Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với công ty lâm nghiệp nhà nước ở việt nam TT

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG ĐINH XUÂN NGHIÊM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TY LÂM NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - Năm 2021 Cơng trình hồn thành tại: Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Quang Tuấn PGS.TS Vũ Thị Minh Phản biện 1: PGS.TS Lê Xuân Bá Phản biện 2: TS Trần Công Thắng Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Viện họp Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương vào hồi … … ngày … tháng… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Thư viện Quốc Gia, Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng ty Lâm nghiệp nhà nước (CTLNNN) tiền thân Lâm trường quốc doanh (LTQD) trải qua 60 năm hình thành phát triển Do công ty hoạt động hiệu quả, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách quan trọng nhằm hồn thiện quản lý nhà nước (QLNN) CTLNNN, giúp công ty chuyển đổi tố chức, chế quản lý để nâng cao hiệu hoạt động Tuy nhiên QLNN CTLNNN chưa đủ rõ, chế quản lý, giám sát CSH nhà nước CTLNNN vừa chặt (về hình thức) vừa lỏng (trên thực tế), cụ thể là, vai trò quản lý nhà nước nhiều Bộ, ngành, quyền địa phương CTLNN đặc biệt việc xếp đổi phát triển nâng cao hiệu hoạt động CTLNNN[4] chưa kịp thời, chưa phù hợp với đổi quản lý DN, nhiều sách ban hành chưa phù hợp với thực tế chưa thực theo quy đinh Chính sách đất đai, Chính sách tài tính dụng, Chính sách khai thác gỗ rừng tự nhiên, Chính sách rừng tự nhiên giao cho CTLNNN Trên thực tế dã có nhiều nghiên cứu ngồi nước khía cạnh vấn đề QLNN DN nói chung CTLNNN nói riêng Tuy nhiên, nghiên cứu có chưa nhận diện đầy đủ nội dung QLNN phân tích tồn diện thực trạng QLNN khía cạnh hành quản lý chủ sử hữu CTLNNN Vì việc thực nghiên cứu “Hồn thiện quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích, ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Luận án Mục đích nghiên cứu đề tài Luận án: đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN CTLNNN nhằm thúc đẩy đổi nâng cao hiệu hoạt động CTLNNN đóng góp tích cực vào trình tái cấu ngành lâm nghiệp Ý nghĩa lý luận Luận án: góp phần hồn thiện hệ thống lý luận QLNN CTLNNN Việt Nam; đồng thời nâng cao vai trò Nhà nước tăng cường quản lý bảo vệ, phát triển rừng (BV&PTR) phát triển ngành lâm nghiệp Ý nghĩa thực tiễn Luận án: cung cấp luận khoa học cho việc hoàn thiện QLNN CTLNNN phạm vi nước, thúc đẩy đổi phát triển phát triển công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam Kết cấu nội dung luận án Nội dung Luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Tổng quan cơng trình hướng nghiên cứu Luận án; Chương 2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước; Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam; Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nước ngồi có liên quan đến quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Nghiên cứu nhiều tác giả cho thấy yếu tố quan để thay mơ hình tổ chức, cải cách CTLNNN nâng cao hiệu hoạt động CTLNNN cần có vốn đầu tư, ty nhiên phải giảm dần đầu tư Nhà nước tăng cường xã hội hóa trồng rừng, chế biến kinh doanh lâm sản có cách tiếp cận Chính phủ quyền chủ sở hữu vnhà nướcvà kiểm sốt tài CLNNN 1.1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nước có liên quan đến quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Các kết nghiên cứu nói tập trung vào khía cạnh vấn đề QLNN DN nói chung CTLNNN nói riêng như: Tổ chức sách LTQD; nghiên cứu hình thức khốn NLTQD; Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng sách cho thuê rừng, xây dựng phát triển thị trường quyền sử dụng đất rừng sản xuất; Giải pháp nhằm nâng cao hiệu SXKD lâm nghiệp cho DN lâm nghiệp hoạt động theo luật DN; Các hình thức tổ chức SXKD lâm nghiệp.Các nghiên cứu đóng góp định vào q trình đổi phát triển CTLNNN 1.1.3 Tổng hợp đánh giá kết vấn đề chưa cơng trình công bố nghiên cứu giải - Các kết nghiên cứu trước chưa nghiên cứu toàn diện chưa nhận diện đầy đủ nội dung QLNN; - Chưa xây dựng hệ thống tiêu chí tiêu đánh giá hiệu lực, hiệu quả,sự phù hợp, ổn định, công QLNN QLNN CTLNNN Các kết nghiên cứu trước chưa xây dựng khung lý thuyết đầy đủ cho hoàn thiện QLNN CTLNNN Đây dư địa để Luận án tiếp tục nghiên cứu giải 1.1.4 Những vấn đề Luận án tập trung giải - Bản chất nội dung QLNN CTLNNN Việt Nam; - Thực trạng QLNN với CTLNNN diễn giai đoạn từ năm 2005 đến 2019: thực trạng, kết quả, hạn chế nguyên nhân; - Xác định nhân tố mức độ ảnh hưởng nhân tố đến kết QLNN CTLNNN; - Các giải pháp hoàn thiện QLNN CTLNNN đến năm 2030 1.2 Hướng nghiên cứu Luận án 1.2.1 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu đề tài Luận án Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích lý luận thực tiễn, Luận án đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN CTLNNN Việt Nam nhằm hỗ trợ CTLNNN Việt Nam nâng cao hiệu SXKD BV&PTR Ba mục tiêu nghiên cứu cụ thể là: (1) Hệ thống hoá lý luận QLNN CTLNNN; bao gồm khái niệm, mục tiêu, nội dung, nhân tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá QLNN CTLNNN Kinh nghiệm QLNN CTLNNN nước giới tóm tắt rút học cho Việt Nam; (2) Phân tích đánh giá thực trạng QLNN CTLNNN Việt Nam theo 05 tiêu chí hiệu quả, hiệu lực, phù hợp, ổn định công bằng, từ rõ kết đạt mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế QLNN CTLNN Việt Nam; (3) Đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN CTLNNN nhằm hỗ trợ CTLNNN Việt Nam nâng cao hiệu hoạ động SXKD BV&PTR đến năm 2030 Câu hỏi nghiên cứu bao gồm: (1) QLNN CTLNNN diễn Việt Nam? (2) Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN CTLNNN, mức độ ảnh hưởng nhân tố đến QLNN CTLNNN Việt Nam? (3) Cần có giải pháp để hồn thiện QLNN CTLNNN để hỗ trợ nâng cao hiệu hoạt động CTLNNN Việt Nam? 1.2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Luận án - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Luận án nội dung hoạt động QLNN CTLNNN - Phạm vi nghiên cứu: (1) Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu đánh giá nội dung QLNN Việt Nam; (2) Về thời gian: Luận án tập trung phân tích thực trạng QLNN CTLNNN giai đoạn 2005-2019 kiến nghị giải pháp hoàn thiện QLNN CTLNNN Việt Nam đến năm 2030; (3) Về không gian: Luận án tập trung nghiên cứu QLNN CTLNNN phạm vi nước 1.2.3 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu đề tài Luận án 1.2.3.1 Cách tiếp cận - Tiếp cận từ lý thuyết QLNN kinh tế hoạt động DN nói chung DNNN nói riêng Từ hoạch định sách, tổ chức triển khai, điều chỉnh sách giám sát nhà nước hoạt động CTLNNN - Tiếp cận chức QLNN doanh nghiệp nhà nước gồm QLNN với vai trị CSH cơng ty QLNN với vai trị quan quản lý nhà để phân tích đánh giá thực trạng QLNN CTLNNN Việt Nam - Tiếp cận theo lợi ích, vừa đảm bảo lợi ích cơng ty vừa đạt mục tiêu lợi ích cho xã hội, phát triển bền vững rừng, bảo vệ mơi trường lợi ích kinh tế xã hội trên địa bàn 1.2.3.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực nghiên cứu Luận án theo tiếp cận trên, tác giả sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, cụ thể sau: Các phương pháp định tính báo gồm: Thu thập thông tin thứ cấp; Điều tra thu thập thông tin sơ cấp; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp cho điểm để luận giải sở lý luận phương pháp phân tích đánh giá thực trạng giải pháp hoàn thiện QLNN CTLNNN Các phương pháp định lượng bao gồm: Phương pháp thống kê mơ tả để phân tích, đánh giá thực trạng QLNN CTLNNN nhắm phát yếu kém, tồn nguyên nhân; Phương pháp phân tích hồi quy đa biến sử dụng mơ hình phân tích nhân tố khám phá (EFA) để nhận diện, xác định mối tương quan nhân tố, kiểm định, lượng hoá mức độ ảnh hưởng xác định vị trí quan trọng nhân tố xếp theo thứ tự từ ảnh hưởng từ nhiều đến đến QLNN CTLNNN 2.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Tiêu chí đánh giá QLNN CTLNNN bao gồm: (1) Hiệu quả; (2) Hiệu lực; (3) Sự phù hợp; (4) Sự ổn định; Sự công CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TY LÂM NGHIỆP NHÀ NƯỚC 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị cơng ty lâm nghiệp nhà nước 2.1.1 Khái niệm công ty lâm nghiệp CTLNNN sử dụng Luận án Công ty TNHHMTV lâm nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, tổ chức kinh tế Nhà nước hoạt động lĩnh vực lâm nghiệp, có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, đăng ký nhận cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, có tư cách pháp nhân kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, hoạt động theo luật DN hành quy định pháp luật có liên quan 2.1.2 Đặc điểm công ty lâm nghiệp nhà nước Đặc điểm nhiệm vụ: Thực nhiệm vụ cơng ích QLBVR Nhà nước đặt hàng diện tích rừng tự nhiên sản xuất khơng đưa vào khai thác, trồng rừng kinh tế nhiệm vụ cơng ích khác kinh tế xã hội địa bàn công ty quản lý 2).Tổ chức sản SXKD lâm nghiệp theo quy định pháp luật Đặc điểm ngành nghề hoạt động: Các hoạt động cơng ích không mang lại hiệu kinh tế mang lại hiệu mặt xã hội bảo vệ môi trường Danh mục sản phẩm dịch vụ CTLNNN phục vụ cơng tích Nhà nước quy định, thực theo phương thức: Nhà nước đặt hàng giao kế hoạch sản xuất Đặc điểm tài sản nguồn vốn: Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Đặc điềm trình SXKD: Quá trình sản xuất CTLNNN vừa mang tính chất nơng nghiệp chu kỳ sản xuất ( trồng trọt ) kéo dài nhiều năm vừa mang tính chất cơng nghiệp (khai thác, vận chuyển, chế biến) nên việc thu hồi vốn chậm, chịu rủi ro cao Đặc điểm địa bàn hoạt động: Địa bàn hoạt động rộng phức tạp, chủ yếu vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, sở hạ tầng kém, nơi chủ yếu đồng bào dân tộc người, đời sống cịn nhiều khó khăn 2.1.3 Vai trị cơng ty lâm nghiệp nhà nước CTLNNN phận chủ yếu tạo tổng sản phẩm ngành lâm nghiệp kinh tế, yếu tố quan trọng, định đến chuyển dịch cấu kinh tế ngành lâm nghiệp, nhân tố đảm bảo cho việc thực mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố ngành lâm nghiệp, nâng cao hiệu kinh tế, giữ vững ổn định tạo mạnh lực cạnh tranh ngành lâm nghiệp kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế 2.2 Quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước QLNN tác động Nhà nước có tính tổ chức, quyền lực chức điều hành trình phát triển xã hội hành vi, hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ kinh tế-xã hội trật tự pháp luật QLNN kinh tế yêu cầu khách quan phải tuân thủ nguyên tắc chung, can thiệp Nhà nước vào kinh tế nhằm mục tiêu hạn chế khắc phục khuyết tật thị trường QLNN DN tác động có chủ đích Nhà nước lên DN thơng qua cơng cụ sách kinh tế-xã hội biện pháp hành chính, tuyên truyền nhằm khuyến khích sử dụng hiệu nguồn lực phát triển DN lượng chất từ phát triển kinh tế để đạt mục