THÔNG TIN TÀI LIỆU
CÂU HỎI ÔN TẬP MÔN LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM BÀI QUỐC HỘI Câu Hội đồng Dân tộc Ủy ban chun mơn Quốc hội đóng vai trị hoạt động Quốc hội? Hiện nay, số lượng Ủy ban Quốc hội nhiều trước Hãy lý giải nguyên nhân tượng Trả lời: * Vai trò Hội đồng Dân tộc Ủy ban chuyên môn Quốc hội hoạt động Quốc hội - Vai trò Hội đồng Dân tộc: Hội đồng dân tộc gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Chủ tịch Hội đồng dân tộc Quốc hội bầu; Phó Chủ tịch Ủy viên Hội đồng dân tộc Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn Hội đồng dân tộc nghiên cứu kiến nghị với Quốc hội công tác dân tộc; thực quyền giám sát việc thi hành sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Vai trị Ủy ban chun mơn Quốc hội hoạt động Quốc hội: Ủy ban Quốc hội gồm Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm Ủy viên Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội bầu; Phó Chủ nhiệm Ủy viên Ủy ban Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn Ủy ban Quốc hội thẩm tra dự án luật, kiến nghị luật, dự án khác báo cáo Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội giao; thực quyền giám sát phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn luật định; kiến nghị vấn đề thuộc phạm vi hoạt động Ủy ban Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội có quyền u cầu thành viên Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước cá nhân hữu quan báo cáo, giải trình cung cấp tài liệu vấn đề cần thiết Người yêu cầu có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu * Hiện nay, số lượng Ủy ban Quốc hội nhiều trước Nguyên nhân tượng này, vì: Theo Luật tổ chức Quốc Hội, Quốc Hội thành lập bảy Uỷ ban thường trực: - Uỷ ban pháp luật; - Uỷ ban kinh tế ngân sách; - Uỷ ban quốc phòng an ninh; - Uỷ ban giáo dục, niên, thiếu niên, nhi đồng; - Uỷ ban vấn đề xã hội; - Uỷ ban khoa học, công nghệ môi trường; - Và Uỷ ban đối ngoại Các quy định Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội Hiến pháp năm 2013 quy định từ Điều 75 đến Điều 77 Việc sửa đổi, bổ sung quy định định xuất phát từ tính chất hoạt động Quốc hội quan Quốc hội, yêu cầu công tác cán nước ta Trong đó, Hiến pháp quy định theo hướng Quốc hội bầu Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban; cịn Phó Chủ tịch Hội đồng Ủy viên Hội đồng, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Ủy viên Ủy ban Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn (Điều 75, Điều 76) Đồng thời, Hiến pháp quy định rõ quyền yêu cầu cung cấp thông tin bổ sung quyền yêu cầu giải trình Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội (Điều 77) Câu Hãy so sánh quyền trình dự án luật quyền kiến nghị luật theo tiêu chí sau: chủ quyền, nội dung quyền Trả lời: * So sánh quyền trình dự án luật quyền kiến nghị luật theo tiêu chí sau: chủ quyền, nội dung quyền Điều 84 Hiến pháp năm 2013 quy định thẩm quyền trình, kiến nghị dự án luật, dự án pháp lệnh sau: - Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận có quyền trình dự án luật trước Quốc hội, trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban thường vụ Quốc hội - Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị luật, pháp lệnh dự án luật, dự án pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ quyền Nội dung quyền Câu Anh (chị) so sánh quy chế pháp lý đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách với đại biểu Quốc hội hoạt động không chuyên trách Trả lời: * So sánh quy chế pháp lý đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách với đại biểu Quốc hội hoạt động không chuyên trách - Giống nhau: Căn Điều 79, 80, 81, 82 Hiến pháp năm 2013 quy định + Là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân đơn vị bầu cử Nhân dân nước + Liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri; thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri với Quốc hội, quan, tổ chức hữu quan; thực chế độ tiếp xúc báo cáo với cử tri hoạt động đại biểu Quốc hội; trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri; theo dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo hướng dẫn, giúp đỡ việc thực quyền khiếu nại, tố cáo + Phổ biến vận động Nhân dân thực Hiến pháp pháp luật + Có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán Nhà nước + Có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân Người đứng đầu quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm trả lời vấn đề mà đại biểu Quốc hội yêu cầu thời hạn luật định + Không bị bắt, giam, giữ, khởi tố, khám xét nơi nơi làm việc khơng có đồng ý Quốc hội thời gian Quốc hội khơng họp, khơng có đồng ý Ủy ban thường vụ Quốc hội Trường hợp đại biểu Quốc hội bị tạm giữ phạm tội tang quan tạm giữ phải báo cáo để Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định + Có trách nhiệm thực đầy đủ nhiệm vụ đại biểu, có quyền tham gia làm thành viên Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội + Mỗi năm, đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri bốn lần vào trước sau kỳ họp Quốc hội + Nhiệm kỳ đại biểu Quốc hội năm - Khác nhau: Đại biểu Quốc hội hoạt động Đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách không chuyên trách - Ít ba mươi lăm phần trăm tổng số - Từ sáu mươi lăm phần trăm tổng số đại đại biểu Quốc hội biểu Quốc hội - Dành toàn thời gian làm việc để thực - Dành phần ba thời gian làm nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu việc năm để thực nhiệm vụ, quan Quốc hội Đoàn đại quyền hạn đại biểu Quốc hội biểu Quốc hội địa phương - Có trách nhiệm tham gia hội nghị đại biểu - Có thể không thành viên quan Quốc hội chuyên trách hội nghị khác khác Nhà nước nhân dân giới Ủy ban thường vụ Quốc hội triệu tập thiệu bầu làm làm nhiệm vụ đại biểu Quốc hội Câu Anh (chị) so sánh hoạt động lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm Quốc hội theo quy định pháp luật hành Anh (chị) giải thích nói việc Nghị số 51 năm 2001 quy định thêm quyền bỏ phiếu tín nhiệm giúp Quốc hội chủ động việc xử lý chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn? Trả lời: * So sánh hoạt động lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm Quốc hội theo quy định pháp luật hành: - Giống nhau: + Mục đích: nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát của máy nhà nước; giúp người lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm thấy mức độ tín nhiệm để phấn đấu, rèn luyện, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động; làm sở để xem xét đánh giá cán + Nguyên tắc áp dụng: Bảo đảm quyền đề cao trách nhiệm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; tơn trọng quyền báo cáo, giải trình người lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Công khai, công bằng, dân chủ, khách quan; bảo đảm đánh giá thực chất người lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Bảo đảm ổn định hiệu hoạt động máy nhà nước, lãnh đạo Đảng công tác cán + Căn đánh giá mức độ tín nhiệm: Kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; việc chấp hành Hiến pháp pháp luật - Khác nhau: Lấy phiếu tín nhiệm Bỏ phiếu tín nhiệm Lấy phiếu tín nhiệm việc Quốc hội, Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát, đánh giá mức độ tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn để làm sở cho việc xem xét đánh giá cán Bỏ phiếu tín nhiệm việc Quốc hội, Hội đồng nhân dân thể tín nhiệm khơng tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn để làm sở cho việc miễn nhiệm phê chuẩn đề nghị miễn nhiệm người không Quốc hội, Hội đồng nhân dân tín nhiệm Đối tượng áp Quốc hội, Hội đồng nhân dân tổ dụng chức lấy phiếu tín nhiệm lần nhiệm kỳ vào kỳ họp thường lệ cuối năm thứ ba nhiệm kỳ Theo đó: - Ủy ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ quan bầu phê chuẩn: Định nghĩa - Quốc hội chức lấy phiếu tín + Ủy ban thường vụ Quốc hội tự nhiệm: đề nghị; + Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch + Có kiến nghị Hội đồng dân nước; tộc Ủy ban Quốc hội, + Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ có hai mươi phần tịch Quốc hội, Ủy viên Ủy ban trăm tổng số đại biểu Quốc hội; thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hội + Người lấy phiếu tín nhiệm đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban có từ 2/3 tổng số đại biểu Quốc Quốc hội; hội trở lên đánh giá “tín nhiệm + Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ thấp” tướng Chính phủ, Bộ trưởng, - Thường trực Hội đồng nhân thành viên khác Chính phủ; dân trình Hội đồng nhân dân bỏ + Chánh án Tòa án tối cao, Viện phiếu tín nhiệm người giữ trưởng Viện kiểm sát tối cao, chức vụ quan bầu: Tổng kiểm tốn nhà nước + Có kiến nghị 1/3 - Hội đồng nhân dân: tổng số đại biểu Hội đồng nhân + Chủ tịch Hội đồng nhân dân, dân; Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy viên Thường trực Hội đồng nhân dân, Trưởng Ban Hội đồng nhân dân; + Có kiến nghị Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp; - Tín nhiệm cao - Tín nhiệm - Tín nhiệm - Khơng tín nhiệm + Người lấy phiếu tín nhiệm có từ 2/3 tổng số đại biểu Hội + Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó đồng nhân dân trở lên đánh giá Chủ tịch Ủy ban nhân dân, “tín nhiệm thấp” thành viên khác Uỷ ban nhân dân Hạng tín nhiệm - Tín nhiêm thấp Hệ - Người lấy phiếu tín nhiệm có nửa tổng số đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân đánh giá “tín nhiệm thấp” xin từ chức - Người lấy phiếu tín nhiệm có từ hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân trở lên đánh giá “tín nhiệm thấp” Ủy ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân trình Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm Người bỏ phiếu tín nhiệm có q nửa tổng số đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân đánh giá “khơng tín nhiệm” xin từ chức; trường hợp khơng từ chức quan người có thẩm quyền giới thiệu người để Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn có trách nhiệm trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân xem xét, định việc miễn nhiệm phê chuẩn đề nghị miễn nhiệm người * Nghị số 51 năm 2001 quy định thêm quyền bỏ phiếu tín nhiệm giúp Quốc hội chủ động việc xử lý chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn, vì: Bỏ phiếu tín nhiệm phương thức để Quốc hội thực quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn người khơng xứng đáng với trọng trách giao, đồng thời quyền Quốc hội xem xét kết giám sát quy định Điều 14 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm nhằm nâng cao hiệu giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn; giúp người nhận thấy mức độ tín nhiệm để có biện pháp phấn đấu, rèn luyện, nâng cao trách nhiệm hiệu hoạt động Lấy phiếu tín nhiệm định kỳ năm để đánh giá mức độ tín nhiệm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn làm sở cho việc đánh giá cán quan có thẩm quyền Bỏ phiếu tín nhiệm việc đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân thể tín nhiệm khơng tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn làm sở cho việc miễn nhiệm chức vụ người mà Quốc hội Hội đồng nhân dân khơng cịn tín nhiệm Bảo đảm quyền nâng cao trách nhiệm đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm; tơn trọng quyền báo cáo, giải trình người lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Cơng khai, công bằng, khách quan, đánh giá thực chất kết thực chức trách, nhiệm vụ, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống người lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Bảo đảm ổn định máy nhà nước, lãnh đạo Đảng công tác cán Câu Nghị số 51 năm 2001 thu hẹp quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội giải thích ý nghĩa vấn đề Liên hệ với Hiến pháp năm 2013 Trả lời: * Nghị số 51 năm 2001 thu hẹp quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội như: Nghị số 51/2001/NQ-QH có hai điểm liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH so với Hiến pháp 1992: Một là, Khoản Điều 91 Hiến pháp 1992 quy định: “Trong thời gian Quốc hội không họp, phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ báo cáo với Quốc hội kỳ họp gần Quốc hội” Nghị số 51/2001/NQ-QH bỏ thẩm quyền UBTVQH việc phê chuẩn nhân Chính phủ theo đề nghị Thủ tướng thời gian Quốc hội không họp Việc bỏ thẩm quyền UBTVQH nhằm khẳng định quyền phê chuẩn nhân Chính phủ thẩm quyền riêng Quốc hội, tránh tình trạng chủ thể khác lợi dụng quy định đặt Quốc hội “tình rồi” Hai là, Khoản Điều 91 Hiến pháp 1992 quy định: “Trong thời gian Quốc hội không họp, định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh nước nhà bị xâm lược trình Quốc hội phê chuẩn định kỳ họp gần Quốc hội” Nghị số 51/2001/NQ-QH ngày 