Đề án LTM độc quyền nhà nước

Đề án Luật Thương mại về độc quyền nhà nước: Quy chế pháp lý đối với hoạt động thương mại độc quyền nhà nước theo pháp luật hiện hành. Nghiên cứu về thực trạng độc quyền nhà nước ở Việt Nam hiện nay, nguyên nhân gây ra thực trạng này và đưa ra các biện pháp thiết thực nhất để giải quyết thực trạng độc quyền trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Sinh viên thực hiện: Tống Thị Phương Anh Mã sinh viên: 11160410 Lớp: Luật kinh doanh 58 Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Hợp Toàn Đề án luật thương mại: Quy chế pháp lý hoạt động thương mại độc quyền nhà nước theo pháp luật hành Mục lục I Đặt vấn đề nghiên cứu Lý chọn đề tài Thị trường nơi có quan hệ mua bán hàng hóa dịch vụ vơ số người bán người mua có quan hệ cạnh tranh với Cùng với xu mở cửa kinh tế thị trường cạnh tranh khơng thể thiếu Mỗi doanh nghiệp luôn cạnh tranh với để giành lợi ích mở rộng thị phần trụ vững thị trường ngày phát triển Cạnh tranh động lực phát triển đổi Vậy mà độc quyền tồn đó, ngược với quy luật cạnh tranh vốn có thị trường Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà có tồn độc quyền nhà nước kinh tế thị trường Mỗi nhà nước có vai trò kinh tế định, nhiên việc can thiệp sâu vào khâu sản xuất như: sản xuất, phân phối, lưu thơng, tiêu dùng phần lại làm kím hãm phát triển kinh tế; độc quyền nhà nước mang tính hiệu khơng cao, tạo ta nhiều bất công cạnh tranh doanh nghiệp Bên cạnh độc quyền nhà nước dễ trở thành công cụ nhằm phụ vụ cho việc thao túng thị trường vài thành phần kinh tế Hiện nay, độc quyền Nhà nước gắn với việc xác định vai trò Nhà nước kinh tế, ngành công nghiệp mạng lưới vấn đề hoàn toàn trao cho doanh nghiệp Nhà nước thực tất khâu, công đoạn với lý cần thiết cho việc điều tiết kinh tế, an ninh quốc gia nhiệm vụ cơng ích Vì vậy, q trình cải cách gắn với chuyển đổi kinh tế cần phải cấu lại, đẩy nhanh trình cải cách khu vực doanh nghiệp Nhà nước hay nói cách khác phải thu hẹp phạm vi độc quyền Nhà nước Tại Việt Nam độc quyền nhà nước tồn ngành kinh tế quan trọng, ảnh hưởng mạnh mẽ đến chiến lược phát triển kinh tế đất nước như: Điện, đường sắt, hàng khơng, dầu khí, đặc biệt có một vài doanh nghiệp Nhà nước phép hoạt động Các doanh nghiệp kinh doanh theo mơ hình khép kín vừa thực khâu đầu vừa thực khâu cuối Do hình thức hoạt động nên hạn chế cạnh tranh hay dường khơng có đối thủ cạnh tranh thị trường Do tổng cơng ty đưa mức giá chung cao so với mức giá thực tế sản phẩm để thu lợi nhuận siêu ngạch cao Điều làm cho người tiêu dùng nhiều chi phí để sử dụng hàng hố dịch vụ chất lượng khơng tương xứng Đây lý cần tiếp tục cải cách thể chế kinh tế để hội nhập quốc tế, phù hợp với tiến trình phát triển khoa học kỹ thuật, kỷ nguyên cách mạng công nghiệp 4.0 Đồng thời, đáp ứng yêu cầu tái cấu kinh tế nhằm nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Thực trạng độc quyền nhà nước nước ta nào? Và nước ta cần làm để kiểm sốt độc quyền? Chúng ta tìm hiểu cụ thể Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, thực tiễn thực trạng độc quyền nhà nước Việt Nam đồng thời nêu nguyên nhân giải pháp khắc phục giúp phát triển kinh tế Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng độc quyền nhà nước Việt Nam nay, nguyên nhân gây thực trạng đưa biện pháp thiết thực để giải thực trạng độc quyền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Phạm vi nghiên cứu Về mặt không gian: kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về mặt