§ Giảm chi đầu tư và thường xuyên cho khu vực công § Cho phép tăng chi tiêu công cho các lĩnh vực xã hội § Tăng thu ngân sách (qua nguồn thu thuế, thu phí). ü Cải thiện kết quả[r]
(1)1
Bài 4: SỰ THAM GIA CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN VÀ ĐỐI TÁC CÔNG TƯ
Kinh tế học khu vực công
Trường Chính sách cơng Quản lý Fulbright Năm học 2020-2021
(2)Nội dung trình bày
ü Khái niệm PSP/PPP
ü Một vài nét lịch sử PSP/PPP ü Kết PSP/PPP
ü PSP/PPP Việt Nam
(3)PSP/PPP gì?
ü Nhắc lại phương thức cung cấp hàng hóa, dịch vụ truyền
thống:
§ Hai thái cực: Tư nhân cung cấp hàng hóa tư túy, nhà nước
cung cấp hàng hóa cơng túy [và sửa chữa thất bại thị trường + giảm bất bình đẳng]
ü PSP/PPP nằm đâu hai thái cực này?
Hợp đồng dịch vụ với
tư nhân (service contract) Thiết kế Xây dựng (DB) Xây dựng Vận hành Chuyển giao (BOT) Thiết kế Xây dựng Tài trợ Vận hành (DBFO) Xây dựng Sở hữu Vận hành (BOO)
Tư nhân hóa (privatize)
(4)Khái niệm PSP/PPP
ü Hợp đồng khu vực công đối tác tư nhân việc cung
cấp hàng hóa, dịch vụ mà theo truyền thống thuộc trách nhiệm khu vực công
ü Một số đặc điểm quan trọng:
§ Thỏa thuận có tính hợp đồng (thường dài hạn) § Tạo khuyến khích giúp nâng cao hiệu quả
§ Chia sẻ rủi ro (nhu cầu, vận hành, đầu tư, tài trợ) § Chia sẻ lợi ích
(5)Mục tiêu PSP/PPP
ü Huy động vốn từ khu vực tư nhân
§ Đẩy mạnh đầu tư dịch vụ có thu phí
ü Góp phần ổn định ngân sách
§ Giảm chi đầu tư thường xuyên cho khu vực cơng § Cho phép tăng chi tiêu cơng cho lĩnh vực xã hội § Tăng thu ngân sách (qua nguồn thu thuế, thu phí)
ü Cải thiện kết quả
§ Cắt giảm chi phí, tăng hiệu nhờ cạnh tranh § Cải thiện chất lượng khả tiếp cận dịch vụ § Góp phần tăng trưởng kinh tế
ü Cải thiện hoạt động quản trị quản lý
§ Chuyển rủi ro cho bên có khả quản lý tốt § Tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình
(6)PSP/PPP: Một vài nét lịch sử
Bắt đầu thất bại nhà nước từ 1980s
ü Mức phí dịch vụ hiệu dụng thấp, đặc biệt dân
định cư
§ Các khoản trợ cấp có tính lũy thối, có lợi cho tầng lớp có thu nhập trung bình cao
§ Dân nghèo ngụ cư chịu nhiều thiệt thòi
ü Chất lượng dịch vụ cơng xuống cấp
§ Tăng cường chế độ phân phối tem phiếu
§ Mất điện, nước, giao thơng an tồn, điện thoại thiếu tin cậy
ü Gánh nặng ngân sách gia tăng
§ Thu hồi chi phí làm tăng gánh nặng ngân sách
(7)PSP/PPP: Một vài nét lịch sử
ü 1974: Chile tiên phong hoạt động tư nhân hóa nước
đang phát triển
ü 1989: Argentina lặp lại thử nghiệm với qui mô tương tự
ü 1990s: Xu lan rộng, số nước Đông Á bắt đầu dựa vào
hoạt động tài dự án CSHT sáng tạo
ü 1984 – 2003: PSP/PPP tạo $790 tỉ cam kết đầu tư
§ 1997: Đỉnh điểm, $131 tỉ
§ 2003: Chỉ cịn chưa tới $50 tỉ
ü Nhiều mối quan hệ PSP/PPP tan rã
(8)(9)(10)Đầu tư tư nhân vào CSHT (triệu USD)
(11)PSP/PPP: Kết quả
ü Tác động ngân sách tích cực
§ Tiết kiệm ngắn hạn đáng kể nhờ giảm trợ cấp
