượng hóa thay đổi không dễ dàng Tuy nhiên, di cư hội quan trọng cho người phụ nữ nâng cao vị gia đình cần có nỗ lực hỗ trợ phụ nữ tình Nhận dạng thách thức hội tiến hành giải chúng cách quan trọng mà nhờ gia đình cộng đồng có người di cư hỗ trợ di cư mang lại phát triển người – không cộng đồng nơi đến mà cộng đồng nơi Một cách để đạt mục đích hỗ trợ việc chuyển giao kiến thức hành vi cho cộng đồng nơi người di cư trở Chẳng hạn, người ta thường thấy người dân di cư trở địa phương thường có tay kỹ nghề hiểu biết vấn đề y tế cụ thể đó, chẳng hạn HIV Người ta cho người dân di cư sau trở có tay số tiền giành dụm họ bắt đầu kinh doanh Cần khuyến khích sáng kiến nhằm phát triển địa bàn nơi ví dụ cung cấp đào tạo chuyên mơn tiếp cận với chương trình tín dụng Một cách khác phục vụ cho phát triển người nơi có người di cư khuyến khích người di cư gửi tiền địa phương cho gia đình, qua tăng cường hỗ trợ nỗ lực đóng góp người di cư cho gia đình cộng đồng Tiền thường gửi cho gia đình có chủ hộ từ 50 tuổi trở lên, người 70 tuổi nhận nhiều Người di cư cho biết mục đích sử dụng tiền gửi trang trải chi phí hàng ngày cho gia đình, y tế việc học hành cái.15 Điều cho thấy vai trò quan trọng di cư việc hỗ trợ thành viên phụ thuộc gia đình Sự phổ biến việc nhận việc sử dụng tiền gửi đưa số báo quy mô mà người di cư đóng góp cải cho địa phương nghèo từ địa phương giầu có hơn, trình phát triển gần Việt Nam Việc phân chia lại cải có góp phần lớn việc xóa đói giảm nghèo cho khu vực phát triển Việt Nam Để khai thác hội dịng tiền gửi mang lại, cần có biện pháp khuyến khích việc gửi tiền Cần đảm bảo việc gửi tiền dễ dàng linh hoạt phù hợp với điều kiện đặc thù người lao động di cư: cân nhắc tới đặc điểm di chuyển họ, địa điểm cư trú thời gian lao động bất thường đặc điểm đăng ký tạm trú khơng có đăng ký hộ họ Các chế cần tạo thuận lợi cho người nhận tiền gửi nơi Tận dụng hội để sử dụng tiền gửi thành lập doanh nghiệp nhỏ góp phần thúc đẩy di cư phát triển Bước thực xem xét kinh nghiệm quốc tế khu vực nghiên cứu thực hành tiêu biểu lĩnh vực 14 P  aris, Thelma R., cộng (2009) Lao động di cư từ gia đình làm nơng vai trò giới: kết tổng hợp Thái lan, Philipine Việt Nam, viết trình bày Hội thảo FAO-IFAD-ILO khoảng trống, xu hướng nghiên cứu hành giới việc làm nông nghiệp nơng thơn: cách thức khác khỏi đói nghèo; Resurreccion, Bernadette Ha Thi Van Khanh (2007) Có thể đến đi: Di cư nơng thơn – thành thị phụ nữ tỉnh Nam Định, Đồng Sông hồng Dân số, Khoảng không Địa điểm Số.13 pp.221-224 15 Pfau, Wade Donald Giang Thanh Long (2009) Tiền gửi, xoay sở sống, phúc lợi người già Việt Nam Diễn đàn Phát triển Việt Nam, viết 0901; Tổng cục Thống kê, Quỹ Dân số Liên hợp quốc (2005), “Điều tra Di cư Việt Nam năm 2004; Một số kết chính” Nhà xuất Tổng cục thống kê 14 Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động KÊU GỌI HÀNH ĐỘNG • C  ần xây dựng chương trình cộng đồng cho người già lại quê nhà cho cho hộ gia đình “khuyết hệ” gia đình có cha mẹ đơn thân nhằm làm giảm gánh nặng chăm sóc thành viên phụ thuộc • C  ần hỗ trợ người di cư trở địa phương nhằm tận dụng kỹ kiến thức họ thu nhận được, đồng thời hỗ trợ việc chuyển giao kỹ kiến thức cho người khác cộng đồng quê hương họ Thiết kế chương trình cho vay vốn đặc biệt ví dụ cách thức tạo hội cho nhà kinh doanh khởi nghiệp cộng đồng q hương • C  ần xây dựng áp dụng chế gửi tiền linh hoạt dễ tiếp cận Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động 15 LIÊN HỢP QUỐC TẠI VIỆT NAM Email: info@un.org.vn 16 Website: http://www.un.org.vn Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động ... người di cư nước Càng ngày người ta thừa nhận hai trình phát triển di cư đôi với Di cư vừa động lực thúc đẩy lại vừa kết phát triển kinh tế xã hội quốc gia Ở Việt Nam trình phát triển kinh tế xã hội. .. quyền lợi người di cư; cần có biện pháp nhằm thúc đẩy di cư nước mục đích phát triển người Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động Nhu cầu cần có số liệu di cư nước phục vụ... (và người di cư) để họ thông báo quy định thủ tục đăng ký hộ Di cư nước Phát triển Kinh tế xã hội Việt Nam: Kêu gọi Hành động Di cư an toàn bảo vệ người di cư công việc Phần lớn người di cư nước