tiêu đặt QLNN DNNN tác động Nhà nước (chủ thể quản lý) lên đối tượng bị quản lý DNNN nhằm mục đích khơng ngừng đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động DN hiểu theo nghĩa rộng (QLNN DNNN thực quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp) nghĩa hẹp (QLNN DNNN bảo đảm thực chủ yếu hệ thống quan hành nhà nước gồm: Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân) - Khái niệm quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước dùng Luận án hiểu sau: “QLNN CTLNNN can thiệp có chủ đích Nhà nước theo quy định pháp luật lên CTLNNN để đạt mục tiêu định trước, thông qua hoạch định, tổ chức, đạo kiểm soát hoạt động, tạo môi trường thuận lợi, hỗ trợ CTLNNN sử dụng hợp lý nguồn lực thuộc sở hữu Nhà nước giao cho công ty thực SXKD lâm nghiệp đạt hiệu cao, đồng thời BV&PTR bền vững góp phần phát triển KT-XH địa bàn điều kiện biến động môi trường cạnh tranh nước quốc tế 2.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước QLNN CTLNNN mang đặc điểm: QLNN CTLNNN có đặc điểm gắn với chu kỳ SXKD lâm nghiệp; QLNN CTLNNN có đặc điểm quản lý hoạt động cơng ích, gồm BV&PTR, bảo vệ mơi trường sinh thái; QLNN CTLNNN mang đặc điểm xã hội tạo việc làm, tăng thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa; QLNN CTLNNN mang đặc điểm quản lý tải sản dạng tài nguyên, 2.2.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước 2.2.3.1 Mục tiêu quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Mục tiêu tổng quát QLNN CTLNNN là, hướng tới CTLNNN tự chủ SXKD, hiệu cao ổn định; bảo vệ phát triển bền vững; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh, vùng biên giới, vùng sâu, vùng xa 2.2.3.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Hoàn thiện QLNN CTLNNN hướng tới hỗ trợ công ty hoạt động định hướng phát triển ngành lâm nghiệp định hướng phát triển KTXH đất nước, gắn quyền tự hoạt động sản xuất kinh doanh thu lợi nhuận công ty theo quy định pháp luật với giải công ăn việc làm cho người lao động địa bàn, bảo đảm quốc phòng, an ninh, vùng biên giới, vùng sâu, vùng xa Hoàn thiện QLNN CTLNNN hướng quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất, tài nguyên rừng Hoàn thiện QLNN CTLNNN hướng tới chuyển biến phương thức tổ chức quản lý quản trị DN lĩnh vực lâm nghiệp, sản xuất lâm nghiệp phải gắn với công nghiệp chế biến thị trường theo chuỗi giá trị hàng hóa Hồn thiện QLNN CTLNNN hướng tới xây dựng CTLNNN trở thành trung tâm liên kết sản xuất lâm nghiệp, trung tâm kinh tế, khoa học công nghệ lâm nghiệp vùng 2.2.4 Nội dung nghiên cứu hoàn thiện quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Nội dung QLNN CTLNNN bao gồm: (1) Ban hành sách pháp luật QLNN CTLNNN: Hoạch định phát triển hệ thống CTLNNN, quản lý nhà nước tài sản vốn Nhà nước cấp CTLNN, ban hành sách pháp luật BV&PTR; ban hành pháp luật đất đai bao gồm đất lâm nghiệp,ban hành thực sách hỗ trợ CTLNNN hoạt động SXKD hoạt động cơng ích BV&PTR (chính sách vốn tín dụng đầu tư, sách khai thác rừng, sách giao khốn CTLNNN, Chính sách thuế phí Chính sách lao động việc làm), ban hành triển khai phương pháp quản lý CSH CTLNNN); (2) Tổ chức Bộ máy QLNN cấp để thực thi pháp luật; (3) Kiểm tra, tra giám sát việc thực thi pháp luật CTLNNN 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Các nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước CTLNNN bao gồm: Điều kiện KT-XH; Hệ thống sách vĩ mơ Nhà nước; Đặc điểm ngành nghề kinh doanh CTLNNN; Xu hướng phát triển ngành cơng nghiệp chế biến gỗ; Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới; Thể chế Nhà nước; Sự phối hợp quan nhà nước việc thực QLNN CTLNNN; Trình độ, nhận thức cán QLNN cấp 2.4 Kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước học cho Việt Nam Luận án tập trung nghiên cứu luận giải kinh nghiệm QLNNN CTLNNN quốc gia (gồm Nga, Trung Quốc Đức) từ rút năm (05) học cho QLNN CTLNNN Việt Nam: - Hoàn thiện QLNNN CTLNNN cần theo hướng phân định rõ quyền Nhà nước tài sản, vốn rừng giao cho công ty quản lý sử dụng, xử lý mối quan hệ lợi ích nhà nước với cơng ty - Hồn thiện mơ hình tổ chức, tổ chức xếp đổi phát triển CTLNNN phải gắn với việc phân định rõ chức SXKD chức xã hội (làm nhiệm vụ cơng ích) để áp dụng hình thức tổ chức chế quản lý phù hợp, lấy việc tạo vốn rừng kinh doanh rừng làm sở, lấy việc quản lý bảo vệ rừng làm biện pháp bảo đảm để xây dựng phát triển tài nguyên rừng ổn định với chất lượng cao - Quản lý nhà nước CTLNNN phải việc xoá bỏ bao cấp hoạt động SXKD công ty, bảo đảm cho công ty tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước nhà nước kết hoạt động SXKD mình, hợp tác cạnh tranh bình đẳng với tất thành phần kinh tế khác theo quy định pháp luật - Hồn thiện nội dung sách thực thi QLNN CTLNNN với tư cách CSH cơng ty (Chính sách quản lý khai thác rừng; sách quản lý giao khốn CTLNNN Chính sách tín dụng đầu tư) - Hoàn thiện hệ thống giám sát đánh giá tài nguyên rừng CTLNNN, thiết lập hoàn thiện hồ sơ lưu trữ quản lý tài nguyên rừng Nhà nước CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TY LÂM NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam 3.1.1 Những thay đổi quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam Sự thay đổi QLNN CTLNNN Việt Nam tóm tắt thành giai đoạn bao gồm: - Giai đoạn trước năm 1986: LTQD hoạt động theo tiêu kế hoạch Nhà nước giao LTQD Nhà nước giao tài sản, vốn, giao