TIẾU LUẬN

TỈNH ỦY AN GIANG TRƢỜNG CHÍNH TRỊ TƠN ĐỨC THẮNG  TIỂU LUẬN CUỐI KHĨA CHƢƠNG TRÌNH CHUN VIÊN Đề tài: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG NGƢỜI DÂN ĐÀO PHÁ, ĐÀO TRỘM DI TÍCH VĂN HĨA ĨC EO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THOẠI SƠN, TỈNH AN GIANG Học viên: Nguyễn Xuân Minh Đơn vị cơng tác: Ban quản lý Di tích văn hóa Ĩc Eo tỉnh An Giang Lớp: Chun viên Khóa 74 An Giang, tháng năm 2020 NHẬN XÉT …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Kết quả: Điểm ………… Bằng chữ ………………………………………… TM HỘI ĐỒNG CHỦ TỊCH MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu xử lý nhằm giải vấn đề 2.1.1 Hành vi không khai báo việc phát di tích văn hóa lịch sử 2.1.2 Xác minh hành vi vi phạm 2.1.3 Lập biên hành 2.2 Mục tiêu xử lý tình nhằm tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng, tăng cƣờng pháp chế 2.3 Mục tiêu giải phải đảm bảo bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc lợi ích gia đình ơng Hồng III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 3.1 Nguyên nhân 3.1.1 Nguyên nhân khách quan 3.1.2 Nguyên nhân chủ quan 3.2 Hậu 10 IV PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 11 4.1 Các phƣơng án giải 11 4.2 Lựa chọn phƣơng án 12 V TỔ CHỨC THỰC HIỆN 13 Thời gian thực 13 Biện pháp thực 13 2.1 Kế hoạch cưỡng chế 13 2.2 Các bước thực cưỡng chế 14 2.3 Thu hồi tiền phạt phí tổn cưỡng chế 14 VI KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 15 Kiến nghị 15 Kết luận 17 Tài liệu tham khảo 19 LỜI MỞ ĐẦU Khu di tích khảo cổ kiến trúc nghệ thuật Óc Eo – Ba Thê đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ xếp hạng di tích cấp quốc gia đặc biệt năm 2012, nơi tập trung mật độ dày đặc di tích, di vật Văn hóa Ĩc Eo so với địa điểm có di tích Văn hóa Ĩc Eo địa bàn tỉnh An Giang với số lƣợng 46/84 di tích Căn c uật s a đổi, bổ sung số điều uật Di sản văn hóa uốc hội khóa XII, k họp th 5, số 32/2009/ H12,18/06/2009, số khái niệm đƣợc hiểu nhƣ sau: Quản lý di sản văn hóa chăm sóc có hệ thống đƣợc s dụng nhằm g n gi giá trị văn hóa di sản văn hóa cho hƣ ng thụ hệ tƣơng lai Địa điểm khảo cổ nơi lƣu gi nh ng dấu tích, di vật phản ánh tr nh t n ngƣ i môi trƣ ng tự nhiên kh có giá trị lịch s , văn hóa, khoa học Di vật khảo cổ nh ng vật đƣợc phát qua thăm d , khai quật khảo cổ phát ngẫu nhiên có giá trị lịch s , văn hóa khoa học Di sản văn hóa Ĩc Eo – Ba Thê tài sản quý giá cộng đ ng dân tộc Việt Nam phận di sản văn hóa nhân loại Đây ngu n tài nguyên du lịch quan trọng để kiến tạo nên sản phẩm du lịch văn hóa tiêu biểu cho An Giang nói riêng Việt Nam nói chung Di sản văn hố Ĩc Eo – Ba Thê c n kết tinh trí tuệ, t nh cảm truyền thống vùng đất Nam Việt Nam Do đó, việc bảo t n, g n gi phát huy giá trị di sản văn hóa Ĩc Eo – Ba Thê không trách nhiệm Nhà nƣớc mà c n nghiệp quần chúng cộng đ ng dân tộc nƣớc ta Điều thể rõ qua nội dung Hiến pháp nƣớc Cộng h a Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Điều 34: “Nhà nƣớc xã hội bảo t n, phát triển di sản văn hoá dân tộc; chăm lo công tác bảo t n, bảo tàng, tu bổ, tôn tạo bảo vệ phát huy tác dụng di tích lịch s , cách mạng, di sản văn hố, cơng tr nh nghệ thuật, danh lam, thắng cảnh Nghiêm cấm hành động xâm phạm đến di tích lịch s , cách mạng, công tr nh nghệ thuật danh lam, thắng cảnh.” Tuy nhiên, mặt mật độ di tích phân bố rải rác khu vực dân cƣ sinh sống, mặt khác có di tích t n nh ng vùng ngƣ i dân không cƣ trú mà canh tác nên t nh trạng ngƣ i dân đào phá, xâm hại, đào trộm di tích vấn đề đáng báo động quan làm công tác quản lý, bảo vệ di sản văn hóa Ĩc Eo – Ba Thê đặc biệt thị trấn Óc Eo – khu vực tập trung dày đặc di tích văn hóa Óc Eo