25/12/2001 quy định lại thẩm quyền UBTVQH sau: “Trong trường hợp Quốc hội họp được, định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh nước nhà bị xâm lược báo cáo Quốc hội xem xét, định kỳ họp gần Quốc hội” Như vậy, Nghị số 51/2001/NQ-QH dùng cụm từ “trong trường hợp Quốc hội khơng thể họp được” (ngồi hai kỳ họp thường lệ UBTVQH phải triệu tập Quốc hội họp bất thường mà Quốc hội khơng họp bất thường lúc UBTVQH quyền định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh) thay cho cụm từ “trong thời gian Quốc hội khơng họp” (ngồi hai kỳ họp thường lệ Quốc hội UBTVQH quyền định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh) Cách quy định góp phần đáng kể việc thu hẹp phạm vi định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh UBTVQH Những phân tích cho thấy, Nghị số 51/2001/NQ-QH ngày 25/12/2001 tiếp tục thu hẹp quyền hạn UBTVQH nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội: Quốc hội ngày thực quyền, tự giải trọng trách mà nhân dân giao phó, xứng đáng với niềm tin nhân dân; Quốc hội hoạt động ngày thường xuyên chuyên trách Điều hệ tất yếu nguyên tắc tập quyền nhận thức lại, kỳ họp Quốc hội ngày kéo dài số lượng đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách ngày nhiều * Liên hệ quyền hạn Ủy ban thường vụ Quốc hội Hiến pháp năm 2013 Các quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 có số điểm sau so với Hiến pháp 1992: Thứ nhất, làm rõ thẩm quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội với tư cách quan thường trực Quốc hội (Điều 73); đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội (khoản Điều 74); Thứ hai, bổ sung thẩm quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội việc định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (khoản Điều 74) Việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành vấn đề quan trọng, khơng liên quan đến việc thay đổi địa giới hành mà liên quan đến vấn đề tổ chức máy, nhân lực, tài chính, đặc biệt phải bảo đảm thể ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương Do đó, vấn đề cần Quốc hội – quan đại biểu cao Nhân dân định Do đặc thù Quốc hội nước ta hoạt động không thường xuyên, khối lượng công việc kỳ họp lớn nên Hiến pháp giao thẩm quyền cho Ủy ban thường vụ Quốc hội – quan thường trực, hoạt động động thường xuyên Quốc hội hợp lý; Thứ ba, bổ sung thẩm quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia, Tổng Kiểm toán nhà nước (khoản Điều 74); Thứ tư, bổ sung thẩm quyền phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm đại sứ đặc mệnh toàn quyền Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (khoản 12 Điều 74) Bởi vì, vị trí đại sứ đại diện đặc mệnh toàn quyền nước ta nước nên việc quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn để Chủ tịch nước bổ nhiệm, cử, triệu hồi đại sứ cần thiết Quy định kế thừa quy định Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 phù hợp với thông lệ quốc tế Câu Hãy so sánh hoạt động tiếp dân với hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Trả lời: * So sánh hoạt động tiếp dân với hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội - Giống nhau: Một là, đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân đơn vị bầu cử Nhân dân nước Hai là, đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri; thu thập phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri với Quốc hội, quan, tổ chức hữu quan; thực chế độ tiếp xúc báo cáo với cử tri hoạt động đại biểu Quốc hội; trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri; theo dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo công dân hướng dẫn, giúp đỡ công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Ba là, đại biểu Quốc hội phổ biến vận động Nhân dân thực Hiến pháp pháp luật - Khác nhau: Hoạt động tiếp dân Hoạt động tiếp xúc cử tri Theo phân công Trưởng đoàn đại Đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri nơi ứng biểu Quốc hội; cử theo chương trình tiếp xúc cử tri Đoàn đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội thực việc tiếp công Đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri nơi cư dân theo lịch tiếp công dân công trú, nơi làm việc; tiếp xúc cử tri theo bố chuyên đề, lĩnh vực, đối tượng, địa bàn mà đại biểu quan tâm Cơng dân trực tiếp thơng qua Đồn đại biểu Quốc hội yêu cầu gặp đại biểu Quốc hội để trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đại biểu Quốc hội thấy cần thiết Thông qua hoạt động chất vấn, Đại biểu Quốc hội thể trách nhiệm người đại biểu trước cử tri Nhân dân, nhiều vấn đề xúc cử tri đại biểu đưa để tìm giải pháp khắc phục Trường hợp cơng dân u cầu gặp đại biểu Quốc hội để trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đại biểu Quốc hội có trách nhiệm xếp thời gian tiếp công dân; trường hợp chưa thể tiếp công dân đại biểu Quốc hội u cầu Văn phịng phục vụ Đoàn đại biểu Quốc hội cử người nhận đơn hẹn tiếp cơng dân vào thời gian thích hợp Trong trình tiếp xúc cử tri, đại biểu Quốc hội có trách nhiệm báo cáo với cử tri hoạt động đại biểu Quốc hội; cử tri đại diện cử tri đơn vị bầu cử góp ý kiến với đại biểu Quốc hội hội nghị cử tri Đoàn đại biểu Quốc hội phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quyền địa phương tổ chức trường hợp cần thiết Câu Anh (chị) trình bày mối quan hệ pháp lý giũa Quốc hội với Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Nhận xét Anh (chị) vị trí Quốc hội máy nước ta Trả lời: * Mối quan hệ pháp lý Quốc hội với Chính phủ - Trong hoạt động tổ chức Chính phủ: + Cơ cấu, số lượng thành viên Chính phủ Quốc hội định, gồm Thủ tướng Chính phủ, phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang + Quốc hội có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ theo đề nghị Chủ tịch nước, có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Chính phủ, Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội + Nhiệm kì Chính phủ theo nhiệm kì Quốc hội, Quốc hội hết nhiệm kì Chính phủ tiếp tục làm việc Quốc hội khố thành lập Chính phủ + Chính phủ quan chấp hành Quốc hội - Trong hoạt động xây dựng pháp luật: + Chính phủ có nhiệm vụ trình dự án luật, dự án ngân sách nhà nước dự án khác trước Quốc hội; trình dự án pháp lệnh trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội + Chính phủ có nhiệm vụ tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội + Chính phủ có quyền đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, UBND, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp + Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội có quyền đình việc thi hành văn Chính phủ, thủ tướng Chính phủ; bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Trong hoạt động kiểm tra, giám sát: + Uỷ ban thường vụ Quốc hội có quyền giám sát hoạt động Chính phủ + Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn thành viên Chính phủ, người bị chất vấn phải trả lời chất vấn trước Quốc hội kì họp, trường hợp cần điều tra Quốc hội cho trả lời trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội kì họp sau gửi văn trả lời - Trong hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước: + Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ, Quốc hội ngành, lĩnh vực phân công, phụ trách + Về hoạt động đối nội: Chính phủ có quyền trình Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt; trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội định thành lập, giải thể nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương + Về hoạt động đối ngoại: Theo phê chuẩn Quốc hội uỷ quyền Chủ tịch nước, Chính phủ tổ chức đàm phán, kí kết điều ước quốc tế nhân danh nhà nước; định việc kí, gia nhập, phê duyệt chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ * Mối quan hệ pháp lý Quốc hội với Tòa án nhân dân tối cao + Quốc hội định thành lập Toà án nhân dân tối cao, quy định tổ chức hoạt động quan này, quy định nhiệm vụ quyền hạn cho quan + Bầu miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh Chánh án án nhân dân tối cao Giám sát hoạt động thông qua việc xét báo cáo hoạt động thực chất vấn Toà án nhân dân tối cao + Giao cho UBTVQH thực việc giám sát hoạt động TAND tối cao Khi phát thấy văn TAND tối cao trái văn UBTVQH có quyền bãi bỏ, thấy trái văn Quốc hội đình đề nghị Quốc hội bãi bỏ + TAND tối cao phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội việc thực cơng việc giao Tồ án nhân dân tối cao có quyền trình dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, UBTVQH Xét xử đại biểu Quốc hội * Mối quan hệ pháp lý Quốc hội với Viện kiểm sát nhân dân tối cao + Quốc hội định thành lập VKSND tối cao, quy định tổ chức hoạt độngcủa quan này, quy định nhiệm vụ quyền hạn cho quan + Bầu miễn nhiệm, bãinhiệm chức danh Viện trưởng VKSND tối cao Giám sát hoạt động thông quaviệc xét báo cáo hoạt động thực chất vấn đói với VKSND tối cao Giao cho UBTVQH thực việc giám sát hoạt động VKSND tối cao Khi phát thấy văn VKSND tối cao trái văn UBTVQH có quyền bãi bỏ, thấy trái vănbản Quốc hội đình đề nghị Quốc hội bãi bỏ VKSND tối cao phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội việc thực cơng việc giao + VKSND tối cao có quyền trình dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, UBTVQH Bắt giữ truy tố đại biểu Quốc hội có đồng ý Quốc hội Câu Anh (chị) trình bày điểm khác chế định Ủy ban thường vụ Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 với chế định Hội đồng Nhà nước theo Hiến pháp năm 1980 Trả lời: * Những điểm khác chế định Ủy ban thường vụ Quốc hội theo Hiến pháp năm 2013 với chế định Hội đồng Nhà nước theo Hiến pháp năm 1980 Chế định Ủy ban thường vụ Quốc hội chế định Hội đồng Nhà nước theo theo Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 1980 Uỷ ban thường vụ Quốc hội quan HĐNN vừa thực chức thường trực Quốc hội quan thường trực Quốc hội vừa thực chức Nguyên thủ quốc gia Uỷ ban thường vụ Quốc hội gồm có: Chủ tịch Quốc hội, Phó chủ tịch Quốc hội, uỷ viên Số thành viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quốc hội định Thành phần HĐNN gồm: Chủ tịch HĐNN; Phó Chủ tịch HĐNN; Tổng thư ký HĐNN; ủy viên HĐNN Các thành viên HĐNN Quốc hội bầu Thành viên Uỷ ban thường vụ Quốc số Đại biểu Quốc hội hội làm việc theo chế độ chuyên trách đồng thời thành viên Chính phủ Giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, Công bố luật nghị Quốc hội 10 Trong thời gian Quốc hội không họp, phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ báo cáo với Quốc hội kỳ họp gần Quốc hội Trong thời gian Quốc hội không họp, định việc thành lập, bãi bỏ Bộ, Ủy ban Nhà nước; cử bãi miễn Phó Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Nhà nước Đình việc thi hành văn Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc huỷ bỏ văn Đình việc thi hành sửa đổi bãi bỏ Nghị quyết, Nghị định, Quyết định Hội đồng Bộ trưởng trái với Hiến pháp, luật pháp lệnh Bãi bỏ nghị sai trái Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; giải tán Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân Sửa đổi bãi bỏ nghị khơng thích đáng HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp tương đương, giải tán Hội đồng nói trường hợp Hội đồng làm thiệt hại nghiêm trọng đến quyền lợi nhân dân Chỉ đạo, điều hoà, phối hợp hoạt động Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội; hướng dẫn bảo đảm điều kiện hoạt động cho đại biểu Quốc hội; - Cử bãi miễn Phó Chánh án, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân TAND tối cao; cử bãi miễn Phó Viện trưởng Kiểm sát viên VKSND tối cao; - Bổ nhiệm, bãi miễn triệu hồi đại diện toàn quyền ngoại giao nước Cộng hịa XHCN Việt Nam nước ngồi tổ chức quốc tế; - Phê chuẩn bãi bỏ hiệp ước quốc tế, trừ trường hợp xét thấy cần trình Quốc hội định; - Quy định hàm cấp quân ngoại giao hàm cấp khác; - Quy định định việc tặng thưởng huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự nhà nước; - Quyết định đặc xá Ðể thực nhiệm vụ quyền hạn Trong quyền hạn nói mình, Uỷ ban thường vụ Quốc hội giao cho định thành lập bãi bỏ Bộ, 11 Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội Văn phòng Quốc hội chuẩn bị vấn đề trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét định Ủy ban Nhà nước; cử bãi miễn Phó Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Nhà nước; việc tuyên bố tình trạng chiến tranh nước nhà bị xâm lược, HĐNN phải trình Quốc hội phê chuẩn kỳ họp gần * Giống nhau: - Tổ chức việc chuẩn bị, triệu tập chủ trì kỳ họp Quốc hội; - Giải thích Hiến pháp, luật pháp lệnh; - Ra pháp lệnh vấn đề Quốc hội giao; - Giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, HĐNN; giám sát hoạt động Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Giám