- Là tổng hợp các biện pháp, cách thức mà nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể khác trong quan hệ xã hội phát sinh trong QLHCNN nhằm đảm bảo viẹc thực hiện chức năng, nhiệm vụ[r]
(1)Bài 3
(2)II Hình thức Quản lý hành nhà nước Khái niệm hình thức Quản lý HCNN
- Là biểu Quản lý HCNN 1.1 Khái niệm quản lý:
- Quản lý tất yếu khách quan lịch sử
quy định, tác động huy, điều khiển
các trình xã hội hành vi hoạt động
con người để chúng phát triển phù hợp với quy
luật đạt tới mục đích đề ý chí
(3)Các loại hình quản lý
• Các loại hình có xuất phát điểm giống người điều khiển, khác đối tượng:
- Loại hình thứ trình quản lý sinh học, thiên nhiên, môi trường
- Loại hình thứ hai quản lý kỹ thuật (việc điều khiển máy tính, người máy, thơng tin viễn thông )
(4)Phương thức điều khiển lịch sử
xã hội loài người
•
Phương thức thứ nhất: Điều khiển
như trình tự quản, tự giác
của cộng đồng nhằm hướng tới
một mục tiêu chung, lợi ích chung.
• Phương thức quản lý tồn
(5)•
Phương thức thứ hai:
Điều khiển
một trình cưỡng lực
lượng phát sinh từ xã hội,
dường tách rời khỏi xã hội,
đứng đứng xã hội.
(6)1.2 Khái niệm QLNN:
“Sự tác động có tổ chức, có định hướng loại quan nhà nước hành vi hoạt động người trình xã hội Quyền lực NN, làm cho hoạt động NN lĩnh vực đời sống xã hội vận động, phát triển theo hướng định, nhằm thực mục đích quản lý NN” - Đây tác động hệ thống
(7)1.3 Quản lý hành nhà nước
“Là tác động có tổ chức, có định hướng hệ thống quan HCNN trình xã hội hành vi hoạt động người
bằng quyền lực nhà nước, làm cho hoạt động nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội vận động, phát triển theo trật tự định, nhằm thực mục đích QLNN” - Quản lý hành nhà nước hẹp quản lý nhà
nước hay nói cách khác phận quản lý nhà nước
(8)• Từ định nghĩa này, có nội dung quan
trọng:
(9)1.4 Phân loại hoạt động quản lý nhà nước - QLHCNN cấp TW QLHCNN cấp địa
phương
- QLHCNN thẩm quyền chung <Chính phủ UBND cấp thực hiện> QLHCNN thẩm quyền riêng <Do quan HCNN thẩm quyền riêng thực hiện>
- QLHCNN cấp vĩ mô vi mô
(10)Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền chung
• Được thành lập theo Hiến pháp pháp luật, có chức quản lý hành nhà nước tổng hợp xã hội
• Được sử dụng quyền lực nhà nước công cụ pháp luật để điều chỉnh tất mối quan hệ xã hội hành vi hoạt động người
• Các cơng chức lãnh đạo hình thành theo chế bầu cử kết hợp bầu cử bổ nhiệm
• Phương thức lãnh đạo tập thể, định theo đa số trách nhiệm cá nhân người đứng đầu
(11)Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền riêng
• Được thành lập theo Luật nhà nước văn luật có chức QLHCNN ngành lĩnh vực
• Được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ định xã hội • Cơng chức lãnh đạo chủ yếu bổ nhiệm - Phương
thức lãnh đạo chế độ thủ trưởng
(12)2 Các hình thức QLHCNN Hình thức QLHCNN gì?
- Là biểu bên hoạt động
quản lý quan QLHCNN, cơng chức hành việc thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan hệ xã hội
(13)VÍ DỤ:
- Tổng kết hoạt động QL – Hình thức HỘI NGHỊ - Hoạt động tổ chức QL lĩnh vực XH phức
tạp – Hình thức phối hợp
- Cấp quản lý cấp – Hình thức kiểm tra, giám sát
(14)2.1
Ra văn QLNN
Nhà nước QL xã hội pháp luật
Trong QL, điều hành quan QLNN
cán công chức thể :
- Lời nói
- Dấu hiệu
- Ký hiệu
(15)- Văn quản lý ý chí chủ thể
QL thể quy định cụ thể
việc cấm làm, buộc phải làm,
hướng dẫn làm
vào đó, chủ thể đối tượng quản lý
thực hiện
- Nó đối chiếu với kết thực để
kiểm tra, đánh giá, xử lý, truy cứu
trách nhiệm về: vật chất, dân sự, kỷ
(16)Phân loại văn quản lý
a Văn quy phạm pháp luật:
Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, văn cơ quan nhà nước có thẫm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Theo luật Ban hành VB quy phạm
(17)Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội.
2 Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội. 3 Lệnh, định Chủ tịch nước.
4 Nghị định Chính phủ.
5 Quyết định Thủ tướng Chính phủ.
6 Nghị Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao, Thơng tư Chánh án Tòa án nhân dân tối cao.
7 Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. 8 Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ. 9 Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước.
10 Nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc Chính phủ với quan trung ương tổ chức chính trị - xã hội.
11 Thơng tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ
trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ.
(18)b Văn quản lý cá biệt :
Là phương định
quản lý quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền sở quy định chung, định quy phạm
quan nhà nước cấp quy định quy phạm quan nhằm giải
các cơng việc cụ thể.
Ví dụ như: định nâng lương, quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen
thưởng, kỷ luật cán công chức; thị phát động thi đua, biểu dương người tốt
(19)c Văn QL thông thường văn mang tín thơng tin điều hành nhằm thực văn quy phạm pháp luật khác dùng để giải công việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc quan, tổ chức Hệ thống đa dạng phức tạp bao gồm loại chính:
- Văn khơng có tên loại: Cơng văn
- Văn có tên loại: thơng báo, báo cáo, biên bản, tờ trình, đề án, chương trình, kế hoạch, hợp đồng,
các loại giấy (giấy đường, giấy giới thiệu, giấy nghĩ phép, giấy ủy nhiệm,…) loại phiếu (phiếu gửi,
(20)b Tổ chức hội nghị
- Bàn bạc công việc <cuộc họp UBND,
HĐND, phịng giao thơng, > để phối hợp cơng việc, giúp đỡ lẫn nhau, truyền đạt thông tin,
học tập, biểu thị thái độ, quan điểm, tuyên truyền, giải thích chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật
- Đây hình thức hoạt động quản lý tập thể lãnh đạo để đến định, chủ trương biện pháp QL Để nghị
quyết <có tính chất VBQPPL có giá trị pháp lý khơng có giá trị pháp lý có giá trị khuyến cáo, đạo, biên pháp quản lý cần áp dụng>
- Phải có chương trình, nội dung, thời gian, địa điểm , người chủ trì rõ ràng, thực theo
nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số.