V vậy, làm tốt công tác quản lý di sản văn hóa điều cần thiết quan trọng, bao g m việc quản lý di tích, di vật - nh ng di sản mang m nh nh ng giá trị lịch s , văn hóa, mỹ thuật, khoa học quý báu Đặc biệt, di tích văn hóa Ĩc Eo - Ba Thê đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ xếp hạng khu di tích quốc gia đặc biệt th việc bảo t n, bảo vệ di tích tr nên quan trọng cấp thiết Do đó, việc lựa chọn x lý t nh “Ngƣ i dân đào trộm, đào phá Di tích văn hóa Ĩc Eo dịa bàn huyện Thoại Sơn, tỉnh An Giang” giúp việc ng dụng kiến th c, kỹ học để giải vụ việc thông qua lý luận thực tiễn vị trí cơng tác cách tốt phù hợp Bố cục tiểu luận đƣợc tr nh bày thành 06 phần, bao g m: I Mô tả t nh II Mục tiêu x lý t nh III Nguyên nhân hậu IV Phƣơng án giải V Tổ ch c thực phƣơng án VI Kiến nghị kết luận I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Tháng năm 2019, canh tác cánh đ ng Óc Eo thuộc ấp Trung Sơn, thị trấn Óc Eo, huyện Thoại Sơn, tỉnh An Giang, ông Hoàng t nh c phát b tƣ ng dài 8m, cao 20 cm, chạy dọc theo hƣớng đông – tây nhiều gạch kiến trúc đất nung nằm rải rác Nhận thấy kiến trúc có nhiều điểm tƣơng đ ng với Di tích G Cây Thị AB vốn nằm khu vực cánh đ ng Óc Eo cách mảnh ruộng ơng Hồng khoảng 100m, di tích đƣợc Ban quản lý Di tích văn hóa Ĩc Eo xây mái che bảo t n, ơng Hồng khơng khai báo phát với quyền mà bàn với vợ bà Trúc để quay lại đào vào ban đêm v nghĩ t m thấy đƣợc nhiều cổ vật có giá trị Trong buổi tối đƣ ng nhà sau cho nhân công nạo vét ao cá xong, ngang qua mảnh ruộng ơng Hồng, ơng Mạnh nh n thấy có ánh sáng đèn khả nghi, v nghĩ có trộm nên ơng Mạnh với hai ngƣ i đ ng hành tiến vào bên nhằm bắt kẻ phá trộm, v lẽ hành vi ơng Hồng bà Trúc đƣợc ông Mạnh phát tr nh báo với Ủy ban nhân dân thị trấn Óc Eo ua l i tƣ ng tr nh ông Mạnh hai ngƣ i cùng, cán văn hóa Ủy ban Nhân dân thị trấn lập biên ghi nhận lại thơng tin, c cán kiểm tra tính xác thơng tin đ ng th i g i cơng văn đến Ban quản lý Di tích văn hóa Ĩc Eo đề nghị phối hợp giải vụ việc Sau nhận đƣợc biên kèm công văn từ Ủy ban nhân dân thị trấn Óc Eo, Ban quản lý Di tích văn hóa Ĩc Eo thành lập đồn cơng tác với cán ủy ban để khảo sát điền dã di tích, đ ng th i kiểm tra m c độ xâm phạm di tích ơng Hồng gây ua nhận định bƣớc đầu cán chuyên môn khảo cổ học cơng tác Ban uản lý Di tích Văn hóa Ĩc Eo th di tích loại h nh kiến trúc cung đ nh mang tính tơn giáo, mang đặc trƣng đạo Bà la môn với họa tiết dập gạch kiến trúc có h nh hoa sen, di tích thuộc th i k văn hóa Ĩc Eo phát triển rực rỡ, có niên đại khoảng kỷ IV – V Ban uản lý Di tích Văn hóa Ĩc Eo xác định hành vi cố ý phá hoại chiếm đoạt di sản quốc gia nên g i t tr nh chi tiết cho Ủy ban Nhân dân tỉnh An Giang việc đề nghị có đạo cho chủ trƣơng x lý theo thẩm quyền Theo đó, Ủy ban Nhân dân tỉnh An Giang giao cho S Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ tr , phối hợp với Ban uản lý Di tích Văn hóa Ĩc Eo Ủy ban nhân dân huyện Thoại Sơn để x lý Ngay sau nhận đƣợc đạo từ Ủy ban nhân dân tỉnh, quan, địa phƣơng tổ ch c thực nhƣ sau: - S Văn hóa, Thể thao Du lịch: (1) G i công văn đề nghị Ban uản lý Di tích Văn hóa Ĩc Eo Ủy ban nhân dân huyện Thoại Sơn tổ ch c khoanh vùng, bảo vệ nguyên trạng khu vực di tích bị đào phá, (2) Chỉ đạo ph ng uản lý văn hóa thuộc S Văn hóa, Thể thao Du lịch phối hợp với Ban uản lý Di tích Văn hóa Ĩc Eo x lý hành vi vi phạm, (3) Báo cáo kết x lý cho Ủy ban Nhân dân tỉnh An Giang Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Ban quản lý Di tích văn hóa Ĩc Eo: (1) Chỉ đạo ph ng Nghiệp vụ Bảo tàng phối hợp ph ng uản lý di sản x lý vi phạm, (2) Phối hợp Ủy ban nhân dân huyện Thoại Sơn c đội bảo vệ gi nguyên