Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính Quyền khiếu nại về thi hành án dân sự Từ thực tiễn các cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN TUẤN QUYỀN KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN TUẤN QUYỀN KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN QUANG THÁI THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Văn Tuấn, xin cam đoan luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập, tơi thực Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, xác thực luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Văn Tuấn năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh nổ lực thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo Khoa sau đại học – Học viện Hành Quốc gia gia đình, bạn bè suốt trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn anh, chị lãnh đạo, đồng nghiệp quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt, tơi vơ biết ơn TS Nguyễn Quang Thái giành nhiều thời gian hướng dẫn nhiệt tình suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô giáo bạn bè để luận văn hoàn thiện Học viên Nguyễn Văn Tuấn MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu chữ viết tắt Danh mục bảng, số liệu MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN KHIẾU NẠI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền khiếu nại THADS địa bàn tỉnh 1.2 Các yếu tố cấu thành quyền khiếu nại THADS địa bàn tỉnh 14 1.3 Các yếu tố bảo đảm quyền khiếu nại THADS 29 Tiểu kết chương 36 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG BÌNH 37 2.1 Tình hình tổ chức, hoạt động quan THADS có liên quan trực tiếp tới thực quyền khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình 37 2.2 Kết hạn chế; nguyên nhân hạn chế thực quyền khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình 44 Tiểu kết chương 83 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG BÌNH Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm 85 3.2 Giải pháp 90 Tiểu kết chương 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT THADS : Thi hành án dân TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1: Kết thi hành án dân THADS việc quan THADS tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2013 - 2017 40 Bảng 2.2: Kết THADS tiền quan THADS tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2013 - 2017 41 Bảng 2.3 Số liệu đơn thư khiếu nại, tố cáo kết giải quan THADS tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2013 - 2017 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua lịch sử đấu tranh, xây dựng phát triển đất nước dân tộc ta, gắn với giai đoạn lịch sử đời Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 2013 Trong giai đoạn lịch sử, Hiến pháp ghi dấu lại tôn trọng bảo vệ quyền người Trên sở nhận thức pháp lý ngày sâu sắc thực công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết tham gia Hiến pháp 2013 lần lại khẳng định việc thừa nhận, tôn trọng bảo vệ quyền người cách mạnh mẽ, rõ ràng đại Một nội dung quan trọng Hiến pháp 2013 tiếp tục phát huy dân chủ, bảo đảm thực tốt quyền người, quyền cơng dân, có vấn đề khiếu nại Đây quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Giải khiếu nại lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Thực tốt công tác giải khiếu nại nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Đối với lĩnh vực thi hành án dân (THADS), hoạt động phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền người (như quyền tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan) Việc tổ chức thi hành án, định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ tài sản bên đương Do tính chất cơng việc phức tạp nên khiếu nại trình tổ chức THADS điều khó trách khỏi Trong giai đoạn tố tụng, quan tiến hành tố tụng tiến hành điều tra, truy tố xét xử công minh, khách quan, pháp luật, kịp thời ngăn chặn việc tẩu tán tài sản đương sự, trình thi hành án thuận lợi, hạn chế nhiều việc khiếu nại bên đương người có liên quan Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy nhiều đương có điều kiện thi hành án cố tình chây ỳ, khơng tự nguyện thi hành án, chí có trường hợp cịn chống đối liệt lợi dụng quyền tự dân chủ công dân làm đơn khiếu nại không đúng, khiếu nại vượt cấp nhằm để trì hỗn việc thi hành án Nhiều trường hợp khiếu nại, quan THADS giải khiếu nại hết thẩm quyền đương tiếp tục khiếu nại gửi đến nhiều ngành, nhiều cấp, chí có trường hợp cịn tổ chức tụ tập đông người, kéo đến quan Đảng, nhà nước, gây rối trật tự, làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, đơn vị ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Bên cạnh đó, cịn có trường hợp cá nhân, tổ chức có thẩm quyền không quan tâm, trọng đến công tác giải khiếu nại THADS, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp bên Xuất phát từ vai trị tầm quan trọng cơng tác giải khiếu nại nên thời gian qua, Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS, quan THADS địa phương quan tâm, trọng việc giải khiếu nại thi hành án, xem công tác giải khiếu nại nhiệm vụ trọng tâm công tác thi hành án dân Đối với tỉnh Quảng Bình, thời gian qua công tác giải khiếu nại THADS địa bàn tỉnh thu kết định, góp phần giải quyền lợi ích đáng công dân liên quan đến trình THADS Tuy nhiên, so với u cầu cơng tác cịn có hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng địi hỏi cơng tác THADS tình hình mới, số quan THADS chưa coi trọng cơng tác giải khiếu nại cịn Tổng cục THADS cần thiết mở lớp tập huấn cho tất công chức làm công tác giải khiếu nại THADS, quy định pháp luật THADS, đặc biệt pháp luật khiếu nại THADS Học viện Tư pháp – sở đào tạo nghiên cứu khoa học trực thuộc Bộ Tư pháp Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng chức làm công tác THADS thực quy định pháp luật thi hành án, pháp luật khiếu nại THADS hạn chế đến mức thấp khiếu nại phát sinh trình tổ chức thi hành án 3.2.2.3 Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại THADS, cần nắm bắt nhận diện chủ thể khiếu nại THADS người tham gia tổ chức tín ngưỡng để có phương án tiếp dân, hướng dẫn thực quyền khiếu nại phù hợp Phải đổi nhận thức, đổi nhận thức tiền đề, điều kiện để đổi toàn công tác khiếu nại THADS Để đổi khâu này, trước mắt cần củng cố việc tổ chức tiếp công dân thường xuyên quan THADS Tại địa điểm tiếp cơng dân, cần cơng khai hóa thủ tục hành tiếp cơng dân, thực quyền khiếu nại THADS Thủ trưởng quan THADS cần bố trí người có đủ phẩm chất, lực, trình độ Đặc biệt, nên bố trí đội ngũ cán tiếp công dân am hiểu đường lối, chủ trương, sách, pháp luật, có kiến thức xã hội, hiểu biết tâm lý để tiếp công dân phù hợp với tình hình thực tế địa phương mình, quy định rõ mối quan hệ nơi tiếp công dân với quan chức năng, tổ chức thơng tin kịp thời để thơng báo tình hình kết giải quyết, trả lời cho dân, tránh việc đùn đẩy hứa hẹn suông mà không giải dứt điểm việc khiếu nại công dân Thực tế, địa bàn tỉnh Quảng Bình có nhiều trường hợp chủ thể khiếu nại THADS giáo dân khích lợi dụng buổi tiếp dân để kích động, quấy rối, đưa địi hỏi q đáng, phi lý…đẩy cán tiếp 97 dân vào bị động, lúng túng để từ tạo điều kiện cho phần tử xấu, có hội nói xấu quyền, xuyên tạc thật, tung tin thất thiệt gây lòng tin nhân dân Trong trường hợp này, cán tiếp dân phải thật tỉnh táo, tránh nóng giận, điềm tĩnh giải thích, giải có tình có lý Trường hợp cần thiết phải có biện pháp trấn áp thích đáng phải đảm bảo khơng vi phạm pháp luật Công tác tiếp dân phát huy hiệu quả, quyền khiếu nại đương THADS đảm bảo lãnh đạo, cán bộ, Chấp hành viên quan tâm sâu sát, có tâm, có tầm, có trách nhiệm, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm trước Đảng, trước dân Đồng thời cần lên án tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, việc thuộc thẩm quyền quan đơn vị lại khơng chịu tiếp dân để giải mà đùn đẩy lên cấp Kết vụ việc kéo dài, người dân phải vất vả, tốn thời gian, tiền bạc cách khơng đáng có Và hết, việc tiếp dân phải dựa sở chủ trương, quy định mang tính xuyên suốt nhà nước cấp Trung ương địa phương 3.2.2.4 Yêu cầu nâng cao dân trí pháp lý, ý thức tôn trọng pháp luật chủ thể thực quyền khiếu nại THADS Qua số liệu thống kê đánh giá tình hình khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình cho thấy, có đến 90% đơn khiếu nại công dân lĩnh vực THADS không chấp nhận, khiếu nại khơng có sở Việc khiếu nại, khơng dựa hiểu biết