PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc Nhà nước quan tâm, hỗ trợ phát triển nhiều sách ưu đãi khơng bị phân biệt đối xửlà đòi hỏi cấp thiết doanh nghiệp Lào nói chung tỉnh Xiêng Khoang nói riêng Tuy nhiên, cộng đồng doanh nghiệp đối tượng chịu nhiều rủi ro thị trường giới biến động, dẫn tới hệ hàng sản xuất không thị trường chấp nhận, chi phí sản xuất khó xác định, khó khăn việc trì hoạt động ổn định liên tục Điều ảnh hưởng đến khả sản xuất hàng hóa cho thị trường ổn định nguồn thu chohoạt động Nhà nước Đặt bối cảnh Lào có chuyển đổi từ “cơ chế kế hoạch hóa tập trung”thành“cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa”, điều thiết phải có thay đổitrên nhiều lĩnh vực, thay đổi lĩnh vực kinh tế thay đổi đóng vai trò quan trọng Từ năm 1998, thay đổi lĩnh vực kinh tế bắt đầu bước thực thơng qua“cải cách hệ thống sách thuế” tổ chức lại“bộ máy ngành thuế” từ Trung ương đến địa phương phát huy vai trị tích cực việc định hướng xuất hàng hóa góp phần tăng nguồn thu cho hoạt động Nhà nước Bên cạnh đó, Nhà nước có nhiều sách nhằm khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thơng qua sách hỗ trợ tài chính, địa điểm sản xuất kinh doanh, cải cách thủ tục hành chính, Q trình thực thi sách qua đánh giá lại nhận thấy tồn bất cập quy trình quản lý, sử dụng ứng dụng tin học, bố trí đào tạo nguồn nhân lực cho phù hợp để bước khắc phục nâng cao vai trò quản lý quan Nhà nước hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp, tạo động lực cho kinh tế phát triển ổn định Từ thực tiễn tổ chức thực thi sách, thấy việc nghiên cứu tảng sở lý thuyết đối chiếu với thực tế sinh động địa phương để tìm mặt cịn hạn chế, từ có giải pháp phù hợp đểhoàn thiện, tác giả nhận thấy việc tiến hành đề tài “CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH XIÊNG KHOANG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO” có ý nghĩa thiết thực lý luận lẫn thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu Thứ nhất, tổng hợp trình bày có hệ thống vấn đề khái quát khung lý thuyết “chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp” Thứ hai, phân tích thực trạng “chính sách hỗ trợ doanh nghiệp” quyền tỉnh Xiêng Khoang nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2011 - 2015 Thứ ba, đề xuất giải pháp để hồn thiện “chính sách hỗ trợ doanh nghiệp” tỉnh Xiêng Khoang đến năm 2020 Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn sách hỗ trợ doanh nghiệp Luận văn hệ thống lại khái niệm doanh nghiệp từ nêu bật lên đặc điểm vai trò doanh nghiệp kinh tế, khái niệm sách hỗ trợ doanh nghiệp để từ tìm hiểu mục tiêu, chủ thể đối tượng sách hỗ trợ, sách phận (chính sách hỗ trợ tài chính, sách hỗ trợ địa điểm sản xuất kinh doanh, sách hỗ trợ đổi khoa học cơng nghệ, sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, sách trợ giúp thông tin cho doanh nghiệp), nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ doanh nghiệp Luận văn kết hợp lý luận thực tiễn thơng qua việc trình bày cách hệ thống kinh nghiệm xây dựng thực thi sách nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, số tỉnh khác nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, từ đưa ranhững vấn đề mang tính định hướng cho tỉnh Xiêng Khoang xây dựng thực thi “chính sách hỗ trợ doanh nghiệp” Chương 2: Phân tích thực trạng sách hỗ trợ doanh nghiệp quyền tỉnh Xiêng Khoang nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Luận văn tiến hành phân tích thực trạng doanh nghiệp tỉnh Xiêng Khoang, tập trung vào tiêu chí số lượng, cấu, quy mô vốn hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp giai đoạn 2011-2015 Qua đó, nhận thấy loại hình doanh nghiệp thành lập tỉnh Xiêng Khoang tập trung vào hai loại hình doanh nghiệp doanh nghiệp tư nhân công ty trách nhiệm hữu hạn, đa số nhà đầu tư nước, nhà đầu tư nước ngồi đầu tư tỉnh Xiêng Khoang; cấu theo ngành nghề (theo tiêu chí số lượng) tập trung chủ yếu vào lĩnh vực thương mại, buôn bán bẻ, cấu theo ngành nghề đầu tư (theo tiêu chí vốn đầu tư đăng ký) lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp thương mại dịch vụ hợp lý, nhiên nguồn vốn tư nhân chủ yếu tập trung vào ngành nông nghiệp, du lịch, công nghiệp chế biến khai thác quặng Tỉnh Xiêng Khoảng đạt số kết như: tổng giá trị xuất tăng 100% tổng giá trị xuất