trạng khu vực di tích bị đào phá, (3) G i báo cáo sơ kết khảo sát đánh giá di tích cho S Văn hóa, Thể thao Du lịch - Ủy ban nhân dân huyện Thoại Sơn: Chỉ đạo Công an huyện, Ủy ban nhân dân thị trấn Ĩc Eo cơng an thị trấn Óc Eo phối hợp thực x lý vụ việc II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Việc phân tích t nh nhằm mục tiêu làm sáng tỏ t nh huống, xem xét cụ thể diễn biến t nh tiết t nh s quy định pháp luật hành có liên quan để từ xác định sai phạm cụ thể, mối liên hệ gi a t nh tiết, trách nhiệm bên liên quan, qua có s giải t nh cách khách quan, hợp lý, tuân thủ quy định pháp luật 2.1 Mục tiêu xử lý nhằm giải vấn đề 2.1.1 Hành vi không khai báo việc phát di tích văn hóa lịch sử Theo quy định Khoản Điều 14 uật Di sản Văn hóa năm 2001, tổ ch c cá nhân có nghĩa vụ “Thơng báo kịp th i địa điểm phát di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia, di tích lịch s - văn hóa, danh lam thắng cảnh; giao nộp di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia m nh t m đƣợc cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền nơi gần nhất” Căn c quy định trên, ơng Hồng phải có trách nhiệm khai báo kịp th i bảo toàn nguyên trạng di tích cho Ủy ban Nhân dân thị trấn Ĩc Eo Ban uản lý Di tích Văn hóa Ĩc Eo Trong th i gian kể từ th i điểm phát di tích đến th i điểm bàn giao cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền, ơng Hồng có trách nhiệm bảo vệ di tích 2.1.2 Xác minh hành vi vi phạm Hành vi vi phạm hành lĩnh vực di sản văn hóa hành vi cố ý vô ý cá nhân, tổ ch c vi phạm quy định pháp luật di sản văn hóa mà khơng phải tội phạm theo quy định pháp luật bị x phạt hành Trong t nh nêu trên, ơng Hồng ngƣ i phát đƣợc di tích mảng ruộng m nh canh tác, nhận biết đƣợc giá trị ngu n gốc di tích nhƣng khơng khai báo cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền nơi gần mà c n cố t nh đào trộm vào ban đêm Nhƣ ơng Hồng vi phạm hành vi không tự giác khai báo, cố t nh che dấu việc phát di tích lịch s đƣợc phát 2.1.3 Lập biên hành Ủy ban Nhân dân thị trấn Óc Eo nhận đƣợc tr nh báo ngƣ i dân kịp th i lập t khai ngƣ i khai báo đ ng th i thông báo cho Ban quản lý Di tích văn hóa Ĩc Eo chi tiết vụ việc S Văn hóa, Thể thao Du lịch An Giang sau nhận đƣợc h sơ địa phƣơng kịp th i phối hợp Ủy ban Nhân dân thị trấn Ĩc Eo, Ban uản lý Di tích Văn hóa Ĩc Eo khoanh vùng di tích, thành lập đồn cơng tác thẩm định di tích Khi tiến hành thẩm định phải có biên bản, nội dung biên cần ghi rõ họ tên, địa ơng Hồng; họ tên ch c vụ thành viên hội đ ng thẩm định di tích; th i gian, địa điểm ơng Hồng phát di, đặc điểm, trạng di tích đƣợc ơng Hồng phát Hội đ ng kết luận di tích mà ơng Hồng phát thuộc loại h nh di tích kiến trúc cung đ nh mang tính tơn giáo, mang đặc trƣng đạo Bà la môn với họa tiết dập gạch kiến trúc có h nh hoa sen, di tích thuộc th i k văn hóa Ĩc Eo phát triển rực rỡ, có niên đại khoảng kỷ IV – V Sau đó, Hội đ ng yêu cầu ông Hoàng tạm ngƣng canh tác bàn giao tạm th i khu đất cho Ban quản lý Di tích văn hóa Ĩc Eo để tiến hành cơng tác nghiên c u khoa học có liên quan Ngồi ra, xét thấy ơng Hồng khơng tự giác khai báo việc phát đƣợc di tích mà c n cố t nh đào trộm, c vào ch c năng, nhiệm vụ, quyền hạn m nh, S Văn hóa, Thể thao Du lịch tiến hành x phạt hành hành vi ơng Hồng Tr nh tự, thủ tục x phạt đƣợc S giao cho ph ng uản lý văn hóa phối hợp với ph ng Nghiệp vụ Bảo tàng thuộc Ban uản lý Di tích Văn hóa Ĩc Eo thực 2.2 Mục tiêu xử lý tình nhằm tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng, tăng cƣờng pháp chế Hành vi vi phạm hành ơng Hồng bà Trúc cần phải bị x lý nghiêm minh, pháp luật; tr nh giải cần phải kết hợp biện pháp tuyên