thời gian: từ ngày 01/01/2015 đến II Lý thuyết độc quyền, độc quyền nhà nước, hàng hóa dịch vụ độc quyền nhà nước Độc quyền - Trong kinh tế học, độc quyền trạng thái thị trường có người bán sản xuất sản phẩm khơng có sản phẩm thay gần gũi - Độc quyền có hai loại độc quyền thường độc quyền tự nhiên + Độc quyền thường trạng thái thị trường có người bán sản xuất sản phẩm, khơng có loại hàng hóa thay gần gũi Tuy nhiên, thực tế khơng có loại độc quyền thường + Độc quyền tự nhiên tình trạng yếu tố hàm chứa trình sản xuất cho phép hãng liên tục giảm chi phí sản xuất quy mơ sản xuất mở rộng, dẫn đến cách tổ chức sản xuất hiệu thông qua hãng Độc quyền nhà nước - Độc quyền nhà nước1 hoạt động thương mại (hoạt động thương mại độc quyền nhà nước) hoạt động thương mại quan nhà nước có quyền thực tổ chức, cá nhân Nhà nước giao thực Doanh nghiệp độc quyền - Có thể coi doanh nghiệp độc quyền Doanh nghiệp có vị trí độc quyền theo quy định Luật cạnh tranh - Luật cạnh tranh 2004 quy định: Doanh nghiệp coi có vị trí độc quyền2 khơng có doanh nghiệp cạnh tranh hàng hố, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan - Luật cạnh tranh 2018 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2019) quy định: Doanh nghiệp coi có vị trí độc quyền3 khơng có doanh nghiệp cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan Hàng hóa, dịch vụ độc quyền nhà nước Điều 3, Nghị định 94/2017/NĐ-CP Điều 12 Luật cạnh tranh 2004 Điều 25 Luật cạnh tranh 2018 ( có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2019) Nhà nước thực độc quyền Nhà nước có thời hạn hoạt động thương mại số hàng hóa, dịch vụ số địa bàn để bảo đảm lợi ích quốc gia Chính phủ quy định cụ thể danh mục hàng hóa, dịch vụ, địa bàn độc quyền Nhà nước.4 - Danh mục hàng hóa, dịch vụ độc quyền nhà nước: Quy định Nghị định 94/2017/NĐ-CP hàng hóa, dịch vụ, địa bàn thực độc quyền nhà nước hoạt động thương mại Theo đó, có 20 hàng hóa, dịch vụ thực độc quyền nhà nước hoạt động thương mại Nguyên nhân - Một số nguyên nhân khiến độc quyền xảy ra: Một là, đụng độ, cạnh tranh gay gắt công ty mà đa phần nhờ nhà nước hậu thuẫn dẫn đến thâu tóm thị trường mặt hàng Hai là, Chính phủ nhường quyền khai thác tài nguyên đó: Chính quyền địa phương nhường quyền khai thác tài nguyên Hay nhà nước nhường quyền buôn bán thương mại cho công ti Ba là, kinh phí q cao thị trường bị hạn chế lĩnh vực khu vực có doanh nghiệp cung cấp loại sản phẩm dẫn đến tình trạng gần chiếm đạt thị trường kinh doanh Bốn là, chế độ sở hữu phát minh sở hữu trí tuệ: mặt thúc đẩy sang kiến trí tuệ mặt lại độc quyền phát minh bảo vệ văn pháp lý nhà nước Năm là, sử hữu nguồn nguyên liệu lớn hay cịn gọi kiểm sốt yếu tố đầu vào sản phẩm: điều giúp cho người nắm giữ có vai trị gần trọn vẹn sản xuất Ví dụ Columbia có nguồn ngun liệu Coca lớn giới nên gần đứng đầu giới mảng Sáu là, đạt tính quy mơ, yếu tố quan trọng định thị trường đạt sản lượng mắc quy mô tối thiểu có hiệu với cầu thị trường Khoản điều Luật thương mại 2005 III Quy định Pháp luật hành hàng hóa dịch vụ độc quyền nhà nước Danh mục hàng hóa, dịch vụ độc quyền nhà nước DANH MỤC HÀNG HÓA, DỊCH VỤ ĐỊA BÀN THỰC HIỆN ĐỘC QUYỀN NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI (Ban hành kèm theo Nghị định số 94/2017/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2017 Chính phủ) STT Hàng hóa/Dịch vụ Hoạt động thương mại độc quyền nhà nước Địa bàn Bộ trưởng Bộ Quốc Hàng hóa, dịch vụ Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, phịng, Bộ trưởng Bộ phục vụ mục đích quốc Bộ trưởng Bộ Công an Công an hướng dẫn phòng, an ninh hướng dẫn thực cụ thể thực cụ thể Vật liệu nổ công nghiệp Sản xuất, mua, bán, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, Toàn lãnh thổ Việt tái xuất, vận chuyển Nam cảnh Vàng miếng Sản xuất Vàng nguyên liệu Xuất nhập để Toàn lãnh thổ Việt sản xuất vàng miếng Nam Xổ số kiến thiết Phát hành Thuốc điếu, xì gà Nhập (trừ trường hợp Toàn lãnh thổ Việt nhập để kinh doanh Nam bán hàng miễn thuế) Quản lý, nhập khẩu, xuất Hoạt động dự trữ quốc khẩu, mua, bán, bảo quản, Toàn lãnh thổ Việt gia bảo vệ hàng hóa thuộc Danh Nam mục dự trữ quốc gia Tiền In, đúc Toàn lãnh thổ Việt Nam Toàn lãnh thổ Việt Nam Toàn lãnh thổ Việt Nam Tem bưu Việt Nam Phát hành Toàn lãnh thổ Việt Nam Pháo hoa dịch Sản xuất, xuất khẩu, nhập Toàn lãnh thổ Việt 10 vụ liên quan đến pháo khẩu, mua, bán, vận chuyển, Nam hoa tàng trữ Hệ thống điện quốc gia; Truyền tải, điều độ Thủy điện đa mục tiêu 11 điện hạt nhân có ý nghĩa đặc biệt quan Xây dựng vận hành trọng kinh tế - xã hội Toàn lãnh thổ Việt Nam Toàn lãnh thổ Việt Nam - Vận hành hệ thống đèn Dịch vụ cơng ích bảo biển; Toàn lãnh thổ Việt 12 đảm an toàn hàng hải - Vận hành hệ thống luồng Nam hàng hải công cộng Quản lý, vận hành khai thác Dịch vụ cơng ích thơng Tồn lãnh thổ Việt 13 hệ thống đài thông tin duyên tin duyên hải Nam hải - Dịch vụ không lưu; 14 Bảo đảm hoạt động bay - Dịch vụ thơng báo tin tức Tồn lãnh thổ Việt hàng không; Nam - Dịch vụ tìm kiếm, cứu nạn Hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt quốc 15 gia, đường sắt đô thị Nhà nước đầu tư Quản lý, khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt; Toàn lãnh thổ Việt khơng bao gồm bảo trì kết Nam cấu hạ tầng đường sắt 16 Hệ thống cơng trình Quản lý, khai thác thủy lợi, thủy nông liên trường hợp giao kế hoạch tỉnh, liên huyện; kè Toàn lãnh thổ Việt Nam biển Cung ứng (trừ khu rừng bảo vệ cảnh quan Nhà nước cho tổ chức kinh tế Dịch vụ lâm nghiệp Toàn lãnh thổ Việt 17 thuê để bảo vệ phát triển rừng đặc dụng Nam rừng, kết hợp kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái - môi trường) 18 Xuất phẩm 19 Xuất (không bao gồm Toàn lãnh thổ Việt hoạt động in phát hành) Nam Mạng bưu cơng Quản lý, trì, khai thác cộng Dịch vụ cơng ích 20 hoạt động phát hành Cung ứng báo chí Tồn lãnh thổ Việt Nam Toàn lãnh thổ Việt Nam - Bộ Công Thương cho rằng: Nghị định Danh mục hàng hóa dịch vụ độc quyền nhà nước xây dựng với quan điểm chủ đạo không mở rộng không tăng thêm lĩnh vực độc quyền nhà nước, đồng thời phù hợp với cam kết quốc tế hành Việt Nam - Bộ Công Thương cho hay xây dựng dự thảo phối hợp với Bộ, ngành rà sốt lại tồn hệ thống pháp luật hành để xác định loại hàng hóa, dịch vụ quy định Danh mục Trong có Luật An ninh, Luật Quốc phịng, Luật Điện lực, Luật Bưu chính, Luật Dự trữ quốc gia Nghị định quản lý hoạt động kinh doanh vàng, kinh doanh xổ số - Dựa kết rà soát ý kiến ngành, Danh mục xây dựng, bổ sung từ 19 ngành nghề lên thành 20 ngành nghề Toàn loại hàng hóa, dịch vụ liệt kê Danh mục loại hàng hóa, dịch vụ áp dụng độc quyền nhà nước, phù hợp với nguyên tắc quy định khoản điều Nghị định 94/2017/NĐ-CP giới hạn phạm vi thực độc quyền nhà nước lĩnh vực, địa bàn thiết yếu mà nhà nước cần phải giữ độc quyền liên quan đến an ninh - quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng thành phần kinh tế khác không muốn hay khơng có khả tham gia - Nói khả điều chỉnh giảm số lượng ngành nghề độc quyền