năm trước, phần lớn tăng từ xuất nông nghiệp chăn nuôi; tổng giá trị nhập đạt kế hoạch đề ra, nhập chủ yếu sản phẩm gia dụng sản phẩm sử dụng hoạt động đầu tư; cán cân thương mại thặng dư sản phẩm xuất mang lại Đồng thời, luận văn tiến hành phân tích dựa khung lý thuyết nội dung sách, kết thực đánh giá sách, tập trung vào sách hỗ trợ tài chính, địa điểm sản xuất kinh doanh, đổi khoa học công nghệ, nguồn nhân lực, giao thương, mở rộng thị trường, thông tin cho doanh nghiệp.Khi phân tích sách, tác giả đưa lưu ý sách khuyến nghị nêu chương để người đọc dễ theo dõi thông tin Cụ thể: Chính sách sách hỗ trợ tài bước đầu phát triển mơi trường tài minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận với nguồn lực tài Chính quyền tỉnh Xiêng Khoang công bố, công khai tạo thuận lợi cho nhà đầu tư Tuy nhiên, tác giả cho cần thêm thời gian để ghi nhận ý kiến phản hồi từ chất lượng dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp thơng qua sách hỗ trợ tài tỉnh Xiêng Khoang, đồng thời tỉnh Xiêng Khoang cần phát triển thêm đa dạng loại hình hỗ trợ tài khác Chính sách hỗ trợ địa điểm sản xuất kinh doanh: Chính quyền tỉnh Xiêng Khoang gửi đến doanh nghiệp thơng điệp tính minh bạch địa phương, giá dịch vụ trình bày giữ vững ổn định, qua tạo niềm tin cho nhà đầu tư tiến hành đầu tư địa phương Chính sách hỗ trợ đổi khoa học cơng nghệ: Tỉnh Xiêng Khoang chưa có sách hỗ trợliên quan Hiện sách giai đoạn nghiên cứu, học hỏi từ thực tiễn địa phương khác để bước thực tỉnh Chính sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực: trình độ dân trí nhìn chung chưa cao, lao động có kỹ trình độ cịn So với u cầu phát triển cịn thiếu nhiều lao động số lượng chất lượng Trong thời gian tới lao động di chuyển tự khối cộng đồng chung ASEAN (AEC) đặt nhiều thách thức cho tỉnh Xiêng Khoang cho nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nguồn nhân lực có chất lượng cao từ nước láng giềng Thái Lan, Việt Nam Campuchia có khả làm tỷ lệ thất nghiệp cư dân địa phương tăng cao bối cảnh phủ nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào chưa có sách phịng vệ lao động, song song đó, tác giả cho việc phải nâng cao chất lượng đào tạo việc cử đào tạo nước có trình độ cao giúp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho lực lượng lao động tỉnh Xiêng Khoang Chính sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường: Tỉnh Xiêng Khoang chưa có sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường nguồn lực tỉnh hạn chế tỉnh ưu tiên tập trung vào sách cịn lại Hiện sách giai đoạn nghiên cứu, học hỏi từ thực tiễn địa phương khác để bước thực tỉnh Chính sách trợ giúp thơng tin cho doanh nghiệp: Nhìn chung tỉnh Xiêng Khoang khắc phục tương đối tốt việc thiếu hụt thông tin, khả tiếp cận thông tin pháp luật, hạn chế rủi ro cho nhà đầu tư đến đầu tư, kinh doanh tỉnh Xiêng Khoang Trong thời gian tới tỉnh Xiêng Khoang cần tập trung phát triển việc thông tin qua hệ thống mạng Internet để tận dụng ưu khoa học công nghệ việc quảng bá, thu hút đầu tư đến hoạt động tỉnh Xiêng Khoang Luận văn đưa đánh giá sách hỗ trợ doanh nghiệp quyền tỉnh Xiêng Khoang từ năm 2011 đến năm 2015 thông qua đánh giá việc thực mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp, phân tích điểm mạnh, điểm yếu sách hỗ trợ doanh nghiệp, nguyên nhân điểm yếu để có hướng giải pháp chương Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp tỉnh Xiêng khoang nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đến năm 2020 Luận văn trình bày cách ngắn gọn phương hướng hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp sở quan điểm đạo chung Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Đảng tỉnh Xiêng Khoang nhằm xác định rõ mục tiêu, u cầu hồn thiện sách Trên sở kết phân tích đề cập chương sách cịn hạn chế hướng cải thiện sách thực tốt, tác giả mạnh dạn đề xuất khuyến nghị để người làm cơng tác quản lý tham khảo trình điều hành, định xây dựng văn quy phạm pháp luật cho phù hợp hơncho giai đoạn phát triển tương lai, lưu ý đến sách đổi khoa học công nghệ, nguồn nhân lực giao thương, mở rộng thị trường Cụ thể: Chính sách đổi khoa học công nghệ: cần sớm ban hành chế sách bao gồm: hỗ trợ, thúc đẩy doanh nghiệp tiếp thu bí cơng nghệ công nghệ cao giới để phục vụ sản xuất, hình thành