truyền - giáo dục rộng rãi nhân dân ấp Trung Sơn nói chung gia đ nh ơng Hồng nói riêng di sản văn hóa Việc x lý hành vi vi phạm ơng Hồng bà Trúc giúp nâng cao ý th c tuân thủ pháp luật ngƣ i dân nói chung gia đ nh Hồng Bên cạnh đó, giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc di sản văn hóa, góp phần xây dựng hành nƣớc ta ngày sạch, v ng mạnh, quy đại theo hƣớng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa 2.3 Mục tiêu giải phải đảm bảo bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc lợi ích gia đình ơng Hồng Gia đ nh ơng Hồng có hành vi khơng tự giác khai báo, cố t nh đào trộm di tích, bị phát phải x lý, nhiên việc x lý cần tuân theo quy định pháp luật; tr nh x lý cần giáo dục, thuyết phục gia đ nh ơng Hồng tự nguyện chấp hành quy định hành đắn, đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân giải vụ việc tránh t nh trạng quan tâm đến lợi ích cá nhân hay quan tâm lợi ích tập thể, nhà nƣớc mà quên lợi ích ngƣ i dân Mọi việc giải phải đảm bảo hài h a lợi ích gi a bên III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 3.1 Nguyên nhân 3.1.1 Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến vụ việc Sau uật Di sản Văn hóa năm 2001 đƣợc thơng qua, uật s a đổi, bổ sung số điều uật Di sản Văn hóa năm 2001 đƣợc thơng văn hƣớng dẫn thi hành Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, quan, địa phƣơng chƣa kịp th i ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa văn luật để áp dụng, triển khai thực hiện, đặc biệt di sản văn hóa Ĩc Eo lĩnh vực đặc thù tỉnh có mật độ phân bố rộng khắp 10 huyện, thị tỉnh (trừ Thành phố ong Xuyên), địa phƣơng chƣa nắm nh ng quy định pháp luật bảo vệ di sản văn hóa nên c n lúng túng 3.1.2 Nguyên nhân chủ quan - Một là, quản lý Nhà nƣớc di sản văn hóa c n lỏng lẻo, chƣa chặt chẽ, chí c n bng lỏng, chƣa x lý triệt để nh ng vi phạm luật di sản văn hóa nguyên nhân việc vi phạm tràn lan, khơng kiểm sốt đƣợc - Hai là, ý th c chấp hành pháp luật ngƣ i dân chƣa cao Ngƣ i dân đƣợc thông tin phƣơng tiện thông tin đại chúng, nhiên hành vi c n tùy tiện vi phạm hành nên quan nhà nƣớc tiến hành giải vụ việc cần tiếp tục giáo dục nâng cao ý th c pháp luật cho ngƣ i dân nói chung nh ng ngƣ i vi phạm nói riêng 3.2 Hậu - Ảnh hƣ ng đến danh dự, uy tín cá nhân, gia đ nh: hành vi vi phạm gia đ nh ơng Hồng đƣợc quan có thẩm quyền x lý theo quy định pháp luật, ảnh hƣ ng không tốt đến gia đ nh ông, đƣợc xem hành vi vi phạm pháp luật Hàng xóm nh ng ngƣ i thân gia đ nh có định kiến gia đ nh ông gây tổn hại đến uy tín, danh dự, tin tƣ ng ngƣ i xung quanh gia đ nh ơng Hồng bà Trúc - Thiệt hại văn hóa – kinh tế: Di tích hay di sản văn hóa nói chung tài sản quốc gia, toàn dân tộc, nh ng giá trị tinh thần kết tinh qua th i k lịch s Việc vi phạm đào trộm cố t nh không khai báo việc phát di tích làm cho ngƣ i vi phạm thiệt hại tài chế tài x phạt hành chính; nhiên, thiệt hại to lớn thiệt hại đất nƣớc, với quốc gia quan nhà nƣớc có thẩm quyền phải nhiều th i gian kinh phí cho việc khắc phục tác động xâm phạm ngƣ i dân gây biện pháp khoa học phục chế, bảo t n, trùng tu di tích; ngồi nặng nề hậu di tích bị xâm hại nặng nề khơng thể phục h i đƣợc, mác lớn cho toàn thể ngƣ i dân An Giang nói riêng, ngƣ i dân Việt Nam nói chung v văn hóa Ĩc Eo văn hóa cổ tiếng khắp giới mà nƣớc ta may mắn có đƣợc d ng chảy lịch s - Mất trật tự kỷ cƣơng: có nhiều vi phạm pháp luật di sản văn hóa xảy địa bàn th tâm điểm ý nhiều đối tƣợng chuyên đào trộm để buôn bán cổ vật làm giả cổ vật Khi t m thấy đƣợc kẽ h , đối tƣợng đua đào bới, đào trộm gây an ninh trật tự địa phƣơng - Ảnh hƣ ng mặt xã hội: Các di tích lịch s bị xâm hại dƣới tác