quy định pháp luật, mà chủ yếu dựa mong muốn đương giải theo hướng có lợi cho họ lợi dụng quyền dân chủ để khiếu nại tràn làn, vượt cấp, vượt thẩm quyền, khiếu nại nhiều lần giải hết cấp thẩm quyền, quy định pháp luật Do đó, q trình đổi đất nước, xây dựng “nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” “xã hội công dân” bên cạnh việc xây dựng hệ 98 thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, cần phải xây dựng xã hội người có ý thức tôn trọng pháp luật, tự nguyện tuân thủ nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, có tinh thần bảo vệ pháp luật, sống làm việc theo pháp luật 3.2.2.5 Tăng cường đạo Ban Chỉ đạo THADS; phối hợp quan hữu quan việc thực quyền khiếu nại THADS Thực tiễn hoạt động THADS việc thực quyền khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình cho thấy, để đạt kết khả quan, hoàn thành tốt tiêu nhiệm vụ giao trước hết cơng tác đạo, phối hợp Ban Chỉ đạo THADS, quan tâm phối hợp quan hữu quan với quan THADS quan trọng Mối quan hệ phối hợp phải xác định bao gồm quan hệ phối hợp công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, quan hệ phối hợp hoạt động tác nghiệp nghiệp vụ, báo cáo tổng hợp Quan hệ phối hợp có tác dụng hỗ trợ tích cực cho cơng việc tiến hành thuận lợi, yếu tố quan trọng giải đắn vụ việc thi hành án, giải đắn việc đảm bảo quyền khiếu nại THADS công dân 3.2.2.6 Nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc đảm bảo thực quyền khiếu nại THADS đương Quá trình hoạt động THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình cho thấy phần vụ việc có khiếu nại phát sinh đương chưa thỏa mãn với nội dung án, định Tòa án Có thể nói, q trình tổ chức thi hành án phụ thuộc nhiều vào chất lượng giai đoạn trước giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử Nếu án xét xử không cơng minh, khơng khả thi, có nhiều sai sót, khơng áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời,…thì đến giai đoạn THADS không thực hiệu quả, cần nâng cao chất lượng trách nhiệm quan 99 Mặt khác, khiếu nại cách thức để người dân tự bảo vệ trước định, hành vi cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xâm hại trực tiếp hay gián tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp Vì vậy, quan thay mặt Nhà nước để giải việc cho công dân khơng có tự nguyện, khơng dám chịu trách nhiệm, khơng dám nhận lỗi lảng tránh, trì hỗn trách nhiệm khơng cơng dân lại thêm lần bị thiệt thòi mà quyền lợi theo án, định Tịa án khơng đảm bảo, quyền khiếu nại THADS không thực đầy đủ 3.2.2.7 Kịp thời xây dựng, ban hành nội quy, quy chế giải khiếu nại THADS; cơng khai thủ tục hành khiếu nại THADS Hiện nay, Tổng cục THADS ban hành Quy chế giải khiếu nại, tố cáo THADS (kèm theo Quyết định số 1318/QĐ- TCTHADS ngày 30/9/2013 Tổng cục trưởng Tổng cục THADS), pháp lý để quan THADS áp dụng thực Tuy nhiên, để công tác giải khiếu nại đạt hiệu cao nhất, đảm bảo quyền khiếu nại THADS, phù hợp với quan, đơn vị có liên quan phối hợp giải khiếu nại quan THADS cấp cần thiết phải ban hành nội quy, quy chế giải khiếu nại quan, đơn vị Mặt khác, cần thực nghiêm túc chế cửa, hỗ trợ trực tuyến, cơng khai thủ tục hành quan THADS (theo Quyết định số 536/QĐ-TCTHADS ngày 11/5/2017 Tổng cục trưởng, Tổng cục THADS việc triển khai hỗ trợ trực tuyến THADS; Quyết định số 537/QĐTCTHADS ngày 11/5/2017 Tổng cục trưởng, Tổng cục THADS việc ban hành triển khai chế cửa quan THADS) tạo điều kiện cho tổ chức, cơng dân giải thủ tục hành lĩnh vực THADS, hạn chế tối đa vấn đề tiêu cực giải khiếu nại, hồ sơ thi hành 100 án, giúp tổ chức, công dân tiết kiệm thời gian, kinh phí lại để giải thủ tục hành 3.2.2.8 Kiện tồn tổ chức quan THADS tỉnh Quảng Bình Cần giao đủ biên chế cho Phòng kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo quan THADS cấp tỉnh, phịng chun mơn tham mưu cho Lãnh đạo Cục THADS tỉnh việc giải khiếu nại THADS Khi xác định nhu cầu tăng biên chế cần có so sánh, tính tốn khối lượng cơng việc để tăng biên chế đủ đáp ứng yêu cầu công việc Quan trọng thế, cần ý chất lượng cán tăng cường thời gian tới Cần trọng tăng cường cơng chức có nhiều kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, cơng chức có nhiều