tổ chức nghiên cứu phát triển doanh nghiệp;xây dựng công thức phân chia lợi ích bên tạo ra, bên mơi giới bên sử dụng, cụ thể hố chế góp vốn giá trị quyền sở hữu trí tuệ; nhiên cần lưu ý thân doanh nghiệp cần chủ động, sáng tạo có chiến lược rõ ràng đổi cơng nghệ, tìm giải pháp phù hợp với doanh nghiệp trình đại hóa máy móc, thiết bị cơng nghệ sách tỉnh Xiêng Khoang đề thực thi thực tế, cần có sách tun truyền, thơng tin rộng rãi để doanh nghiệp nắm bắt Chính sách phát triển nguồn nhân lực cần tập trung tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực:thứ là, người lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp phải nâng cao trình độ kiến thức quản trị kinh doanh đội ngũgiám đốc người lãnh đạo doanh nghiệp, thứ hai là, đội ngũ cán làm công tác nghiên cứu, dự báo phát triển thị trường, thứ ba là, doanh nghiệp phải tuyển chọn đào tạo đội ngũ cán có chun mơn cơng nhân có kỹ năng, có khả tiếp thu kiến thức vận hành công nghệ sản xuất tiên tiến đại, trực tiếp tổ chức sản xuất mặt hàng có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu thị trường nước ngoài,thứ tư là, doanh nghiệp phải tuyển chọn đào tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn nghiệp vụ giỏi tổ chức xuất nhập khẩu, có trình độ ngoại ngữ tốt, am hiểu luật pháp quốc tế, nắm vững nguyên tắc thương mại quốc tế nâng cao kỹ nghệ thuật đàm phán Chính sách xúc tiến, mở rộng thị trường: xây dựng Trung tâm nghiên cứu dự báo thị trường phục vụ xuất có liên kết với nhauđể định hướng cho doanh nghiệp, tiết kiệm chi phí cho doanh nghiệp việc phải tự nghiên cứu tìm hiểu thơng tin thị trường; xây dựng quy định cụ thể mức trợ giúp xuất cho loại mặt hàng, đặc biệt cho mặt hàng mới, tiếp cận thị trường mới.Tích cực tham gia vào hiệp định thương mại để tạo điều kiện cho đội ngũ doanh nhân có điều kiện lại, giao lưu học hỏi giao thương với nước khu vực Đông Nam Á, châu Á quốc tế KẾT LUẬN Từ thực tiễn q trình thực thi sách đánh giá lại cịn tồn bất cập quy trình quản lý, lực tiếp cận ứng dụng tin học, bố trí đào tạo nguồn nhân lực cho phù hợp để bước khắc phục tăng cường khả quản lý quan Nhà nước hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp, tạo động lực cho kinh tế phát triển Vàcần thiết phải có nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để từ có giải pháp phù hợp để hoàn thiện, tác giả lựa chọn thực đề tài “CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH XIÊNG KHOANG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO” Luận văn hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đặt ban đầu tổng hợp trình bày có hệ thống vấn đề khái quát khung lý thuyết “chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp”, phân tích thực trạng sách hỗ trợ doanh nghiệp quyền tỉnh Xiêng Khoang nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2011-2015, đồng thời đề xuất giải pháp để hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp tỉnh Xiêng Khoang đến năm 2020 Với giới hạn thời gian phạm vi nghiên cứu lực thân tác giả, luận văn khơng thểkhơng có khiếm khuyết, hạn chế phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung để tiếp tục hoàn thiện, đơn cử phương pháp nghiên cứu, nghiên cứu sau tiến hành vấn doanh nghiệp để làm rõ việc thực thi sách nhìn nhận từ góc độ doanh nghiệp Tác giả xem đóng góp ý kiến thầy cơ, đồng nghiệp chuyên gia ngành lời bảo vơ sâu sắc để luận văn hoàn thiện Một lần nữa, tác giả xin bày tỏ lịng cám ơn đếnPGS TS Đỗ Thị Hải Hà, tập thể thầy cô trường, gia đình đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, động viên tinh thần lẫn vật chất đểtác giả hoàn thành luận văn./ ... khung lý thuyết ? ?chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp? ?? Thứ hai, phân tích thực trạng ? ?chính sách hỗ trợ doanh nghiệp? ?? quyền tỉnh Xiêng Khoang nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2011... khái quát khung lý thuyết ? ?chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp? ??, phân tích thực trạng sách hỗ trợ doanh nghiệp quyền tỉnh Xiêng Khoang nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2011-2015,... trò doanh nghiệp kinh tế, khái niệm sách hỗ trợ doanh nghiệp để từ tìm hiểu mục tiêu, chủ thể đối tượng sách hỗ trợ, sách phận (chính sách hỗ trợ tài chính, sách hỗ trợ địa điểm sản xuất kinh doanh,