sát hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân; - Trong thời gian Quốc hội không họp, định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh nước nhà bị xâm lược trình Quốc hội phê chuẩn định kỳ họp gần Quốc hội; - Quyết định tổng động viên động viên cục ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương; - Thực quan hệ đối ngoại Quốc hội; - Tổ chức trưng cầu ý dân theo định Quốc hội Câu Anh (chị) trình bày mối quan hệ pháp lý Đại biểu Quốc hội với cử tri theo quy định pháp luật hành Cho ý kiến nhận xét Anh (chị) hoạt động tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội nước ta Trả lời: * Mối quan hệ pháp lý Đại biểu Quốc hội với cử tri theo quy định pháp luật hành Căn Luật tổ chức quốc hội 2014, Đại biểu Quốc hội Người cử tri tín nhiệm bầu làm đại biểu nhân dân Quốc hội thông qua tổng tuyển cử Là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Việt Nam, không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà cịn đại diện cho nhân dân nước, người thay mặt Nhân dân thực quyền lực nhà nước Quốc hội Tại Điều 27 quy định: “Đại biểu Quốc hội liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thường xuyên tiếp xúc với cử tri, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng cử tri; thu thập phản ánh trung thực ý kiến, kiến nghị cử tri với Quốc hội, quan, tổ chức hữu quan; phổ biến vận động Nhân dân thực Hiến pháp pháp luật” Đại biểu thường xuyên giữ mối liên hệ với cử tri, gắn bó chặt chẽ với cử tri, thơng qua nhiều hình thức: tiếp xúc cử tri, tiếp cơng dân, gặp gỡ cử tri giới…có thể gặp riêng, nghe chuyên đề thăm hỏi, tìm hiểu sống…đại biểu lắng nghe tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị cử tri Đại biểu gắn bó với cử tri, có 12 nhiều thơng tin từ thực tiễn, tiếng nói diễn đàn Quốc hội thường “nặng ký” hơn, tránh chủ quan, ý chí, dễ tạo đồng thuận Quốc hội Trong thực tế người làm Luật, làm sách khơng sát dân, khơng gắn bó chặt chẽ với cử tri, xa rời thực tiễn pháp luật, sách không vào sống, không giải vấn đề sống đặt ra, dẫn đến tuổi thọ số điều luật, sách thấp, chí chưa có hiệu lực phải sửa (Luật Bảo hiểm xã hội, Luật xử phạt vi phạm hành chính…) Mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri lỏng lẻo đại biểu thiếu trách nhiệm với cử tri, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động đại biểu, Quốc hội Sức mạnh Nhân dân bị hạn chế; chất “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” khơng trọn vẹn ý nghĩa Cử tri gắn bó chặt chẽ với đại biểu Quốc hội để phát huy quyền làm chủ mình, để thơng tin hoạt động Quốc hội, đại biểu sách, pháp luật Nhà nước Đồng thời giám sát đại biểu Hiến pháp qui định “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước” Cử tri thường xuyên tiếp xúc, gặp gỡ cử tri Phản ánh “trung thực” ý chí, nguyện vọng cử tri đến Quốc hội Có trách nhiệm, đeo bám để đơn đốc, nhắc nhỡ, giám sát quan, tổ chức trình giải kiến nghị cử tri Khi đại biểu có lĩnh trình bày thuyết phục Quốc hội đồng thuận với vấn đề đại diện cử tri nêu vừa góp phần hồn thiện nội dung Quốc hội thảo luận, định, vừa tạo niềm tin nơi cử tri * Hoạt động tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội nước ta Có hình thức chính: - Theo hình thức hội nghị: Đây hình thức tiếp xúc cử tri chủ yếu, phổ biến Đoàn đại biểu Quốc hội triển khai thường xuyên Trong tiếp xúc cử tri theo hình thức Hội nghị gồm có: tiếp xúc theo định kỳ trước sau kỳ họp Quốc hội địa phương nơi đại biểu Quốc hội ứng cử; theo nơi cư trú, nơi làm việc; theo chuyên đề, lĩnh vực mà đại biểu Quốc hội quan tâm Tiếp xúc cử tri định kỳ trước sau kỳ họp Quốc hội Đây hình thức tiếp xúc quy định “cứng”, có tính bắt buộc đại biểu Quốc hội thực hiện, hay nói cách khác, nhiệm vụ thường xuyên đại biểu Quốc hội Tiếp xúc cử tri trước sau Kỳ họp nhằm mục đích: nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cử tri; vấn đề đặt cho đất nước cho địa phương; nắm thông tin cần thiết để thực chức giám sát; để đại biểu có hội báo cáo kết Kỳ họp; giải thích biện hộ cho sách Quốc hội thơng qua, góp phần tun truyền, tạo ủng hộ cử tri; để cử tri thấy kết hoạt động đại biểu thể thái độ việc thực trách nhiệm ủy quyền đại biểu Nhìn chung, trình triển khai việc tiếp xúc cử tri trước sau Kỳ họp Quốc hội có phối hợp tham gia tốt quan hữu quan; quy mô cách tổ chức chặt chẽ từ tỉnh đến sở Đại biểu Quốc hội chuẩn bị nội dung tiếp xúc thuận lợi hơn, việc Đồn đại biểu Quốc hội thơng báo lịch tiếp xúc phương tiện thông tin đại chúng thu hút nhiều cử tri tham dự hơn, công tác an ninh hội nghị tiếp xúc đảm bảo,… 13 Mặt hình thức là: hội nghị tiếp xúc có đại diện lãnh đạo Quận, huyện, phường, thị trấn, xã “tham dự”, người làm công tác quản lý mặt xã hội địa phương nên họ nắm tình hình thực tế, giải thắc mắc, đòi hỏi cử tri chỗ, đồng thời đề xuất ý kiến có tầm đóng góp vĩ mơ hơn; cử tri có điều kiện theo dõi, giám sát hoạt động đại biểu Quốc hội sở Chương trình hành động đại biểu báo cáo, hứa trước cử tri ứng cử; công tác tổ chức, phục vụ an ninh hội nghị tiếp xúc cử tri quan đỡ phức tạp;… Tồn tại, hạn chế hình thức tiếp xúc là: thành phần cử tri tham gia tiếp xúc thường cán chủ chốt cấp, “quen thuộc” đại biểu sau vài lần tiếp xúc nên dễ có đơn giản, đơn điệu, dễ “thơng cảm” cho nhau; thời lượng tiếp xúc ngắn, hạn chế; địa điểm, kinh phí cịn khó khăn,… - Hình thức gặp gỡ, tiếp xúc cá nhân nhóm cử tri: So với tiếp xúc cử tri theo hình thức hội nghị hình thức tiếp xúc gặp gỡ với cá nhân hay nhóm cử tri khơng có tính quy mô, tổ chức lại tạo điều kiện cho đại biểu thực cách linh hoạt điều kiện, hoàn cảnh khác mà không cần huy động tham gia quan phối hợp Qua thực tiễn hình thức chưa thực nhiều, hạn chế số số lượt cử tri tham gia Tiếp xúc cử tri theo hình thức tạo mối quan hệ cởi mở, thân mật, nội dung trao đổi nhiều hơn, khơng khí buổi tiếp xúc nhẹ nhàng, cử tri đại biểu thoải mái thơng tin trao đổi thu nhiều chiều Song nhận thức hình thức tiếp xúc cá nhân nhóm cử tri chưa thống nhất, gặp tiếp xúc cử tri; kinh phí cịn hạn hẹp,… Câu 10 Anh (chị) trình bày quyền chất vấn đại biểu Quốc hội Hãy nêu ý kiến nhận xét kiến nghị Anh (chị) vấn đề này? Trả lời: * Các khái niệm: - Đại biểu Quốc hội: Là công dân ưu tú lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội nhân dân nước bầu thông qua