BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG THANH TRA BỘ BÁO CÁO TĨM TẮT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG IN LẬU CỦA HỆ THỐNG LIÊN NGÀNH PHÒNG CHỐNG IN LẬU Mã số: 84-15-KHKT-QL Chủ trì nhiệm vụ: Nguyễn Ngọc Thủy, Ngô Mạnh Hùng Cộng tác viên: Lê Hữu Phương, Đỗ Hữu Trí, Ngơ Huy Tồn, Nguyễn Thanh Hiếu, Nguyễn Phan Phúc, Lê Việt Dũng, Nguyễn Hồng Phúc, Nguyễn Xuân Tư, Dư Thị Thanh Lan, Phạm Thị Xuân Thủy, Nguyễn Quang Tồn, Ngơ Thị Hồng Sâm Hà Nội, tháng 11/2015 BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG THANH TRA BỘ BÁO CÁO TĨM TẮT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG IN LẬU CỦA HỆ THỐNG LIÊN NGÀNH PHÒNG CHỐNG IN LẬU Mã số: 84-15-KHKT-QL Xác nhận quan chủ trì nhiệm vụ Chủ trì nhiệm vụ Nguyễn Ngọc Thủy Ngô Mạnh Hùng Hà Nội, tháng 11/2015 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, ngành xuất nước ta có bước phát triển vững chắc, phục vụ tốt nhiệm vụ giáo dục trị, tư tưởng, tuyên truyền đường lối, sách Đảng Nhà nước mặt trận tư tưởng, văn hóa Sách xuất phẩm nói chung có nội dung ngày phong phú đa dạng, nhiều ấn phẩm có chất lượng cao, phát hành rộng khắp ngồi nước, góp phần nâng cao dân trí, bồi dưỡng tâm hồn, lĩnh người Việt Nam làm giàu thêm giá trị văn hóa truyền thống dân tộc Tuy nhiên, hoạt động xuất bản, in, phát hành phải đối mặt với khó khăn, thách thức mặt trái chế thị trường bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập Một yếu kém, bất cập tình trạng in lậu sách chưa ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh Để cơng tác phịng, chống in lậu sách đạt hiệu quả, thực Thông tư liên tịch số 16/2009/TTLT-BTTTT-BCA ngày 12/5/2009 Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Công an phối hợp phòng, chống in lậu, quan chức thành lập Đồn liên ngành phịng, chống in lậu trung ương đội liên ngành phòng chống in lậu địa phương Sau năm vào hoạt động, hệ thống liên ngành phòng, chống in lậu tổ chức thực nhiều tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch đột xuất xử lý vi phạm hoạt động in phạm vi toàn quốc; tổ chức hướng dẫn, tuyên truyền, học tập, bồi dưỡng kiến thức pháp luật in công tác phòng, chống in lậu Mặc dù đạt kết định, hoạt động phòng, chống in lậu hệ thống liên ngành bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần phải chỉnh sửa thay đổi như: Tồn mang tính hình thức, thiếu hiệu quả; mơ hình, tổ chức hệ thống liên ngành phịng, chống in lậu chưa hợp lý; quy định chức năng, nhiệm vụ đoàn, đội liên ngành chưa phù hợp; vị trí, mối quan hệ cơng tác hệ thống liên ngành với quan quản lý nhà nước cịn lỏng lẻo, chưa rõ ràng Chính thế, cần thiết phải có đánh giá khách quan, khoa học hiệu tổ chức hoạt động hệ thống liên ngành phòng, chống in lậu thời gian qua đề giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác phòng, chống in lậu thời gian tới Đến nay, nước nước ngồi, chưa có cơng trình tập trung nghiên cứu hoạt động hệ thống liên ngành phòng chống in lậu hiệu cơng tác phịng, chống in lậu hệ thống liên ngành Bởi vậy, đề tài Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống in lậu hệ thống liên ngành phòng chống in lậu vấn đề nghiên cứu mới, không trùng lắp với công trình cơng bố Các giải pháp đề xuất đề tài mang tính sáng tạo, phù hợp khả ứng dụng cao thực tiễn Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống in lậu hệ thống liên ngành phòng chống in lậu Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác phịng, chống in lậu hệ thống liên ngành phòng chống in lậu - Phạm vi nghiên cứu: Hiệu cơng tác phịng, chống in lậu Đồn liên ngành phòng chống in lậu Trung ương đội liên ngành phòng chống in lậu địa phương từ năm 2009 đến (tập trung chủ yếu vào hoạt động Đồn liên ngành phịng, chống in lậu Trung ương) Nội dung nghiên cứu Để giải nhiệm vụ đề tài, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Quy định pháp luật tổ chức hoạt động hệ thơng liên ngành