Tình huống BV nguồn nước

MỤC LỤC Lời mở đầu Chương I Mơ tả hình .3 Chương II Xác định mục tiêu xử lý tình ……………… …… Chương III Phân tích nguyên nhân hậu quả………………… … Chương IV Xây dựng phương án giải lựa chọn phương án… 12 Chương V Xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện…… .16 Chương VI Kết luận kiến nghị 19 Tài liệu tham khảo 22  LỜI MỞ ĐẦU Bình Dương tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam có tốc độ tăng trưởng công nghiệp mạnh Nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp hình thành vào hoạt động sản xuất, bên cạnh phát triển khu công nghiệp việc hình thành khu thị tập trung dịch vụ phát triển với tốc độ nhanh làm cho mơi trường sinh thái ngày suy thối, tình trạng ngập úng vào mùa mưa, ô nhiễm nguồn nước xảy khu công nghiệp khu dân cư tập trung Hiện nay, biến đổi khí hậu tượng thời tiết biến đổi theo xu hướng cực đoan tác động nghiêm trọng đến cơng trình thủy lợi, gây ổn định cơng trình có phân bố lại lượng mưa theo khơng gian thời gian có nhiều thay đổi so với thiết kế ban đầu, xuất vùng mưa lớn, vùng mưa; thời gian mưa tập trung thời gian ngắn, hạn hán kéo dài; tần suất xuất nhiều hơn, phức tạp cường độ mạnh Các cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh năm gần đóng vai trò quan trọng hoạt động mang lại hiệu tốt cho sản xuất nông nghiệp phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, thị vùng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Đặc biệt, tương lai ảnh hưởng biến đổi khí hậu tồn cầu, tượng thời tiết, khí hậu biến đổi theo xu hướng cực đoan gia tăng tần số, cường độ bão, lũ, lốc xoáy mùa mưa; hạn hán, xâm nhập mặn, thời tiết khơ nóng mùa khơ ảnh hưởng nghiêm trọng hơn; tổng lượng mưa năm tăng lượng mưa mùa khơ có xu hướng giảm tập trung vào mùa mưa làm gia tăng ngập lụt; đỉnh triều cường tháng cuối năm lên cao ảnh hưởng mực nước biển dâng gây ngập lụt vùng trũng thấp ven sông xâm nhập mặn sông vào sâu hơn, độ mặn cao hơn, ảnh đến sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân Những ảnh hưởng biến đổi khí hậu mực nước biển dâng tác động đến mặt đời sống kinh tế - xã hội Trong đó, sản xuất nơng nghiệp chịu ảnh hưởng trực tiếp, tồn diện nặng nề nhất, vai trị cơng trình thủy lợi ngày có ý nghĩa quan trọng Do ảnh hưởng Biến đổi khí hậu đặc biệt tượng El Nino kéo dài nên số diện tích khu tưới cơng trình thủy lợi người dân chuyển đổi trồng công nghiệp dài ngày (khoảng 146,56ha chủ yếu thuộc diện tích tưới cơng trình: hệ thống thủy lợi Suối Giai - huyện Phú Giáo; hồ Cần Nôm, trạm bơm Bến Trống, Bàu Sen - huyện Dầu Tiếng), số diện tích dân Trang  không canh tác, bỏ hoang (khoảng 284,7 ha, phần lớn thuộc diện tích tưới hệ thống dê bao An Tây - Phú An, Tân An - Chánh Mỹ, hệ thống thủy lợi Suối Giai, hồ Cần Nôm số cơng trình tiểu thủy nơng khác), cơng trình Cản Mọi Tiên - Thuận An bị hư hỏng khơng cịn phục vụ tưới sản xuất nơng nghiệp; số diện tích tưới đập Ơng Hựu chuyển sang phục vụ giao thông) Với tốc độ phát triển kinh tế diễn biến thời tiết phức tạp năm gần xảy tình trạng lấn chiếm hành lang bảo vệ nguồn nước hồ chứa thủy lợi làm ảnh hưởng đến cơng trình cơng trình thuỷ lợi, làm giảm diện tích trữ nước hồ chứa dẫn đến người dân chuyển đổi cấu trồng (cuyển sang trồng không cần nước tưới) diễn phức tạp Qua kiến thức học qua lớp Bồi dưỡng quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên thời gian qua xin đề cập đến việc đưa xử lý tình sau: “Xử lý vi phạm pháp luật vi phạm hành lang bảo vệ nguồn nước hồ chứa thủy lợi địa bàn tỉnh Bình Dương” Để giải tình yêu cầu người cán quản lý phải có chun mơn vững, có kinh nghiệm xử lý, thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước Do thời gian nghiên cứu, thực viết ngắn nên chưa thực sâu vào vấn đề