động nhẹ th phục h i trùng tu nhƣng không c n nguyên giá trị nhƣ ban đầu Do đó, việc quản lý khoanh vùng bảo vệ quan ch c có thẩm quyền khơng thực tốt th giá trị, t n di tích 10 văn hóa lịch s c n sách v , ghi chép mà thơi Và nói cách rộng hơn, điều ảnh hƣ ng đến nghiệp bảo t n phát huy giá trị di sản văn hóa nói chung đất nƣớc IV PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 4.1 Các phƣơng án giải - Phƣơng án 1: Vận động, thuyết phục gia đ nh ơng Hồng tự nguyện bàn giao diện tích đất đƣợc xác định có di tích chấp nhận m c giá đền bù theo quy định tỉnh Trong tr nh làm việc, cần có biện pháp vận động, thuyết phục gia đ nh ơng Hồng cách: đƣa nh ng điều khoản văn pháp luật quy định việc x lý hành vi gia đ nh ông bà Cung cấp đủ rõ nh ng thơng tin để ơng Hồng biết: Trƣ ng hợp gia đ nh ông phát di tích văn hóa Ĩc Eo diện tích đất nhà th phải báo cáo với quan nhà nƣớc có thẩm quyền để có hƣớng giải phù hợp với quy định pháp luật Tuy nhiên, trƣ ng hợp này, gia đ nh ơng Hồng bà Trúc không nh ng không tr nh báo cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền biết mà c n cố t nh giấu diếm để đào trộm nên hành vi vi phạm gia đ nh ông không tự nguyện chấp hành bị tổ ch c cƣỡng chế phí tổn gia đ nh ông chịu Hành vi gia đ nh ông vi phạm quy định phát hiện, bảo vệ, khai báo giao nộp di sản văn hóa (di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia), v gia đ nh không khai báo, c n cố t nh giấu nên bị x phạt theo Điều 36 Nghị định 75/2010/NĐ-CP quy định x phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa Theo đó, thơng tin với gia đ nh ơng Hồng trƣ ng hợp c Điều 34 khoản 6, gia đ nh ông bị phạt tiền từ 30.000.000 đ ng đến 40.000.000 đ ng hành vi hủy hoại di tích lịch s - văn hóa, cơng tr nh văn hóa, nghệ thuật * Ƣu điểm: Nếu làm đƣợc việc tốt v không nâng cao ý th c chấp hành pháp luật công dân, mà c n không cần thiết phải áp dụng biện pháp tổ ch c cƣỡng chế 11 * Hạn chế: Trong thực tiễn công tác cho thấy phƣơng án khó thành cơng, số vụ việc áp dụng thành cơng - Phƣơng án 2: Đề xuất phải x lý nghiêm minh quy định pháp luật Căn c theo Nghị định 166/2013/NĐ-CP uy định cƣỡng chế thi hành định x phạt vi phạm hành Căn c vào nội dung thẩm tra xác minh, Ph ng Quản lý văn hóa Ph ng Nghiệp vụ Bảo tàng đề xuất với Giám đốc S Văn hóa, Thể thao Du lịch An Giang, Giám đốc Ban quản lý Di tích văn hóa Ĩc Eo lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Thoại Sơn thống x lý hành vi vi phạm gia đ nh ơng Hồng theo quy định pháp luật * Ƣu điểm: Phƣơng án phƣơng án tối ƣu vừa giải d t điểm, pháp luật, đảm bảo tính nghiêm minh trƣớc pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, đảm bảo tính toàn diện, kịp th i, xây dựng l ng tin ngƣ i dân quyền đạt đƣợc mục đích răn đe hành vi vi phạm pháp luật xảy sau * Hạn chế: Thực phƣơng án đ i hỏi S Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ban quản lý Di tích văn hóa Ĩc Eo quyền địa phƣơng phải phối hợp đ ng để biện pháp x lý vừa mang tính mệnh lệnh đơn phƣơng Nhà nƣớc, đ ng th i phải đảm bảo có thực cơng tác tƣ tƣ ng gia đ nh ơng Hồng bà Trúc tự nguyện chấp hành cách nghiêm túc 4.2 Lựa chọn phƣơng án Trong số hai phƣơng án đƣợc đề xuất cân nhắc hành vi gia đ nh ơng Hồng bà Trúc việc đào trộm cố t nh che dấu không khai báo; đ ng th i với cƣơng vị cán hoạt động ngành di sản văn hóa, tơi lựa chọn phƣơng án 2, phải x lý nghiêm minh quy định pháp luật trƣ ng hợp V nhƣ nh ng ƣu điểm phân tích trên, phƣơng án phải x lý nghiêm minh quy định pháp luật t nh có ý nghĩa đặc biệt quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc quan 12 hành Nhà nƣớc, đ ng th i phƣơng án khả thi t nh h nh thực tế phù hợp