Nghiên cứu chi phí và lợi ích của việc bình ổn giá lương thực ở thị trường nội địa, bao gồm cả việc áp dụng chính sách, quản trị các cơ quan cung ứng lương thực, và các công cụ ngăn [r]
(1)CHUYỂN ĐỔI NÔNG THÔN BÀI 11:
KHỦNG HOẢNG LƯƠNG THỰC THẾ GIỚI
(2)SỰ KIỆN VÀ CON SỐ
Giá lương thực giới tăng gần gấp
đôi ba thập kỷ qua,
Giữa tháng 4/2007 4/2008:
giá lương thực tăng 85% giá lúa mì tăng gần gấp đôi giá bắp tăng 67%
giá gạo tăng gấp ba lần kể từ tháng 9/2007
tăng 160% từ tháng giêng tháng tư 2008)
giá dầu cải loại dầu ăn khác tăng gấp 2,5
lần kể từ đầu năm 2006 (UNTAC, 2008)
(3)SỰ KIỆN VÀ CON SỐ
Nguồn: Timmer, 2008
(4)SỰ KIỆN VÀ CON SỐ
Nguồn: Timmer, 2008
(5)SỰ KIỆN VÀ CON SỐ
Nguồn: Timmer, 2008
(6)SỰ KIỆN VÀ CON SỐ
xu hướng giá tăng trở lại từ tháng 9/2010 tháng
giêng 2011 (FAO, 2011)
tháng 9/2010, số giá gạo 232, đến tháng 1/2011
tăng đến 253 điểm (chỉ số gốc 2000-2004 = 100)
lạm phát cao
tình hình khó khăn phủ suy thoái kinh tế
bất ổn lương thực: cung lúa mì giảm (647,7 MT vs 682,6 MT
năm 09-10 thiên tai Nga, Ukraina, Canada); bắp tăng nhẹ 1% (831 MT, 40% Hoa Kỳ, thiếu hụt so nhu cầu nhập làm TAGS)
biểu tình, bạo loạn trị chí dẫn đến sụp đổ
của phủ (Tunisia, Lybia, Egypt)
(7)CHUYỆN GÌ XẢY RA?
1 Dân số giới gia tăng (7 tỷ người) và thay đổi trong thói quen ăn uống
2 Năng suất lúa gạo chững lại
3 Mất đất sản xuất lương thực cơng nghiệp hóa, thị hóa (2,4 tr Trung Quốc; 0,5 tr Việt
Nam)
4 Sử dụng đất lương thực lương thực cho nhiên liệu sinh học:
36 tr ha/2008: 8,3 tr Châu Âu; 7,5 tr/31,83 tr Mỹ;
6,4 tr Mỹ La-tinh;
Indonesia: 2,9 tr cọ dầu 1997 tăng lên 6,3 tr năm
2007; Malaysia: 3,9 tr
(8)CHUYỆN GÌ XẢY RA?
6 Đồng USD giá dài hạn
7 Chuyển hướng đầu tư, đầu cơ: thị trường lương thực Thâu tóm đất đai
9 Biến đổi khí hậu
(9)CHUYỆN GÌ XẢY RA?
9
(10)CHUYỆN GÌ XẢY RA?
10
(11)CHUYỆN GÌ XẢY RA VỀ SỬ
DỤNG ĐẤT?
Thâu tóm đất đai: năm 2008, có đến 56
triệu đất nông nghiệp nhà đầu tư nước quan tâm,
Trong có đến 2/3 (29 triệu ha) khu
vực Sub-Sahara châu Phi
Đậu nành, cải dầu, hướng dương cọ dầu
chiếm ½ diện tích
11
(12)12
(13)13
Source: WB, 2011 – Rising global interest in farmland
CHUYỆN GÌ XẢY RA VỀ SỬ
DỤNG ĐẤT?
(14)14
(15)CHUYỆN GÌ XẢY RA?
1 Thay đổi dự trữ lương thực nước châu Á: giá gạo giảm, tính sẵn có, chi phí dự trữ cao
15
(16)CHUYỆN GÌ XẢY RA?
2 Thiên tai, mùa cục năm 2007
Hạn hán Úc
Bão lụt Bagladesh
3 Phản ứng phủ nhập khẩu: tăng nhu cầu nhập tâm lý lo lắng giá lương thực lên cao (Philippines Indonesia)
4 Phản ứng nước xuất khẩu:
Ấn Độ: cấm xuất để bù đắp thiếu hụt lúa mì Thái Lan: xuất nhỏ giọt, đề xuất thành lập Rice
Consortium
Việt Nam: cấm xuất gạo để giảm giá nội địa
lạm phát
5 Phản ứng dân chúng: lo sợ, tích trữ 16
(17)CHUYỆN GÌ XẢY RA?