tình có liên quan đến vấn đề khuất mắt xã hội, viết cách nhìn mang tính chủ quan người viết nên tránh khỏi sai lầm, thiếu sót Kính mong quan tâm, giúp đỡ q thầy, giáo trường Chính trị tỉnh Bình Dương để tình viết xử lý cách hợp lý Trang  Chương I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Trên địa bàn tỉnh Bình Dương có 35 cơng trình thủy lợi vừa nhỏ phục vụ tưới, tiêu với tổng lực thiết kế tưới: 6.520 ha, tiêu thoát nước: 10.063 làm nhiệm vụ tưới, tiêu chống lũ phục vụ sản xuất nơng nghiệp, tiêu nước vùng hạ lưu khu công nghiệp, khu dân cư, đô thị địa bàn tỉnh Trong đó: Cấp tỉnh Trung tâm Đầu tư, khai thác Thủy lợi nước nông thôn quản lý 11 cơng trình gồm hồ chứa, kênh tiêu thoát nước đê bao; Cấp huyện, thị, thành phố quản lý: 24 cơng trình tiểu thủy nơng, trạm bơm tưới Các cơng trình thủy lợi phân cấp cho huyện, thị, thành phố huyện, thị, thành phố giao cho Ủy ban nhân dân xã kết hợp với hộ dân sử dụng nước quản lý, vận hành khai thác Riêng thị xã Tân Uyên huyện Bắc Tân Uyên thành lập trạm Thủy nông để quản lý, khai thác: Trạm Thủy nông thị xã Tân Uyên quản lý 05 cơng trình gồm: 03 trạm bơm 02 cơng trình tiểu thủy nơng; Trạm Thủy nơng huyện Bắc Tân Un quản lý 08 cơng trình gồm: 02 hồ chứa, 06 trạm bơm; Các huyện, thị, thành phố lại quản lý 11 cơng trình tiểu thủy nơng Các hồ chứa cắm mốc hành lang bảo vệ cơng trình: hồ Cần Nơm có tổng cộng 202 mốc, 39 mốc bị mất; hồ Từ Vân 1, có tổng cộng 39 mốc, 06 mốc bị mất; hồ Cua Pải Năm 2015, qua kiểm tra có hộ ơng Lê Vĩnh A (ngụ ấp Cà Toong, xã Thanh An) tự ý đào đất, đắp bờ bao với diện tích 01 (chiều dài khoảng 350m, chiều rộng trung bình 40m) vi phạm hành lang bảo vệ nguồn nước hồ thủy lợi quy định Khoản 2, Điều Nghị định 43/2015/NĐ-CP Quyết định số 155/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh quy định hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi Ngày 17/6/2015 phịng Tài ngun Mơi trường huyện Dầu Tiếng phối hợp với Công ty TNHH thành viên Cấp nước Mơi trường Bình Dương lập Biên làm việc với hộ ông Lê Vĩnh Long ghi nhận trạng yêu cầu chủ hộ không tiếp tục đào đất đắp bờ bao; Trang  quyền địa phương tiến hành rà soát trạng đất giải theo quy định Đối chiếu Khoản 3, Điều 52, Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 “trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người, việc xử phạt vi phạm hành người thụ lý thực (Ủy ban nhân dân huyện Dầu Tiếng) Căn vào Biên Phòng Tài nguyên môi trường huyện Dầu Tiếng lập, đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Dầu tiếng tiến hành rà sốt trạng đất hộ ơng Lê Vĩnh X giải theo quy định pháp luật Việc lấn chiếm hành lang bảo vệ nguồn nước hồ thủy lợi Y thuộc quản lý của Công ty TNHH MTV Z địa bàn huyện Dầu Tiếng chưa có cho phép Ủy ban nhân dân tỉnh ban ngành tỉnh Việc lấn chiếm làm ảnh hưởng đến dòng chảy, diện tích mặt thống trữ nước hồ chứa giảm từ dẫn đến mực nước hồ tăng lên làm ảnh hưởng đến an tồn đập cơng trình hồ chứa, ảnh hưởng đến an toàn hộ dân phía đập có lũ lớn xảy Ngày 16/05/2015, Ấp Cà Toong, xã Thanh An, huyện Dầu Tiếng Công ty TNHH MTV Z phối hợp với Ủy ban nhân dân xã Thanh an nhắc nhở, lập biên bản, đề nghị ngừng hoạt động trả lại trạng ban đầu cho lòng hồ Tuy nhiên, ông Lê Vĩnh X không chấp hành tiếp tục hành vi đào đắp (kích thước: đào (dài 250m, rông 3-8m, sâu 2m), đắp (dài 250m, rông 4m, cao 2m)) Ngày 17/6/2015, Phịng Tài ngun – Mơi trường, phịng Kinh tế huyện Dầu Tiếng, Công an xã Thanh An, Trạm quản lý Thủy lợi Cần Nôm tiến hành kiểm tra thực tế trường lập biên vi phạm Trong biên bản, ông X đề nghị đền bù phần đất nằm vùng bán ngập lòng hồ, phòng TNMT huyện Dầu Tiếng hứa xem xét, kiểm tra hồ sơ đất trả lời ông X vòng 01 tháng kể từ ngày lập biên Qua nội dung báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một, ngày 13/12/2012 Ủy ban nhân tỉnh thành lập đoàn kiểm tra liên ngành Thành Trang  phần gồm sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì; sở Tài ngun Môi trường, Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng phối hợp kiểm tra Sau xem xét trạng, Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có Báo cáo số 1782/BC-SNN kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh không cấp phép bến bãi kinh doanh vật liệu vận chuyển vật liệu xe giới đê bao ven sơng Sài Gịn việc kinh doanh Công ty TNHH X gây tác động lớn đến cơng trình hệ thống thủy lợi (đê bao bảo vệ khu dân cư) làm sạt lở, trôi số đoạn gây ngập úng khu vực người dân sinh sống quanh khu vực Chương II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Qua rà sốt, kiểm tra cơng tác quản lý hành lang an tồn đê bao dọc sơng Sài Gịn, đồn kiểm tra liên ngành xác định địa bàn Ấp 9, xã Tân An, thành phố Thủ Dầu Một chưa cấp phép lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao cho tổ chức cá nhân khu vực quyền địa phương quản lý Có thể Cơng ty TNHH X có đồng ý quyền địa phương Việc làm trái với Luật đê điều số 79/2006/QH 11 Ngày 15/12/2012 đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với UBND xã Tân An, Chủ tịch UBND xã xác nhận có hợp đồng cho Cơng ty TNHH X lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao cụ thể: Ngày 05/02/2011, UBND xã Tân An ký hợp đồng số 02/HĐ-TĐ cho lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao cho Công ty TNHH X đóng Ấp xã Tân An Vị trí bến bãi K 0+250 ÷K 0+280 đê bao Tân An đoạn qua Ấp xã Tân An Hàng năm Cơng ty TNHH X có trách nhiệm nộp cho ngân sách UBND xã Tân An với số tiền 15.000.000 đồng/ha/năm để UBND xã sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương Trang  Đây tình trạng diễn nhiều tuyến đê bao Tân An – Chánh Mỹ, An Tây – Phú An An Sơn – Lái Thiêu nằm vùng cơng trình thủy lợi ven sơng Sài Gịn Việc làm vi phạm thẩm quyền, đặc biệt việc không quy hoạch, không quy định gây lún sụt, sạt lở đê bao sông, làm ngập đất canh tác sản xuất người dân, nguy hiểm ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng người dân sống dọc hai bên bờ sông mùa mưa lũ đến xâm thực nhiều Qua thấy nguyên nhân làm ảnh hưởng đến đời sống người phát triển kinh tế xã hội Dưới xin đưa số đề xuất biện pháp giải khắc phục: - Để đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, tính khả thi định xử lý hành chính, việc quản lý bảo vệ đê điều: Đây mục tiêu nhất, để đoàn kiểm tra xử lý tình này, nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế định giải quyết, đảm bảo thi hành định thực tế Nếu không đảm bảo mục tiêu việc chấp hành pháp luật quan thực thi pháp luật sở tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh định xử lý vi phạm - Căn Khoản 6, Điều Luật đê điều số 79/2006/QH 11 Quốc Hội quy định hành vi nghiêm cấm sau: Sử dụng xe giới vượt tải trọng cho phép đê; sử dụng xe giới đê có biển cấm trường hợp đê có cố có lũ, lụt, bão, trừ xe kiểm tra đê, xe hộ đê, xe làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, cứu thương, cứu hỏa - Căn Điểm g, Khoản 1, Điều 25 Luật đê điều số 79/2006/QH 11 Quốc Hội quy định Cấp phép hoạt động liên quan đến đê điều sau: Để vật liệu, khai thác đất, đá, cát, sỏi, khoáng sản khác, đào ao, giếng bãi sông - Căn Khoản 3, Điều 43 Luật đê điều số 79/2006/QH 11 Quốc Hội quy định Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc quản lý nhà Trang  nước đê điều sau: Uỷ ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức thực việc quản lý, bảo vệ đê điều hộ đê địa bàn; + Huy động lực lượng lao động địa phương quy định khoản Điều 24 lực lượng quản lý đê nhân dân quy định Điều 41 Luật này; phối hợp với lực lượng chuyên trách quản