nhà nước Danh mục, Bộ Công Thương cho rằng: Độc quyền nhà nước loại hàng hóa, dịch vụ giới hạn hoạt động thương mại cụ thể, với tất hoạt động thương mại có liên quan tới hàng hóa, dịch vụ Kiểm sốt doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước, doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích5 “1 Nhà nước kiểm soát doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước biện pháp sau đây: a) Quyết định giá mua, giá bán hàng hoá, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước; b) Quyết định số lượng, khối lượng, phạm vi thị trường hàng hoá, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước Nhà nước kiểm soát doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích biện pháp đặt hàng, giao kế hoạch, đấu thầu theo giá phí Nhà nước quy định Khi thực hoạt động kinh doanh khác lĩnh vực độc quyền nhà nước sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, doanh nghiệp không chịu điều chỉnh quy định khoản khoản Điều chịu điều chỉnh quy định khác Luật này.” Nguyên tắc thực độc quyền nhà nước hoạt động thương mại6 Chỉ thực độc quyền nhà nước hoạt động thương mại hàng hóa, dịch vụ thiết yếu mà Nhà nước cần phải độc quyền liên quan đến quốc phòng, an ninh, đảm bảo lợi ích quốc gia thành phần kinh tế khác khơng có nhu cầu khả tham gia Cơ quan nhà nước có quyền thực độc quyền nhà nước hoạt động thương mại thơng qua hình thức trực tiếp thực Điều 15 Luật cạnh tranh 2004 Điều Nghị định 94/2017/NĐ-CP định cho tổ chức, cá nhân thực Việc định phải Thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền định văn Hoạt động thương mại độc quyền nhà nước phải thực giám sát quan quản lý nhà nước theo quy định pháp luật Bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp không quy định hoạt động, hàng hóa, dịch vụ, địa bàn thực hoạt động thương mại độc quyền nhà nước Đối với hàng hóa, dịch vụ, địa bàn phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh thực độc quyền nhà nước hoạt động thương mại theo hướng dẫn Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an Trách nhiệm quan nhà nước quản lý chủ thể trực tiếp thực hoạt động thương mại độc quyền nhà nước7 Các quan nhà nước quản lý chủ thể trực tiếp thực hoạt động thương mại độc quyền nhà nước có trách nhiệm kiểm tra, giám sát hoạt động thương mại độc quyền nhà nước chủ thể sau: Thực trách nhiệm chủ sở hữu vốn nhà nước giao theo quy định Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp Thực chế độ giám sát, kiểm tra, báo cáo việc thực chiến lược, kế hoạch; mục tiêu, nhiệm vụ giao tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Tuân thủ quy định khoản 2, 3, Điều Điều 15 Luật cạnh tranh Các bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm rà sốt Danh mục gửi đề xuất sửa đổi, bổ sung Danh mục tới Bộ Cơng Thương để tổng hợp, báo cáo trình Chính phủ IV Thực tiễn áp dụng Độc quyền nhà nước số quốc gia giới Theo khảo sát ICN, giới ngành có độc quyền nhà nước nhiều là: dịch vụ bưu chính, xổ số, sân bay/hạ tầng sân bay, hàng hóa (chủ yếu nơng sản), cảng biển, bảo hiểm, hàng không, giao thông công cộng Điều Nghị định 94/2017/NĐ-CP 10 Trung Quốc • Muối: Trước 2017, hoạt động sản xuất phân bố muối tinh Trung Quốc chịu kiểm sốt Chính phủ Với sách hành, cơng ty Trung Quốc phải sản xuất phân phối muối tinh chế theo hạn ngạch mà phủ phân bố • Xăng dầu: Trung Quốc lên cường quốc kinh tế giới với mức tăng trưởng cao liên tục nhiều năm trở lại (trung bình tăng trưởng 5,5%/năm) Để trì tăng trưởng Trung Quốc phải gia tăng tiêu thụ lượng dẫn tới nhu cầu nhập dầu tăng cao (đứng thứ hai giới, sau Mỹ) Điều dẫn tới Trung Quốc quản lý giá xăng dầu chặt chẽ Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt cơng bố giá xăng dầu Trung Quốc Ủy ban cải cách phát triển quôc gia Trung Quốc thông qua việc sử dụng biện pháp kiểm soát giá, thu nhiều loại thuế, xếp kinh doanh xăng dầu vào kinh doanh có điều kiện, kiểm sốt kế hoạch phân bổ dầu thơ nước… Về kiểm soát giá: biện pháp kiểm sốt việc thực thi kiểm sốt giá bán bn, bán lẻ chênh lệch hai loại giá này, kiểm sốt giá bán dầu thơ cơng ty khai thác nhà máy lọc dầu Về thuế: gồm nhiều loại thuế ban hành nhằm kiểm soát hoạt động xuất nhập xăng dầu thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng… Kinh doanh xăng dầu có điều kiện: quy định nghiêm ngặt việc kinh doanh xăng dầu; kiểm soát tiêu chuẩn kỹ thuật, quy định kho chứa, dự trữ tối thiểu, hệ thống phân phối… Đến thời điểm nay, Trung Quốc chưa cho tự hóa thị trường xăng dầu, nhằm nâng cao khả hoạt động công ty dầu khí, Trung Quốc tiến hành cải tổ nhiều loại hình cơng ty này, đặc biệt sát nhập nhiều tập đồn, cơng ty xăng dầu lớn thành vài “siêu tập đoàn” SINOPEC khâu thượng nguồn PETROCHINA khâu hạ nguồn - Thực trạng độc quyền nhà nước Việt Nam Các ngành độc quyền có ảnh hưởng lớn đến kinh tế Việt Nam như: điện, nước, xăng dầu, viễn thông Mỗi lần tăng giá ngành trình bày khó khăn riêng câu nghe quen : ''So với nước ngồi tăng hợp lý'' Nhưng người cảm nhận từ 11 - ngành có khó khăn hay lỗ thật khơng, mặt trái độc quyền Và thử hỏi thu nhập trung bình người Việt Nam = 1/5, 1/10, 1/20 nước khác khơng mà lại mang phân tích : nước ngồi tăng USD Nước ta tăng 10 nghìn VND rẻ nước khác rồi? Vậy khổ cho người dân có thu nhập thấp đối tượng nhỏ phải nhờ vào đồng lương cha mẹ, tạo nhiều hệ luỵ tiêu cực tương lai Đối với ngành điện, nhà nước độc quyền vận hành thủy điện đa mục tiêu, nhà máy điện hạt nhân, độc quyền vận hành truyền tải, điều độ hệ thống điện quốc gia 2.1 - - - - Độc quyền nhà nước ngành Điện Có thể nói ngành điện Việt Nam chủ yếu EVN – Tập đoàn điện lực quốc gia Việt Nam cung cấp Tại hội thảo cải cách độc quyền nhà nước ngành công nghiệp mạng lưới Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (Ciem) tổ chức ngày 6-7, TS Nguyễn Thị Luyến (Viện Ciem) cho biết sau thời gian cải cách, bốn ngành Nhà nước độc quyền (điện, đường sắt, hàng khơng, viễn thơng), đến ngành điện có tính độc quyền cao nhất.8 EVN, Tập đồn cơng nghiệp Than khống sản (TKV), Tập đồn Dầu khí quốc gia Việt Nam (PVN) chiếm 76% công suất sở hữu nhà nước chi phối ngành điện Trong cấu phát điện năm 2016, EVN chiếm 61,4%, PVN chiếm 10,5%, TKV chiếm 4,2%, nhà đầu tư BOT khác chiếm 23,9% Vì thấy EVN Tổng quan Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) Lịch sử hình thành: Tổng cơng ty điện lực Việt Nam chuyển đổi thành Tập đoàn Điện Lực Việt Nam9 – EVN từ năm 2006 theo Quyết định số 48/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ - Tập đồn EVN doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước kinh doanh đa ngành nghề gồm: sản xuất kinh doanh điện; viễn thơng cơng cộng; khí điện lực; giáo dục; tài ngân hàng;… - Hiện EVN có tổng cơng ty điện lực Hội thảo “Cải cách độc quyền nhà nước ngành công nghiệp mạng lưới” TS Nguyễn Đình Cung Viện trưởng Viện Nghiên cứu kinh tế Trung ương (CIEM), Giám đốc Dự án chủ trì khn khổ Chương trình Australia hỗ trợ cải cách kinh tế Việt Nam (AUS4REFORM), ngày 06/07/2018 Theo định số 48/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ 12      - Tổng công ty Điện lực Miền Bắc Tổng công ty Điện lực Miền Nam Tổng công ty Điện lực Miền Trung Tổng công ty Điện lực TP Hà Nội Tổng công ty Điện lực TP Hồ Chí Minh EVN tham gia khâu gồm phát điện, truyền tải, phân phối điện điều độ quốc gia10 Qua bảng tổng kết hoạt 2017 điện lực Việt thể thấy rõ cấu phát báo cáo động năm Tập đồn Nam11 có điện, EVN 10 Vietnam Power Report 2015 by FPT Securities 13 chiếm 61,4%, PVN chiếm 10,5%, TKV chiếm 4,2%, nhà đầu tư BOT khác chiếm 23,9% EVN nắm độc quyền từ mua điện, truyền tải, phân phối, bán lẻ Công ty mua bán điện, trực thuộc EVN, đơn vị phép mua điện từ tất đơn vị phát điện thị trường bán buôn cho công ty phân phối điện - - - EVN mua điện nhà sản xuất điện độc lập cung cấp qua hợp đồng dài hạn EVN có ưu ép giá nhà cung ứng độc lập EVN người mua EVN không gặp tổn hại hoạt động khơng hiệu Trên thực tế EVN có động phải hoạt động hiệu trừ Chính phủ ép buộc Ở Việt Nam chưa có đối thủ cạnh tranh cơng ty sản xuất điện khác, có phải bán điện cho EVN với giá áp đặt tạo tình trạng độc quyền cách nghiêm trọng gây ảnh hưởng không nhỏ sản xuất tiêu dùng Do có tình trạng độc quyền EVN ngành điện nhiều năm qua nên thủ tiêu động lực sản xuất ngành điện tập đoàn EVN Chính tình trạng thiếu điện Việt Nam năm qua nghiêm trọng, tới mức nhiều người bắt đầu ví von sau 30 năm mở cửa kinh tế Việt Nam lại quay trạng thái liên tục cắt điện thời bao cấp Có thể nói EVN tập đồn có kinh doanh điện Nó sở hữu hệ thống đường dây tải điện nước, hệ thống công ty bán lẻ Công ty điện lực Hà Nội hay Công ty điện lực Tp HCM EVN sở hữu khoảng 85% lực sản xuất điện toàn quốc EVN ban hành mức giá bán lẻ điện theo bậc thang12: 11 Báo cáo thường niên EVN năm 2017 (EVN Annual Report 2017) 12 Tổng hợp theo Phụ lục GIÁ BÁN ĐIỆN (Ban hành kèm theo Quyết định số 648/QĐ-BTC ngày 20/3/2019 Bộ cơng thương) 14 - Ví dụ điển hình gần việc EVN độc quyền chi phối giá điện Quyết định số 648/QĐ-BCT ngày 20/3/2019 điều chỉnh mức giá bán lẻ điện bình quân quy định giá bán điện Theo định giá điện tang 8,36% kể từ ngày 20/3/2019 Lý giải cho việc tăng giá ngành điện cho rằng: thời điểm thời tiết nắng nóng, nhu cầu sử dụng điện người dân tăng cao nên giá điện tăng theo - Ngoài việc tăng giá điện dẫn đến tăng lên tất ngành sản xuất có điện đầu vào, làm cho mặt hàng tăng giá theo Ảnh hưởng chung đến tiêu dùng người dân tốc độ phát triển chung kinh tế - Việc sản lượng không tăng đủ nhanh để đáp ứng kịp nhu cầu tốc độ mở rộng sản xuất chậm bắt nguồn từ hiệu tổ chức - quản lý thấp thiếu cạnh tranh nội ngành, khơng phải giá điện thấp Việc đẩy giá điện nước lên ngang với khu vực chưa hợp lý cấu trúc chi phí ngành, có nhiều loại chi phí thấp nước khác khu vực (như giá nhân công, nguyên liệu) - Lỗi thiếu điện phải nhìn từ phía quản lý điều hành ngành điện Chính phủ Hiện không thiếu khả sản xuất điện Vấn đề động để sản xuất Động tồn chế thích hợp, 15 2.2 - Chính phủ khơng tạo chế thích hợp để ngành điện phát triển nguyên nhân dẫn đến tình trạng độc quyền Giải pháp nhà nước độc quyền ngành điện Thực cấu lại ngành điện, đặc biệt tiếp tục tái cấu EVN + Thực Đề án tổng thể xếp, tái cấu doanh nghiệp thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) giai đoạn 2017 – 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định 852/QĐ-TTg, ngày 14/6/2017 + Tổ chức lại công ty mua bán điện, sớm phá bỏ độc quyền mua EVN + Tách đơn vị truyền tải độc lập để đảm bảo cạnh tranh bình đẳng + Việc thực cấp độ thị trường bán buôn, bán lẻ điện cạnh tranh mở rộng tham gia đơn vị EVN Hiện EVN nắm giữ tồn bán bn bán lẻ Thực cấp độ liên quan chặt chẽ tới nội dung tái cấu trúc EVN ngành điện - Tăng cường sách khuyến khích tham gia nhà đầu tư ứng dụng công nghệ đại, hiệu kinh tế môi trường; phát triển lượng tái tạo; khuyến khích mơ hình - Chú trọng sách khuyến khích sử dụng điện tiết kiệm hiệu quả; sách giá mua-giá bán tính đủ chi phí ngoại biên cho loại hình doanh nghiệp, hướng tới hình thành hệ sách phát triển điện cạnh tranh, xóa bỏ độc quyền - Tăng cường vai trò thực chất quan điều tiết; đảm bảo tính độc lập lực quan điều tiết (Cục Điều tiết điện lực) quan quản lý cạnh tranh, đảm bảo tất người dùng mạng truy cập sử dụng mạng lưới cung cấp lượng sở không phân biệt đối xử nhằm thúc đẩy cạnh tranh khâu sản xuất, thương mại bán lẻ - Thực công khai cấu giá điện Độc quyền nhà nước số lĩnh vực khác - Về lĩnh vực dịch vụ: Nhà nước độc quyền dịch vụ hoa tiêu hàng hải; dịch vụ đảm bảo an toàn hàng hải; bảo đảm hoạt động bay; xuất bản; in, đúc tiền; quản lý, khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt; quản lý, khai thác hệ thống kết cấu,… - Ngành ngân hàng: Ngân hàng nhà nước độc quyền xuất nhập vàng độc quyền thương hiệu vàng Sản xuất vàng miếng Xuất khẩu, nhập vàng nguyên liệu để sản xuất vàng miếng Thực tế, nhà nước cho kinh doanh vàng, khác điều kiện chặt chẽ trước, sau có Nghị định 24/2012/NĐ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 25 tháng năm 2012 Trước đây, thị trường có khoảng 12.000 doanh nghiệp cửa hàng mua, bán 16 vàng miếng, đến nay, số lượng giảm xuống khoảng 2.200 điểm V.Ảnh hưởng độc quyền nhà nước kinh tế xã hội Việt Nam Tích cực - Nhà nước độc quyền hoạt động thương mại số hàng hóa, dịch vụ để bảo đảm lợi ích quốc gia - Tăng tính hiệu quả, minh bạch quản lý Nhà nước với hoạt động độc quyền - Do ngành điện, nước, hàng không, đường sắt,… cần vốn đầu tư lớn ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng sống người dân nên mục đích Nhà nước muốn nắm độc quyền ngành để đảm bảo lợi ích người dân Tiêu cực - Một công ty doanh nghiệp độc quyền họ có khả thao túng giá thị trường cách kiểm soát số lượng hàng hóa sản xuất nhằm thu lại lợi nhuận cho họ - Gây tổn thất phúc lợi xã hội - Giá bị đẩy lên cao - Nguồn cung cấp hàng hóa, dịch vụ khan hiếm, khơng đa dạng, thiếu tính cạnh tranh - Người tiêu dùng có lựa trọn tối ưu - Cho phép doanh nghiệp ép giá nhà đầu tư khác - Thiếu minh bạch kinh doanh VI Đề xuất giải pháp để hạn chế độc quyền nhà nước: Để khắc phục vấn đề trên, thời gian tới, cần tiếp tục cải cách theo hướng sau: Thứ nhất: cải cách, xếp lại cấu ngành, doanh nghiệp nhà nước - Quá trình cải cách hệ thống doanh nghiệp Nhà nước diễn chậm Thực cấu lại ngành, đặc biệt tiếp tục tái cấu Tổng cơng ty ngành Thúc đẩy nhanh trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước, đẩy nhanh trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước - Độc quyền doanh nghiệp Nhà nước cần phải giảm dần, rào cản doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế cần tháo gỡ dần nhằm giảm giá thành sản xuất, tăng lực cạnh tranh chung tồn kinh tế, tăng tính hấp dẫn đầu tư nước ngoài, đồng thời giảm gánh nặng cho ngân sách quốc gia 17 Thứ hai: cải tổ pháp luật cạnh tranh chế cạnh tranh vận hành cách trôi chảy, hạn chế hành vi độc quyền, độc quyền nhà nước chất khách quan lâu dài cần chuyển việc dự thảo luật từ quan lập pháp sang cho quan hành pháp Trước mắt, việc soạn thảo luật cần tổ chức cách dân chủ với tham gia quan có liên quan - Xây dựng văn luật: phải đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh tham gia rộng rãi người chịu ảnh hưởng quy định cạnh tranh độc quyền - Việc xây dựng hoàn thiện khung pháp lý kinh doanh cần xoá bỏ quy định hành không phù hợp với kinh tế thị trường, với cam kết quốc tế nhằm mở rộng quyền kinh doanh, quyền chủ động cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác - Để thực việc trình sửa đổi luật, bổ sung ban hành pháp luật có liên quan đến cạnh tranh độc quyền cần có phối hợp đồng bộ, ngành quyền địa phương với tham gia doanh nghiệp, chuyên gia nghiên cứu kinh tế người tiêu dùng Việc tham gia đồng bên ban hành sửa đổi luật đưa quy định phù hợp với tình hình thực tế cạnh tranh độc quyền Thứ ba: xây dựng quan chuyên trách theo dõi, giám sát hành vi liên quan đến cạnh tranh độc quyền - Rà soát lại hạn chế bớt số lượng lĩnh vực độc quyền, kiểm soát giám sát độc quyền chặt chẽ Nhà nước cần giám sát chặt chẽ hành vi lạm dụng doanh nghiệp lớn Cần phải đổi chế độ chứng từ, kế toán kiểm toán để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát tài doanh nghiệp Thứ tư: cấu lại kiểm soát độc quyền kể độc quyền tự nhiên - Cần xoá bỏ độc quyền kinh doanh, trì độc quyền số ngành quan trọng phục vụ cho trình phát triển kinh tế, ngành cho doanh nghiệp tư nhân vào phát triển nên xóa bỏ giảm bớt rào cản thủ tục hành chính, cấp phép kinh doanh, hỗ trợ vốn,… để chất kinh tế thị trường - Trường hợp phải trì độc quyền số ngành chủ đạo Nhà nước cần ban hành quy định pháp luật để điều chỉnh hoạt động công ty Xây dựng luật đặc thù cho lĩnh vực như: luật viễn thông, luật điện lực… Để kiểm soát độc quyền doanh nghiệp 18 tránh tình trạng lạm dụng ưu để chi phối thị trường mà đảm bảo quyền tự chủ doanh nghiệp Trong tổng công ty độc quyền cần phải tách phận xây dựng hoạch định sách với phận kiểm tra, giám sát thực sách để có sách kinh doanh có hiệu quả, khách quan Danh mục tài liệu tham khảo: Nghị định 94/2017/NĐ-CP (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/10/2017) Luật cạnh tranh 2004 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2005) Luật cạnh tranh 2018 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2019) Luật doanh nghiệp 2005 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2006) Quyết định số 48/2006/QĐ-TTgn Thủ tướng Chính phủ Hội thảo “Cải cách độc quyền nhà nước ngành công nghiệp mạng lưới” TS Nguyễn Đình Cung - Viện trưởng Viện Nghiên cứu kinh tế Trung ương (CIEM), Giám đốc Dự án chủ trì khn khổ 19 Chương trình Australia hỗ trợ cải cách kinh tế Việt Nam (AUS4REFORM), ngày 06/07/2018 Vietnam Power Report 2015 by FPT Securities Báo cáo thường niên EVN năm 2017 (EVN Annual Report 2017) Quyết định số 648/QĐ-BTC ngày 20/3/2019 Bộ công thương 20 ... qua hãng Độc quyền nhà nước - Độc quyền nhà nước1 hoạt động thương mại (hoạt động thương mại độc quyền nhà nước) hoạt động thương mại quan nhà nước có quyền thực tổ chức, cá nhân Nhà nước giao... 01/01/2015 đến II Lý thuyết độc quyền, độc quyền nhà nước, hàng hóa dịch vụ độc quyền nhà nước Độc quyền - Trong kinh tế học, độc quyền trạng thái thị trường có người bán sản xuất sản phẩm khơng... Thực trạng độc quyền nhà nước nước ta nào? Và nước ta cần làm để kiểm sốt độc quyền? Chúng ta tìm hiểu cụ thể Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, thực tiễn thực trạng độc quyền nhà nước Việt