§ Lợi ích dài hạn mơ hồ hơn, nhiều trường hợp lại quay trở trợ cấp (cấp nước lượng)
§ Đầu tư khu vực cơng quan trọng nhất: $790 tỉ cam kết PPP = 22% đầu tư CSHT (khu vực công 70%, ODA 8%)
ü Tăng tỉ lệ tiếp cận, chưa giảm chi phí
§ Cạnh tranh, luật định hiệu hai nhân tố quan trọng
§ Mức phí trợ cấp có tính lũy thối ü Một số hiệu quả/kết đạt được
§ Chủ yếu ngành điện tử, viễn thông, vận tải
§ Kết chưa rõ ngành cấp nước
ü Cải thiện môi trường đầu tư góp phần tăng trưởng
(12)(13)PSP/PPP Việt Nam: Một ví dụ
Thất bại dự án BOT cầu Bình Triệu II
ü Dự án BOT cầu Bình Triệu II, Cienco làm chủ đầu tư
ü Cấu phần dự án: Xây cầu Bình Triệu II, mở rộng quốc lộ 13 đường Ung Văn Khiêm, nâng cấp cầu Bình Triệu I
ü Thời gian: Khởi cơng 3.2.2001, dự kiến hoàn thành 2004 ü Đầu tư: Dự kiến 341 tỉ đồng, thời gian hoàn vốn 11 năm
ü Thay đổi quy hoạch: TP mở rộng quốc lộ 13 (ngã tư Bình Lợi - ngã tư Bình Phước) từ 32m lên 53m, làm tổng đầu tư lên 1.600 tỉ đồng (do tăng tiền đền bù giải toả)
§ Thời gian thu hồi vốn tăng từ 11 lên 25 năm
§ Cienco gặp khó khăn việc bảo lãnh vay vốn
(14)Một số thí dụ khác
ü Phát triển khu nam Sài Gịn ü Dự án nhà máy nước Bình An ü Các nhà máy điện
ü Cầu Phú Mỹ
ü Ý tưởng c bán quyền khai thác số cơng trình được
(15)PSP VÀ PPP: Các trở ngại chính
Thất bại thị trường
ü Bản chất hàng hóa: tư hay công? ü Điều kiện sản xuất: độc quyền tự nhiên? ü Các ngoại tác: hiệu ứng lan tỏa?
ü Thông tin bất cân xứng: nhà nước – nhà thầu – người sử
(16)PSP VÀ PPP: Các trở ngại chính
Các đặc điểm nhu cầu người sử dung
ü Hàng hóa thay với giá chấp nhận được ü Độ co giãn cầu
ü Tiếp cận thông tin: quyền người tiêu dùng ü Xu nhu cầu: cao điểm thấp điểm
(17)PSP VÀ PPP: Các trở ngại chính
Những hạn chế thực hiện
ü Ưu đãi phủ?
ü Quy trình đấu thầu có đáng tin cậy? ü Các điều khoản hợp đồng có rõ ràng? ü Việc thực hợp đồng có thỏa đáng? ü Giám sát thực thi hợp đồng?
(18)Một số học kinh nghiệm
ü Điều chỉnh máy (nguồn lực) sách (cam kết) của
nhà nước
ü Đấu thầu công khai, cạnh tranh
ü Cấu trúc hợp đồng chế toán tốt ü Quản lý phân bổ rủi ro hiệu quả
ü Hệ thống tiêu đánh giá rõ ràng từ đầu:
§ Thời gian, chi phí, an tồn, quan hệ với khách hàng …
ü Giám sát trình thực hợp đồng
ü Gắn liền khả nhận hợp đồng với kết thực
hiện khứ
(19)Khuôn khổ pháp lý tạo điều kiện cho PPP
ü Pháp luật minh bạch thực thi hiệu
ü Khuôn khổ pháp lý toàn diện thương mại kinh doanh phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế
ü Tính “thiêng liêng” hợp đồng chế tài tư pháp ü Chế độ điều tiết tài giám sát ngân hàng
ü Chuẩn mực quốc tế kế toán, báo cáo tài chính, kiểm tốn ü Chính sách thuế hợp lý, có tính dự đốn cạnh tranh
ü Bảo vệ nhà đầu tư, hoán đổi ngoại tệ, hồi hương lợi nhuận
ü Đăng ký sở hữu đất đai hiệu quả, bảo vệ quyền sở hữu, bồi thường công quyền sở hữu bị vi phạm