kế hoạch trồng rừng, khai thác gỗ, lâm sản gỗ, định nơi tiêu thụ sản phẩm, 11 Trong năm qua Quốc hội, Chính phủ Bộ địa phương triển khai nhiều giải pháp ban hành nhiều văn pháp luật quy định QLNN đất đai nhằm đảm bảo cho CTLNNN nâng cao hiệu sử dụng đất, nâng cao hiệu SXKD hiệu BV&PTR Luật đất đai 2003 2013; Nghị định, 03 thông tư Các địa phương tập trung nguồn lực thực xong việc rà soát, lập quy hoạch kế hoạch phát triển CTLNN quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất; đo đạc, lập đồ địa chính; xác định giá thuê đất; giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài sản khác gắn liền với đất CTLNNN, nâng cao hiệu sử dụng đất, tài nguyên rừng 3.2.1.5 Thực trạng ban hành thực thi sách hỗ trợ cơng ty lâm nghiệp nhà nước - Chính sách vốn tín dụng: Quốc hội ban hành nhiều văn pháp luật QLNN vốn tín dụng cho Công ty LNNN Các văn quy phạm pháp luật Chính sách tín dụng đầu tư cho Công ty LNNN bao gồm thời gian qua Cụ thể Chính phủ ban hành 01 Nghị 04 Nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành 04 Quyết định, Bộ, ngành ban hành 06 Thơng tư - Chính sách thuế lệ phí: Nhà nước bước hồn thiện sách thuế, văn quản lý nhà nước có liên quan đến sách thuế CTLNNN Miễn thuế, giảm thuế hay cho Công ty nộp chậm thuế sách tài Chính phủ nhằm tạo điều kiện cho DN có thêm nguồn tài để đáp ứng nhu cầu vốn - Chính sách giao khốn CTLNNN: Nhằm tạo động lực kinh tế khuyến khích người dân tham gia BV&PTR, đặc biệt hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số sống dựa vào rừng, từ năm 1990, Chính phủ ban hành số sách liên quan đến khốn bảo vệ rừng nói chung CTLNNN nói riêng Nghị định số 01/CP ngày 4/1/1995, Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998; Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 8/11/2005 Nghị định số 168/2016/NĐ-CP ngày 27/12/2016 - Chính sách khai thác gỗ: Trong năm qua, Chính phủ ban hành nhiều văn pháp luật quy định trồng rừng khai thác rừng (bao gồm rừng trồng rừng tự nhiên rừng sản xuất) nhằm hỗ trợ hoạt động SXKD lâm nghiệp gắn với BV&PTR Nhà nước giao Nghị định số 23/2006/NĐ-CP; 04 Quyết định Thủ tướng, Quyết định Bộ trưởng Bộ NN&PTNT thông tư hướng dẫn Để tăng cường công tác quản lý khai thác gỗ rừng tự nhiên giai đoạn 2014-2020 thực sách 12 “đóng cửa rừng”, Chính phủ hỗ trợ kinh phi cho cá CTLNNN ngừng khai thác rừng tự nhiên 3.2.1.6 Thực trạng ban hành thực thi phương pháp quản lý chủ sở hữu công ty lâm nghiệp nhà nước Để thực hiên trách nhiệm quản lý nhà nước, chủ sở hữu sử dụng phương án quản lý hoạt động CTLNNN bao gồm : - Chiến lược phát triển DN, Quy Hoạch sử dụng Đất, Phương án Điều chế rừng, Phương án SXKD, Phương án quản lý rừng bền vững Điều lệ công ty - Ban hành quy định chế độ phân phối lợi nhuận CTLNNN - Ban hành quy định chế độ lương, thưởng phạt DN máy quản lý, điều hànban hành 3.2.2 Thực trạng máy quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam Bộ máy QLNN CTLNNN Việt Nam hệ thống quan quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương tổ chức theo nguyên tắc thống có mối liên hệ ràng buộc qua lại chặt chẽ thực nhiệm vụ hai chức quản lý Nhà nước CTLNNN Quốc hội Chính phủ UBND cấp tỉnh Thành viên Chính phủ Hội đồng thành viên CTLNNN Các CTLNNN Sơ đồ 1.1: Bộ máy QLNN CTLNNN Việt Nam 3.2.3 Thực trạng kiểm tra, tra giám sát nhà nước hoạt động công ty lâm nghiệp nhà nước Theo dõi, giám sát đánh giá hoạt động CTLNNN nội dung đặc biệt quan trọng QLNN DNNN.Trong thời gian qua, Chính phủ quan ban hành triển khai nhiều văn sách tra giám sát CTLNNN Luật DN 2005 Luật DN 2015, 06 Nghị định 13 Chính phủ, 01 Quyết định Thủ tướng Chính phủ Thơng tư số 158/2013/TT-BTC ngày 13/11/2013 số 171/2013/TT- BTC ngày 20/11/2013 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DN Nhà nước làm CSH DN có vốn nhà nước 3.2.4 Kết tổng hợp điều tra đánh giá quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước theo tiêu chí Kết đánh giá tổng hợp QLNN CTLNNN với mức độ từ thấp đến cao tương ứng từ đến 5, theo 05 tiêu chí với kết bảng 3.16 sau; tính hiệu đạt 3,39 điểm, tính hiệu lực đạt 3,38 điểm, phù hợp đạt 2,96 điểm, ổn định đạt 3,13 điểm công đạt 2,97 điểm Bảng 3.16: Kết đánh giá tổng hợp thực trạng quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước STT Chỉ tiêu Điểm TB Mức độ đánh giá (%) Mức đánh giá 1: thấp – 5: cao 21 23 52 Tính hiệu 3,39 Tính hiệu lực 3,38 24 13 54 Tính phù hợp 2,96 35 34 31 Tính ổn định 3,13 20 26 47 Tính cơng 2,97 Nguồn: Điều tra tác giả 17 48 28 3.3 Phân tích kết ảnh hưởng nhân tố đến quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam 3.3.1 Kiểm định độ tin cậy thang đo nghiên cứu Bảng 3.18 cho thấy Hệ số Cronbach’s Alpha biến gắn với nhân tố lớn 0,6 Vì vậy, tất biến quan sát chấp nhận sử dụng mơ hình EFA 14 Bảng 3.18: Thống kê biến số gắn với nhân tố hệ số Cronbach’s alpha TT Nhân tố Hệ số Cronbach’s Alpha 0,69 0,633 0,76 Điều kiện KT-XH Hệ thống Chính sách vĩ mơ Nhà nước Nhân tố Đặc điểm ngành nghề kinh doanh CTLNNN, Xu hướng phát triển ngành công nghiệp chế biến 0,83 gỗ Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới, 0,67 Thể chế nhà nước 0,745 Sự phối hợp thực công tác quan lý 0,7 nhà nước Trình độ, nhận thức cán quản lý nhà nước, 0,61 Nguồn: Điều tra tác giả 3.3.2 Kiểm định phù hợp mơ hình EFA tương quan nhân tố mơ hình Để xem xét thích hợp mơ hình phân tích nhân tố