Quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOULAXAY PHOUTHAVONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOULAXAY PHOUTHAVONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Tạ Thị Hƣơng Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập, khơng có chép kết đề tài có lĩnh vực Lời cam đoan thật xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Ngày tháng năm 2021 Học viên Soulaxay Phouthavong LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận đƣợc động viên, hƣớng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu Thầy giáo, Cơ giáo, gia đình, bạn bè suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Thầy giáo, Cô giáo Khoa Sau đại học, Khoa chuyên môn, q thầy, cơ sở Học viện Hành Quốc gia Tôi cảm ơn giúp đỡ quan tơi cơng tác, gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học luận văn Đặc biệt trân trọng biết ơn TS Tạ Thị Hƣơng, giáo viên hƣớng dẫn dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn tất luận văn Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Soulaxay Phouthavong DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc LĐ PLXH Lao động phúc lợi xã hội LĐNN Lao động nƣớc NLĐ Ngƣời lao động NKLĐ Nhập lao động QLLĐ Quản lý lao động QH Quốc hội TTLĐ Thị trƣờng lao động UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VBPL Văn pháp luật XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Quy mô dân số lực lƣợng lao động nƣớc CHDCND Lào 45 Bảng 2.2 Số lƣợng lao động xuất năm 2015 -2020 47 Bảng 2.3 Trình độ lao động xuất 48 Bảng 2.4 Số lƣợng lao động nƣớc CHDCND Lào làm việc khu vực Châu Á 50 Bảng 2.5 Cơ cấu lao động xuất năm 2020 50 Bảng 2.6 Thu nhập bình quân hàng tháng ngƣời lao động số thị trƣờng 53 Bảng 2.7 Cơ cấu nhân lực Cục QLLĐ 77 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu đồ 2.1 Trình độ học vấn ngƣời XKLĐ 48 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu xuất lao động năm 2020 51 MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Hoạt động xuất lao động .9 1.2.Quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động 19 1.3.Kinh nghiệm QLNN hoạt động XKLĐ nƣớc giới 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA NƢỚC CHDCND LÀO 44 2.1 Thực trạng lao động, việc làm nƣớc CHDCND Lào 44 2.2 Thực trạng xuất lao động nƣớc CHDCND Lào giai đoạn 20152020 46 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào 55 2.4 Đánh giá chung 78 CHƢƠNG GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA NƢỚC CHDCND LÀO 90 3.1.Quan điểm định hƣớng nƣớc CHDCND Lào phát triển xuất lao động thời gian tới .90 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào thời gian tới .94 3.3 Một số kiến nghị .110 KẾT LUẬN .113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện Việt Nam, hoạt động XKLĐ hoạt động quan trọng, đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm đạo đƣợc đông đảo quần chúng nhân dân ủng hộ Đảng Nhà nƣớc ta xác định lĩnh vực kinh tế đối ngoại quan trọng, phận sách giải việc làm Hơn nữa, XKLĐ mục tiêu giải việc làm có thời hạn cho phận NLĐ, đất nƣớc thu đƣợc lƣợng ngoại tệ đáng kể cho phát triển nhƣ cải thiện đời sống gia đình NLĐ XKLĐ cịn góp phần nâng cao trình độ tay nghề, tác phong làm việc cơng nghiệp, tăng cƣờng hiểu biết lẫn nhân dân ta nhân dân nƣớc, hòa nhập cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh kết khả quan, hoạt động XKLĐ nƣớc CHDCND Lào sang nƣớc giới thời gian qua bộc lộ hạn chế, khó khăn, có diễn biến phức tạp phát sinh tiêu cực, rủi ro Xảy tƣợng lao động nƣớc CHDCND Lào bị phân biệt đối xử tiền công, điều kiện làm việc sinh hoạt, bị lạm dụng, lao động tự ý phá hợp đồng, bỏ trốn làm việc cƣ trú bất hợp pháp… Đặc biệt, số lƣợng lao động nƣớc CHDCND Lào tự ý phá hợp đồng, bỏ trốn ngày lớn, đến mức nƣớc nhiều lần lên tiếng đóng cửa thị trƣờng nƣớc CHDCND Lào khơng tìm cách ngăn chặn giải dứt điểm Những vấn đề tác động tiêu cực tới quan hệ hợp tác lao động nƣớc CHDCND Lào với nƣớc khu vực nguyên nhân gây nguy bị đóng băng thị trƣờng XKLĐ vào tay nƣớc XKLĐ khác, làm phức tạp thêm tình hình, gây khó khăn cho cơng tác quản lý lao động nƣớc CHDCND Lào nƣớc Hơn nữa, xét tầm chiến lƣợc, vấn đề khơng đƣợc giải triệt để làm uy tín NLĐ nhƣ doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam thị trƣờng lao động quốc tế, tạo dƣ luận tâm lý không tốt xã hội hoạt động XKLĐ, ảnh hƣởng xấu tới mục tiêu hiệu hoạt động XKLĐ Việt Nam sang khu vực thời gian tới Một nguyên nhân chủ yếu hoạt động QLNN XKLĐ nhiều hạn chế bất cập nhƣ hệ thống sách luật pháp XKLĐ chƣa hồn thiện, chƣa đáp ứng theo kịp với biến động tình hình thực tế, phối hợp quan chức chƣa đƣợc đồng chặt chẽ, công tác tổ chức thực quản lý XKLĐ cịn bị bnglỏng; thiếu chiến lƣợc tầm quốc gia XKLĐ, thủ tục cấp phép hoạt động XKLĐ công tác khai thác, định hƣớng phát triển thị trƣờng lao động ngồi nƣớc cịn nhiều bất cập Do vậy, việc đánh giá thực trạng QLNN XKLĐ nƣớc CHDCND Lào tìm nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN XKLĐ yêu cầu cấp thiết giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Tình hình thực tế nêu đòi hỏi cần phải nghiên cứu, phân tích đánh giá quản lý Nhà nƣớc hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào thời gian qua nhằm tìm nguyên nhân thành tựu hạn chế, đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc, tạo điều kiện để Nhà nƣớc thực quan định hƣớng, điều tiết tạo điều kiện cho việc mở rộng nâng cao hiệu hoạt động xuất lao động “Đẩy mạnh xuất lao động tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc hoạt động xuất lao động” [26,tr.5] Chính vậy, em chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước hoạt động xuất lao động nước CHDCND Lào” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Xuất lao động lĩnh vực thu hút nhiều độc giả tìm tịi nghiên cứu phạm vi giới số nƣớc khu vực Đơng Nam Á Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quan tâm tập trung theo tranh doanh nghiệp Cần có chế biện pháp cụ thể để hỗ trợ ngƣời lao động, ngƣời nghèo vay vốn, học nghề, làm thủ tục xuất lao động Cụ thể cần vận hành Quỹ hỗ trợ xuất lao động từ nguồn ngân sách thành phố với nguồn vốn Trung ƣơng, giúp ngƣời lao động thuộc diện sách xã hội, đội xuất ngũ, lao động gia đình khó khăn đƣợc vay vốn khơng chấp tài sản 3.2.5 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyền truyền hoạt động xuất lao động Công bố công khai, rõ ràng thông tin hoạt động XKLĐ biện pháp hạn chế rủi ro phát sinh hoạt động XKLĐ Ngƣời lao động sở thơng tin có sẵn xác định mục tiêu, định hƣớng đắn tham gia XKLĐ, hạn chế đƣợc tƣợng lừa đảo, bỏ trốn, Chỉ ngƣời lao động định hƣớng đƣợc nghề nghiệp, tự chuẩn bị cho thân kiến thức, tay nghề tối thiểu tự thân tự nguyện tham gia, chấp nhận điều kiện làm việc họ có ý thức, trách nhiệm với cơng việc, có ý thức bảo vệ quyền lợi nhƣ lợi ích cộng đồng, đất nƣớc hoạt động XKLĐ Vì hoạt động thơng tin, tun truyền khơng góp phần nâng cao nhận thức ngƣời lao động hoạt động XKLĐ mà cịn góp phần làm lành mạnh môi trƣờng kinh doanh XKLĐ nhƣ đảm bảo cho hoạt động XKLĐ ổn định bền vững Thực đồng giải pháp cụ thể nhƣ sau: Nhà nƣớc quan, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực XKLĐ cần tăng cƣờng đầu tƣ tài nhân lực để thơng tin, tun truyền, định hƣớng tới gia đình, tổ chức chất hoạt động XKLĐ chế thị trƣờng, chủ trƣơng sách XKLĐ Đảng Nhà nƣớc, vùng sâu, vùng xa, khu vực nông thôn, miền núi, khu vực cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế điều kiện giáo dục, đào tạo sở hạ tầng thông tin liên lạc 106 - Kết hợp tuyên truyền gƣơng điển hình tốt, mơ hình hiệu hoạt động XKLĐ với việc khuyến khích ngƣời lao động tham gia phát hiện, tố giác ngăn chặn hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật hoạt động XKLĐ, hành vi lừa đảo dƣới danh nghĩa XKLĐ tổ chức, cá nhân khơng có chức XKLĐ - Công bố công khai, thƣờng xuyên, đầy đủ phƣơng tiện thông tin đại chúng chƣơng trình XKLĐ nhà nƣớc, văn pháp lý, quy định, thay đổi chủ trƣơng sách XKLĐ Đảng Nhà nƣớc, khu vực có đơng lao động tham gia XKLĐ, vùng sâu, vùng xa, nông thôn, miền núi Công bố đầy đủ thông tin hội việc làm nƣớc ngoài, đối tƣợng tuyển dụng, điều kiện làm việc, thu nhập, điều kiện sinh hoạt, đặc biệt thủ tục XKLĐ khoản tài phải nộp… để ngƣời lao động định hƣớng đƣợc nghề nghiệp tƣơng ứng với khả họ Tuyên truyền, vận động khuyến khích ngƣời lao động sau nƣớc sử dụng thu nhập từ nƣớc đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh, tạo mở việc làm cho thân cho ngƣời khác nhƣ hỗ trợ cho vay thêm vốn ƣu đãi, miễn giảm thuế đầu tƣ sản xuất kinh doanh Xây dựng cơng bố đầy đủ sách định hƣớng việc làm, biện pháp hỗ trợ tái hội nhập cộng đồng cho LĐXK sau hết hợp đồng trở nƣớc - Đẩy mạnh việc quảng bá, tuyên truyền Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan lao động Lào để giúp chủ sử dụng nƣớc hiểu nắm rõ tiềm LĐXK Lào, tạo điều kiện cho việc xúc tiến tìm kiếm đối tác, mở rộng phát triển thị trƣờng XKLĐ khu vực 107 3.2.6 Cải cách thủ tục hành liên quan hoạt động xuất lao động Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nƣớc, ngành, cấp nội quan hành nhà nƣớc liên quan đến hoạt động XKLĐ - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ tham gia hoạt động XKLĐ - Cải tiến quy trình thực đăng ký hợp đồng cung ứng lao động doanh nghiệp để tăng hiệu rút ngắn thời gian thẩm định - Nâng cao lực đội ngũ công chức thực thủ tục hành liên quan đến XKLĐ - Đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin đại việc thực thủ tục XKLĐ nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan QLNN, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp NLĐ tham gia vào XKLĐ, ví dụ nhƣ giải thủ tục hành qua hệ thống mạng, cơng khai tiến trình giải thủ tục hành mạng… 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xuất lao động Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc doanh nghiệp, phát huy yếu tố tích cực hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc ngồi; đồng thời có biện pháp xử lý doanh nghiệp có hành vi vi phạm Tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp có nhiều phát sinh, sai phạm Tăng cƣờng tra, kiểm tra theo chuyên đề, ví dụ nhƣ: Chuyên đề đào tạo, chuyên đề tuyển chọn lao động, chuyên đề tài liên quan đến hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc ngồi để có điều kiện thanh, kiểm tra đƣợc sâu hơn, cụ thể hơn, đồng thời qua công tác tra, kiểm tra kết hợp với việc 108 phổ biến, hƣớng dẫn sách pháp luật liên quan đến hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc - Từng Bộ, ngành, địa phƣơng cần xếp doanh nghiệp XKLĐ quản lý, đồng thời có biện pháp, chế quản lý, xử lý doanh nghiệp vi phạm, chọn lựa, bổ sung cán tốt cho doanh nghiệp Tăng cƣờng quản lý, kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp XKLĐ trực thuộc việc ký kết, tổ chức thực hợp đồng việc chấp hành pháp luật, quy định hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc để kịp thời uốn nắn xử lý vi phạm nhằm bảo vệ lợi ích NLĐ - Đổi phƣơng thức tra, kiểm tra hình thức gửi phiếu tự kiểm tra doanh nghiệp XKLĐ nhằm nâng cao trách nhiệm tự kiểm tra, rà soát chấn chỉnh hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc ngồi doanh nghiệp, qua nâng cao hiệu QLNN hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc - Tăng cƣờng tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đƣa NLĐ làm việc nƣớc nhằm nâng cao lực cho cán tra Bộ, Sở, tra viên hiểu biết sâu chun mơn nhƣng phải có kỹ phƣơng pháp tra tốt Cán bộ, tra viên phải có phẩm chất trị vững vàng, có ý thức trách nhiệm cao, trung thực, khách quan, nắm vững sách, chế độ, pháp luật nhà nƣớc thuộc phạm vi QLNN hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc - Đi kèm với tra, kiểm tra cần có chế tài xử lý sai phạm cách nghiêm khắc Các chế tài cần đƣợc cụ thể hóa Nghị định hƣớng dẫn Luật NLĐ Lào làm việc nƣớc theo hợp đồng, cần kết hợp xử phạt hành phạt tiền chế thị trƣờng, lợi ích kinh tế sát sƣờn Khi bị ảnh hƣởng có hại lợi ích kinh tế, doanh nghiệp buộc phải điều chỉnh lại hoạt động kinh doanh Bên 109 cạnh đó, cần kịp thời giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo liên quan đến hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc Đồng thời, qua đợt tra, kiểm tra cần tổ chức tổng kết, đánh giá nhằm nắm bắt đƣợc tình hình thực pháp luật lĩnh vực đƣa NLĐ làm việc nƣớc kiến nghị doanh nghiệp địa phƣơng để kịp thời điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn pháp luật cho phù hợp với yêu cầu thực tế công tác quản lý 3.3 Một số kiến nghị Để đảm bảo thực giải pháp hoàn thiện QLNN XKLĐ nƣớc CHDCND Lào cần phải có lộ trình vạch rõ mục tiêu cụ thể cho giai đoạn, tác giả xin nêu số kiến nghị cụ thể nhƣ sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Tiếp tục hồn thiện chế độ sách nhằm mở rộng TTLĐ ngồi nƣớc, tạo hội bình đẳng tiếp cận trực tiếp đào tạo việc làm cho cơng dân, khuyến khích NLĐ học tập, đào tạo tự kiếm việc làm, bồi dƣỡng cán làm nghiệp vụ XKLĐ - Khuyến khích thành phần kinh tế tập trung nguồn lực tham gia đào tạo nghề XKLĐ Đẩy mạnh XKLĐ đặc biệt lao động qua đào tạo - Đẩy mạnh trình đổi doanh nghiệp XKLĐ Chính phủ đề sách đầu tƣ ban đầu cho doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp việc đấu thầu, tìm kiếm thị trƣờng, ký kết, tổ chức thực hợp đồng cung ứng lao động dịch vụ nhằm đảm bảo doanh nghiệp có đủ tiềm lực tài chính, đội ngũ cán chun trách có đủ lực chun mơn nghiệp vụ ngoại ngữ, phẩm chất đạo đức, chấp hành nghiêm chỉnh luật pháp Nhà nƣớc ta nƣớc sử dụng lao động Việt Nam đƣợc tham gia hoạt động cung ứng lao động xuất 110 - Ban hành sách khuyến khích NLĐ sử dụng thu nhập, kỹ nghề chuyên môn, kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh thu đƣợc từ hoạt động XKLĐ để đầu tƣ vào sản xuất, tạo việc làm nƣớc - Tăng cƣờng hoạt động hợp tác với nƣớc tiếp nhận lao động việc bảo vệ quyền ngƣời tất LĐXK, trao đổi thơng tin tiếp cận TTLĐ, đơn giản hố thủ tục gửi tiếp nhận lao động, xây dựng sách hình thức để tăng cƣờng chuyển tiền kiều hối qua kênh thức, cung cấp khóa đào tạo kỹ thuật phát triển tay nghề, ngăn chặn di cƣ tuyển dụng lao động bất hợp pháp - Xây dựng chƣơng trình kế hoạch tái xuất ngƣời lao động trở nƣớc họ có sẵn tảng kiến thức, kỹ làm việc nƣớc 3.3.2 Kiến nghị với cấp quyền địa phương - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền sâu rộng phƣơng tiện thông tin đại chúng ý nghĩa, tầm quan trọng công tác XKLĐ, quyền lợi nghĩa vụ NLĐ tham gia XKLĐ - Thông báo công khai TTLĐ, số lƣợng, tiêu chuẩn tuyển chọn, điều kiện làm việc, khoản chi phí mà NLĐ phải đóng góp, sách ƣu đãi hỗ trợ tỉnh đào tạo - bồi dƣỡng kiến thức cần thiết, sách cho vay để trang trải chi phí ban đầu NLĐ để ngăn chặn thông tin không XKLĐ, giảm thiểu chi phí thất thiệt cho ngƣời tham gia XKLĐ - Hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức cần thiết cho ngƣời tham gia XKLĐ; thực sách ƣu đãi đối tƣợng sách việc giải việc làm nƣớc 111 Tiểu kết chƣơng Qua nghiên cứu sở khoa học thực trạng QLNN XKLĐ nƣớc CHDCND Lào, chƣơng luận văn, tác giả nêu giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN XKLĐ nƣớc CHDCND Lào: hoàn thiện tổ chức mày thể chế xuất lao động; đẩy mạnh công tác thông tin tuyền truyền hoạt động xuất lao động; cải cách thủ tục hành liên quan hoạt động xuất lao động; tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động xuất lao động; hoàn thiện kế hoạch tạo việc làm sử dụng nguồn lao động sau nƣớc; sách đào tạo nghề gắn với nhu cầu xã hội; thực tái xuất lao động xuất hết hạn hợp đồng nƣớc Ngoài ra, tác giả đƣa số kiến nghị với: Chính phủ, cấp quyền địa phƣơng, để đảm bảo thực giải pháp 112 KẾT LUẬN Trong xu tồn cầu hóa kinh tế nay, nói XKLĐ điều tất yếu quốc gia khơng có nƣớc CHDCND Lào Nó mang lại lợi ích khơng cho nƣớc nhận LĐXK mà cịn mang lại lợi ích cho nƣớc XKLĐ XKLĐ có ý nghĩa to lớn phát triển nƣớc CHDCND Lào XKLĐ phận chƣơng trình mục tiêu giải việc làm chƣơng trình kinh tế - xã hội trọng điểm quốc gia Đây hoạt động mang tính chất kinh tế - xã hội sâu sắc thơng qua việc phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ tay nghề cho ngƣời lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nƣớc Bên cạnh đó, phận hoạt động kinh tế đối ngoại, hoạt động XKLĐ góp phần củng cố thắt chặt mối quan hệ hợp tác quốc tế Lào với nƣớc tiếp nhận lao động Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: Hệ thống hóa tồn diện lý luận hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc nội dung QLNN nhƣ: khái niệm QLNN, QLNN hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc ngồi Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN XKLĐ nƣớc CHDCND Lào Trong nêu bật thành tựu đạt đƣợc, hạn chế tồn xây dựng hệ thống văn pháp luật để làm hành lang pháp lý cho hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc ngồi, tổ chức thực cơng tác QLNN, xây dựng thực sách, cơng tác tra, kiểm tra Từ tác giả phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan khiến hiệu hoạt động chƣa cao, nhà nƣớc chƣa kiểm sốt tồn diện đƣợc hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc 113 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện QLNN XKLĐ nƣớc CHDCND Lào Mặc dù có cố gắng thu thập tài liệu, điều tra, phân tích Tuy nhiên hạn chế thời gian nguồn lực chắn đề tài cịn có khiếm khuyết, mong nhận đƣợc góp ý nhà khoa học, nhà quản lý nhằm nâng cao tính lý luận thực tiễn 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt: Đỗ Đức Bình, Ngơ Thị Tuyết Mai (2012), Giáo trình Kinh tế quốc tế, Nhà xuất Lao động xã hội Nguyễn Đình Cử (2010), “Những giải pháp góp phần thực đột phá: Phát triển tài nguyên người nhằm thúc đẩy phát triển nhanh bền vững nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, báo Kinh tế đời sống, ngày 18 tháng Nguyễn Duy Dũng (chủ biên) (2008), Đào tạo Quản lý nhân lực (kinh nghiệm Nhật Bản, Hàn Quốc gợi ý cho Việt Nam), NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội Emma R Allen (2016), Báo cáo “Phân tích xu hướng thánh thức thị trường lao động Philippines”, Ngân hàng phát triển Châu Á, tháng 5/2016 Vũ Thị Thanh Hà (2016), Quản lý nhà nước hoạt động xuất lao động Việt Nam sang làm việc Nhật Bản, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hằng (2005) “Đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam tham gia xuất lao động” Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2006 ), Giáo trình nguồn nhân lực xã hội, Nxb Giáo dục Hà Nội Lê Hồng Huyên (2010), Quản lý nhà nước di chuyển lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, Luận án tiến sĩ kinh tế Doãn Thị Mai Hƣơng (2017), Khảo sát kinh nghiệm xuất lao động nước Asean, Đề tài cấp trƣờng Đại học Lao động – xã hội, Hà Nội 115 10 Lƣu Văn Hƣng (2005), Xuất lao động Việt Nam sang thị trường khu vực Đông Bắc Á - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị 101 11 Nguyễn Xuân Hƣng (2015), Quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hoàng Lan (2013), Xuất lao động Việt Nam trước sau khủng hoảng kinh tế giới năm 2008, Luận án tiến sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Ngoại thƣơng 13 Hoàng Kim Ngọc (2010) “Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn lao động làm việc nước ngoài”- Đề tài cấp Bộ 14 Nguyễn Đình Thiện (2000), Một số vấn đề xuất lao động Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị 15 Trần Xuân Thọ (2009)“Xuất lao động Việt Nam sang thị trường EU”, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 16 Đỗ Hoàng Toàn (2002), Giáo trình quản lý kinh tế, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Vũ Đình Tồn (2006), Nội dung chủ yếu điểm Luật Ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi theo hợp đồng, Tạp chí Việc làm ngồi nƣớc số năm 2006, trang 18 Bùi Sỹ Tuấn (2011), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu xuất lao động Việt Nam đến năm 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 http://kpl.gov.la/detail.aspx?id=54872, truy cập ngày 01/09/2020 20 https://tonkinvn.com/luong-nguoi-xuat-khau-sang-an-do-tang-manh.htm truy cập ngày 05/08/2020 21 https://congthuong.vn/xuat-khau-sang-thi-truong-an-do-kinh-nghiem-tunguoi-trong-cuoc-137712.html truy cập ngày 05/08/2020 116 22 http://nguoibaovequyenloi.com/user/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaTT=36 20205548822536&MaMT=25 truy cập ngày 01/09/2020 23 https://www.ilo.org/global/publications/WCMS_098255/lang-en/index.htm truy cập ngày 01/08/2020 Tài liệu tiếng Lào 24 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2019), Niên giám thống kê 2019, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 25 Bộ LĐ PLXH Lào (2007), Chiến lược phát triển ngành LĐ PLXH từ năm 2008 - 2020, Viêng Chăn 26 Bộ LĐ PLXH Lào (2007), Quyết định số 2504/LĐPLXH tổ chức hoạt động Cục Quản lý lao động, ngày 29-6, Viêng Chăn 27 Bộ LĐ PLXH Lào (2007), Quyết định số 4890/LĐPLXH tổ chức hoạt động Sở LĐ PLXH tỉnh thành phố, ngày 18-10, Viêng Chăn 28 Bộ LĐ PLXH Lào (2007), Quyết định số 4891/LĐPLXH tổ chức hoạt động Phòng LĐ PLXH huyện thủ đô, ngày 18-10, Viêng Chăn 29 Bộ LĐ PLXH Lào (2013), Quyết định số 3188/LĐPLXH tổ chức hoạt động Trung tâm Dịch vụ việc làm, ngày 09-9, Viêng Chăn 30 Bộ LĐ PLXH Lào (2014), Quyết định số 1779/LĐPLXH tổ chức hoạt động Vụ Kiểm tra (sửa đổi, bổ sung), ngày 23-5, Viêng Chăn 31 Bộ LĐ PLXH Lào (2010), Chiến lược phát triển lao động giai đoạn 2011- 2020, Viêng Chăn 32 Bộ LĐ PLXH Lào (2016), Tổng kết tổ chức thực công tác LĐ PLXH năm 2015 - 2016 kế hoạch năm 2016 - 2017, Viêng Chăn 33 Bộ LĐ PLXH Lào (2017), Tổng kết tổ chức thực công tác LĐ PLXH năm 2016 – 2017 kế hoạch năm 2017- 2018, Viêng Chăn 34 Bộ LĐ PLXH Lào (2018), Tổng kết tổ chức thực công tác LĐ PLXH năm 2017 – 2018 kế hoạch năm 2018- 2019, Viêng Chăn 117 35 Bộ LĐ PLXH Lào (2019), Tổng kết tổ chức thực công tác LĐ PLXH năm 2018 - 2019 kế hoạch năm 2019 - 2020, Viêng Chăn 36 Búa Hống Khăm Há (2014), Phát triển kỹ nghề lao động Lào điều kiện hội nhập Hiệp hội kinh tế ASEAN, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào, Viêng Chăn 37 Cayxỏn PHƠMVIHẢN (1985), Tuyển tập, tập 1, Nxb CHDCND Lào, Viêng Chăn 38 Cayxỏn PHÔMVIHẢN (1987), Tuyển tập, tập 2, Nxb Nxb CHDCND Lào, Viêng Chăn 39 Cayxỏn PHÔMVIHẢN (1997), Tuyển tập, tập 3, Nxb Học viện Chính trị Hành quốc gia, Viêng Chăn 40 Chính phủ nƣớc CHDCND Lào (1993), Nghị định số 04/TTg tổ chức hoạt động Bộ LĐ PLXH Lào, ngày 22-01, Viêng Chăn 41 Chính phủ nƣớc CHDCND Lào (1999), Nghị định số 87/TTg tổ chức hoạt động Bộ LĐ PLXH Lào, ngày 11-01, Viêng Chăn 42 Chính phủ nƣớc CHDCND Lào (2007), Nghị định số 52/TTg tổ chức hoạt động Bộ LĐ PLXH Lào, ngày 22-3, Viêng Chăn 43 Chính phủ nƣớc CHDCND Lào (2007), Nghị định số 138/TTg tổ chức hoạt động Bộ LĐ PLXH Lào, ngày 04-5, Viêng Chăn 44 Chính phủ nƣớc CHDCND Lào (2002), Nghị định số 68/TTg về khuyến khích xuất lao động làm việc nước ngoài, ngày 28- 05, Viêng Chăn 45 Chính phủ nƣớc CHDCND Lào (2009), Nghị định số 136/TTg quản lý xuất nhập cảnh nước công hòa nhân chủ nhân dân Lào quản lý người nước ngoài, ngày 25- 05, Viêng Chăn 118 46 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2018), Chiến lƣợc cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nƣớc Lào xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 47 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2010), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chiến lược cán thời kỳ CNH, HĐH nước Lào xây dựng bảo vệ Tổ quốc (2010), Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 48 Đảng NDCM Lào (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Nhà nƣớc, Viêng Chăn 49 Đảng NDCM Lào (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Nhà nƣớc, Viêng Chăn 50 Đảng NDCM Lào (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Nhà nƣớc, Viêng Chăn 51 Đảng NDCM Lào (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Nhà nƣớc, Viêng Chăn 52 Đảng NDCM Lào (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Nhà nƣớc, Viêng Chăn 53 Đảng NDCM Lào (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Nhà nƣớc, Viêng Chăn 54 Quốc hội nƣớc CHDCND Lào (2003), Hiến pháp nước CHDCND Lào, Nxb Nhà nƣớc, Viêng Chăn 55 Quốc hội nƣớc CHDCND Lào (2007), Luật Lao động, Nxb Nhà nƣớc, Viêng Chăn 56 Quốc hội nƣớc CHDCND Lào (2013) Luật lao động sửa đổi số 43 QH, ngày 24/12/2013 Nxb Nhà nƣớc, Viêng Chăn 57 Thành ủy Viêng Chăn (2020), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chiến lƣợc cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nƣớc Lào xây dựng bảo vệ Tổ quốc 119 58 Trung tâm Thống kê Quốc gia Lào (2020), Công tác bồi dưỡng nguồn lực lao động lĩnh vực kinh tế, Viêng Chăn 59 Trung tâm Thống kê Quốc gia Lào (2020), Giáo dục Nghề nghiệp, giáo dục đại học đáp ứng nhu cầu thị trường lao động nay, Viêng Chăn 60 Viện Khoa học xã hội Quốc gia Lào (2011), Tổng kết 25 năm đổi nước CHDCND Lào (1986-2010), Nxb Quốc gia, Viêng Chăn 120 ... hiệu hoạt động xuất lao động “Đẩy mạnh xuất lao động tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc hoạt động xuất lao động? ?? [26,tr.5] Chính vậy, em chọn đề tài: ? ?Quản lý Nhà nước hoạt động xuất lao động nước CHDCND... ĐẦU…………………………………………………………………… CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Hoạt động xuất lao động .9 1.2 .Quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động 19 1.3.Kinh... nƣớc hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Hoạt động xuất lao động 1.1.1 Khái niệm Ngƣời lao động