với quy định pháp luật Việc x lý nghiêm minh pháp luật không đảm bảo thực thi pháp luật, mà c n biện pháp răn đe nh ng ngƣ i có ý định cố t nh đào trộm, đào phá, không khai báo việc phát di tích văn hóa – lịch s Sự can thiệp pháp luật để ngăn ngừa tiết chế nh ng hành vi tác hại xấu đến di sản ông cha nhƣ xâm hại, phá hủy, đào lấy cổ vật v mục đích cá nhân việc làm cần thiết Do vậy, việc nâng cao ý th c chấp hành pháp luật công dân cơng tác quan trọng Bên cạnh đó, việc qn triệt tập huấn nâng cao lực cho cán chun mơn có thẩm quyền x lý pháp luật nh ng vi phạm lĩnh vực văn hóa biện pháp tốt để ngăn chặn hành vi vi phạm, thực pháp chế xã hội chủ nghĩa, trật tự an ninh địa phƣơng, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thời gian thực - Th i gian thành lập Hội đ ng giám định khảo sát di tích, đ ng th i lập biên bản: sau 07 ngày làm việc - Th i gian g i văn đề nghị ông Hoàng bàn giao đất chấp nhận b i thƣ ng để nhà nƣớc thu h i đất: sau 05 ngày làm việc - Th i gian tổ ch c cƣỡng chế tịch thu đất ơng Hồng khơng đ ng ý bàn giao: sau 07 ngày làm việc - Th i gian báo cáo với Ủy ban Nhân dân tỉnh An Giang Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy tr nh, kết giải việc: sau 10 ngày làm việc Biện pháp thực 2.1 Kế hoạch cưỡng chế Yêu cầu việc cƣỡng chế phải tiến hành kịp th i có chuẩn bị chu đáo Việc cƣỡng chế đƣợc thực có định cƣỡng chế văn 13 ngƣ i có thẩm quyền theo quy định Khoản Điều Nghị định 166/2013/NĐ-CP, theo S Văn hóa, Thể thao Du lịch An Giang Ban Quản lý Di tích Văn hóa Ĩc Eo phối hợp lập kế hoạch cƣỡng chế Nội dung kế hoạch cƣỡng chế cần nêu rõ: Mục đích, u cầu; thuận lợi khó khăn; việc thành lập tổ cơng tác có phân cơng ch c năng, nhiệm vụ rõ ràng chế phối hợp hoạt động; công cụ, phƣơng tiện cần chuẩn bị; nh ng t nh xảy biện pháp giải quyết; bƣớc tiến hành cƣỡng chế Đến ngày thực cƣỡng chế, tổ ch c, cá nhân đƣợc phân công theo kế hoạch phải có mặt đầy đủ, chuẩn bị cơng cụ, phƣơng tiện để thực việc cƣỡng chế 2.2 Các bước thực cưỡng chế - Bƣớc 1: Thành lập Hội đ ng giám định di tích khảo sát cụ thể di tích nhƣ đánh giá m c độ xâm hại, khoanh vùng di tích Lập biên - Bƣớc 2: Có văn đề nghị ơng Hồng bàn giao th a đất đƣợc xác định có di tích cho Nhà nƣớc thơng qua S Văn hóa, Thể thao Du lịch chuyển Ban Quản lý Di tích Văn hóa Ĩc Eo tiếp quản Đ ng th i, định giá th a đất ơng Hồng với phối hợp Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh, tiền đề để định gia m c chi phí thu h i đất ơng Hồng - Bƣớc 3: Tổ ch c cƣỡng chế khoanh vùng bảo vệ di tích, đạo địa phƣơng bố trí lực lƣợng bảo vệ ơng Hồng khơng đ ng ý bàn giao đất - Bƣớc 4: Báo cáo với Ủy ban Nhân dân tỉnh An Giang Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy tr nh, kết giải việc 2.3 Thu hồi tiền phạt phí tổn cưỡng chế Ngồi nội dung h nh phạt phạt tiền, theo quy định pháp luật th ơng Hồng c n phải chịu phí tổn tr nh cƣỡng chế Nội dung cần đƣợc ghi rõ định cƣỡng chế Đề cập đến nội dung thực tế, nhiều địa phƣơng, việc thu tiền phạt tiền chi phí cƣỡng chế khó khăn, số địa phƣơng c n khơng thu đƣợc Chính 14 v vậy, cần có đạo Ủy ban Nhân dân tỉnh An Giang để thực việc truy thu Có thể áp dụng biện pháp sau: - Biện pháp th khấu trừ phần lƣơng phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng Theo quy định Điều 10 Nghị định 166/2013/NĐ-CP th “ uyết định cƣỡng chế khấu trừ phần lƣơng phần thu nhập cá nhân bao g m nh ng nội dung sau: Số định; ngày, tháng, năm định; c định; họ tên, ch c vụ, đơn vị công tác ngƣ i định; họ tên, địa chi cá nhân bị cƣỡng chế khấu trừ phần lƣơng phần thu nhập; tên, địa quan, tổ ch c quản lý tiền lƣơng thu nhập cá nhân bị cƣỡng chế; số tiền bị khấu trừ; lý khấu trừ; tên, địa Kho bạc Nhà nƣớc nhận tiền; phƣơng th c chuyển số tiền bị khấu trừ đến Kho bạc; th i gian thi hành; ch ký ngƣ i định đóng dấu quan định.” - Biện pháp th hai áp dụng biện pháp kê biên tài sản có giá trị tƣơng ng với số tiền phạt số tiền chi phí cho hoạt động cƣỡng chế để tiến hành bán đấu giá VI KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Nhằm nâng cao lực, hiệu lực quản lý nhà nƣớc x lý d t điểm t nh trạng đào trộm, đào phá di tích văn hóa – lịch s trái phép – lĩnh vực quản lý có nhiều khó khăn, khó kiểm sốt ph c tạp giai đoạn nƣớc ta Một số kiến nghị đề xuất nhƣ sau: Kiến nghị Th nhất, tăng cƣ ng nâng cao ý th c trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công ch c, viên ch c ngƣ i lao động hoạt động lĩnh vực quản lý di sản văn hóa B i đội ngũ trực tiếp thực công tác quản lý nhà nƣớc phát triển nghiệp văn hóa nƣớc nhà, nhƣng so với yêu cầu nhiệm vụ đặt th đội ngũ cán bộ, công ch c, viên ch c ngƣ i lao động lĩnh vực c n hạn chế chất lƣợng, chƣa đ ng cấu lực thực tiễn Bên cạnh bng lỏng quản lý, cơng tác tra, kiểm tra 15 số địa phƣơng di sản văn hóa chƣa đƣợc thực thƣ ng xuyên nghiêm ngặt Cùng với công tác tra, kiểm tra chuyên ngành th việc đƣa quy chế dân chủ vào đ i sống việc quan trọng phát huy vai tr giám sát ngƣ i dân “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, động viên kịp th i th i nh ng ngƣ i tố cáo nh ng sai phạm, t n địa phƣơng Đ ng th i c n có chế tài nghiêm khắc để x lý nh ng hành vi vi phạm nhƣ nh ng hành vi bao che, dung túng cho nh ng hành vi vi phạm Điều cần thiết cho việc bảo đảm cho máy hành nƣớc ta hoạt động cách trật tự, hiệu lực, hiệu minh bạch, ngƣ i cán bộ, công ch c, viên ch c có ý th c trách nhiệm cao vị trí, vai tr , nhiệm vụ quyền hạn m nh tr nh công tác, thực nhiệm vụ Mọi t nh phát sinh đƣợc giải nhanh chóng, kịp th i, quy định pháp luật, thẩm quyền, động lực tr nh cải cách máy hành nƣớc ta Th hai, trọng việc đào tạo, tập huấn, nâng cao tr nh độ đội ngũ cán s Do gắn bó chặt chẽ với dân, nên họ ngƣ i kịp th i phát sớm nh ng sai phạm hay nh ng biến động bất thƣ ng diễn địa bàn Họ ngƣ i tham gia góp ý, phản biện dự án bảo t n văn hóa địa bàn cách cụ thể sát thực Do đó, cân phải có kế hoạch đào tạo, b i dƣỡng nhằm khơng ngừng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công ch c, viên ch c cấp s đáp ng yêu cầu công tác bảo t n di sản văn hóa Th ba, quan nhà nƣớc có thẩm quyền cần chủ động rà soát cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quản lý di sản x phạt hành lĩnh vực văn hóa Hiện nay, việc vi phạm trật tự quản lý hành nhà nƣớc lĩnh vực di sản văn hóa, đặc biệt vấn đề x lý vi phạm lấn chiếm di tích, chiếm đoạt di sản văn hóa Nh ng hệ thống văn c n chƣa tập trung, chủ yếu nh ng quy phạm Luật Di sản văn hóa 2001 uật s a đổi bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa năm 2009; 16 Nghị định 92/2002/NĐ-CP uy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa; Nghị định 96/2009/NĐ-CP việc x lý tài sản bị chôn giấu, bị ch m đắm đƣợc phát t m thấy thuộc đất liền, hải đảo vùng biển Việt Nam Ngoài ra, việc giải vụ việc di sản văn hóa có liên quan đến nhiều văn pháp luật khác nhƣ: uật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đƣợc s a đổi, bổ sung số điều năm 2004; Bộ luật dân năm 2005; Bộ luật dân năm 2015 Nhƣ vậy, hệ thống văn pháp luật di sản ph c tạp Cùng với tr nh phát triển kinh tế thị trƣ ng, thực tiễn biến động đ i hỏi văn bản, quy phạm phải có nh ng s a đổi, bổ sung để điều chỉnh kịp th i nh ng quan hệ xã hội mới, phát sinh, nhƣng không đƣợc k m hãm biến đổi di sản văn hóa có ý nghĩa tích cực việc góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội ổn định phát triển Th tƣ, tập trung n a công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý th c chấp hành pháp luật nhân dân Di sản văn hóa t n đ i sống cộng đ ng đƣợc bảo vệ, g n gi b i cộng đ ng B i vậy, điều quan trọng làm cho ngƣ i dân ý th c đƣợc biện pháp huy động s c dân có hiệu tảng ý th c gi g n di sản văn hóa Nhân dân chủ thể đóng vai tr định việc bảo t n cách bền v ng di sản văn hóa họ Họ có đủ lực thẩm quyền để đánh giá giá trị di sản văn hóa, định lựa chọn di sản văn hóa nhƣ cần thiết để bảo t n Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục ý th c tự giác ngƣ i dân việc bảo t n phát huy di sản văn hóa truyền thống Việc giáo dục để nâng cao ý th c tự giác ngƣ i dân, khơi dậy họ l ng tự hào di sản văn hóa cộng đ ng m nh cơng việc có ý nghĩa quan trọng để hƣớng ngƣ i dân chủ động t m t i, sƣu tầm bảo t n loại h nh di sản văn hóa Kết luận Trên t nh vi phạm hành lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc di sản văn hóa, cụ thể t nh ngƣ i dân có hành vi khơng 17 khai báo việc phát di tích có hành vi đào trộm di tích nhằm mục đích cá nhân bị x lý hành cƣỡng chế hành ua t nh này, học viên muốn tr nh bày nh ng s pháp lý, tr nh tự, thủ tục nh ng yếu cầu nội dung văn áp dụng pháp luật tr nh x lý hành vi chiếm đoạt di sản văn hóa Ý nghĩa trƣớc hết giúp cho ngƣ i đọc hiểu sâu nh ng kiến th c đƣợc b i dƣỡng khóa học, bên cạnh giúp cho học viên nắm rõ nh ng cơng việc có liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ m nh ua đây, học viên muốn nêu lên thực trạng biện pháp để giải nh ng vi phạm lĩnh vực di sản văn hóa, b i nhận th c phận không nhỏ ngƣ i dân Luật di sản văn hóa ý nghĩa việc bảo t n, phát huy giá trị di sản văn hóa c n chƣa cao, số địa phƣơng việc tổ ch c hoạt động, quản lý chƣa phát huy đƣợc ngu n lực xã hội bảo vệ, phát huy giá trị di sản Do đó, việc đẩy mạnh công tác quản lý nhà nƣớc di sản văn hố, tăng cƣ ng cơng tác tun di sản văn hóa uật Di sản văn hóa góp phần nâng cao ý th c chấp hành pháp luật nhân dân di sản văn hóa, đ ng th i giúp ổn định t nh h nh trị, xã hội địa phƣơng; tạo điều kiện cho quyền cấp tập trung vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhƣ nâng cao chất lƣợng đ i sống vật chất tinh thần cho ngƣ i dân 18 Tài liệu tham khảo Chính phủ, Nghị định 92/2002/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản Văn hóa, 2002 Chính phủ, Nghị định 96/2009/NĐ-CP Về việc xử lý tài sản bị chơn giấu, bị chìm đắm phát tìm thấy thuộc đất liền, hải đảo vùng biển Việt Nam, 2009 Chính phủ, Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Về việc quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, 2013 Chính phủ, Nghị định 166/2013/NĐ-CP Quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, 2013 Chính phủ, Nghị định 75/2010/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, 2010 Quốc hội, Luật Di sản văn hóa, 2001 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa, 2009 Quốc hội, Bộ Luật 33/2005/QH11 Dân sự, 2005 Quốc hội, Bộ Luật 91/2015/QH13 Dân sự, 2015 19 ... 14 2.3 Thu hồi tiền phạt phí tổn cưỡng chế 14 VI KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 15 Kiến nghị 15 Kết luận 17 Tài liệu tham khảo 19 LỜI MỞ ĐẦU Khu di... giúp việc ng dụng kiến th c, kỹ học để giải vụ việc thông qua lý luận thực tiễn vị trí cơng tác cách tốt phù hợp Bố cục tiểu luận đƣợc tr nh bày thành 06 phần, bao g m: I Mô tả t nh II Mục tiêu... tiêu x lý t nh III Nguyên nhân hậu IV Phƣơng án giải V Tổ ch c thực phƣơng án VI Kiến nghị kết luận I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Tháng năm 2019, canh tác cánh đ ng Óc Eo thuộc ấp Trung Sơn, thị trấn Óc