lý đê điều để tuần tra, canh gác, bảo vệ đê điều mùa lũ, lụt, bão tuyến đê thuộc địa bàn; + Quyết định theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền định việc huy động lực lượng, vật tư, phương tiện để hộ đê, khắc phục hậu lũ, lụt, bão gây đê điều; + Ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đê điều; + Xử lý hành vi vi phạm pháp luật đê điều theo thẩm quyền, trường hợp vượt thẩm quyền phải báo cáo với quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý Như vậy, việc Ủy ban nhân dân xã Tân An ký hợp đồng với Công ty TNHH X vi phạm nghiêm trọng quy định nêu Đề xuất cần có biện pháp xử lý thích hợp khắc phục hậu Việc lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao trái phép, cho phép hoạt động vượt thẩm quyền cần phải xử lý để đảm bảo trật tự hệ thống pháp luật Sự việc gây sạt lở đê bao, sạt lở đất canh tác, gây ngập úng phải xử lý vi phạm hành bắt buộc khắc phục lại trạng ban đầu - Đảm bảo lợi ích người dân, củng cố lịng tin nhân dân với quyền cấp công tác quản lý: Các quan chức có thẩm quyền cần có biện pháp khắc phục hậu quả, tìm phương án giải xúc, bất cập người dân, nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc hợp tình, hợp lý giảm bớt nguy người dân khiếu kiện vượt cấp - Xác định rõ trách nhiệm Công ty TNHH X việc làm đất sản xuất, hư hỏng cơng trình thuỷ lợi đưa giải pháp để chấm dứt tình trạng Trang  lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao làm thiệt hại đến đời sống người dân Chương III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc Công ty THNN X lấn chiếm hành lang an toàn, lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao trái phép, gây sạt lở bờ sơng, làm hư hỏng cơng trình đê bao ảnh hưởng mơi trường, xác định số nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Nguyên nhân a) Nguyên nhân khách quan - Những năm gần đây, lĩnh vực kinh doanh vật liệu xây dựng đem lại lợi nhuận cao cho doanh nghiệp, nên số tổ chức, doanh nghiệp cá nhân đầu tư kinh doanh không theo quy định pháp luật, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường tài sản nhà nước; - Đơn vị quản lý, khai thác chưa có tinh thần trách nhiệm cơng tác quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Công ty TNHH Một thành viên Cấp nước – Mơi trường Bình Dương; - Cơng tác tìm hiểu kiến thức pháp luật địa phương cịn nhiều hạn chế, tầm nhìn hạn hẹp, thấy lợi ích trước mắt mà khơng thấy ảnh hưởng lâu dài - Thiếu giám sát, kiểm tra quản lý quan chức có thẩm quyền điều tạo điều kiện cho Cơng ty TNHH X khai thác thời gian dài mà không phát xử lý b) Nguyên nhân chủ quan Trang  - Tại địa phương công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức Luật đê điều đến người dân doanh nghiệp chưa đầy đủ, toàn diện dẫn vi phạm công tác quản lý địa phương - Các ngành chuyên môn không thường xuyên kiểm tra; - Cán quản lý địa phương chưa thật nắm vững chuyên môn, thiếu kiểm tra, giám sát hoạt động địa bàn - Cán phụ trách địa chính, mơi trường xã kiêm nhiệm nhiều việc, thiếu lực chuyên môn, chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng cơng tác thuỷ lợi, chưa làm trịn trách nhiệm kiểm tra, giám sát, việc tổ chức khiếu nại người dân, không chủ động kiểm tra, đôn đốc xử lý cố - Công ty TNHH X chạy theo lợi nhuận gây sạt lở, hư hỏng cơng trình đê bao, đất canh tác, hư hại hoa màu làm ảnh hưởng đến đời sống người dân khu vực Hậu - Việc Ủy ban nhân dân xã Tân An ký hợp đồng với Công ty TNHH X lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao tạo tổ chức, cá nhân khác làm theo Cơng ty TNHH X có hợp đồng với Ủy ban nhân dân xã mà không lập hồ sơ xin cấp phép cho hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu vận chuyển đê bao trình quan thẩm quyền cấp phép theo quy định Điều nguy hiểm, việc lấn chiếm hành lang bảo vệ đê bao, lập bến bãi kinh doanh vận chuyển vật liệu đê không quy hoạch gây thiệt hại ảnh hưởng trực tiếp đến người dân sống khu vực ven sơng - Trong thời gian đồn kiểm tra tiến hành công việc, Công ty ngừng hoạt động, công nhân tạm thời nghỉ việc, từ dẫn đến khơng có thu nhập, đời sống gặp khó khăn, nảy sinh nhiều vấn đề tiêu cực, phức tạp xã hội - Do Công ty TNHH X sử dụng xe giới vận chuyển vật liệu đê bao làm hư hỏng, sạt lở, nước sông xâm thực vào làm đất canh tác người 10 Trang 10  dân gây ảnh hưởng không nhỏ đến sống sinh hoạt người dân nơi Trong đó, đời sống nhân dân nghèo, kinh tế nhiều khó khăn Niềm tin nhân dân địa phương sách pháp luật bị ảnh hưởng, cho quan nhà nước cấp phép hoạt động cho Công ty - Công ty phải ngừng hoạt động để đoàn kiểm tra xuống tiến hành kiểm tra, xác minh mức độ bị thiệt hại, đưa phương án khắc phục cố Công ty gây * Như thấy việc lấn chiếm hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi, lập bến bãi kinih doanh vật liệu vận chuyển vật liệu đê bao trái quy định pháp luật làm ảnh hưởng đến tài sản nhà nước, mơi trường, cần thiết phải có biện pháp giải kịp thời, đắn, đảm bảo pháp luật, phải vừa có tính tun truyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình, hợp lý để giải vụ việc CHƯƠNG IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Sau kiểm tra, ngày 16/12/2012 đoàn kiểm tra liên ngành tổ chức thảo luận, xem xét giải trình UBND xã Tân An báo cáo Công ty TNHH X, sở quy định pháp luật đề phương án xử lý là: Xây dựng phương án a) Phương án - Tịch thu tang vật xe đào, xe san ủi, xe tải thu hồi hợp đồng ký số 02/HĐ-TĐ ngày 05/02/2011của UBND xã Tân An ký với Công ty TNHH X, đề nghị UBND thành phố Thủ Dầu Một kiểm điểm UBND xã Tân An cho phép lập bến bãi kinh doanh vận chuyển vật liệu đê bao - Luật đê điều số 79/2006/QH 11 Quốc Hội quy định thẩm quyền cấp phép cho hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu vận chuyển đê bao thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp xã 11 Trang 11  hợp đồng cho phép vượt thẩm quyền, cần phải thu hồi, hủy hợp đồng cho phép cho hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu vận chuyển đê bao Ủy ban nhân dân cấp xã Tân An * Ưu điểm: - Củng cố lịng tin nhân dân quyền cấp, đem lại công cho xã hội; - Quản lý tài sản nhà nước bảo vệ mơi trường; - Trả lại an tồn cho cơng trình, đảm bảo quyền lợi cho người dân sống dọc sơng an tồn cho cơng trình thuỷ lợi; - Đảm bảo nghiêm minh pháp luật * Nhược điểm: - Đối với Công ty TNHH X đầu tư thiết bị xà lan, xe san ủi, xe tải tốn kém, Công ty chưa nhận thức pháp luật quy định hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi (mà trách nhiệm thuộc UBND xã Tân An), xử lý vi phạm hành tịch thu thiết bị vi phạm xà lan, xe san ủi, xe tải khơng hợp lý, chưa thấu tình đạt lý - Thu hồi hợp đồng không cho phép Công ty hoạt động làm ảnh hưởng đến: + Công nhân lao động cho Công ty phải nghỉ việc, khơng có thu nhập, đời sống gặp khó khăn, làm nảy sinh tiêu cực xã hội; + Do buộc phải ngừng hoạt động nên Công ty bị thiệt hại kinh tế đầu tư cho máy móc, chi phí trả lương cho cơng nhân lao động b) Phương án - Thu hồi hợp đồng số 02/HĐ-TĐ ngày 05/02/2011của UBND xã Tân An ký với Công ty TNHH X - Đình việc lập bến bãi kinh doanh vận chuyển vật liệu đê bao khơng có giấy phép quan có thẩm quyền cấp phép bị xử lý theo 12 Trang 12  điểm b, khoản Nghị định số 129/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 Chính phủ quy định xử phạt hành đê điều (Để vật liệu xây dựng bị phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng chuyển vật liệu khỏi phạm vi bảo vệ đê điều.) khoản Nghị định số 129/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 Chính Phủ quy định xử phạt hành đê điều (Sử dụng xe giới vượt tải trọng cho phép đê bị phạt phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng lần vi phạm) - Công ty TNHH X phải khắc phục sạt lở, tu bổ cơng trình thuỷ lợi (đê bao) đảm bảo theo quy định Luật đê điều - Công ty TNHH X phải bồi thường hoa màu diện tích đất canh tác bị sạt lở, trôi người dân khắc phục, xử lý chỗ bị sạt lở đất người dân sửa chữa hư hỏng cơng trình thuỷ lợi (đê bao) trở lại trạng ban đầu * Ưu điểm: - Các vi phạm Công ty TNHH X xử theo quy định pháp luật, đảm bảo nghiêm minh luật pháp; - Người dân đền bù an tâm sinh sống khu vực dọc sông; - Đảm bảo quyền lợi ích đời sống người dân sống dọc sông; - Các quan chức nhận rõ trách nhiệm việc quản lý vi phạm hành lang, kinh doanh vận chuyển vật liệu đê bao Công ty TNHH X * Nhược điểm: - Cơng nhân gặp nhiều khó khăn việc làm - Ảnh hưởng đến tài Cơng ty, phải bỏ số tiền lớn để khắc phục cố bồi thường hoa màu cho người dân nộp phạt khoản vi phạm hành gây khó khăn cho Cơng ty c) Phương án 13 Trang 13  - Thông báo việc vi phạm tiến hành xử lý hậu việc lập bến bãi kinh doanh vận chuyển vật liệu đê bao trái quy định thời gian vừa qua - Tạm thời đình hoạt động Công ty TNHH X thời gian 30 ngày để Công ty TNHH X xin chủ trương lập quy hoạch bến thủy nội địa phục vụ kinh doanh vật liệu xây dựng sau xin cấp phép hoạt động lập bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng vận chuyển vật liệu đê bao - Đưa mức bồi thường thiệt hại mà Công ty TNHH X gây hộ dân sống xung quanh - Chính quyền địa phương xếp cho người dân tạm thời di dời khỏi khu vực bị sạt lở đất để tránh biến cố gây mùa lũ đến, thời gian chờ ban ngành giải Công ty khắc phục hậu * Ưu điểm: - Sau có chủ trương giấy phép hoạt động giải nhu cầu việc làm cho người dân có thu nhập - Đảm bảo quyền lợi đáng cho người dân địa phương sau Công ty khắc phục hậu - Thực chủ trương, pháp luật nhà nước - Tạo niềm tin cho người dân an tâm sinh sống * Nhược điểm: - Khơng đảm bảo tính đe pháp luật, kéo dài thời gian gây lòng tin nhân dân - Tuyến đê bao xây dựng địa chất mềm yếu, thiết kế nhiệm vụ tưới, tiêu nước cho sản xuất nơng nghiệp, chống ngập úng triều cường xả lũ hồ Dầu Tiếng mà khơng có chức phục vụ giao thơng vận tải (xe giới) 14 Trang 14  - Hồ sơ thiết kế tuyến đê bao thiết kế tải trọng cho phép đê bao - Ảnh hưởng đến môi trường sống người dân Phân tích lựa chọn phương án Trên phương án có ưu, nhược điểm khác phương án nêu, qua phương án thấy phương án phương án tối ưu để xử lý tình huống, phương án đưa biện pháp xử lý pháp luật, chủ trương nhà nước giải lợi ích người dân Ngồi ra, mặt yếu quan chức lĩnh vực quản lý Nhà nước Như phương án tối ưu nhất, cụ thể đem lại kết quả: - Sau khắc phục hậu xử lý cố cơng trình (đê bao), sạt lở đất khu vực dân cư sinh sống làm người dân an tâm sinh sống khu vực - Cơng ty có bồi thường hoa màu cho người dân đảm bảo lòng tin người dân với Đảng Nhà nước nâng lên - Góp phần giữ vững an ninh trật tự, tăng cường ổn định xã hội, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Chương V XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN Qua phương án lựa chọn, buổi làm việc đoàn kiểm tra liên ngành quan có liên quan ngày 15/12/2012 từ nhận xét, đề xuất biện pháp xứ lý tình nêu trên, cần triển khai thực sau: Bước 1: Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một chủ trì phối hợp với sở ban ngành có liên quan rà sốt, kiểm tra tình hình sạt lở, thiệt hại người dân hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng phạm vi bảo vệ đê bao Tân An vị trí K 0+250 ÷K 0+280 15 Trang 15  Bước 2: Đoàn kiểm tra gồm đại diện lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Dầu Một; sở Nông nghiệp – Phát triển nông thôn; Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Kế hoạch Đầu tư; Công ty TNHH Một thành viên Cấp nước – Mơi trường Bình Dương; phịng Tài ngun - Mơi trường, phịng Kinh tế; đại diện UBND xã Tân An, đại diện Công ty TNHH X xuống trường xem xét tình hình hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu, vận chuyển vật liệu đê bao Công ty TNHH X mức độ ảnh hưởng khu vực Sau có kết kiểm tra, thực tế mức độ bị ảnh hưởng Cơng ty TNHH X gây Đồn kiểm tra báo cáo kết có Văn kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh sau: - Chấp thuận chủ trương lập quy hoạch bến thủy nội địa phục vụ kinh doanh vật liệu xây dựng nằm phạm vi bảo vệ cơng trình đê bao ven sơng Sài Gịn - u cầu UBND thành phố Thủ Dầu Một đạo tổ chức kiểm điểm UBND xã Tân An cá nhân có sai phạm việc cho phép Công ty TNHH X lập bến bãi kinh doanh vật liệu, vận chuyển vật liệu hành lang bảo vệ đê bao - Yêu cầu thu hồi hợp đồng số 02/HĐ-TĐ ngày 05/02/2011 Ủy ban nhân dân xã Tân An ký với Công ty TNHH X - Trong thời hạn 30 ngày, Công ty TNHH X phải khôi phục cố sạt lở bờ sông, đê bao, đất đai hoa mùa người dân môi trường theo trạng ban đầu Bước 3: Sau Ủy ban nhân dân tỉnh có chủ trương quy hoạch bến thủy nội địa phục vụ kinh doanh vật liệu xây dựng - Chi cục Thủy lợi thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn Công ty TNHH X thực thủ tục cấp phép theo quy định 16 Trang 16  - Công ty TNHH X thực bước sau: + Chứng nhận tải trọng, kích thước xe giới; + Sơ họa vị trí khu vực tiến hành hoạt động xin phép; + Báo cáo đánh giá ảnh hưởng hoạt động đến việc vận hành an tồn cơng trình thủy lợi; + Văn thỏa thuận với tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; + Văn thỏa thuận sử dụng đất lâu dài có thời hạn với chủ sử dụng đất hợp pháp; + Báo cáo đánh giá tác động môi trường hoạt động phải đánh giá tác động môi trường theo quy định pháp luật; + Xác định cụ thể hướng tuyến vận chuyển, vận chuyển đê bao phải cam kết thực gia cố, tu tránh gây sạt lở, sụt lún đảm bảo an tồn cho cơng trình đê bao chống lũ triều cường Bước 4: - Công ty TNHH Một thành viên Cấp nước – Mơi trường Bình Dương phối hợp Ủy ban nhân dân xã Tân an thường xuyên kiểm tra hoạt động phạm vi hành lang bảo vệ đê bao Kiên xử lý, đình hoạt động bến bãi kinh doanh vật liệu xây dựng nằm phạm vi đê bao khơng có quy hoạch + Phối hợp với quyền địa phương cắm biển báo quy định cụ thể tải trọng loại xe đê bao nhằm tránh gây sạt lở, sụt lún cơng trình; + Phối hợp với quyền địa phương tiến hành xác định cắm mốc giới phạm vi bảo vệ cơng trình chưa cắm mốc Cắm bổ sung, phục hồi mốc bị hư hỏng, bị - Tổ chức họp đánh giá rút kinh nghiệm đoàn kiểm tra liên ngành 17 Trang 17  - Công ty TNHH X thực theo quy định Điều 16 Quyết định số 55/2004/QĐ-BNN ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghĩa vụ tổ chức, cá nhân cấp giấy phép sau: + Chấp hành quy định Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi pháp luật khác có liên quan; + Chấp hành quy định vị trí, thời hạn, quy mơ hoạt động phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi ghi giấy phép cấp; + Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; + Khi tiến hành hoạt động phải bảo đảm an toàn cho cơng trình thủy lợi, khắc phục cố bồi thường thiệt hại hoạt động gây ra; + Khơng làm cản trở gây thiệt hại đến việc khai thác tổng hợp cơng trình thủy lợi; + Cung cấp đầy đủ, trung thực liệu, thông tin hoạt động phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu Tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân quan quản lý nhà nước cho phép thực hoạt động nghiên cứu khoa học điều tra, khảo sát, đánh giá cơng trình thủy lợi khu vực cấp phép Chương VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cơng tác thủy lợi nói chung vấn đề quản lý, khai thác nâng cao hiệu hệ thống cơng trình thủy lợi nói riêng phương thức quan trọng hoạt động hỗ trợ nhà nước, người dân nhằm trì thúc đẩy mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đặc biệt bối cảnh Việt Nam nước có sản xuất nơng nghiệp, quốc gia phát triển có mức thu nhập mức trung bình 18 Trang 18  Muốn công tác quản lý môi trường đạt kết tốt cần phải có phối hợp chặt chẽ cấp quyền, sở, ban ngành tổ chức đồn thể, phát huy vai trị ý thức chủ doanh nghiệp, khơng lợi ích trước mắt mà cịn phải lợi ích quốc gia, lợi ích xã hội, lợi ích cộng đồng Ngoài ra, người cán phụ trách lĩnh vực thủy lợi cấp địa phương cần học tập, nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ để gặp việc liên quan dễ dàng giải Hy vọng thời gian tới, cấp, ngành tỉnh có chủ trương, sách việc cấp, lập quy hoạch vùng, khu vực cho phù hợp với điều kiện thực tế, đặc biệt khu vực dân cư sinh sống Vì thời gian vừa qua công tác quản lý, kiểm tra quan ban ngành chưa thường xuyên, chặt chẽ dẫn tới tình trạng nhiều doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân chạy theo lợi nhuận vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi gây hậu nghiêm trọng cho người dân toàn xã hội Kiến nghị Tình nêu tình xảy địa bàn xã Tân An, thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Qua tình này, để quản lý vận hành tốt hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi cấp sở, địa phương, xin nêu số vấn đề kiến nghị sau: - Đề nghị đơn vị quản lý cơng trình phối hợp với quyền địa phương tổ chức phổ biến quy định an tồn cơng trình, hành lang cơng trình thủy lợi như: Luật Đê điều, Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ, Nghị định 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 Chính phủ, Quyết định số 155/2005/QĐUBND ngày 04/8/2005 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương…Để người dân hiểu rõ từ có ý thức trách nhiệm tham gia bảo vệ cơng trình thủy lợi - Chỉ đạo đơn vị quản lý, khai thác phối hợp quan có thẩm quyền tiến hành xác định cắm mốc giới phạm vi bảo vệ công trình thủy 19 Trang 19  lợi đơn vị quản lý; tăng cường cơng tác quản lý, xử lý kịp thời hành vi xâm phạm gây an tồn cơng trình theo quy định - Cơng ty TNHH Một thành viên Cấp nước – Mơi trường Bình Dương kiểm tra, đầu tư xây dựng cơng trình, biển báo hạn chế tải trọng tuyến đê bao, cơng trình thủy lợi đơn vị quản lý, nhằm đảm bảo an tồn cơng trình, người phương tiện vận tải - Triển khai trồng ven sông đê bao, bờ bao, bờ sông, kênh, rạch địa phương để chống sạt lở - Rà soát, kiểm tra tham mưu việc đầu tư gia cố cơng trình bờ bao phịng, chống triều cường kết hợp giao thông nông thôn, chống sạt lở bờ sông, tiêu thoát nước xung yếu, cấp bách địa bàn thành phố để chủ động gia cố, nâng cấp nhằm đảm bảo an toàn cho đời sống sản xuất sinh hoạt nhân dân Trên nội dung tình phương pháp xứ lý tình từ rút học kinh nghiệm q trình cơng tác học tập chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Do kiến thức có hạn, nên tiểu luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong q thầy, giáo Trường Chính trị tỉnh Bình Dương góp ý để tơi rút kinh nghiệm có kết tốt 20 Trang 20 ... tiết phức tạp năm gần xảy tình trạng lấn chiếm hành lang bảo vệ nguồn nước hồ chứa thủy lợi làm ảnh hưởng đến cơng trình cơng trình thuỷ lợi, làm giảm diện tích trữ nước hồ chứa dẫn đến người... lang bảo vệ nguồn nước hồ chứa thủy lợi địa bàn tỉnh Bình Dương” Để giải tình yêu cầu người cán quản lý phải có chun mơn vững, có kinh nghiệm xử lý, thực tiễn hoạt động quản lý hành nhà nước Do thời... phương án tối ưu để xử lý tình huống, phương án đưa biện pháp xử lý pháp luật, chủ trương nhà nước giải lợi ích người dân Ngồi ra, mặt yếu quan chức lĩnh vực quản lý Nhà nước Như phương án tối ưu