tổng tuyển cử tự Đó đại biểu chân chính, đại diện cho nguyện vọng ý chí nhân dân đồng thời người thay mặt nhân dân thực quyền lực Nhà nước Quốc hội - Chất vấn trả lời chất vấn: Chất vấn hình thức giám sát Quốc hội đồng thời quyền đại biểu Quốc hội Chất vấn hiểu “đặt vấn đề hỏi quan quyền điều thắc mắc yêu cầu trả lời” Trong phiên chất vấn, đại biểu Quốc hội nêu câu hỏi yêu cầu quan nhà nước hay nhà chức trách phải trả lời, báo cáo giải thích trước quan quyền lực nhà nước vấn đề có liên quan đến hoạt động quan, cá nhân Chất vấn dạng câu hỏi nhằm quy kết trách nhiệm đồng thời làm rõ nguyên nhân đưa giải pháp khắc phục Trả lời chất vấn hoạt động cá nhân có thẩm quyền nhằm giải đáp khúc mắc, nguyện vọng cử tri thông qua đại biểu Quốc hội Những vấn đề chất vấn mà đại biểu Quốc hội đưa buộc quan người chất vấn phải trả lời cách nghiêm túc * Quyền chất vấn đại biểu Quốc hội: 14 Theo quy định Khoản Điều 32 Luật Tổ chức Quốc hội 2014 Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn người sau đây: Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước Cùng với người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội kỳ họp Quốc hội phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội thời gian hai kỳ họp Quốc hội; trường hợp cần thiết, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội cho trả lời văn Ngoài ra, đại biểu Quốc hội chưa đồng ý với nội dung trả lời chất vấn có quyền chất vấn lại phiên họp Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội gửi chất vấn văn đến người bị chất vấn Ðại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Cơ quan cá nhân bị chất vấn có nghĩa vụ trả lời chất vấn Trong thời gian hai kỳ họp, chất vấn gửi đến Uỷ ban thường vụ Quốc hội để chuyển đến quan người bị chất vấn định thời hạn trả lời chất vấn Tuỳ theo nội dung tính chất chất vấn, Uỷ ban thường vụ Quốc hội định người bị chất vấn phải trả lời chất vấn trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội * Y kiến nhận xét quyền chất vấn đại biểu Quốc hội: Chất vấn hình thức giám sát Quốc hội Thời gian qua, hoạt động công chúng ghi nhận đánh giá cao nỗ lực nhằm đổi nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Về lý luận thực tiễn, việc hỏi trả lời, vào tính chất, mục đích thủ tục nên có tên gọi khác nhau: hỏi- đáp, thẩm vấn, chất vấn Suy xét cách chung nhất, thấy hỏi đáp để thu nhận thông tin; thẩm vấn để làm rõ thật; chất vấn để làm rõ trách nhiệm Chất vấn, với tư cách hình thức giám sát Quốc hội, phân biệt với hình thức khác, tạm gọi hỏi trả lời, chủ yếu chất, mục đích, thủ tục hậu Về chất: Chất vấn thủ tục (hình thức) Quốc hội áp dụng để giám sát hoạt động quan quan chức Nhà nước giao quyền (các hình thức giám sát khác nghe báo cáo, nghe điều trần, tổ chức, điều tra, tổ chức nghiên cứu, xem xét tình hình Trong số có vài hình thức chưa áp dụng thực tiễn hoạt động Quốc hội nước ta) Đây hoạt động bình thường mà quan lập pháp nước giới tiến hành Về mục đích: Mục đích chất vấn để làm rõ trách nhiệm Khi vị đại biểu Quốc hội hỏi quan chức theo thủ tục chất vấn thơng tin, số liệu khơng phải vấn đề Vấn đề đây, là: Người bị chất vấn có biết việc khơng? Tại lại để xảy ra? Hướng xử lý nào? Cần phải rút kinh nghiệm đâu? Chế độ trách nhiệm sao? 15 Về thủ tục chất vấn: Quốc hội nhiều nước có quy định chặt chẽ lĩnh vực mà đại biểu Quốc hội đặt câu hỏi chất vấn Về hình thức chất vấn: quy định câu hỏi miệng câu hỏi viết Câu hỏi viết thường gửi trước cho người có liên quan có trách nhiệm trả lời chất vấn Câu hỏi miệng hỏi trực tiếp phiên trả lời chất vấn Về hậu quả: Chất vấn dẫn đến hậu hậu qủa pháp lý, hậu xã hội hậu trị Về hậu pháp lý: việc chất vấn dẫn đến việc Quốc hội biểu thông qua kiến nghị đưa thảo luận Quốc hội trách nhiệm quan chức Và cao nữa, số nước quy định kiến nghị thu số lượng chữ ký định vị quan chức phải điều trần trước Quốc hội bị cách chức, chí Quốc hội bỏ phiếu bất tín nhiệm sách Chính phủ Qua theo dõi số phiên trả lời chất vấn gần Quốc hội Việt Nam, rút số nhận xét sau: - Về thời gian: thông thường không đủ thời gian để chất vấn trả lời chất vấn; - Một số quy định chất vấn chưa rõ ràng (về thời hạn lĩnh vực mà đại biểu phép chất vấn, quyền Bộ trưởng trả lời vấn đề liên quan đến sách ) * Những kiến nghị quyền chất vấn đại biểu Quốc hội: Muốn khắc phục hạn chế nêu cần phải đưa giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu phiên họp chất vấn trả lời chất vấn Trước tiên, sở pháp lí hoạt động chất vấn trả lời chất vấn cần hoàn thiện Cụ thể sau: Sửa đổi, bổ sung điều bất cập hệ thống văn pháp luật liên quan đến hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội Cần xây dựng quy định rõ ràng chế tài xác định trách nhiệm người đứng đầu bộ, ngành liên quan đến vấn đề chất vấn Đồng thời cần quy định cụ thể thủ tục hậu chất vấn thu thập ý kiến đánh giá đại biểu Quốc hội kết trả lời chất vấn, hoạt động giám sát việc thực lời hứa người bị chất vấn, đưa lộ trình thay đổi cụ thể điều chỉnh sách kịp thời với vấn đề đưa chất vấn…bởi sau chất vấn mà khơng có hành động, chuyển động thứ trở nên vơ nghĩa Thứ hai, phía đại biểu Quốc hội Chúng ta cần nâng cao chất lượng hoạt động bầu cử nhằm lựa chọn đại biểu thật xứng đáng đại diện đấu tranh cho lợi ích nhân dân, vững vàng phẩm chất chuyên môn Đưa biện pháp cụ thể để nâng cao lực trình độ đại biểu Quốc hội tổ chức khóa tập huấn kỹ đặt câu hỏi chất vấn, kỹ giao tiếp, kỹ trả lời báo chí…để nâng cao khả diễn đạt chất lượng câu hỏi chất vấn Bên cạnh đó, cần tăng số lượng đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách, đại biểu Quốc hội tái cử giảm số lượng đại biểu kiêm nhiệm đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách vừa đảm bảo điều kiện thời gian hoạt động, vừa ràng buộc với quan 16 chịu giám sát đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm nên có “lửa” ngại va chạm cịn đại biểu Quốc hội tái cử có trải nghiệm thực tế kinh nghiệm hoạt động nghị trường nên có kỹ giám sát, chất vấn tốt Chính hoạt động chất vấn mạnh mẽ hiệu Tính chuyên nghiệp đại biểu hoạt động chất vấn vấn đề cần quan tâm Đại biểu Quốc hội cần có khả đánh giá, phân tích tốt vấn đề thơng thạo quy trình, thủ tục làm việc Quốc hội Đồng thời họ cần có liên hệ chặt chẽ với nhân dân Các đại biểu Quốc hội nên tăng cường hoạt động tiếp xúc với cử tri nhằm