kinh nghiệm việc tổ chức thi hành án, nắm vững quy trình tổ chức thi hành án… Bên cạnh yếu tố liên quan đến chun mơn nghiệp vụ người làm cơng tác giải khiếu nại phải người có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng để không va vấp việc xử lý công việc vốn liên quan trực tiếp đến nhiều người dân Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy Chi cục THADS cấp huyện tiến tới Chi cục có cán chun trách cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại THADS Thực tiễn cơng tác địa bàn tỉnh Quảng Bình cho thấy chủ yếu cán kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác nên rơi tình trạng q tải cơng việc, dẫn đến tình trạng chậm trễ việc tiếp công dân, giải khiếu nại THADS số vụ việc, gây xúc cho đương 3.2.2.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan THADS nhằm hạn chế sai phạm hoạt động THADS Thực tiễn, công tác THADS giải khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình cịn hạn chế, tồn ảnh hưởng 101 đến việc thực quyền khiếu nại THADS bên đương hoạt động tra, kiểm tra quan quản lý THADS, Thủ trưởng quan THADS có lúc, có nơi chưa thường xuyên, sâu sát chặt chẽ Do đó, cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra cấp cấp như: Tổng cục THADS Cục THADS, Cục THADS Chi cục THADS, Lãnh đạo Chi cục THADS người chịu trách nhiệm tham mưu giải khiếu nại Cũng tăng cường công tác tra, kiểm tra Viện kiểm sát nhân dân THADS Nhất nơi có nhiều đơn thư khiếu nại khiếu nại phức tạp, kéo dài, khiếu nại vượt cấp, đông người để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiên xử lý trường hợp vi phạm 3.2.2.10 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS, pháp luật khiếu nại THADS văn có liên quan để chủ thể khiếu nại nắm rõ thực quyền khiếu nại THADS Cán bộ, Chấp hành viên quan THADS tỉnh Quảng Bình cần tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Quyết định số 486/QĐ-BTP ngày 03/03/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Kế hoạch số 930/KH-TCTHADS Tổng cục THADS việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật công chức, người lao động quan THADS nhân dân, người thi hành án, người phải thi hành án đối tượng có liên quan Các quan THADS phải xác định công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ Vì vậy, cần phải thường xuyên đổi hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục 102 pháp luật phù hợp với đối tượng; hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải tiến hành thường xuyên, liên tục, hướng sở; phải bám sát nội dung, yêu cầu theo quy định Luật phổ biến, giáo dục pháp luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Các nhiệm vụ trọng tâm ngành chương trình, đề án để phổ biến, giáo dục pháp luật phải triển khai phù hợp với cấp, địa phương Các quan THADS phải phát huy vai trò chủ động, phối hợp chặt chẽ với Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp quan liên quan triển khai có hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần gắn với công tác bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức chấp hành pháp luật cán công chức phong trào thi đua Ngành Bộ Tổng cục phát động.Tập trung phổ biến Luật THADS năm 2008 văn hướng dẫn thi hành, trọng tuyên truyền Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật THADS có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015 Tiếp tục thực Chỉ thị 17-CT/TW ngày 15/10/2007 Ban Bí thư Trung ương Đảng tiếp tục đổi nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tun truyền miệng tình hình Đổi phương pháp tuyên truyền, giới thiệu văn luật theo hướng tăng cường trao đổi, đối thoại giải đáp thắc mắc từ phía người tuyên truyền nhằm nâng cao tính chủ động tìm hiểu tiếp cận kiến thức pháp luật công chức ngành THADS nhân dân 103 Tiểu kết chương Để thực tốt quyền khiếu nại nói chung quyền khiếu nại THADS nói riêng, trước hết cần phải bảo đảm quán triệt chủ trương, đường lối Đảng; yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành chính; bảo đảm nguyên tắc pháp chế trình giải khiếu nại THADS Muốn nâng cao hiệu công tác cần thực tốt giải pháp như: Hoàn thiện pháp luật THADS, pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực THADS; thực đầy đủ quy định pháp luật, Quy chế nghiệp vụ ngành giải khiếu nại THADS; kiện toàn tổ chức quan THADS; nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu; đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại THADS; nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại THADS; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, Thủ trưởng quan công tác giải khiếu nại THADS; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức THADS biện pháp ngăn ngừa khiếu nại; tăng cường đạo Ban Chỉ đạo THADS, mối quan hệ phối hợp quan THADS với quan hữu quan, đặc biệt Viện Kiểm sát, Tòa án nhân dân quan tư pháp khác giải khiếu nại hoạt động THADS; nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng; tăng cường công tác tra, kiểm tra THADS; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Các giải pháp phải thực cách đồng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại, nhằm đảm bảo quyền khiếu nại THADS công dân, người theo tinh thần Hiến pháp quy định 104 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp, pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Việc ghi nhận quyền khiếu nại công dân tạo sở pháp lý cho công dân thực quyền Và bên cạnh quy định pháp lý để cơng dân thực quyền khiếu nại Luật khiếu nại Luật THADS có quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại THADS nói riêng để cơng tác đảm tính khách quan, cơng minh, cơng dân chủ nhằm đảm bảo quyền lợi đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Đây vấn đề quan trọng quan tâm phải đặt nhiều vấn đề cần giải mà Đảng, Nhà nước, quan hữu quan quan tâm, để việc thực quyền khiếu nại giải khiếu nại THADS vụ việc khiếu nại tồn đọng, kéo dài, khiếu nại vượt cấp cách có hiệu dứt điểm Trong năm qua công tác giải khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình khẳng định vai trị to lớn việc thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, vấn đề quyền khiếu nại THADS đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ln quan tâm trọng, góp phần ngành, cấp chung sức thực chiến lược cải cách tư pháp, cải cách hành nước ta Tuy nhiên, quan THADS tỉnh Quảng Bình cịn tồn giải khiếu nại THADS làm ảnh hưởng đến quyền khiếu nại công dân, mà cụ thể quyền người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Với nghiên cứu “Quyền khiếu nại thi hành 105 án dân - Từ thực tiễn quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình” luận văn làm rõ số vấn đề sau: - Hệ thống hóa lý luận đề tài thơng qua việc trình bày rõ lý luận pháp lý quyền khiếu nại THADS - Từ thực tiễn công tác THADS, giải khiếu nại THADS đánh giá thực trạng quyền khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ năm 2013 - 2017 Trên sở phản ánh, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực quyền khiếu nại, chất lượng công tác giải khiếu nại THADS địa bàn tỉnh Quảng Bình đảm bảo quyền công dân, bên đương hay chưa - Đã phản ánh rõ kết đạt thực quyền khiếu nại THADS bên đương quan THADS tỉnh Quảng Bình - Phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực quyền khiếu nại THADS bên đương - Thực quyền khiếu nại THADS quyền công dân công tác giải khiếu nại THADS hoạt động quan hành nhà nước Việc giải tốt vấn đề khiếu nại có vai trị thúc đẩy hồn thiện chế hành chính, xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu lực, hiệu Nhất giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, đảm bảo quyền công dân, quyền người theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 pháp luật ghi nhận - Xuất phát từ mang tính thực tiễn kết hợp với nội dung làm rõ Luận văn đưa quan điểm, đặc biệt đề 106 xuất giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo thực quyền khiếu nại THADS người dân, đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan lĩnh vực THADS nói chung quan THADS tỉnh Quảng Bình nói riêng Trong khn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ sách báo, trình học tập Học viện tìm hiểu thực tế địa phương Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu thực tế có khó khăn định, nội dung nghiên cứu giải pháp nêu địi hỏi phải có thời gian kiểm nghiệm Vì vậy, đóng góp luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo bạn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện đề tài 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2013), Giám sát thi hành án dân sự, mã số 62380101, Luận án Tiến sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng (2007), Chỉ thị 17-CT/TW ngày 15/10/2007 tiếp tục đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền miệng tình hình Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa IX), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Bình (2010), Chỉ thị số 34-CT/TU ngày 09/02/2010 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác THADS địa bàn tỉnh Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Bộ Tư pháp (2014), Quyết định số 486/QĐ-BTP ngày 03/03/2014 việc ban hành kế hoạch cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hịa giải sở chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở năm 2014 Bộ Tư pháp (2014), Tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề: Bảo đảm quyền người quyền công dân thiết chế tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân 10 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTCVKSNDTC ngày 09/10/2013 phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân 11 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/01/2011 ban hànhchương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân 13 Cục THADS tỉnh Quảng Bình (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác THADS năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 14 Cục THADS tỉnh Quảng Bình (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo vụ việc khiếu nại, tố cáo THADS năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 15 Cục Thi hành án dân tỉnh, Cơng an, Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân (2015), Quy chế số 449/2015/QCLN/CTHADS-CA-VKSNDTAND ngày 25/01/2015 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/02/2002 củaBộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việ Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 19 Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VII, VIII, IX, X, XI, XII), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Phan Huy Hiếu (2012), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Luận văn thạc sĩ “Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thanh Tuấn, năm 2016 22 Luận văn thạc sĩ “Khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Cơng Tồn, năm 2012 23 Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Tổng cục Thi hành án dân sự” tác giả Lê Thị Kim Dung, năm 2009 24 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân năm 2008 25 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại năm 2011 26 Quốc hội (2012), Nghị số 111/2015/QH13 cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân cơng tác THADS năm 2016 năm 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 28 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thi hành án dân 29 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học – Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 30 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 31 Tổng cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp (2013), Quy chế giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 1318/QĐ- TCTHADS ngày 30/9/2013 Tổng cục trưởng Tổng cục thi hành án dân sự) 32 Tổng cục thi hành án dân sự, Kế hoạch số 930/KH-TCTHADS việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Thơng báo số 314/TB-UBND ngày 02/04/2015 kết rà soát giải khiếu nại địa bàn tỉnh 34 Từ điển Anh – Việt (1990) Nhà xuất Đồng Nai 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng (2014), Hướng dẫn số 24/HD-VKSTCTATC-BCA-BTP-BQP ngày 06/5/2014 việc phân loại đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN TUẤN QUYỀN KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC... Các yếu tố bảo đảm quyền khiếu nại THADS 29 Tiểu kết chương 36 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH... 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực quyền khiếu nại THADS – Từ thực tiễn quan THADS tỉnh Quảng Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN KHIẾU NẠI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH