Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước thịxã phúc yên, tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THỊ VIỆT HÀ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VŨ THỊ VIỆT HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 06.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN CÚC THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng.Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp quan KBNN Phúc Yên chưa nghiên cứu cơng bố cơng trình khoa học Người cam đoan Vũ Thị Việt Hà ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Cúc - Người trực tiếp hướng dẫn tôi, cảm ơn thầy cô giáo Khoa sau đại học - Trường đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên; Cảm ơn ban lãnh đạo đồng nghiệp KBNN Phúc Yên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp công việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Luận văn q trình nghiên cứu cơng phu, làm việc chủ động nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo độc giả quan tâm đến đề tài Tác giả Vũ Thị Việt Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Những đóng góp đề tài Bố cục luận văn Chương LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 1.1.1 Chi thường xuyên NSNN KBNN 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 1.2 Kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN số tỉnh học rút 19 1.2.1 Kinh nghiệm KBNN số tỉnh 19 1.2.2 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Phúc Yên 24 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 26 iv 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 31 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Lịch sử hình thành thị xã Phúc Yên 31 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Phúc Yên 32 3.2 Khái quát KBNN Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 33 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển 33 3.2.2 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Phúc Yên 34 3.3 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 40 3.4 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 46 3.4.1 Phân cấp kiểm sốt chi quy trình KSC 46 3.4.2 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 51 3.4.4 Tình hình thực cơng cụ sử dụng kiểm tra chi ngân sách thường xuyên KBNN thị xã Phúc Yên 61 3.3.5 Tình hình thực nội dung KSC 64 3.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 69 3.4.1 Nhân tố khách quan 69 3.4.2 Nhân tố chủ quan 72 3.5 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phúc Yên giai đoạn 2014-2016 76 3.5.1 Những kết đạt 76 3.5.2 Những hạn chế 77 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 79 v Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 83 4.1 Phương hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 83 4.1.1 Phương hướng 83 4.1.2 Mục tiêu 89 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước kho bạc Nhà nước Phúc Yên 90 4.2.1 Hồn thiện quy trình KSC thường xun NSNN KBNN 90 4.2.2 Tăng cường biện pháp thực phương thức cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ 91 4.2.3 Nâng cao lực, trình độ phẩm chất đội ngũ cán KSC KBNN Phúc Yên 91 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt thường xun ngân sách nhà nước 93 4.3 Điều kiện thực 96 4.3.1 Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý 96 4.3.2 Nâng cao chất lượng dự toán 97 4.3.3 Cơng nghệ hóa, đại hóa KBNN 98 4.4 Kiến nghị 99 4.4.1 Đối với Bộ Tài Chính 99 4.4.2 Đối với Kho bạc nhà nước 100 4.4.3 Đối với quyền quan chức địa phương 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 107 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức CV Công văn ĐVQHNS Đơn vị quan hệ Ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho Bạc Nhà Nước MLNS Mục lục ngân sách NQTW Nghị Trung Ương NSNN Ngân sách Nhà nước NST Ngân sách tỉnh 10 SDNS Sử dụng ngân sách 11 TC Trợ cấp 12 TKTG Tài khoản tiền gửi 13 TTSPĐT Thanh toán song phương điện tử 14 UBND Ủy ban Nhân Dân 15 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Đánh giá phân cấp quản lý sử dụng chi thường xuyên NSNN thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 54 Bảng 3.2: Tình hình kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước Phúc Yên giai đoạn 2014-2016 55 Bảng 3.2: Tình hình chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi giai đoạn 2014-2016 40 Bảng 3.3: Số liệu dự toán số kiểm soát chi thường xuyên KBNN thị xã Phúc Yên giai đoạn 2014- 2106 64 Bảng 3.4: Thống kê từ chối toán qua KSC thường xuyên KBNN Phúc Yên giai đoạn 2014-2016 67 Bảng 3.5: Đánh giá đối tượng điều tra hệ thống sở pháp lý KSC NSNN 71 Bảng 3.6: Đánh giá đối tượng điều tra Ý thức chấp hành trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 72 Bảng 3.9: Đánh giá đối tượng điều tra sở vật chất, hạ tầng truyền thông việc áp dụng công nghệ thông tin 73 Bảng 3.8: Đánh giá đối tượng điều tra Thái độ, lực, kinh nghiệm làm việc cán KSC 75 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ: Biều đồ 3.1: Nguồn chi NSNN qua KBNN thị xã Phúc Yên 56 Biều đồ 3.2: Tình hình chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi giai đoạn 2014-2016 40 Biểu đồ 3.3: Số liệu dự toán số kiểm soát chi thường xuyên KBNN thị xã Phúc Yên giai đoạn 2014- 2106 65 Biều đồ 3.4: Số lượng đơn vị sử dụng NSNN bị từ chối toán qua KSC thường xuyên KBNN Phúc Yên giai đoạn 2014-2016 68 Sơ đồ: Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức Kho bạc Nhà nước Phúc Yên 36 Sơ đồ 3.2: Sơ đồ quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Phúc Yên 48 95 + Xây dựng kênh truyền thơng mạng máy tính thơng suốt từ trung ương đến địa phương để qua triển khai nhanh chóng văn kiểm sốt chi, đồng thời môi trường để cán kiểm soát chi trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên vướng mắc, đưa kiến nghị với kho bạc cấp + Xây dựng kênh thông tin mạng máy tính (có thể sử dụng mạng internet) để cơng khai quy trình, thủ tục chi kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc Làm vừa cơng khai, minh bạch quy trình kiểm sốt chi vừa giúp đơn vị sử dụng NSNN cập nhật thơng tin có thay đổi quy trình, thủ tục chi kiểm soát chi - Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phòng để đảm bảo hoạt động kho bạc không bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: tài chính, thuế, ngân hàng để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác; tăng cường kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng - Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm sốt chi thường xun; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thông tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chun mơn đơn vị, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 96 4.3 Điều kiện thực 4.3.1 Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý Thứ nhất, tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn chế độ KSC ngân sách hình thức chi theo dự tốn từ NSNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự toán tiến tới chấm dứt hình thức lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ Thứ hai, quan nhà nước có thẩm quyền, quan tài quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập định dự toán NSNN đơn vị thụ hưởng kịp thời, phù hợp có Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ KSC NSNN.Đồng thời tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN quyền địa phương Theo quy trình KSC, cán phải so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với thủ tục, định mức tiêu chuẩn nhà nước.Trong thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi rõ ràng, cụ thể, phù hợp với biến động thực tiễn để tránh tình trạng hợp thức hóa, đối phó, thuận lợi cho việc lập dự toán toán Tuy nhiên, cơng việc khó khăn, phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính chất cơng việc đơn vị dự toán đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế Xét theo phương diện ngân sách cá nhân có định chi phạm vi số tiền mà họ có Tương tự vậy, NSNN theo định mức, tiêu chuẩn, nguyên tắc Nhà nước Tất nhiên thực tế khơng có ngun tắc phù hợp với trường hợp.Vì vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi 97 trường hợp cụ thể.Ngoài chi phí vật liệu chi phí khác cần định mức sở biên chế giao Việc lập dự toán, KSC tuyệt đối tuân thủ theo tiêu chuẩn, định mức Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng phương pháp quản lý đầu công việc 4.3.2 Nâng cao chất lượng dự