Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM XUÂN TRƯỜNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM XUÂN TRƯỜNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn hồn tồn xác có nguồn gốc rõ ràng Học viên Phạm Xuân Trường ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Trần Nhuận Kiên, người tận tình hướng dẫn cho tơi ý kiến định hướng quý báu giúp thực Luận văn Tôi gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo phịng Đào tạo, thầy, giáo toàn thể cán Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên dìu dắt, truyền đạt kiến thức quý báu để áp dụng thực tiễn q trình hồn thiện Luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới UBND thành phố Việt Trì, phịng ban cán nhân viên tạo điều kiện cho học để nâng cao trình độ, động viên khích lệ cung cấp số liệu quý báu Tôi xin gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khích lệ ủng hộ suốt trình học tập vừa qua Học viên Phạm Xuân Trường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 16 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 25 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 29 1.2 Một số học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 30 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm Thành phố Việt Trì thơng qua kinh nghiệm địa phương 34 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 2.3.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ vốn 38 2.3.2 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 39 2.3.3 Chỉ tiêu toán vốn đầu tư 39 2.3.4 Chỉ tiêu phân tích hoạt động giám sát, tra 40 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 41 3.1 Khái quát chung Thành phố Việt Trì 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội Thành phố Việt Trì 43 3.1.3 Thuận lợi hạn chế phát triển kinh tế xã hội 46 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Việt Trì 48 3.2.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 48 3.2.2 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 56 3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 61 3.2.4 Hoạt động quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, giám sát, tra quản lý vốn đầu tư xây dựng 65 v 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Việt Trì 67 3.3.1 Các nhân tố chủ quan 67 3.3.2 Các nhân tố khách quan 69 3.4 Đánh giá kết quản lý vốn xây dựng từ NSNN Thành phố Việt Trì 70 3.4.1 Những kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 70 3.4.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 72 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 78 4.1 Bối cảnh, quan điểm, phương hướng mục tiêu phát triển Thành phố Việt Trì 78 4.1.1 Bối cảnh kinh tế, xã hội tác động đến vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 78 4.1.2 Quan điểm định hướng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Việt Trì 79 4.1.3 Mục tiêu phát triển phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Việt Trì 80 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Việt Trì giai đoạn năm 2018-2020 84 4.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án 84 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập phân bổ dự toán đầu tư XDCB 84 4.2.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 86 4.2.4 Cấp phát vốn đầu tư theo tiến độ thực dự án 86 4.2.5 Kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 88 vi 4.2.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí ĐTXDCB 89 4.2.7 Nâng cao lực, trách nhiệm cán phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB 90 4.2.8 Tổ chức tốt công tác GPMB, tạo mặt cho cơng trình xây dựng 91 4.3 Kiến nghị 92 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương 92 4.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KCN Khu công nghiệp NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân ĐTXDCB Đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng KTXH Kinh tế - xã hội TSCĐ Tài sản cố định viii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 3.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2017 49 Bảng 3.2: Tình hình thực vốn đầu tư XDCB thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2017 52 Bảng 3.3: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng theo ngành kinh tế thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2017 54 Bảng 3.4: Tạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2017 56 Bảng 3.5: Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ vốn NSNN tính đến ngày 31/12/2017 59 Bảng 3.6: Số lượng công trình lập báo cáo tốn thời hạn giai đoạn 2015-2017 61 Bảng 3.7: Số lượng cơng trình lập thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2015-2017 62 Bảng 3.8: Tổng giá trị toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2015 - 2017 63 Bảng 3.9: Kết kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thành phố Việt Trì giai đoạn 2015-2017 65 Hình 1.1 Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 11 Hình 1.2 Sơ đồ mơ trình tự phân bổ vốn đầu tư nguồn vốn NSNN 18 Hình 3.1: Bản đồ hành thành phố Việt Trì - Phú Thọ 42 83 trúc “Ba trục đồng hành Một vành đai xanh sinh thái” Trục Trục khơng gian lễ hội kết nối không gian đô thị từ ngã ba Bạch Hạc qua khu trung tâm đến khu Di tích lịch sử Đền Hùng; trục hành lang dọc tuyến cao tốc Hà Nội - Lào Cai trụ hành lang dọc tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai Về hệ thống giáo dục đào tạo: Cải tạo chỉnh trang nâng cấp sở nay, hệ thống trường phổ thông mầm non thành phố phát triển theo hướng chuẩn quốc gia Nâng cấp xây dựng trường Đại học Hùng Vương quy mô khoảng 70 Xây dựng trường Cao đẳng Y tế với quy mô khoảng 15 phường Vân Phú Xây dựng khu trung tâm nghiên cứu khoa học công nghệ cấp vùng với quy mô 40 khu vực phường Vân Phú xã Phượng Lâu Tăng cường nguồn lực, chăm lo xây dựng sở vật chất trường học đảm bảo đủ sở vật chất theo tiêu chuẩn xây dựng trường chuẩn quốc gia; gắn việc xây dựng trường chuẩn quốc gia với chương trình kiên cố hóa trường học, xây dựng nâng cấp hệ thống trường lớp khang trang, có đầy đủ trang thiết bị đồ dùng dạy học Về hệ thống y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng: hồn thiện hệ thống cơng trình y tế khu vực đô thị điểm dân cư nông thôn theo tiêu chuẩn đô thị loại I Tiếp tục đầu tư, nâng cấp sở vật chất trang thiết bị khám chữa bệnh, đặc biệt Bệnh viện đa khoa tỉnh để phục vụ khám chữa trị cho nhân dân tỉnh vùng trung du miền núi phía Bắc Xây dựng trung tâm y tế cấp vùng Hoàn thiện đầu tư xây dựng cụm bệnh viện: phụ sản, nhi, mắt khu điều dưỡng Về văn hóa, thơng tin, thể thao: hồn chỉnh mạng lưới thiết chế văn hóa thành phố Thiết lập hệ thống quảng trường văn hóa, khơng gian lưu cộng đồng, không gian gắn kết với khu công viên, xanh, không gian công cộng thành phố Cải tạo xây dựng sân vận động có theo tiêu chuẩn thị loại I xây dựng Khu Trung tâm thể dục thể thao cấp vùng phường Vân Phú 84 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Việt Trì giai đoạn năm 2018-2020 4.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng cách đồng bộ, liên hệ mật thiết với nhau, đảm bảo tính cân đối vùng miền lĩnh vực sở cho việc triển khai thực đầu tư xây dựng địa bàn có hiệu cao bền vững Để nâng cao chất lượng dự án quy hoạch, việc thẩm tra, phê duyệt quy hoạch cần tuân thủ trình tự: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải lập phê duyệt trước; sở triển khai lập quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng Xây dựng quy hoạch phát triển ngành, vùng; quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng cách đồng bộ, liên hệ mật thiết với nhau, đảm bảo tính cân đối vùng miền lĩnh vực sở cho việc triển khai thực dự án Tăng cường kiểm tra công tác quản lý quy hoạch để chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, hạn chế tối đa đến xố bỏ hồn tồn tượng phá làm lại, sửa chữa làm thất lãng phí vốn tài sản Nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng mà từ trước đến thường gặp phải Thực công bố công khai rộng rãi loại quy hoạch, thời gian thực nhiệm vụ quy hoạch phương tiện thông tin để nhân dân quan, cấp, ngành theo dõi giám sát thực 4.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập phân bổ dự tốn đầu tư XDCB Để cơng tác lập dự tốn, phân bổ, chấp hành toán ngân sách nhà nước hàng năm thực theo Luật Ngân sách, Nghị định Chính phủ, giải pháp đưa là: 85 - Thành phố cần xây dựng văn hướng dẫn, phân công trách nhiệm cụ thể cho cấp, ngành cơng tác lập dự tốn, phân bổ, chấp hành toán ngân sách hàng năm theo Thơng tư số 63/TT-BTC ngày 27/3/2009 Bộ Tài (ngồi văn hướng dẫn lập dự tốn theo tiêu cụ thể hàng năm) - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thẩm định trình tổ chức lập dự tốn, định, chấp hành ngân sách toán ngân sách nhà nước theo quy định - Chỉ đạo quan chuyên môn làm tốt công tác phối hợp thống cấp ngành việc lập dự toán ngân sách đảm bảo sát thực tế, tính khả thi cao, xác định phản ánh đúng, đủ, khách quan nguồn thu phát sinh địa bàn; phê duyệt bố trí vốn đầu tư có phối hợp cấp ngành có báo cáo thẩm định văn ngành trước trình HĐND thành phố xem xét định, khắc phục tồn thời gian qua đầu tư XDCB, nâng cao hiệu vốn đầu tư từ nguồn ngân sách - Tỉnh đạo sơ kết việc triển khai thực Quyết định thực phân cấp cho cấp huyện, xã định ĐTXD cơng trình địa bàn, qua đánh giá ưu điểm, làm rõ bất cập, khó khăn, vướng mắc để điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho kịp thời - Tăng cường chế quản lý, phân cấp định đầu tư cơng trình cấp huyện cấp xã, tránh tình trạng việc huyện xã phê duyệt đầu tư nhiều cơng trình vượt khả nguồn vốn Rà sốt tổng hợp tình hình nợ đọng khối lượng XDCB, nhu cầu vốn cơng trình có định phê duyệt đầu tư chưa có vốn địa bàn đề xuất biện pháp tháo gỡ báo cáo HĐND tỉnh kỳ họp gần - Chỉ đạo quan chuyên môn, UBND phường, xã yêu cầu chủ đầu tư, đơn vị thụ hưởng ngân sách thực nghiêm chế độ toán, thu, chi ngân sách nhà nước nói chung cơng trình XDCB sử 86 dụng vốn ngân sách nhà nước, cơng trình hồn thành phải thực toán theo quy định quản lý đầu tư XDCB, có biện pháp kiên xử lý mạnh chủ đầu tư không chấp hành thực tốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng nhiều năm phổ biến 4.2.3 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Yêu cầu chủ đầu tư lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò đòi hỏi chuẩn bị thật kỹ lưỡng nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội môi trường dự án, đồng thời tiên lượng biến động xảy trình thực dự án dự án đưa vào khai thác sử dụng để xác định cần thiết phải đầu tư dự kiến khoa học địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tư hiệu dự án Như tránh nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tư dự án đưa vào khai thác sử dụng Thực nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án, không hạ thấp tổng mức đầu tư dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hành Nhà nước Bố trí cán đủ lực cho cơng tác thấm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 4.2.4 Cấp phát vốn đầu tư theo tiến độ thực dự án Để đảm bảo cho cơng tác XDCB tiến hành trình tự, đảm bảo nguyên tắc cấp phát vốn đầu tư XDCB, dự án đầu tư thuộc đối tượng cấp phát Ngân sách nhà nước muốn cấp phát vốn đầu tư XDCB cần phải: Thứ nhất: phải có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng Thủ tục đầu tư xây dựng định văn cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư dự án theo chương trình phát triển kinh tế 87 xã hội đất nước Nó kết bước chấp hành trình tự đầu tư xây dựng Chỉ hoàn tất thủ tục đầu tư xây dựng định cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành cơng tác chuẩn bị đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi định đầu tư cấp có thẩm quyền, thiết kế dự tốn duyệt …thì dự án phép ghi vào kế đầu tư XDCB phép cấp phát vốn theo kế hoạch, thiết kế dự tốn duyệt Thứ hai: Cơng trình đầu tư phải ghi vào kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm Khi cơng trình ghi vào kế hoạch đầu tư nghĩa dự án tính tốn hiệu kinh tế mang lại cho kinh tế, tính tốn phương án đầu tư nguồn vốn đầu tư cân đối khả cung cấp nguyên vật liệu, khả thi công dự án Chỉ dự án ghi kế hoạch đầu tư XDCB đảm bảo mặt thủ tục đầu tư, xây dựng có nguồn vốn NSNN đảm bảo cho việc cấp phát vốn đầu tư XDCB thực Thứ ba: phải có ban quản lý cơng trình thành lập theo định cấp có thẩm quyền Các cơng trình đầu tư cần thiết phải có phận quản lý dự án để thực thủ tục đầu tư xây dựng; để quản lý sử dụng toán vốn đầu tư dự án, để kiểm tra giám sát trình đầu tư xây dựng dự án, đảm bảo sử dụng vốn kế hoạch có hiệu Vì có ban quản lý dự án thành lập quan hệ phân cấp toán thực hiện, nên đảm bảo chế độ Nhà nước quy định Thứ tư: Tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp theo quy định chế độ đấu thầu Để thực dự án đầu tư, ban quản lý dự án, chủ đầu tư phải tuyển chọn thầu để thực thi công xây lắp, mua sắm vật tư thiết bị theo yêu cầu đầu tư dự án Trong chế thị trường việc đấu thầu để tuyển chọn thầu cần thiết Mục đích việc tổ chức đấu thầu để chọn 88 đơn vị thi công xây lắp có trình độ quản lý tốt, tổ chức thi cơng nhanh hợp lý đảm bảo chất lượng giá thành hợp lý Sau chọn thầu đơn vị chủ đầu tư phải kí kết hợp đồng thi cơng mua sắm máy móc thiết bị; chủ đầu tư theo dõi quản lý tổ chức toán cho đơn vị nhận thầu theo điều kí kết hợp đồng Vì khơng có đấu thầu để chọn thầu thi cơng việc xây dựng dự án thực việc cấp vốn đầu tư khơng thể có Thứ năm: Các cơng trình đầu tư cấp phát có khối lượng hoàn thành đủ điều kiện cấp vốn toán đủ điều kiện cấp vốn tạm ứng 4.2.5 Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, toán vốn đầu tư Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư XDCB Nó khơng có ý nghĩa việc giải vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tốc độ thi cơng, bàn giao sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Tuy nhiên thực tế tình hình giải ngân vốn đầu tư chậm, tượng phổ biến toán dồn dập vào tháng 12 tháng 01 năm sau Để bước khắc phục vấn đề cần thực biện pháp sau: Trong công tác phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm: Phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB vốn đối ứng (nếu có) để tạo điều kiện thuận lợi thực ĐTXD giải ngân toán vốn Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định Yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi cơng xây dựng Khi có khối lượng hoàn thành phải tổ chức nghiệm thu lập hồ sơ toán kịp thời 89 Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn Nâng cao chất lượng thẩm tra hồ sơ toán vốn: Qua thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, kiểm sốt phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất lãng phí quản lý ĐTXD Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán toán vốn Kho bạc có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý tốn vốn đầu tư Trong q trình hoàn thiện hồ sơ, chủ thể mạnh dạn đề xuất UBND thành phố phương án thủ tục hành như: thường xun cung cấp thơng tin chun ngành, thông tin quản lý vốn, thủ tục toán vốn, toán vốn nhằm thống việc thực sách, mặt khác giảm thiểu thủ tục hành chính, giảm thời gian chi phí cho chủ thể vốn, nâng cao hiệu vốn đầu tư 4.2.6 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí ĐTXDCB Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: 90 Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư khơng, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng, đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý ĐTXDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí 4.2.7 Nâng cao lực, trách nhiệm cán phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB Cán quản lý nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nội dung giải pháp bao gồm: Rà soát lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, thơng báo kết rà sốt trang thông tin điện tử thành phố để chủ đầu tư có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp 91 Tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đối tượng liên quan đến cơng tác quản lý Kiện tồn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư, đảm bảo chuyên môn phù hợp với cơng việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao công việc Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời có sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cao làm thành phố Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất lãng phí Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm 4.2.8 Tổ chức tốt công tác GPMB, tạo mặt cho cơng trình xây dựng Tổ chức tốt công tác GPMB sở để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Để hoàn thành thời gian nhanh nhất, trước giải phóng mặt bằng, thành phố cần thực trình tự thu hồi đất, việc bồi thường theo nguyên tắc dân chủ, công khai minh bạch mức giá đền bù Giá đất xây dựng sát với thị trường nhằm bảo đảm quyền lợi cho người có đất bị thu hồi Nhằm rút ngắn thời gian, thành phố phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất chủ động hoàn thiện đồng thời số thủ tục liên quan như: Thông báo thu hồi đất; cử cán hướng dẫn người dân kiểm đếm đất; xác định diện tích lập phương án bồi thường Đặc biệt, đơn vị liên quan tích cực phối hợp quyền sở, cán thôn, tổ dân phố tuyên truyền, vận động để người dân nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa dự án, gương mẫu chấp hành chủ trương thành phố 92 Tránh tình trạng nhiều hộ dân có đất bị thu hồi không chấp nhận phương án bồi thường, không phối hợp kiểm đếm làm chậm tiến độ dự án; diện tích đất thu hồi thuộc diện lấn chiếm, sử dụng khơng mục đích; hộ tự ý dồn đổi, chuyển nhượng khiến quan chức nhiều thời gian xác định nguồn gốc, thiết lập phương án đền bù UBND phường, xã có dự án triển khai chủ động phân công cán thường xuyên bám sát địa bàn để tháo gỡ khó khăn Trong trình thực hiện, phát sinh vướng mắc, cấp quyền trực tiếp đến hộ dân để kiểm tra, xác định nguyên nhân có giải pháp xử lý, không để xảy vấn đề phức tạp Bên cạnh cần phải ưu tiên bố trí đủ vốn cho chi phí bồi thường GPMB dự án thành phố 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương Để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN cần phải hồn thiện chế sách quản lý đầu tư XDCB đặc biệt có tính ổn định lâu dài ăn khớp văn quy phạm pháp luật thống với Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật Đầu tư công… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng Công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nước, vùng gắn với thành phố Việt Trì cần có tính ổn định lâu dài có tầm chiến lược Xử lý, giải kịp thời có hiệu kiến nghị, đề xuất cấp tỉnh Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên ngành quản lý XDCB giúp địa phương kịp thời khắc phục thiếu sót Hồn thiện, bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật, không để chuẩn mực bị vận dụng sai hiểu theo nhiều cách 4.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ Công tác kế hoạch phải xuất phát từ sở thực theo quy chế dân chủ Hàng năm UBND tỉnh Phú Thọ thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình 93 Sớm sếp thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành ban quản lý dự án khu vực để triển khai thực dự án cách chuyên nghiệp Giao Sở kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp thông tin lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình Cần đánh giá hiệu dự án đầu tư có tham gia người dân hưởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc ĐTXD dự án sở hạ tầng Tiếp tục quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý ĐTXD Tỉnh cần áp dụng sách luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực ĐTXD, nên luân chuyển cán phụ trách thẩm định khâu trình xây dựng 94 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Với vai trò quan trọng nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Trong năm vừa qua, Đảng Chính phủ quan tâm, thành phố Việt Trì ưu sử dụng nguồn vốn NSNN cho ĐTXDCB tương đối lớn so với thời kỳ trước, thành phố bước hoàn thiện sở hạ tầng bản: điện, đường, trường, trạm, trụ sở quyền cấp phường xã kiên cố, tạo động lực cho nghiệp phát triển kinh tế thành phố Trên sở hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Luận văn đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Việt Trì giai đoạn năm 2015 – 2017 Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng hạn chế trở ngại quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát Những hạn chế phần làm giảm vai trị nguồn lực tài phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách mơi trường hoạt động nói chung Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn, tác giả đưa số biện pháp khắc phục, cụ thể theo thứ tự ưu tiên sau: - Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án - Nâng cao chất lượng cơng tác lập phân bổ dự tốn đầu tư XDCB 95 - Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư - Cấp phát vốn đầu tư theo tiến độ thực dự án - Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư - Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng, giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng - Nâng cao lực, trách nhiệm cán phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB - Tổ chức tốt công tác GPMB, tạo mặt cho cơng trình xây dựng Đồng thời để góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì, tác giả đưa kiến nghị Chính phủ, quan đoàn thể tỉnh giúp cho việc thực giải pháp tốt 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình (2012), Luận án tiến sĩ, Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Đại học Kinh tế Quốc dân Bộ Tài (2016), Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam, NXB Tài Chính, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát, đánh giá đầu tư; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Quyết định số 1213/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2015 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ đến năm 2030 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Website Chính phủ Nguyễn Mạnh Dũng (2016), Luận văn thạc sỹ “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, Trường ĐH Kinh tế & quản trị kinh doanh Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Luận án tiến sĩ, Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Đại học Kinh tế Quốc dân 97 10 Nguyễn Duy Long, (2013), Luận văn thạc sỹ “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh”, Trường ĐH Kinh tế & quản trị kinh doanh 11 Phan Thanh Mão (2013), Luận án tiến sĩ, Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyệt Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, Hà Nội, Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân 14 Nguyệt Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2012) Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội, Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân 15 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Hà Nội 16 Tập Nguyễn Văn Tập, (2015), Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Văn Lâm, Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ Trường ĐH Kinh tế & quản trị kinh doanh 17 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 40/2015/QĐ-TTg ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020, Website Chính phủ 18 Một số trang web: Sở tài tỉnh Phú Thọ: www.sotaichinh.phutho.gov.vn Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ: www.sokhdt.phutho.gov.vn Tổng cục thống kê tỉnh Phú Thọ: www.thongkephutho.vn Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật Phú Thọ: www.vbpl.vn Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: www.phutho.gov.vn ... VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây. .. trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Việt Trì Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Vốn đầu tư xây