(21)C Sử dụng phương tiện kỹ thuật quản lý quan HCNN
- Hình thức QL gắn chặt với việc ứng dụng tiến Khoa học công nghệ QL
- Họp, giao ban trực tuyến
- Báo cáo, công văn, qua fax, email,
- Chỉ đạo gián tiếp qua điện thoại, internet,
(22)d Hình thức phối hợp, kết hợp
- Thể nhiệm vụ quản lý mang tính liên ngành địa phương cư quanh chức
đ Hình thức tác nghiệp xử lý điều hành công việc hàng ngày để thực kế hoạch quý, tháng tuần quan, cơng chức hành
<duy trì, nội quy, quy chế, trật tự quan, đơn
đốc, nhắc nhở phận, công chức thực cơng vụ giao
e Hình thức kiểm tra, tra, giám sát việc thực định quản lý <giúp chủ thể QL
(23)II Phương pháp QL hành nhà nước
I Khái niệm
- Là tổng hợp biện pháp, cách thức mà nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể khác trong quan hệ xã hội phát sinh QLHCNN nhằm đảm bảo viẹc thực chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quan thủ trưởng trong quan HCNN
(24)2 Tính chất yêu cầu Phương pháp QL hành nhà nước
2.1 Tính chất
- PPQLHC Nhà nước quan HCNN hoặc công chức HCNN <các chủ thể quản lý > áp dụng PP gắn với quyền hành
pháp nhằm thực mục đích QLHCNN - PPQLHC Nhà nước sử dụng nhằm
thực chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quan HCNN
(25)2.2 Các yêu cầu Phương pháp QL hành chính nhà nước
- Phương pháp QLHCNN phải có tính khả thi - Các chủ thể quản lý phải sử dụng
PPQLHCNN phù hợp với thẩm quyền nhiệm vụ cảu mình
- Các PP QLHCNN phải phù hợp với Pháp luật hành, với chế QL, với thực tế của đối tượng khách thể quản lý
- Sử dụng linh hoạt PPQLHCNN, chủ động, sáng tạo, khơng máy móc, dập
(26)3 Các Phương pháp quản lý hành nhà nước
3.1 Nhóm PP chủ yếu khoa học QLNN
a Phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức xã hội chủ nghĩa
- Đây PP tác động tinh thần tư tưởng người để họ giác ngộ lý tưởng, ý thức trị, đạo đức, giúp họ nhận thức việc tốt - xấu, điều thiện - ác, vinh - nhục,
- Từ họ có trách nhiệm, lương tâm, kỷ luật, lao động hăng hái, cống hiến hết mình, tạo đồng thuận
trước hành động
- Bản chất PP kết hợp QLNN PL với QL đạo đức, phê phấn mạnh mẽ chủ nghĩa cá nhân, tham nhũng,… kết hợp vối tôn
(27)b Phương pháp tổ chức
- Đưa người voà tổ chức, kỷ luật, kỷ cương
- Xây dựng quy chế, quy trình nội dung hoạt động cho quan, đơn vị cá nhân trì mọi người thực hiện
c Phương pháp kinh tế:
- Chủ thể QL tác động đến đối tượng QL dựa trên lợi ích vật chất: lương, phụ cấp, chính sách xã hội để tạo gắn chặt
(28)d Phương pháp hành chính
- Chủ thể QL tác động trực tiếp đến đối tượng QL
bằng mệnh lệnh hành có tính đơn phương, bắt buộc thực hiện, chấp hành vô điều kiện.
- Tác động trực tiếp quan hành chính,
cơng chức lãnh đạo, cơng chức có thẩm quyền lên ý chí dẫn đến hành vi người thừa hành sở quyền nghĩa vụ PL quy định, để họ thực hiện quyền nghĩa vụ pháp lý đó
- Đây mệnh lệnh, thừa nhận đơn phương từ
phía nhà nước cso tính cưỡng chế cao <cấp phép KD, xây dựng nhà ở, |>
- Tính bắt buộc vơ điều kiện chủ thể
(29)Nhóm Phương pháp môn khoa học khác sử dụng QL
a Phương pháp kế hoạch hoá
- Được dùng để quy hoạch, dự báo xu phát triển, xây dựng chiến lược, xây dựng chương trình mục tiêu,lập tiêu kế hoạch <Theo tháng, quý, tuần> b Phương pháp thống kê Dùng trường
hợp:
+ Điều tra, thu thập, phân tích thơng tin. + Đánh giá tốc độ phát triển
c Phương pháp toán học Dùng trường hợp:
+ Lập chương trình qua hệ thống máy điện tốn.
(30)d Phương pháp tâm lý - xã hội học. Sử dụng để:
+ Nghiên cứu vấn đề xã hội tâm lý nhằm hiểu biết người, tâm lý cá nhân, tâm lý tập thể, tâm lý lãnh đạo, tâm lý cộng đồng dân cư,…phục vụ cho công tác QL
e Phương pháp sinh lý học Được sử dụng để:
+ Nghiên cứu điều kiện lao động người quan phù hợp với người nhằm:
+ Tạo thoải mái dễ chịu lao động