tốn Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm theo quy định luật NSNN KBNN kiên khơng thực cấp phát, tốn kể việc cấp tạm ứng đơn vị dự tốn, khơng gửi dự tốn đến KBNN tháng đầu năm (trừ trường hợp trì hỗn, theo quy định pháp luật) Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp hoàn toàn chịu trách nhiệm chậm trễ thiếu xác việc giao dự tốn cho đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc Cần quy trách nhiệm cấp giao bổ sung dự toán chi thương xuyên không thường xuyên sai quy định, giao dự tốn có tăng thêm nhiệm vụ cụ thể hay tình thiên tai, bất khả kháng, giao dự toán sai phải xử lý nghiêm minh Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN cần phải tập trung giải số vấn đề: - Xác lập yêu cầu, quy trình lịch trình lập,duyệt,phân bổ NSNN quan đơn vị.Tất đơn vị có trách nhiệm thực nghiêm túc theo u cầu lịch trình Dự toán chi NSNN pháp lý cao để quan đơn vị thực chi tiêu, để KBNN KSC NSNN Để trình KSC thuận lợi việc lập, duyệt, phân bổ NSNN đến đơn vị thụ hưởng phải thực đầy đủ, kịp thời, đảm bảo cho đơn vị sử dụng ngân sách có dự toán chi NSNN từ tháng đầu năm 98 - Dự toán chi NSNN phải xây dựng từ sở Cụ thể, phải đảm bảo vừa phản ánh dự tốn chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn mà không bị trùng lặp Đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến đến khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết rong dự toán chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước - Dự tốn kinh phí đơn vị phải xây dựng nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hóa lao vụ cung cấp, chi phí cần thiết để thực cơng việc, giá thị trường Về phái quan xét duyệt, phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ 4.3.3 Công nghệ hóa, đại hóa KBNN - Song song với việc hồn thành chức năng, nhiệm vụ KBNN đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác KSC NSNN qua KBNN KBNN phải xây dựng hệ thống thơng tin thống tồn ngành; đồng thời phải đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hóa số nhiệm vụ kỹ thuật truyền tin phạm vi toàn ngành Phát triển hệ thống tin học nhằm bước quản lý điều hành hoạt động KBNN máy tính.Xây dựng đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo đặc biệt KSC - Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống TABMIS Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN Triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa 99 - Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư: cấu chất lượng thiết bị, công nghệ thơng tin, dự phịng trang thiết bị, tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hóa Ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN Phúc Yên - Tổ chức đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán làm công tác KSC NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào cơng việc chuyên môn Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước.Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành tài 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đối với Bộ Tài Chính Bộ Tài cần có văn quy định cụ thể chế độ hoá đơn, chứng từ chi tiêu NSNN Cần phải quy định loại hoá đơn tương ứng với nội dung chi mức chi Đồng thời, phải có biện pháp buộc đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ nghiêm quy định xuất hoá đơn bán hàng Để thực kiểm sốt chi theo chế “một cửa” cách có hiệu quả, đề nghị sửa đổi Quyết định 235/2003/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy KBNN trực thuộc Bộ Tài theo hướng hợp ba phận kiểm sốt chi (kế toán, kế hoạch tổng hợp, toán vốn đầu tư) thành phận kiểm soát chi Nhà nước cần quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN tất khâu từ lập phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán toán NSNN 100 4.4.2 Đối với Kho bạc nhà nước 4.4.2.1 Kho bạc nhà nước Trung Ương Cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn thay đổi tổ chức máy hệ thống kho bạc phù hợp với chế kiểm soát chi “một cửa” Hệ thống hoá cách khoa học văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viên điện tử mạng máy tính giúp kho bạc địa phương có sở để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện, nhanh chóng đầy đủ Đổi cơng tác quản lý, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc; thực kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi ngân sách nhà nước theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng ngân sách nhà nước 4.4.2.1 Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Tham mưu, đề xuất xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp tỉnh, chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, trình UBND cấp tỉnh phê duyệt, nhằm đạo thực thống toàn tỉnh, như: Quy định hồ sơ, chứng từ toán chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp (tỉnh) theo giá trị toán; hướng dẫn hoá đơn tốn chi ngân sách thường xun quyền địa phương cấp cho mua sắm hàng hoá, cung ứng dịch vụ, 101 đầu tư, xây dựng bản; hướng dẫn hồ sơ, chứng từ chi toán cá nhân từ ngân sách quyền địa phương cấp Tăng cường phối hợp, đẩy mạnh việc tổ chức thực Nghị định 51/2010/NĐ-CP quy định hoá đơn bán hàng, cung ứng dịch vụ địa bàn tỉnh, lấy điểm nhấn từ tăng cường kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách thường xuyên, chống thất thu NSNN khuyến khích phát triển kinh tế nhỏ vừa địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Tăng cường kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách quyền địa phương cấp, kiên yêu cầu hồn thiện hồ sơ, thủ tục xuất tốn khoản chi ngân sách thường xuyên chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 4.4.3 Đối với quyền quan chức địa phương Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để ngân hàng mở rộng điểm chi trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng hình thành thói quen khơng dùng tiền mặt 102 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề cấp thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập vào kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài “Hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN KBNN Phúc Yên” giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa vấn đề chi NSNN quản lý nhà nước chi NSNN qua KBNN Đặc biệt luận văn làm rõ vị trí, vai trị, KBNN quản lý nhà nước chi NSNN Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN từ năm 2014-2016, kết kiểm soát chi NSNN KBNN 1.928,24 tỷ đồng, đạt 98,63% Qua đó, rõ kết đạt hạn chế, bất cập nguyên nhân làm sở cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Trên sở bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cải cách tài cơng, cải cách hành nhà nước, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN đưa điều kiện để thực giải pháp Từ lý luận chi NSNN, nội dung KSC qua KBNN, sở phân tích thực trạng cơng tác KSC thường xun NSNN KBNN Phúc Yên, đề tài đưa giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Phúc Yên.Công tác KSC thường xuyên NSNN qua 103 KBNN vấn đề phức tạp, liên quan nhiều ngành, nhiều cấp, ĐVQHNS, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, nhà khoa học để luận văn hoàn thiện có ý nghĩa áp dụng vào thực tiễn 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/03/2003, hướng dẫn thực Nghị định sổ 60/2003/NĐ-CP Chỉnh Phủ ngày 06/06/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng thi hành dẫn Luật NSNN Bộ Tài chính(2003), Thơng tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ tài (2009), Thơng tư 212 /2009/TT- BTC ngày 06/11/2009 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Bộ tài (2012), Thơng tư 161 /2012/TT- BTC ngày 02/10/2012, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC Sửa đổi bổ sung số điều TT 161/2012/TT-BTC Bộ tài (2013), Thơng tư 08/TT/2013-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ tài (2010), Thơng tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài (2007), Thông tư 107/TT/2008 TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo tốn NSNN hàng năm 10 Bộ tài chính(2016), Thơng tư 58/TT/2016-BTC ngày 29/03/2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức trị-xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp 105 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 13 Chính phủ (2007), Quyết định 138/2007/QĐ-CP ngày 21/08/2007, phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 14 Chính phủ (2008), Quyết định 108/2009/QĐ-CP ngày 26/08/2009, quy định chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ tài 15 Phạm Ngọc Dũng Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2007), Lập dự toán NSNN theo kết đầu ra: điều kiện khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Tài 16 Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội 17 Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội 18 Kho bạc nhà nước (2009), Công văn 383 /KBNN- KT ngày 02/03/2009 hướng dẫn chế độ Kế toan nhà nước áp dụng cho TABMIS 19 Kho bạc nhà nước (2013),Công văn 388 /KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 hướng dẫn thực KTNN áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý NS kho bạc (TABMIS) 20 Kho bạc nhà nước (2013), Quyết định 1116 /QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 21 Kho bạc nhà nước (2010), Quyết định 164 /QĐ-KBNN ngày 17/03/2010 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phòng tổ thuộc KBNN huyện 106 22 Kho bạc nhà nước Phúc Yên, Báo cáo chi NSNN năm 2014, 2015, 2016, báo cáo KSC thường xuyên năm 2014, 2015, 2016 23 Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện tài 24 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN 25 Lê Hùng Sơn (2012), “Tăng cường kiểm soát chi tiêu công để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 115+116(1+2/2012)) 26 Phạm Đình Thành (2005), Vận dụng lập NSNN theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam, Nxb tài 27 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2016-1111/kbnn-thi-xa-quang-yen-dam-bao-an-toan-tuyet-doi-quan-ly-thu-chinsnn-37803.aspx 28 http://www.phoyen.gov.vn/H%E1%BB%87th%E1%BB%91ngch%C3% ADnhtr%E1%BB%8B/tabid/89/catid/400/item/7859/kho-bac-nha-nuocthi-xa-pho-yen-quyet-tam-hoan-thanh-tot-moi-nhiem-vu-duoc-giao.aspx 107 PHỤ LỤC Phiếu điều tra Trước bắt đầu trả lời, mong Quý Anh (Chị) đọc ý đây: Trả lời tất câu hỏi (đánh dấu « X » vào cột theo dẫn bảng câu hỏi) Tôi xin cam kết thông tin Quý Anh (Chị) sử dụng với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích thương mại Tất thơng tin giữ bí mật cung cấp cho thầy cô để kiểm chứng có yêu cầu Xin chân thành cám ơn giúp đỡ Quý Anh (Chị) PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Chúng mong Anh (Chị) cung cấp số thông tin đây: Vị trí cơng tác: Trưởng phịng, cấp cấp tương đương Kế tốn giao dịch Đơn vị cơng tác  Đơn vị hành nghiệp  khối ngân sách xã địa bàn huyện Phúc Yên có thu  Đơn vị hành nghiệp tự chủ, tự chịutrách nhiệm Số năm công tác:  Dưới năm  Từ năm đến 10 năm  Từ 10 đến 15 năm  Trên 20 năm Trình độ học vấn:  Trên đại học  Đại học  Cao Đẳng Trung cấp, sơ cấp 108 PHẦN 2: PHẦN ĐÁNH GIÁ Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá Anh (Chị) mức độ đồng ý phát biểu Xin đánh dấu (x) vào cột phù hợp theo quy ước: Hồn tồn Khơng đồng khơng đồng ý ý Lưỡng lự Đồng ý Phân cấp quản lý sử dụng NSNN Hoàn toàn đồng ỳ      Nguồn chi sử dụng mục đích, hiệu      Công khai, minh bạch      Hệ thống sở pháp lý kiểm soát chi NSNN Phân cấp sử dụng nguồn chi đảm bảo quyền tự chủ tài 3 Các văn quy định việc kiểm soát chi NSNN Nhà nước ban hành phù hợp với hoạt động phát          sinh chi NSNN Các văn hướng dẫn cụ thể, dễ hiểu, minh bạch Thái độ, lực, kinh nghiệm làm việc cán KSC Không gây phiền hà, khó dễ đơn vị đến KBNN tốn khoản chi       109 Đội ngũ cán có trách nhiệm cơng việc Có chủ động tự chủ cách thức thực nhiệm vụ chi NSNN Cơ sở vật chất, hạ tầng truyền thông việc áp                          Tìm hiểu văn quy phạm pháp luật việc          dụng công nghệ thông tin Trang thiết bị máy móc phục vụ cho cơng việc chuyên môn đầy đủ, đại Thời gian thao tác giao dịch máy tính nhanh chóng, an tồn, đáng tin cậy Có nhiều thơng tin bổ ích sở liệu dung chung, cổng thông tin điện tử KBNN Ý thức chấp hành trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hiểu rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách  toán qua KBNN ... chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 40 3.4 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc ... PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 83 4.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun... hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 6 Chương LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận kiểm soát