nắm bắt rõ tâm tư, nguyện vọng búc xúc người dân vấn đề liên quan đến trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…để từ đưa khúc mắc nhân dân đến thành viên Chính phủ Phát biểu ý kiến chất vấn sức ép cử tri nhân dân đại biểu Quốc hội Để thực tốt nhiệm vụ này, đòi hỏi đại biểu phải hoạt động gần dân, sát sở, lắng nghe ý kiến nhân dân, phải có chứng sinh động dùng mơ hình, chụp trường cơng trình, dự án để chứng minh cách chân thực, thời chất lượng công trình, dự án Thứ ba, phía người trả lời chất vấn cần trả lời câu hỏi chất vấn cách rõ ràng Tránh cách trả lời vòng vo hay coi chất vấn hội để báo cáo thành tích, giải trình khó khăn Đồng thời thành viên Chính phủ cần phải thể tinh thần trách nhiệm cao nữa, có khuyết điểm phải thẳng thắn thừa nhận đưa giải pháp cụ thể giải vấn đề nghiêm túc thực lời hứa sau kết thúc phiên chất vấn Thứ tư, đảm bảo điều kiện máy tham mưu giúp việc Với thực tế đa số đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm nay, máy giúp việc chuyên gia khơng giúp giảm bớt gánh nặng mà cịn tiết kiệm thời gian cho đại biểu Quốc hội Cần thiết phải có chế để đại biểu Quốc hội tham vấn đội ngũ chuyên gia nhà nghiên cứu khoa học cho hoạt động Thứ năm, đảm bảo điều kiện tài Cơ chế tài yếu tố quan trọng đảm bảo cho hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Cần tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho đại biểu Quốc hội tạo điều kiện động lực để họ hồn thành tốt nhiệm vụ Thứ sáu, cần tăng cường hoạt động chất vấn trả lời chất vấn hai kỳ họp Quốc hội, phiên họp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, để tránh tình trạng gây áp lực tải kỳ họp Quốc hội Ngoài ra, cần nâng cao lực điều hành chất vấn trả lời chất vấn trực tiếp người chủ tọa phiên họp Người điều hành phải hướng cho người bị chất vấn thấy trách nhiệm bộ, ngành trước Quốc hội cử tri, nội dung yêu cầu trả lời phải thẳng vào trọng tâm câu hỏi chất vấn, phải giải trình rõ vấn đề làm được, chưa được, xác định nguyên nhân chủ quan, khách quan, tránh tình trạng lợi dụng diễn đàn để báo cáo thành tích trả lời vịng vo, khơng nội dung u cầu đại biểu đặt Câu 11 Anh (chị) phân tích vị trí, tính chất pháp lý Quốc hội theo quy định Điều 69 Hiến pháp hành Nhận xét Anh (chị) vị trí Quốc hội máy nhà nước ta 17 Trả lời: * Phân tích vị trí, tính chất pháp lý Quốc hội theo quy định Điều 69 Hiến pháp hành: Vị trí pháp lý Tại Điều 69 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, theo quy định Hiến pháp, nước ta, tất quyền lực thuộc Nhân dân, Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Quốc hội Nhân dân bầu ra, quan nhà nước cao thực quyền lực Nhân dân Chỉ Quốc hội có quyền thể chế ý chí, nguyện vọng Nhân dân thành luật, thành quy định chung mang tính chất bắt buộc phải tuân thủ tầng lớp dân cư xã hội Hiến pháp giao cho Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân thể mặt sau đây: - Quốc hội quan nhà nước cử tri nước bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín - Quốc hội gồm đại biểu đại diện cho tầng lớp Nhân dân Quốc hội thể rõ khối đại đồn kết tồn dân tộc, đại diện cho trí tuệ Nhân dân nước - Quốc hội có nhiệm vụ phục vụ cho lợi ích chung Nhân dân dân tộc, nói lên tiếng nói Nhân dân, thể ý chí, nguyện vọng Nhân dân nước Tính chất pháp lý Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước - Làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; làm luật sửa đổi luật; - Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập; - Quyết định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước; - Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; định phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ cơng, nợ phủ; định dự tốn ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước; - Quyết định sách dân tộc, sách tơn giáo Nhà nước; 18 - Quy định tổ chức hoạt động Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm tốn nhà nước, quyền địa phương quan khác Quốc hội thành lập; - Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia, Tổng Kiểm toán nhà nước, người đứng đầu quan khác Quốc hội thành lập; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ; Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao; phê chuẩn danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng an ninh, Hội đồng bầu cử quốc gia; - Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn; - Quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, quan ngang Chính phủ; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; thành lập, bãi bỏ quan khác theo quy định Hiến pháp luật; - Bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; - Quyết định đại xá; - Quy định hàm, cấp lực lượng vũ trang nhân dân, hàm, cấp ngoại giao hàm, cấp nhà nước khác; quy định huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự nhà nước; - Quyết định vấn đề chiến tranh hịa bình; quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phịng an ninh quốc gia; - Quyết định sách đối ngoại; phê chuẩn, định gia nhập chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế liên quan đến chiến tranh, hịa bình, chủ quyền quốc gia, tư cách thành viên Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức quốc tế khu vực quan trọng, điều ước quốc tế quyền người, quyền nghĩa vụ công dân điều ước quốc tế khác trái với luật, nghị Quốc hội; - Quyết định trưng cầu ý dân * Nhận xét vị trí Quốc hội máy nhà nước ta: “Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 69 Hiến pháp 2013) Hiến pháp khẳng định tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp (Điều Hiến Pháp 2013) Trong đó, Quốc hội quan nhân dân nước bẩu trao quyền thực quyền lực nhà nước nên Quốc hội quan cao nắm quyền lực nhà nước Tính quyền lực cao thể nhiệm vụ quyền hạnh Quốc hội: - Trong lĩnh vực lập hiến lập pháp: Điều 70 Hiến pháp 2013 qui định Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp, làm luật sửa đổi luật, định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 19 Trong Hiến pháp năm 2013, vị trí, Quốc hội quy định quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp năm 1992 Tuy nhiên, khác với Hiến pháp năm 1992, Quốc hội Hiến pháp năm 2013 khơng cịn quan có quyền lập hiến Đây thay đổi nhận thức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà Đảng ta đề Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), đồng