6 Tâm lý hoảng loạn lan truyền
Hệ quả: giá tăng từ 500 1.100 USD/tấn
Nhật Bản: cam kết bán gạo khẩn cấp cho Philippines Kết cục:
Thị trường nhanh chóng ổn định Mất lịng tin phủ
Các nước nhập thay đổi sách lương thực:
Tái đầu tư cho lúa gạo nội địa tăng trợ cấp Giảm lượng gạo mua theo HĐ Chính phủ
Tăng gánh nặng cho người tiêu dùng nghèo
17
(18)CÁC LỰA CHỌN CHÍNH SÁCH
HIỆN THỜI
Chiến lược thay nhập
Bảo đảm tự chủ an ninh lương thực Tăng trợ cấp cho nông dân
Ổn định hóa giá lương thực nước
Câu hỏi: liệu mở cửa cho thương mại
lúa gạo có đáng giá hay khơng?
(19)ĐỀ XUẤT CỦA CHUYÊN GIA
1 Nghiên cứu chi phí lợi ích việc bình ổn giá lương thực thị trường nội địa, bao gồm cả việc áp dụng sách, quản trị quan cung ứng lương thực, công cụ ngăn chặn tham nhũng quan này
2 Xây dựng lại lòng tin nước nhập khẩu xuất gạo
(20)ĐỀ XUẤT CỦA CHUYÊN GIA
3 Xây dựng khả dự trự lúa gạo quy mô lớn bốn mức độ khác nhau: cấp khu vực tư nhân, cấp phủ nước nhập khẩu ít, cấp quốc gia nước xuất và nhập lớn, mức độ quốc tế Xây dựng lại lòng tin nước nhập xuất gạo
(21)CHÍNH SÁCH LƯƠNG THỰC
Ở VIỆT NAM
Bảo đảm an ninh lương thực nguyên tắc hàng đầu
Tăng xuất để có ngoại tệ
Kìm chế giá lương thực nội địa để có lương thực giá rẻ cho khu vực đô thị, công nghiệp giảm lạm phát
Kiểm sốt xuất thơng qua Bộ Công thương và VFA
(22)CHÍNH SÁCH LƯƠNG THỰC
Ở VIỆT NAM
Cơ chế xuất (Nghị định 109/2010/NĐ-CP):
Thương nhân Việt Nam đạt điều kiện
cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xuất gạo
Giá thóc định hướng: Bộ Tài cơng bố dựa
trên kết điều tra UBND tỉnh, TP
Giá thóc thị trường cao giá định
hướng: không can thiệp
Thấp hơn: can thiệp
(23)CHÍNH SÁCH LƯƠNG THỰC
Ở VIỆT NAM
Cơ chế xuất (Nghị định 109/2010/NĐ-CP):
Vai trị Bộ NN&PTNT, Bộ Cơng thương & VFA Điều kiện (tối thiểu):
Có kho sở hữu 5.000
Có sở xay xát cơng suất 10 tấn/giờ Tại vị trí có kinh doanh XK gạo
(24)CHÍNH SÁCH LƯƠNG THỰC
Ở VIỆT NAM
Cơ chế xuất (Nghị định 109/2010/NĐ-CP):
Hợp đồng tập trung: G to G
VFA định thương nhân: Vinafood 1, Thương nhân định: 20% lượng HĐ Thương nhân khác: 80%, ủy thác
Xuất gạo: đăng ký HĐ cho VFA Giá sàn xuất khẩu: tùy theo thời điểm
Tạm trữ lưu thơng: tùy theo tình hình, lãi suất
ưu đãi 0%, Nhà nước cấp bù lãi suất
(25)CHÍNH SÁCH LƯƠNG THỰC
Ở VIỆT NAM
25
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Khối lượng (triệu gạo) Kim ngạch (tỷ USD)
(26)CHÍNH SÁCH LƯƠNG THỰC
Ở VIỆT NAM
Tình hình chung
Lượng gạo xuất ngày tăng Dư cung làm cho giá lúa thấp Xuất nhiều lợi ích thấp
Xung đột lợi ích DN nơng dân
Chính sách tạm trữ lưu thơng có lợi cho DN
(27)CHÍNH SÁCH LƯƠNG THỰC
Ở VIỆT NAM
Vấn đề sách:
Cơ chế bình ổn giá: dự trữ lưu thông hay dự trữ
quốc gia?
Xây kho: kho quốc gia hay kho DN?
Can thiệp Nhà nước: người hưởng lợi? Có nên giảm cung hay khơng?