EFA, Luận án sử dụng số KMO (Kaiser-Meyer-Olkin) Kết xử lý mơ hình EFA cho thấy KMO= 0,513, thoả mãn điều kiện 0,5 < KMO < (Hair 2006, [60]) Như kết luận phân tích nhân tố khám phá thích hợp để phân tích nhân tố ảnh hưởng đến QLNN CTLNNN 3.3.3 Kiểm định mức độ giải thích biến quan sát nhân tố đại diện Kết kiểm định mức độ giải thích biến quan sát giá trị tổng số phương sai trích (cột cộng dồn) 74,284% >50%, điều có nghĩa 74,284% thay đổi nhân tố giải thích biến đặc trưng 3.3.4 Phân tích ảnh hưởng nhân tố đến quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Kết phân tích mơ hình EFA bảng 3.21 cho biết biến đặc trưng có hệ số tải nhân tố (Factor loading) lớn 0,6 Theo mơ hình ban đầu tổng số 27 biến quan sát xếp thành nhóm yếu tố (từ X1 đến X8), qua bước thực ma trận xoay lần lặp giảm xuống 21 biến xếp thành nhóm nhân tố đại diện gồm: F1:Việc xây dựng, ban hành, sửa đổi sách, nhận thức triển khai sách cán QLNN; F2: Đặc điểm ngành nghề kinh doanh, cam kết hội nhập quốc tế; F3: Kiểm sốt q trình hội nhập hỗ trợ giảm chi phí cải thiện mơi trường phát triển thị trường gỗ; F4: Sự 15 ổn định thể chế nhà nước, Sự minh bạch máy lực, trí lực cán thực công tác QLNN; F5: Sự phối hợp thực công tác QLNN quan nhà nước; F6: Chính sách phát triển kinh tế quốc gia thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế Kết Mô hình hồi quy cho hệ số R2 điều chỉnh 0,423 Điều có nghĩa 42,3% thay đổi cơng tác QLNN CTLNNN giải thích biến F1, F2, F3, F4, F5, F6, lại 57,7% nhân tố chưa đưa vào mô hình nghiên cứu Từ kết mơ hình hồi quy có dạng: Y =0,71+ 0,143*F1+0,119*F2+0,06*F4+0,123*F4+0,145*F5+0,045*F6 Cả biến (F1, F2, F3, F4, F5, F6) đảm bảo có ý nghĩa thống kê với mức ý nghĩa 95% (Sig < 0,05) Hệ số hồi qui chuẩn hóa cho biết tầm quan trọng biến độc lập mơ hình Các hệ số hồi quy chuẩn hố chuyển đổi dạng phần trăm nêu hình 3.6 Hình 3.6: Vị trí quan trọng nhân tố 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam 3.4.1 Một Những kết đạt Thứ nhất, xây dựng sách pháp luật Hệ thống sách pháp luật QLNN hỗ trợ phát triển CTLNNN ngày hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung, bước đầu phủ kín nội dung có liên quan đến hoạt động CTLNNN từ công tác xây dựng, ban hành triển khai thcự đến tra kiểm tra Do đó, tạo quyền chủ động tự chủ SXKD cao cho công ty, giảm thiểu can thiệp hành Nhà nước vào hoạ động cơng ty 16 Chính sách phát triển CTLNNN năm qua có thay đổi đáng kể, với q trình cải cách hành góp phần đổi máy QLNN máy quản trị DN theo hướng minh bạch, hiệu quả, sở thúc đẩy phát triển SXKD, nâng cao hiệu sử dụng vốn, tài sản đất đai, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người lao động CTLNNN Công tác hoạch định phát triển CTLNNN quan QLNN ngày ưu tiên hỗ trợ CTLNNN xây dựng chiến lược, kế hoạch SXKD mang tính dài hạn ổn định góp phần nâng cao nhận thức hiệu việc sử dụng đất, tài nguyên rừng nhà nước giao cho công ty Thứ hai, tổ chức máy lý nhà nước Mơ hình tổ chức máy QLNN phát huy khả chuyên môn quan nhà nước việc quản lý CTLNNN thuộc lĩnh vực quản lý Có đầu mối chịu trách nhiệm thực quyền nghĩa vụ CSH CTLNNN Triển khai sách Đảng Nhà nước tới CTLNNN nhanh, kịp thời tiết kiệm chi phí Thứ ba, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát Công tác tra, kiểm tra, giám sát CTLNNN thực dần vào nếp thơng qua việc hình thành khung pháp lý cho kiểm tra, kiểm soát CTLNNN Do vậy, CTLNNN nhận thức rõ việc phân định chức năng, nhiệm vụ SXKD nhiệm vụ công ích, từ xây dựng chế quản lý cấu tổ chức công ty phù hợp hoạt động có hiệu 2.4.2 Những hạn chế Mặc dù đạt số thành tựu định, nhiên công tác QLNN CTLNNN thời gian vừa qua bộc lộ số tồn hạn chế, thể số nội dung sau: i) Về xây dựng sách pháp luật - Hệ thống sách pháp luật CTLNNN Nhà nước ban hành nhiều điều chỉnh, bổ sung, thiếu đồng bộ, chưa đảm bảo cho công ty hoạt động theo Luật DN 2015 - Chính sách pháp luật Nhà nước ban hành CTLNNN chưa thực đảm bảo ổn định lâu dài, nhiều thay đổi chưa đảm bảo đầy đủ yêu cầu tiêu chí bền vững - Thiếu cơng q trình tham gia hưởng lợi nhận khoán bảo vệ rừng, điểm chung sách nhằm hỗ trợ phát triển sinh kế đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ gắn liền với BV&PTR Sự thiếu công quản lý nhà nước CTLNNN thể khía cạnh tiếp cận hỗ trợ Nhà nước vốn, tín dụng Thiếu cơng việc quy định thuế suất: 17 - Khung pháp lý cho việc xếp đổi phát triển CTLNNN chậm hướng dẫn Hiện nay, Nhà nước chưa xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển CTLNNN, quy hoạch, kế hoạch phát triển CTLNNN chủ yếu công ty tự lập quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng đất - Chính sách pháp luật BV & PTR cịn mang tính chất khung, mang tính định hướng Điều dẫn đến việc ban hành nhiều văn Luật đề qui định cụ thể, tạo lĩnh vực pháp luật BV & PTR đa tầng, cồng kềnh, có khơng mâu thuẫn chồng chéo ii) Về tổ chức máy QLNN Chức QLNN chủ thể quản lý CTLNNN phân công cho nhiều quan (các thành viên Chính phủ địa phương) phân công, phân nhiệm quản lý chưa đồng bộ, tương đối phức tạp Đội ngũ cán làm công tác QLNN cịn thiếu yếu khơng bố trí cán chuyên sâu nên hầu hết bố trí cán kiêm nhiệm để tham gia QLNN CTLNNN dẫn đến việc phối hợp xây dựng thực thi sách quan QLNN tương đối khó khăn Chưa tách biệt chức thực quyền CSH với chức khác Nhà nước, có nguy xung đột lợi ích, thiên hướng có lợi cho CTLNNN Khơng có phân định rõ ràng nội dung QLNN CTLNNN với tư cách CSH nhà nước tư cách quan quản lý hành nhà nước công ty iii) Về công tác tra, kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra, giám sát chưa tuân thủ nghiêm quy trình: kiểm tra, giám sát chưa thực đầy đủ, nhiều lúc bỏ sót thiếu cứ, tiêu chí để theo dõi, giám sát đánh giá; Việc giám sát, đánh giá chưa có đủ để tiến hành chưa có mục tiêu, nhiệm vụ giao dùng làm so sánh đối chiếu với kết thực Chậm ban hành sách giám sát Việc tra kiểm tra nhà nước CTLNNN có nhiều quan có thẩm quyền tra Các tiêu giám sát thường thiên tiêu tài Thiếu chế giám sát đánh giá chủ thể thực chức quản lý CSH nhà nước trách nhiệm giải trình thực chức quản lý CSH nhà nước 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Trên sở nghiên cứu phân tích nội dung QLNN nhân tố ảnh hưởng QLNN CTLNN cho thấy nguyên nhân hạn chế nêu gồm: 18 - Sự phối hợp thực công tác QLNN quan QLNN liên quan CTLNNN lỏng lẻ, thiếu kịp thời số vấn đề nảy sinh Ví dụ sách sử dụng đất lâm nghiệp cho mục đích SXKD, sách sản phẩm, số quy định thuế, tín dụng Một phận cán QLNN CTLNNN chưa đáp ứng yêu cầu lực phẩm chất, thiếu kinh nghiệm - Đặc điểm ngành nghề kinh doanh CTLNNN, thực đồng thời hai (02) nhiệm vụ vừa SXKD lâm nghiệp vừa thực nhiệm vụ cơng ích BV&PTR, Do vậy, Phần lớn đoạt động SXKD công ty phụ thuộc lớn chế xin cho theo tiêu, định giao tiêu kế hoạch khai thác sản lượng gỗ, diện tích trồng BV&PTR, đơn giá theo quy định hàng năm của Nhà nước, không theo chế thị trường - Chưa thực tạo môi trường tốt để CTLNNN phát triển Nhận thức chưa thống nhất, chưa đầy đủ vai trò CTLNNN Việc triển khai xếp, đổi phát triển CTLNNN trơng thời gian qua cịn chậm trễ Cơng tác phân cấp, phân quyền quan QLNN CTLNNN chậm đổi mới, tư quan QLNN CTLNNN chưa thực chuyển biến cho phù hợp, chưa theo kịp với trình đổi mới, xếp phát triển nâng cao hoạt động CTLNNN điều kiện hội nhập sâu rộng kinh tế quốc tế - Năng lực hoạch định quan QLNN CTLNNN kế hoạch, sách, quy định cơng ty cịn hạn chế, ban hành sách chưa ổn định đồng bộ, thiếu kịp thời số vấn đề CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TY LÂM NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh có liên quan đến quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh quốc tế Tiến trình tồn cầu hóa Cách mạng công nghiệp lần thứ 4, thương mại tự hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng chủ đạo giới với việc FTA song phương dần thay chế đa phương Toàn cầu hóa kinh tế tiếp tục phát triển quy mơ, mức độ hình thức biểu với tác động tích cựcc tiêu cực, hội thách thức đan xen phức tạp lên công tác QLNN CTLNNN 4.1.2 Bối cảnh nước Từ năm 2003 đến nay, trình xếp đổi nâng cao hiệu hoạt động CTLNNN trình đổi kinh tế đất nước Đảng 19 Nhà nước ta ln xác định nhiệm vụ quan trọng tập trung đạo sát Chính phủ thể tâm xếp đổi nâng cao hiệu hoạt động công ty nông lâm nghiệp, tập trung đạo bộ, ngành có liên quan hồn thiện chế, sách nhằm thúc đẩy q trình xếp, đổi nâng cao hoạt động CTLNNN bố cảnh nước hội nhập sâu rộng kinh tế quốc tế tồn cầu hố Định hướng phát triển công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam đến năm 2025: Duy trì phát triển CTLNNN giúp Nhà nước quản lý BV&PTR toàn diện tích rừng Nhà nước giao theo hướng bền vững, Quản lý nghiêm rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng tự nhiên, bảo tồn nguồn Gen động thực vật rừng, tạo nguồn sinh thủy, bảo vệ môi trường sinh thái gắn với phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh bảo vệ môi trường sinh thái; Xây dựng CTLNNN trở thành trung tâm liên kết sản xuất lâm nghiệp, trung tâm kinh tế, KHCN văn hóa nhân dân vùng; bảo đảm hài hòa lợi ích nhà nước DN người dân 4.2 Quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam 4.2.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Đổi phát triển nâng cao hiệu hoạt động CTLNNN, đặt tổng thể QLNN kinh tế bối cảnh Việt Nam thực phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Đổi nội dung QLNN CTLNNN phải đồng giải pháp cải cách hành chính, tái cấu khu vực DNNN, tái cấu ngành lâm nghiệp theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu sản xuất, giá trị gia tăng sản phẩm gỗ sản sản phẩm chế biến lâm nghiệp khác sức cạnh tranh thị trường tiêu thụ Hoàn thiện QLNN CTLNNN theo hướng đảm bảo nâng cao hiệu SXKD, hài hịa lợi ích DN, Nhà nước người dân, góp phần xứng đáng vào phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo an ninh, bảo phát triển rừng bền vững Hoàn thiện máy QLNN CTLNNN đảm bảo thực có hiệu hai chức QLNN với tư cách quan quản lý hành CSH cơng ty Hồn thiện QLNN CTLNNN theo hướng nâng cao tính hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra giám sát nhà nước sở phát huy vai trò kiểm tra nội CTLNNN khơng ảnh hướng đến tính tự chủ hoạt động SXKD BV&PTR 20 4.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước - Thực đồng giải pháp để hoàn thành việc xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động CTLNNN, hoàn thành phương án xếp, đổi CTLNNN Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Hồn thiện sách tín dụng hỗ trợ vay vốn, sách đầu tư sách đất đai, giao khoán BVPTR tạo điều kiện CTLNNN mở rộng SXKD rừng BVPTR - Hoàn thiện quy định pháp luật hướng dẫn thực hình thức bảo vệ phát triển rừng Thực giao rừng tự nhiên gắn với giao đất theo quy định pháp luật đất đai, pháp luật BV&PTR; - Hoàn thiện nội dung giám sát, kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật CTLNNN hoạt động SXKD lâm nghiệp BVPTR 4.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam 4.3.1 Hồn thiện sách pháp luật công ty lâm nghiệp nhà nước 4.3.1.1 Hồn thiện hoạch định phát triển cơng ty lâm nghiệp nhà nước Bộ, ngành địa phương cần phải đề giải pháp biện pháp cụ thể sử lý rứt điểm tồn về tài chính, đất đai để hồn thiện việc xếp đổi tổ chức, cấu lại CTLNNN thời gian Xây dựng chiến lược phát triển CTLNNN cần phải phối hợp chặt chẽ quy hoạch phát triển ngành công nghiệp chế biến gỗ, chuỗi giá trị sản phẩm phân cơng chun mơn hóa sản xuất tiết kiệm chi phí đầu tư nhằm tạo cấu sản phẩm hợp lý, hiệu Đồng thời, đặt bối cảnh chung Chiến lược phát triển ngành lâm nghiệp Chiến lược phát triển KT-XH thời kỳ hội nhập kinh tế tồn cầu hố Dựa sở định hướng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế nói chung phát triển ngành lâm nghiệp nói riêng Các CTLNNN cần chủ động phát huy quyền tự chủ xây dựng kế hoạch SXKD BV&PTR ngắn hạn, trung hạn dài hạn công ty Đồng thời phải bám sát gắn với nhu cầu thị trường 4.3.1.2 Hoàn thiện quản lý vốn tài sản nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Căn vào mục tiêu, chức nhiệm vụ giao, chiến lược phát triển mở rộng quy mô SXKD đặc thù hoạt động CTLNNN 1) UBND tỉnh phối hợp với Bộ tài xây dựngn ban hành quy chế quản lý tài chính, quản lý 21 vốn tài sản, quản lý phần vốn nhà nước phù hợp với CTLNNN, xây dựng công cụ quản lý chặt chẽ khoản nợ, đôn đốc CTLNNN kịp thời thu hồi toán khoản nợ ngắn hạn phát sinh; 2) Bộ tài phối với Bộ NN&PTNT, UBND tỉnh xây dựng hướng tài liệu hướng dẫn phân định rõ chủ thể sở hữu sử dụng vốn, tài sản phục vụ cho hoạt động SXKD hoạt động phục vụ BV&PTR, xác định trách nhiệm người quản lý vốn, tài sản đặc biệt vốn rừng Nhà nước thực đại diện CSH CTLNNN 4.3.1.3 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ phát triển rừng Rà soát, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách quản lý, BV&PTR, khắc phục chồng chéo, bảo đảm tính đồng bộ, hiệu quả, khả thi; thực sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Kiên đình chỉ, thu hồi đất dự án chuyển đổi mục đích sử dụng rừng có sai phạm, có nguy gây thiệt hại lớn rừng, môi trường sinh thái Xác định rõ công tác quản lý, BV&PTR trách nhiệm cấp uỷ, tổ chức Đảng, quyền người đứng đầu CTLNNN Xây dựng chế sách hỗ trợ CTLNNN việc huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước cho BV&PTR Hỗ trợ khoản kinh phí đầu tư tài chính, kinh phí quản lý, bảo vệ rừng, ứng dụng KHCN phòng chống cháy rừng tạo điều kiện cho CTLNNN có triển khai Phương án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Xây dựng chế sách cho phép CTLNNN Chủ động hợp tác, hội nhập quốc tế quản lý, BV&PTR 4.3.1.4 Hoàn thiện pháp luật đất đai - Bộ NN&PTNT, Bộ TN-MT UBND cấp tỉnh cần phải phối hợp đề các giải pháp hoàn thiện việc đo đạc, lập đồ địa chính, xác định ranh giới, cắm mốc giới, tiến đến hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho CTLNNN chưa cấp giấy, đẩy mạnh thực giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật cho công ty nơng, lâm nghiệp; xử lý dứt điểm tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, diện tích cho thuê, cho mượn CTLNNN - Chính quyền địa phương với CTLNNN nhanh chóng xác định, xử lý, giải dứt điểm trường hợp tranh chấp vi phạm pháp luật đất đai, pháp luật BV&PTR (đất rừng cơng ty bị lấn chiếm, có tranh chấp, vi phạm), giải dứt điểm trường hợp cụ thể theo quy định pháp luật 4.3.1.5 Hoàn thiện sách hỗ trợ cơng ty lâm nghiệp nhà nước - Hồn thiện chế sách vốn tín dụng: Nghiên cứu chế sách tín dụng riêng cho phát triển lâm nghiệp, bao gồm tín dụng ưu đãi tín dụng thương mại, có quy định riêng đảm bảo tiền vay tài sản chấp 22 sổ đỏ đất rừng, tài sản rừng sản phẩm từ rừng; Bổ sung sách vay ưu đãi đầu tư Quỹ hỗ trợ phát triển công nghiệp chế biến lâm sản, dự án phát triển vùng nguyên liệu, loại dài ngày rừng; Bổ sung sách vay ưu đãi đầu tư hỗ trợ tài cho DN tiếp cận ứng dụng tiến kỹ thuật vào SXKD, đặc biệt CTLNNN hoạt động vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người - Hồn thiện chế sách giao khốn: Chính phủ cần đẩy nhanh nghiên cứu hồn thiện nội dung chế sách giao khốn bền vững cho CTLNNN; Nghiên cứu điều chỉnh phương thức giao đất, giao rừng, giao theo lực quản lý, thời gian giao khoán rừng sản xuất phải ổn định lâu dài khoán theo chu kỳ kinh tế, chu kỳ sinh trưởng rừng; Nghiên cứu nâng mức chi trả giao khoán quản lý bảo vệ rừng từ 200.000 đồng/ha rừng/năm lên 500.000 đồng/ha rừng/năm - Hoàn thiện chế sách quản lý khai thác rừng: Nghiên cứu đổi sách giao, quản lý khai thác rừng sản xuất rừng tự nhiên giàu trung bình cho Các CTLNNN theo hướng rừng giao cho công ty tài sản cơng ty, Cơng ty có tồn quyền sử dụng, khai thác SXKD theo phương án quản lý rừng bền vững quan có thẩm quyền phê duyệt có hiệu phải hoàn trả lại giá trị vốn rừng cho nhà nước thời điểm giao rừng 4.3.1.6 Đổi phương pháp quản lý công ty lâm nghiệp nhà nước Xây dựng ban hành Chiến lược tổng thể sử dụng vốn rừng nhà nước giao cho CTLNNN; Xây dựng ban hành sách cụ thể hóa mục tiêu hoạt động CTLNNN để làm sở cho công ty hoạt động sở để đánh giá tổng kết hoạt động hàng năm công ty Thực chế phân chia lợi ích CSH Nhà nước CTLNNN phải rõ ràng, minh bạch 4.3.2 Tăng cường lực cho máy quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam - Thực hiệu phân cấp, phân công trách QLNN mặt hành cho quan quản lý hành nhà nước CTLNNN cấp - Cần phải thay đổi chế độ tuyển chọn bổ nhiệm cán quản lý CTLNNN theo chế thu hút, tuyển chọn thông qua thị trường nhân lực quản trị kinh doanh Đồng thời, việc bổ nhiệm lãnh đạo cấp cao CTLNNN thực theo hình thức ký hợp đồng có thời hạn - Hồn thiện quy trình bổ nhiệm cán QLNN, lãnh đạo cơng ty CTLNNN theo hướng mở rộng phát huy dân chủ, trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan 23 - Thực đổi mạnh mẽ khâu công tác cán bộ, từ đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo bồi dưỡng, bổ nhiệm, miễn nhiệm giới thiệu cán ứng cử 4.3.3 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam - Xây dựng quy chế thực tra, kiểm tra, kiểm tốn CTLNNN, tập trung vào cơng ty có biểu vi phạm pháp luật hoạt động công ty - Chủ động thường xuyên xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động SXKD hoạt động đầu tư cho quản lý BV&PTR CTLNNN, ý tới kế hoạch quan liên quan QLNN để khơng chồng chéo - Hồn thiện nội dung theo dõi, kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu Hình thành chế kiểm tra, giám sát, đánh giá kết hoạt động quan thực chức đại diện CSH Nhà nước KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ (1) Luận án hệ thống hóa sở lý luận QLNN CTLNNN khái niệm có liên quan, mục tiêu, đặc điểm nội dung QLNN gồm ban hành sách pháp luật, tổ chức máy thực thi pháp luật tra giam sát hoạt động CTLNNN Luận án luận giả năm (05) tiêu chí đánh giá QLNN CTLNN gồm: hiệu lực QLNN, hiệu QLNN, phù hợp QLNN, ổn định QLNN công QLNN Luận án tóm tắt kinh nghiệm quốc gia (Nga, Trung Quốc Đức) QLNN CTLNNN, Đồng thời rút 05 học cho QLNN CTLNNN Việt Nam (2) Luận án khái quát thực trạng CTLNNN Việt Nam gồm 105 CTLNNN tập trung lại số khu vực tỉnh Tây Nguyên có 36/105 cơng ty (chiếm 34.3%), 69/105 cơng ty cịn lại (chiếm 65,7%) hoạt động rải rác 20 tỉnh nước) Tổng diện tích đất lâm nghiệp CTLNNN quản lý 1,336 triệu ha, đất rừng sản xuất khoảng 1,01 triệu Tổng số vốn CTLNNN quản lý sử dụng 4.511.683 triệu đồng Các CTLNNN thu hút 8.230 lao động, chủ yếu lao động địa bàn Doanh thu CTLNNN có xu hướng tăng từ năm 2016 đến 2018, nhiên thời gian lợi nhuận nộp Ngân sách nhà nước CTLNNN có xu hướng giảm (3) Luận án phân tích, đánh giá thực trạng QLNN CTLNNN ba nội dung gồm: Ban hành sách pháp luật; mơ hình cấu tổ chức QLNNN triển khai sách pháp luật; tra kiểm tra, giám sát thực thi 24 pháp luật CTLNNN Việt Nam; Kết đánh giá QLNN CTLNNN theo 05 tiêu chí với kết sau; hiệu đạt 3,39 điểm, hiệu lực đạt 3,38 điểm, phù hợp đạt 2,96 điểm, ổn định đạt 3,13 điểm công đạt 2,97 điểm (4) Luận án nhận diện xác định nhân tố ảnh hưởng đến QLNN CTLNNN lượng hoá mức độ ảnh hưởng, Vị trí quan trọng nhân tố xếp theo thứ tự từ ảnh hưởng nhiều đến sau: Sự phối hợp thực công tác QLNN quan nhà nước (mức độ ảnh hưởng 26,65%); Sự ổn định thể chế nhà nước, Sự minh bạch máy lực, trí lực cán thực công tác QLNN (mức độ ảnh hưởng 19,98%); Đặc điểm ngành nghề kinh doanh, cam kết hội nhập quốc tế (mức độ ảnh hưởng 19,13%); Việc xây dựng, ban hành, sửa đổi sách, nhận thức triển khai sách cán QLNN (mức độ ảnh hưởng 13,4%); Kiểm soát q trình hội nhập hỗ trợ giảm chi phí cải thiện môi trường phát triển thị trường gỗ (mức độ ảnh hưởng 12,16%); Chính sách phát triển kinh tế quốc gia thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế (mức độ ảnh hưởng 10,68%) (5) Trên sở lý luận phân tích đánh giá thực tiễn QLNN CTLNNN Việt Nam, Luận án đề xuất nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước CTLNNN: (1) Hồn thiện sách pháp luật CTLNNN, tập trung vào: Hoạch định phát triển cơng ty, hồn thiện chế quản lý vốn tài sản nhà nước cơng ty, hồn thiện pháp luật bảo vệ phát triển rừng, pháp luật đất đai, hồn thiện sách hỗ trợ cơng ty; (2) Tăng cường lực cho máy QLNN cấp CTLNNN, tập trung vào xây dựng chế tăng cường lực, nâng cao trình độ cán hợp tác phối hợp thực quan QLNN từ trung ương đến địa phương, thay đổi chế tuyển chọn bổ nhiệm cán quản lý công ty; (3) Tăng cường tra, giám sát với CTLNNN, tập trung vào xây dựng quy chế tra, kiểm tra, kiểm tốn cơng ty, xây dựng hệ thống tiêu đánh giá cho nhóm cơng ty phù hợp với mục tiêu hoạt động cơng ty./ 25 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Đinh Xuân Nghiêm (2018), Ảnh hưởng nhân tố đến quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam, Quản lý kinh tế, (87), tr.3-15 Đinh Xuân Nghiêm (2018), Đánh giá kết quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam theo 05 tiêu chí, Quản lý kinh tế, (88), tr.3-16 Đinh Xuân Nghiêm (2018), Một số giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước cơng ty lâm nghiệp nhà nước, Quản lý kinh tế, (90), tr.61-74 ... đề CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TY LÂM NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 4.1 Bối cảnh có liên quan đến quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh... sở lý luận kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước; Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam; Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý. .. NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam 3.1.1 Những thay đổi quản lý nhà nước công ty lâm nghiệp nhà nước Việt Nam Sự thay đổi QLNN CTLNNN Việt Nam tóm