thời kế thừa tư tưởng lập hiến Chủ tịch Hồ Chí Minh Hiến pháp năm 1946 Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, Nhân dân thực quyền lực nhà nước không thông qua quan đại diện (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) mà cịn thơng qua quan nhà nước khác, hình thức dân chủ trực tiếp phúc Hiến pháp Quốc hội định (Điều 120), trưng cầu ý dân (Điều 29) Vì thế, quyền lập hiến cao quyền lập pháp, Nhân dân sử dụng quyền lập hiến để thiết lập quyền lực nhà nước, có quyền lập pháp Bằng quyền lập hiến mình, Nhân dân giao cho Quốc hội thực số quyền cụ thể định việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp có 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành; thành lập Ủy ban sửa đổi Hiến pháp; thảo luận thơng qua Hiến pháp có 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành (Điều 120) Vị trí pháp lý Quốc hội cịn thể rõ mối quan hệ Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao việc thực quyền lực nhà nước Cùng với phân công rành mạch chức năng, nhiệm vụ quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, chế kiểm soát quyền lực nhà nước cịn thực thơng qua phối hợp chặt chẽ quan việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, tránh lấn sân, chồng chéo, mâu thuẫn thực chức năng, nhiệm vụ Để tăng cường quan hệ phối hợp việc thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, Hiến pháp năm 2013 khẳng định Quốc hội quan thực quyền lập hiến, quyền lập pháp Câu 12 Anh (chị) phân tích chức lập hiến, lập pháp Quốc hội Hãy nêu ý kiến nhận xét Anh (chị) thực chức Quốc hội Trả lời: * Phân tích chức lập hiến, lập pháp Quốc hội: - Quốc hội lập hiến: quan đại diện cho nhân dân, nhân dân trực tiếp bầu (hoặc đề cử) thực chức lập hiến (làm hiến pháp sửa đổi hiến pháp) Quốc hội lập hiến có nhiệm vụ lập hiến, quan tự giải tán sau nhiệm vụ lập hiến hoàn thành - Quốc hội lập pháp: quan đại diện cho nhân dân, nhân dân trực tiếp bầu ra, có chức lập pháp (làm luật sửa đổi luật) Ngoài chức đại diện lập pháp, Quốc hội thực chức giám sát quan hành pháp Như vậy, Quốc hội lập hiến Quốc hội lập pháp quan đại diện cho nhân dân, nhân dân bầu ra, hai quan có điểm khác bản: Quốc hội lập hiến quan có chức lập hiến, cịn Quốc hội lập pháp quan thực chức lập pháp; Quốc hội lập hiến quan lâm thời, 20 Quốc hội lập pháp quan hoạt động thường xuyên; Quốc hội lập pháp tổ chức hoạt động phù hợp với quy định hiến pháp Quốc hội lập hiến định Việc thành lập Quốc hội lập hiến phân biệt với Quốc hội lập pháp thể nguyên tắc chủ quyền nhân dân giới hạn quyền lực Quốc hội lập pháp việc xây dựng, sửa đổi hiến pháp Nhiều hiến pháp không quy định thành lập Quốc hội lập hiến mà trao cho Quốc hội lập pháp thẩm quyền tham gia vào hoạt động xây dựng, sửa đổi hiến pháp Để phân biệt quyền lập hiến quyền lập pháp, hiến pháp nước thường quy định quy tắc phức tạp việc xây dựng, sửa đổi hiến pháp * Nhận xét ý kiến thực chức lập Hiến, lập pháp Quốc hội: Trong Hiến pháp năm 2013, vị trí, Quốc hội quy định quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội Hiến pháp năm 2013 khơng cịn quan có quyền lập hiến Đây thay đổi nhận thức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà Đảng ta đề Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), đồng thời kế thừa tư tưởng lập hiến Chủ tịch Hồ Chí Minh Hiến pháp năm 1946 Vì thế, quyền lập hiến cao quyền lập pháp, nhân dân sử dụng quyền lập hiến để thiết lập quyền lực nhà nước, có quyền lập pháp Bằng quyền lập hiến mình, nhân dân giao cho Quốc hội thực số quyền cụ thể định việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp có 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành; thành lập Ủy ban sửa đổi Hiến pháp; thảo luận thông qua Hiến pháp có 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành (Điều 120) - Về chức Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 xác định rõ hơn, khái quát ba phương diện: thực quyền lập hiến, quyền lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước; giám sát tối cao hoạt động Nhà nước - Về thực quyền lập hiến, quyền lập pháp: Hiến pháp năm 2013 có phân biệt rõ ràng quyền lập hiến, quyền lập pháp thay quy định “Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp” quy định “Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp” (lập hiến lập pháp theo Hiến pháp năm 1992 quyền) Hiến định nội dung này, Hiến pháp năm 2013 đòi hỏi Quốc hội phải tập trung vào chức làm luật để khắc phục tình trạng vừa thiếu pháp luật, vừa mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống pháp luật, thực có hiệu chủ trương Đảng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, bảo đảm hoạt động quan Nhà nước, có Quốc hội phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, tự định cho nhiệm vụ, quyền hạn khác nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp, pháp luật quy định Để tăng cường quan hệ phối hợp việc thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, Hiến pháp năm 2013 khẳng định Quốc hội quan thực quyền lập hiến, quyền lập pháp Theo đó, phối hợp, kiểm sốt hoạt động Quốc hội thể việc thực chức năng, nhiệm vụ này, theo hướng việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp không riêng Quốc hội thực mà dựa ý kiến đề nghị “Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ phần ba tổng số đại biểu Quốc hội” Đối với quyền lập pháp, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận quyền sáng kiến lập pháp nhiều chủ thể, có Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, đồng thời quy 21 định rõ khác quyền sáng kiến lập pháp cá nhân đại biểu Quốc hội với quan, tổ chức có thẩm quyền 22 ... 2013) Trong đó, Quốc hội quan nhân dân nước bẩu trao quyền thực quyền lực nhà nước nên Quốc hội quan cao nắm quyền lực nhà nước Tính quyền lực cao thể nhiệm vụ quyền hạnh Quốc hội: - Trong lĩnh... nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH so với Hiến pháp 1992: Một là, Khoản Điều 91 Hiến pháp 1992 quy định: “Trong thời gian Quốc hội không họp, phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm,... khác lợi dụng quy định đặt Quốc hội “tình rồi” Hai là, Khoản Điều 91 Hiến pháp 1992 quy định: “Trong thời gian Quốc hội không họp, định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh nước nhà bị xâm lược
Ngày đăng: 10/04/2021, 15:07
Xem thêm: