Đánh giá công tác chuyển nhượng, tặng, cho, thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố lai châu, tỉnh lai châu giai đoạn 2014 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ LAN ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG, TẶNG CHO, THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2014 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ LAN ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG, TẶNG CHO, THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2014 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Phạm Thị Lan Anh ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Ngọc Nông người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho tơi thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Thị Lan Anh iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA CN - XD Công nghiệp - xây dựng CN - TTCN Công nghiêp – Tiểu thủ công nghiệp GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội QSD Quyền sử dụng SD Sử dụng THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông 10 TM - DV Thương mại - Dịch vụ 11 TP Thành phố 12 UBND Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn Thành phố Lai Châu năm 2019 38 Bảng 3.2: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 41 Bảng 3.3: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo thời gian 43 địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 43 Bảng 3.4: Kết tặng cho quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 45 Bảng 3.5: Kết tặng cho quyền sử dụng đất theo thời gian 47 địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 47 Bảng 3.6: Kết thừa kế quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2014- 2019 48 Bảng 3.7: Kết thừa kế quyền sử dụng đất theo thời gian địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 51 Bảng 3.7: Kết thu nộp ngân sách Nhà nước thông qua công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 2019 55 Bảng 3.8: Kết thu nộp ngân sách Nhà nước thông qua công tác tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 58 Bảng 3.9: Kết thu nộp ngân sách Nhà nước thông qua công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 60 Bảng 3.10: Tổng hợp kết thu nộp ngân sách Nhà nước thông qua công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 62 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến người dân thực trạng 64 chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn 64 thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 64 Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến người dân thực chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 67 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ hành thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu .29 Hình 3.2: Cơ cấu loại đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu năm 2019 .40 Hình 3.3: Biểu đồ thể tình hình thu nộp ngân sách thơng qua chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn phố Lai Châu, 57 Hình 3.4: Biểu đồ thể tình hình thu nộp ngân sách thông qua chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 59 Hình 35: Biểu đồ thể tình hình thu nộp ngân sách thơng qua chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 61 vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm chuyển quyền sử dụng đất .3 1.1.2 Điều kiện để thực chuyển quyền sử dụng đất 1.1.3 Thời điểm thực quyền người sử dụng đất 1.1.4 Một số quy định nhận quyền sử dụng đất 1.1.5 Trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất 1.1.6 Nguyên tắc chuyển quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý chuyển quyền sử dụng đất 1.3 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất số nước giới 11 1.3.1 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất Trung Quốc 11 1.3.2 Tình hình quản lý đất đai Mỹ 12 1.3.3 Quy định quyền sử dụng đất Hàn Quốc Đài Loan 12 1.3.4 Chính sách tình hình sử dụng đất Pháp 14 1.4 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất Việt Nam 15 1.4.1 Một số nhận xét thực trạng pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việt Nam 15 1.4.2 Một số vấn đề thừa kế quyền sử dụng đất Việt Nam 18 1.4.3 Tình hình tặng cho quyền sử dụng đất Việt Nam 19 vii 1.5 Đánh giá chung tổng quan 22 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 24 2.3 Nội dung nghiên cứu 24 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 24 2.3.2 Đánh giá thực trạng công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 24 2.3.3 Ý kiến đánh giá người dân công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 25 2.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp để để nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 25 2.4 Phương pháp nghiên cứu 25 2.4.1 Điều tra số liệu thứ cấp 25 2.4.2 Điều tra số liệu sơ cấp 26 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý số liệu 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 38 3.2 Đánh giá kết công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 40 3.2.1 Đánh giá kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 40 viii 3.2.2 Đánh giá kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 44 3.2.3 Đánh giá kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 48 3.2.4 Tổng hợp kết công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 52 3.2.5 Tình hình thu nộp ngân sách thơng qua công tác chuyển nhượng, tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 54 3.3 Ý kiến đánh giá người dân công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 63 3.3.1 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân thực trạng công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 63 3.3.2 Ý kiến đánh giá người dân công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 66 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp để để nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 69 3.4.1 Thuận lợi 69 3.4.2 Khó khăn 71 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 67 - Qua điều tra cho thấy trình thực chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế đối tượng điều tra cịn gặp nhiều khó khăn, cụ thể gần 80,00% tổng số hộ điều tra cho họ cịn gặp khó khăn việc thực chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất, với mức khác từ việc gặp chút khó khăn đến khó khăn việc chuyển quyền sử dụng đất Chỉ có 42 trường hợp đánh giá họ khơng gặp khó khăn hay vướng mắc trình thực chuyển quyền sử dụng đất, chiếm 28,00% tổng số hộ điều tra Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến người dân thực chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu STT Nội dung điều tra Gia đình có gặp khó khăn xin cấp thực thủ tục chuyển QSD đất khơng? Rất khó khăn Khó khăn Có chút khó khăn khơng gặp khó khăn Theo Anh chị ngun nhân gây khó khăn làm thủ tục chuyển QSD đất? Trình tự, thủ tục rườm rà Chính sách pháp luật đất đai ln thay đổi Cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn Tranh chấp đất đai Nguyên nhân khác Anh chị đánh giá khoản phí phải nộp nhận chuyển QSD đất? Quá nhiều loại phí Mức giá loại phí cao Các khoản phí thu phù hợp Anh chị đánh giá công tác giải chuyển QSD đất địa phương Hợp lý Chưa hợp lý Anh chị đánh giá thời gian giải giải chuyển QSD đất? Rất nhanh chóng Nhanh chóng Chậm Rất chậm Số phiếu Tỷ lệ (%) 25 30 53 42 16,67 20,00 35,33 28,00 63 27 21 24 15 42,00 18,00 14,00 16,00 10,00 83 53 14 55,33 35,33 9,34 103 47 68,67 31,33 17 66 43 24 11,33 44,00 28,67 16,00 (Nguồn: Số liệu điều tra) 68 Thông qua việc điều tra khó khăn đối tượng sử dụng đất gặp phải việc thực chuyển quyền sử dụng đất đề tài tổng hợp số nguyên nhân sau: + 42,00% tổng số đối tượng điều tra cho quy định Nhà nước trình tự, thủ tục thực chuyển quyền sử dụng đất rườm rà, thiếu thống cấp quyền gây khó khăn cho người dân việc hoàn thiện hồ sơ + 27 đối tượng điều tra (chiếm 18,00% tổng số đối tượng điều tra) cho nguyên nhân phần Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai thường xuyên thay đổi, bổ sung từ cán chun mơn đến người dân chưa nắm rõ quy định hướng dẫn thi hành theo quy định Bên cạnh quy định chưa chặt chẽ thường xuyên phải thay đổi, bổ sung, sửa chữa điều lệnh, quy định Dẫn đến việc lúng túng q trình hồn thiện hồ sơ, thẩm định xét duyệt hồ sơ để thực chuyển quyền sử dụng đất cấp, ngành người dân + Tranh chấp đất đai nguyên nhân chiếm tỷ lệ cao (16,00% tổng số đối tượng điều tra %) gây khó khăn chậm trễ việc xét duyệt hoàn thiện hồ sơ để thực quyền sử dụng đất đặc biệt đất Đất đai ngày có giá trị cao, đặc biệt đất nằm địa bàn xã thành phố Lai Châu + Bên cạnh nguyên nhân nêu có 14,00% ý kiến người dân cho q trình hồn thiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất họ cịn bị cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn, thái độ cửa quyền - Theo ý kiến đánh giá đối tượng điều tra cho họ cịn phải đóng nhiều loại phí q trình thực chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau nhận chuyển quyền sử dụng đất Đối với số đối tượng cịn khó khăn kinh tế loại phí cao, điều nguyên nhân gây nên chậm trễ thực chuyển quyền sử dụng đất đối tượng thực chuyển quyền chưa thể hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ tài với Nhà nước 69 - Mặc dù nhiều đối tượng điều tra cho công tác thẩm tra xét duyệt hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất cịn gặp số khó khăn ngun nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn đến việc chuyển quyền sử dụng đất chậm cho người dân, gây số ảnh hưởng bất lợi đến họ thực quyền đất Nhưng nhìn chung đối tượng cảm thấy công tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương hợp lý Tuy nhiên để nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất số lượng chất lượng quyền địa phương cần đưa nhiều sách giải pháp để khắc phục khó khăn tồn cơng tác chuyển quyền sử dụng đất 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp để để nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 3.4.1 Thuận lợi Công tác chuyển quyền sử dụng đất nói chung chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 đạt thành tựu thuận lợi đáng kể, cụ thể sau: - Tiến trình cải cách thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đạt tiến bản: Thực nguyên tắc cửa, nêu cao trách nhiệm người tiếp nhận hồ sơ, giảm bớt số giấy tờ nộp trích lục đồ trích đo địa đất biên xác định ranh giới sử dụng đất với người liền kề công việc chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai chịu trách nhiệm hộ khẩu, chứng minh thư nhân dân Tiếp nhận giải hồ sơ đăng ký có nhiều biến động, lồng ghép thủ tục hành để đảm bảo hồ sơ nộp lần cho nhiều kết quả, từ đó, giảm số lần lại người đến làm thủ tục, đem lại niềm tin cho người dân công tác cải cách thủ tục hành Nhà nước - Các quan chuyên môn tham mưu, giúp việc cho UBND thành phố Lai Châu thực giải thủ tục chuyển quyền sử dụng đất thành phố ngày tăng cường, kiện toàn tổ chức, đảm bảo ngày tốt hơn, chất lượng, hiệu công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân kiểm soát, rút ngắn quy trình, trình tự giải thủ tục hành 70 - Cùng với đó, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lai Châu chủ động rà soát văn quy định pháp luật đất đai; tham mưu kịp thời với quan cấp sửa đổi, bổ sung ban hành thủ tục hành đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quy trình giải quyết, kiểm sốt hồ sơ từ tiếp nhận đến giao cho cán thụ lý bước chuẩn hóa - Đồng thời, Văn phịng niêm yết cơng khai số điện thoại lãnh đạo cán thụ lý hồ sơ để việc trao đổi thông tin cán với công dân thuận tiện, kịp thời thời gian giải hồ sơ; cơng khai đầy đủ, kịp thời, xác theo quy định như: Danh mục thủ tục hành chính, mức phí, thời gian giải quyết… Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện, phải trả lại cho cơng dân, Văn phịng có văn cụ thể, thơng báo tình trạng hồ sơ để cơng dân biết - Thời gian giải hồ sơ trước có nhiều trường hợp khơng hạn, cịn tồn đọng nay, trả hẹn cắt giảm thời gian, giải nhanh sớm Văn phịng thiết lập đường dây nóng, hịm phiếu để người dân thông tin, phản ánh trường hợp vi phạm quy định tượng quan liêu, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch; bố trí cán trình độ chun mơn, hướng dẫn người dân làm thủ tục hành - Đồng thời với công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý Nhà nước hoạt động liên quan tới đất đai, liệu để xây dựng hệ thống thông tin đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người SDĐ chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê QSDĐ, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; bảo vệ lợi ích đáng người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp… - Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thông tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy 71 phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thông qua hoạt động chấp vay vốn 3.4.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi thành tựu đạt công tác chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019, cơng tác chuyển quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn huyện gặp phải nhiều khó khăn gây ảnh hưởng đến hiệu cơng tác chuyển quyền sử dụng đất, cụ thể sau: - Hệ thống văn pháp luật cải thiện đáng kể cịn khó tiếp cận, khó thực đặc biệt việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho nhiều điều kiện ràng buộc khó thực Lịch sử pháp lý đất Việt Nam nói chung Lai Châu nói riêng qua thời kỳ xác lập khơng đầy đủ, người sử dụng đất có thói quen khơng tự kê khai đăng ký mà việc thường quan nhà nước tổ chức thực theo đạo Trung ương theo đợt kế hoạch hàng năm địa phương nên nhiều đất thiếu giấy tờ cần thiết theo quy định pháp luật Đồng thời người sử dụng đất thường thực giao dịch đất đai không thông qua quan nhà nước (giao dịch ngầm, giao dịch chui); giá trị giao dịch đất đai thường hạ thấp so với giá trị thật, giao dịch thật nhằm tránh nộp thuế, phí theo quy định; không chủ động thực quyền cách đầy đủ (đối với thừa kế, tặng cho) Các nguyên nhân dẫn đến việc thực quyền thường bị mắc, vừa khó cho quan nhà nước vừa ảnh hưởng đến quyền hưởng người sử dụng đất đồng thời tạo kẽ hở hội để người thực thi pháp luật lợi dụng pháp luật tư lợi cá nhân làm méo mó thị trường bất động sản - Hệ thống cán Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai thành phố nhân tuyển dụng thiếu Cán chuyên môn so với yêu cầu, nhiệm vụ; điều kiện chỗ làm việc, kho lưu trữ hồ sơ phương tiện kỹ thuật chuyên dùng cần thiết cho hoạt động chun mơn cịn nhiều khó khăn - Cán địa cấp xã phải thực nhiều nhiệm vụ, nhiều nơi không trì ổn định thay đổi cán phải luân chuyển xã, phường 72 nên hạn chế kinh nghiệm, lực chun mơn, khơng nắm bắt tình hình thực tế địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, thời gian giải thủ tục chuyển quyền sử dụng đất - Cơ quan chuyên môn thực cơng tác chuyển quyền sử dụng đất cịn thực chưa thủ tục chuyển quyền sử dụng đất cịn u cầu nộp thêm giấy tờ ngồi quy định yêu cầu người dân làm số công việc thuộc trách nhiệm quan chuyên môn phải thực liên thơng thực hiện, phổ biến việc yêu cầu người dân phải tự liên hệ trích đo địa chính, lập vẽ nhà đất chuyển quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận sau nhận chuyển quyền sử dụng đất ảnh hưởng nhiều đến thời gian - Trong trình thực theo văn cán thực có tâm lý e ngại, né tránh trách nhiệm lo sợ xảy sai sót q trình giải hồ sơ nên có nhiều trường hợp hồ sơ đơn giản làm văn đề nghị quan cấp hướng dẫn, thuộc thẩm quyền nghiên cứu giải cấp huyện - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai gặp nhiều thiếu thốn trang thiết bị phục vụ hoạt động chuyên môn; công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý, xây dựng, vận hành sở liệu, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai, quản lý hồ sơ địa địa bàn thành phố chưa đầu tư cách đồng 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất Từ khó khăn, tồn trên, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn cịn gặp phải cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu cụ thể sau: - Tiếp tục rà soát, cắt giảm thủ tục hành chính, điều kiện thực quyền người sử dụng đất đặc biệt quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân địa bàn nhằm giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng ý thức việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Qua công tác tuyên truyền giúp người dân hiểu rõ bước thực thủ tục hành đất đai 73 giúp người dân chủ động làm thủ tục hành Ban hành tài liệu văn dạng xách tay gọn gàng có tính minh họa cao để người dân dễ dàng hiểu, tiếp thu kiến thức pháp luật Đồng thời minh bạch thông tin liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thủ tục hành đất đai, quyền nghĩa vụ người dân sử dụng đất - Tổ chức rà soát, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất theo đợt nhằm giảm thiểu chi phí cho người dân, xác lập tính pháp lý đầy đủ cho đất khuyến khích người sử dụng đất thực quyền Đồng thời có biện pháp thông báo cho người sử dụng đất biết tồn đất mà quản lý như: thiếu giấy tờ pháp lý, sai hình thể, diện tích, loại đất, phù hợp hay khơng phù hợp với quy hoạch để người dân biết, hướng dẫn cho người dân biết biện pháp, cách thức lựa chọn số phận đất - Cần xây dựng chế phù hợp cho việc thực thủ tục hành theo chế dịch vụ có trả phí, nhu cầu hữu tương lai - Có sách tiền lương nhằm tăng thêm thu nhập cho công chức, viên chức nội dung quan trọng nhằm giảm thiểu tiêu cực liên quan đến thực thủ tục hành - Địa phương cần nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, thông quan lớp tập huấn, trao đổi kinh nghiệm Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác quản lý đất đai để cán kịp thời nắm bắt quy định Nhà nước địa phương - Đầu tư xây dựng sở vật chất phục vụ cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng Cần đồng tài liệu, số liệu cấp, ngành có liên quan Tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu kiểm tra thông tin đất đai - Lựa chọn công chức viên chức phù hợp, tiếp tục tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ tiếp dân cho cơng chức, viên chức có liên quan đến việc tiếp nhận, giải thủ tục đất đai quan nhà nước nhằm giảm thiều việc lại nhiều lần người sử dụng đất 74 - Chính quyền địa phương cần rà sốt lại trình tự giải công việc quản lý đất đai đơn vị, cán Nếu phát hành vi nhũng nhiễu, nhiêu khê, gây khó khăn cho người dân thực quyền sử dụng đất cịn có hình thức xử lý nghiêm, kịp thời đề răn đe trường hợp không tái diễn - Bên cạnh để hướng tới phục vụ người dân tốt hơn, thời gian tới, quyền thành phố Lai Châu tiếp tục đôn đốc xã, thị trấn rà soát, phân loại trường hợp chưa chuyển quyền sử dụng đất tất loại đất, tập trung triển khai giải cho người dân Tiếp tục cập nhật, bổ sung kịp thời thủ tục hành phù hợp với thực tế địa phương; đẩy nhanh tiến độ ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành chính; nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phục vụ nhân dân ngày tốt 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Thành phố Lai Châu trung tâm hành chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Là trung tâm tỉnh, lại nằm trục đường giao thơng nối khu vực Tây Bắc với trung tâm phát triển kinh tế nước Hà Nội theo đường Quốc Lộ 4D nối với khu du lịch Sa Pa đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai nên thành phố Lai Châu có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa quy mơ liên kết vùng nối khu vực Tây Bắc với trung tâm kinh tế lớn nước Tổng diện tích đất tự nhiên thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 7.077,44ha Trong diện tích đất nơng nghiệp 4.533,64ha, chiếm 64,06% tổng diện tích đất tự nhiên Đất phi nơng nghiệp có diện tích 1.135,61ha, chiếm 16,05% tổng diện tích đất tự nhiên 1.408,20ha đất chưa sử dụng, chiếm 19,09 % tổng diện tích đất tự nhiên - Giai đoạn 2014 - 2019 địa bàn thành phố Lai Châu có 8.903 hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất, với tổng diện tích đăng ký 2.540.475,68m2 Trong có 8.131 hồ sơ xin chuyển nhượng quyền sử dụng đất, với tổng diện tích 2.317.950,84m2 7.568 hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất hoàn thành thủ tục theo quy định Nhà nước, với diện tích đất 2.189.896,24m2 397 hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức tặng cho, với 106.748,60m2 đất, có 339 hồ sơ hồn thành thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật, với diện tích 92.458,30m2 Giai đoạn 2014 - 2019 địa bàn thành phố Lai Châu có 375 hồ sơ thực việc chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức thừa kế, với 115.767,24 m2 316 hồ sơ hoàn thiện thủ tục thực chuyển quyền sử dụng đất, diện tích 99.826,50m2 - Trong tổng số 150 đối tượng điều tra có 93 đối tượng hồn thành thủ tục theo quy định pháp luật để chuyển quyền sử dụng đất Tuy nhiên 57 đối tượng chưa giải để hồn thiện cơng tác chuyển quyền sử dụng đất Qua điều tra người dân cho thấy trình thực chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế đối tượng điều tra gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân dẫn đến khó khăn người 76 dân thực chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất thủ tục cịn rườm rà, sách pháp luật đất đai chưa ổn định, thường xuyên thay đổi Tuy cịn gặp khó khăn thực chuyển quyền sử dụng đất, nhìn chung đối tượng cảm thấy công tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương hợp lý - Địa phương cần nâng cao trình độ chun mơn cho cán Đầu tư xây dựng sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng Cần đồng tài liệu, số liệu cấp, ngành có liên quan Rà sốt lại trình tự giải công việc quản lý đất đai đơn vị, cán Nếu phát hành vi nhũng nhiễu, nhiêu khê, gây khó khăn cho người dân thực quyền sử dụng đất cịn có hình thức xử lý nghiêm, kịp thời đề răn đe trường hợp không tái diễn Kiến nghị Đề tài đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019, đồng thời thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn q trình thực cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương Đề tài đưa số kiến nghị cụ thể sau: - Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác quản lý đất đai, nâng cao trình độ chun mơn cho cán - Tuyên truyền rộng rãi, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân thông hiểu quy định hoạt động quản lý Nhà nước Phổ biến cho người dân thời gian thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết tham gia chuyển quyền sử dụng đất nói chung chuyển nhượng, tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng - Đầu tư xây dựng sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng Cần đồng tài liệu, số liệu cấp, ngành có liên quan Tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu kiểm tra thơng tin đất đai - Cần có sách thuế hợp lý, phù hợp với thu nhập người sử dụng đất, để người sử dụng đất thực tốt quyền 77 - Thường xuyên tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất, kiên xử lý nghiêm ngặt trường hợp sử dụng đất khơng mục đích, tự ý san lấp, xây dựng trái phép địa bàn - Đồng thời quan quản lý cần có điều chỉnh phù hợp linh động thủ tục hành chính, trình tự thực hoạt động chuyển quyền sử dụng đất nhằm tạo điều kiện cho dân thực nhanh chóng, giúp cán địa giảm thiểu áp lực công việc 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Bộ Tài Chính, Bộ Tư Pháp (2012), Thông tư liên tịch 08/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 19 tháng 01 năm 2012 Bộ trường Bộ Tài Chính Bộ trưởng Bộ Tư Pháp hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng Bộ Tài Chính (2015), Thơng tư 92/2015/TT - BTC, ngày 30 tháng 07 năm 2015 Bộ Tài Chính Hướng dẫn thực thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập cá nhân Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 257/2016/TT - BTC ngày 11 tháng 11 năm 2016 Bộ Tài Chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng, phí chứng thực, phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng, phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng, lệ phí cấp thẻ cơng chứng viên Bộ Tài Chính (2016), Thông tư 301/2016/TT - BTC ngày 15 tháng 11 năm 2016 Bộ Tài Chính Hướng dẫn lệ phí trước bạ Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lai Châu (2014), Tổng hợp tình hình sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lai Châu năm 2014 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lai Châu (2014), Tình hình thu nộp phí, lệ phí thành phố Lai Châu năm 2014 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lai Châu (2015), Tổng hợp tình hình sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lai Châu năm 2015 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lai Châu (2015), Tình hình thu nộp phí, lệ phí thành phố Lai Châu năm 2015 10 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lai Châu (2016), Tổng hợp tình hình sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lai Châu năm 2016 79 11 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lai Châu (2016), Tình hình thu nộp phí, lệ phí thành phố Lai Châu năm 2016 12 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lai Châu (2017), Tổng hợp tình hình sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lai Châu năm 2017 13 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lai Châu (2017), Tình hình thu nộp phí, lệ phí thành phố Lai Châu năm 2017 14 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lai Châu (2018), Tổng hợp tình hình sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lai Châu năm 2018 15 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lai Châu (2018), Tình hình thu nộp phí, lệ phí thành phố Lai Châu năm 2018 16 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lai Châu (2019), Tổng hợp tình hình sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Lai Châu năm 2019 17 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Lai Châu (2019), Tình hình thu nộp phí, lệ phí thành phố Lai Châu năm 2019 18 Chính phủ (2011), Nghị định 140/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ quy định lệ phí trước bạ 19 Chính phủ (2016), Nghị định 45/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 06 năm 2011 Chính phủ quy định lệ phí trước bạ 20 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 21 Đỗ Văn Chỉnh (2016), “Tặng cho quyền sử dụng đất thực tiễn tồn tại”, Tạp chí Tịa án Nhân dân, tr 30 - 34 22 Trần Thị Minh Hà (2000), "Chính sách tình hình sử dụng đất đai Trung Quốc", Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 23 Nguyễn Thị Thu Hằng (2006), “ Thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội 24 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lai Châu (2019), Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai thành phố Lai Châu năm 2018 80 25 Phòng Thống kê thành phố Lai Châu (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế thành phố Lai Châu năm 2019 26 Phòng Thống kê thành phố Lai Châu (2018), Báo cáo tình hình dân số, lao động thành phố Lai Châu năm 2018 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Dân 2005, Nxb trị Quốc gia 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2007), Luật thuế thu nhập cá nhân 2007, Nxb trị Quốc gia 29 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia 30 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật số 71/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 Quốc Hội quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế 31 Trung tâm khí tượng thủy văn Tỉnh Lai Châu (2018), Báo cáo tình hình khí hậu tỉnh Lai Châu 32 UBND thành phố Lai Châu (2010), Thuyết minh điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 33 UBND tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2014 UBND tỉnh Lai Châu ban hành danh mục, mưc sthu phí, lệ phí tỷ lệ phần trăm trích nộp ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu 34 UBND tỉnh Lai Châu (2017), Quyết định số 40/2017/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2017 việc ban hành định mức thu, quản lý, sử dụng phí, lệ phí địa bàn tỉnh Lai Châu II WEBSITE 35 Nguyễn Văn Hiến (2018), Thực trạng pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việt Nam nay, http://tcdcpl.moj.gov.vn, ngày 5/9/2018 36 Tưởng Duy Lượng (2010), Một số vấn đề thừa kế quyền sử dụng đất Việt Nam,http://thongtinphapluatdansu.com, ngày 23/2/2010 37 Thanh Phương (2016), Chính phủ Trung Quốc thúc đẩy chuyển nhượng quyền sử dụng đất, http://agro.gov.vn, ngày 10/11/2016 38 Nguyễn Trọng Tuấn (2018), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới, https://thegioiluat.vn, ngày 12/2/2018 ... trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 38 3.2 Đánh giá kết công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014. .. quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 44 3.2.3 Đánh giá kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn. .. Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 25 - Đánh giá kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2019 - Tổng hợp kết công tác chuyển nhượng,