phịng, chống in lậu quy định liên quan; thực trạng in lậu công tác phòng, chống in lậu hệ thống liên ngành phòng chống in lậu từ 2009 đến nay; nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác phòng, chống in lậu hệ thống liên ngành phòng chống in lậu Chương 1: Quy định pháp luật tổ chức hoạt động hệ thống liên ngành phòng, chống in lậu Từ trang 08 đến trang 27, tập trung nghiên cứu 02 vấn đề làm sở để triển khai nội dung nghiên cứu đề tài: Các quy định pháp luật tổ chức hoạt động hệ thống liên ngành phòng, chống in lậu Một số quy định liên quan Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật tổ chức hoạt động hệ thơng liên ngành phịng, chống in lậu quy định tổ chức, quy định hoạt động số quy định liên quan quy định xuất bản, quyền tác giả, thuế thu nhập cá nhân thuế thu nhập doanh nghiệp Đây sở cần thiết để hệ thống liên ngành phòng, chống in lậu hoạt động thời gian qua Chương 2: Thực trạng in lậu cơng tác phịng chống in lậu hệ thống liên ngành phòng, chống in lậu Từ trang 29 đến trang 53, chương trọng tâm Đề tài tập trung triển khai nghiên cứu nội dung sau: Thực trạng in lậu Thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống liên ngành phòng, chống in lậu Mặc dù thuật ngữ “in lậu” chưa khái niệm rõ ràng văn quy phạm pháp luật, tình trạng in trái phép, in không phép diễn lâu, gây nhiều hậu xã hội Với đa dạng chủ thể in lậu đối tượng bị in lậu với thủ đoạn hoạt động tinh vi đối tượng khiến cho cơng tác phịng, chống in lậu gặp nhiều khó khăn Trong bối cảnh đó, hệ thống liên ngành phịng, chống in lậu hình thành bước đầu phát huy hiệu định, với quan chức xử lý nhiều vụ việc vi phạm in, góp phần làm mơi trường in Việt Nam Tuy nhiên, trình hoạt động hệ thống liên ngành bộc lộ hạn chế, tồn mơ hình tổ chức, cơng tác xây dựng pháp luật, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, cơng tác phối hợp, cơng tác bảo đảm Chính vậy, nghiên cứu, xác định giải pháp nhằm phát huy hiệu khắc phục hạn chế tổ chức hoạt động hệ thống liên ngành vấn đề cấp thiết Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống in lậu hệ thống liên ngành phòng chống in lậu Từ trang 54 đến trang 66, tập trung nghiên cứu giải nội dung sau: Tăng cường đạo Thủ tướng phủ Hoàn thiện văn pháp luật quy định liên quan đến hoạt động hệ thống liên ngành phòng, chống in lậu Sửa đổi, bổ sung quy định cơng tác phối hợp phịng chống, in lậu Sửa đổi số quy định pháp luật liên quan Nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan Tăng cường bảo đảm sở vật chất, tài Để nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống in lậu hệ thống liên ngành phòng chống in lậu tình hình cần thực đồng bộ, toàn diện nhiều giải pháp từ cấp địa phương đến cấp trung ương, quan chức quan xuất bản, đối tác liên kết người dân Trong đó, cần quan tâm thực số biện pháp chủ yếu thành lập Ban Chỉ đạo chống in lậu quốc gia; hoàn thiện văn pháp luật quy định liên quan đến hoạt động hệ thống liên ngành phòng, chống in lậu; nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan; tăng cường bảo đảm hoạt động cho đoàn tra, kiểm tra liên ngành phòng, chống in lậu KẾT LUẬN Nhằm mục đích nâng cao hiệu cơng tác phòng, chống in lậu hệ thống liên ngành phòng chống in lậu cần tiến hành đồng nhóm giải pháp pháp luật, quản lý, tổ chức, tuyên truyền Trên sở sửa đổi quy định pháp luật hành liên quan đến tổ chức hoạt động hệ thống liên ngành phòng, chống in lậu, giải pháp trọng tâm cần sớm kiến nghị thành lập Ban Chỉ đạo chống in lậu quốc gia bổ sung nhiệm vụ đạo chống in lậu cho Ban Chỉ đạo 389 để đảm bảo đạo thống nhất, toàn diện từ Trung ương đến địa phương Đồng thời, người có thẩm quyền cần tăng cường thành lập đoàn tra, kiểm tra liên ngành để tiến hành tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc, toàn diện vi phạm đối tượng in lậu, đồng thời, công khai kết để nâng cao hiệu tuyên truyền, răn đe hành vi vi phạm tương lai TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Thông tin Truyền thông (2009), Bộ Công an, Thông tư liên tịch số 16/2009/TTLT-BTTTT-BCA ngày 12/5/2009 Bộ TTTT Bộ CA phối hợp phòng, chống in lậu Bộ Thông tin Truyền thông (2010), Thông tư 02/2010/TT-BTTTT ngày 11/ 01/2010 Quy định chi tiết số Điều Luật Xuất bản, Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Xuất bản, Nghị định số 111/2005/NĐ-CP, Nghị định số 11/2009/NĐ-CP; Bộ Thông tin Truyền thông (2010), Thông tư số 22/2010/TT-BTTTT ngày 6/10/2010 Quy định Tổ chức hoạt động in; sửa đổi số Điều Thông tư số 04/2008/TT-BTTTT; Bộ Thông tin Truyền thông (2010), Thông tư số 153/2010/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2010 hướng dẫn thi hành Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2010 Chính phủ quy định hố đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Bộ Thơng tin Truyền thông (2010), Thông tư số 33/2010/TT-BCA ngày 05 tháng 10 năm 2010 Quy định cụ thể điều kiện an ninh trật tự số ngành nghề kinh doanh có điều kiện Bộ Thơng tin Truyền thông (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTTTT quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xuất Nghị định 195/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xuất Bộ Thông tin Truyền thông (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BTTTT quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều, khoản Nghị định số 60/2014/NĐ-CP ngày 19/6/2014 Chính phủ quy định hoạt động in Bộ Thông tin Truyền thơng (2015), Kế hoạch cơng tác Đồn liên ngành phòng, chống in lậu trung ương năm 2015 Chính phủ (2009), Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 3/9/2009 Quy định số ngành nghề kinh doanh có điều kiện (trong có hoạt động in) 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2010 Quy định hoá đơn bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xuất 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 18/2014/NĐ-CP ngày 14/03/2014 quy định chế độ nhuận bút lĩnh vực báo chí, xuất 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 60/2014/NĐ-CP ngày 19/06/2014 quy định hoạt động in 16 Phạm Quốc Chính (2013), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật in phịng, chống in lậu, Mã số: 63-13 KHKTRD, đề tài cấp Bộ Thơng tin Truyền thơng năm 2013 17 Đồn liên ngành phòng, chống in lậu Trung ương (2014), Báo cáo tổng kết 05 năm thực Thông tư liên tịch số 16/2009/TTLT-BTTTT-BCA ngày 12/5/2009 Bộ Thông tin Truyền thơng Bộ Cơng an phối hợp phịng, chống in lậu, ngày 19/8/2014 18 Phan Hiển (2014), Rà soát, xếp lại tổ chức phối hợp liên ngành, http://thutuong.chinhphu.vn/ ngày 17/9/2014 19 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình năm 1999 20 Quốc hội (2004), Luật Xuất năm 2004 21 Quốc hội (2005), Luật Sở hữu trí tuệ năm 2004 22 Quốc hội (2007), Luật Thuế thu nhập cá nhân năm 2007 23 Quốc hội (2008), Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Xuất năm 2008 24 Quốc hội (2008), Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008 25 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010 26 Quốc hội (2012), Luật Xuất năm 2012 27 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 28 Lê Văn Yên (2012), Thực trạng giải pháp khắc phục tình trạng in lậu sách nước ta, Nhà xuất Chính trị Quốc gia ...BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG THANH TRA BỘ BÁO CÁO TĨM TẮT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG IN LẬU CỦA HỆ THỐNG LIÊN NGÀNH PHÒNG CHỐNG IN LẬU Mã số:... phòng, chống in lậu hệ thống liên ngành phòng chống in lậu từ 2009 đến nay; nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác phòng, chống in lậu hệ thống liên ngành phòng chống in lậu Chương... phịng, chống in lậu hệ thống liên ngành Bởi vậy, đề tài Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống in lậu hệ thống liên ngành phòng chống in lậu vấn đề nghiên cứu mới, không trùng lắp với công