Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án đường n5 trên địa bàn huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG VĂN NHẬT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG N5 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Văn Vân NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Văn Nhật i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Văn Vân tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Hệ thống thông tin đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nghi Lộc, Phịng Tài Chính Kế Hoạch huyện Nghi Lộc, phòng Thống Kê huyện Nghi Lộc, Văn phòng Đăng ký Đất đai huyện Nghi Lộc, Ban quản lý dự án huyện Nghi Lộc, Hội đồng Bồi thường, Hỗ trợ giải phóng mặt huyện Nghi Lộc; UBND xã dự án nghiên cứu hộ dân tham gia trả lời vấn giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Văn Nhật ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn .3 1.4.1 Những đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Một số vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất .4 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2 Chính sách bồi thường hỗ trợ tđc số nước tổ chức giới 10 2.2.1 Trung Quốc .10 2.2.2 Hàn Quốc 11 2.2.3 Thái Lan 13 2.2.4 Singapore 14 2.2.5 Tổ chức Ngân hàng giới (WB) 15 iii 2.2.6 Tổ chức Ngân hàng phát triển Châu Á 16 2.3 Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam 17 2.3.1 Giai đoạn trước Luật Đất đai 1987 có hiệu lực 17 2.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai 1987 có hiệu lực 18 2.3.3 Giai đoạn Luật Đất đai 1993 có hiệu lực 19 2.3.4 Giai đoạn Luật Đất đai 2003 có hiệu lực 20 2.3.5 Giai đoạn Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến 21 2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số địa phương 24 2.4.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Hà Nội 24 2.4.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Đà Nẵng 26 2.4.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Nghệ An 28 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Địa điểm nghiên cứu .31 3.2 Thời gian nghiên cứu 31 3.3 Đối tượng nghiên cứu .31 3.4 Nội dung nghiên cứu 31 3.4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc 31 3.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 31 3.4.3 Kết công tác bồi thương, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu .32 3.4.4 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 32 3.4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu 32 3.5 Phương pháp nghiên cứu 32 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 32 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 32 3.5.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 34 3.5.4 Phương pháp đánh giá 34 Phần Kết thảo luận 35 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc 35 4.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 35 4.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội .37 iv 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 42 4.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 42 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Nghi Lộc 47 4.2.3 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Nghi Lộc 49 4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 55 4.3.1 Khái quát chung dự án nghiên cứu 55 4.3.2 Các văn pháp lý liên quan đến dự án nghiên cứu 57 4.3.3 Đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu .60 4.3.4 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 62 4.3.5 Kết đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định dự án thông qua điều tra .74 4.4 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 82 4.4.1 Những kết đạt 82 4.4.2 Những tồn nguyên nhân 84 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất .86 4.5.1 Nhóm giải pháp sách 86 4.5.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực .86 4.5.3 Giải pháp bồi thường 87 4.5.4 Giải pháp hỗ trợ ổn định đời sống .87 4.5.5 Các giải pháp khác 88 Phần Kết luận kiến nghị 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 Tài liệu tham khảo 91 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á (Asian Deve lopment bank) BAH Bị ảnh hưởng BT Bồi thường BTHT Bồi thường hỗ trợ BTNMT Bộ Tài nguyên mơi trường CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính Phủ ĐTH Đơ thị hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HT Hỗ trợ NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư TT-BTC Thơng tư Bộ Tài Chính TTLB Thông tư liên TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới (Word bank) vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2013-2017 huyện Nghi Lộc 37 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Nghi Lộc 48 Bảng 4.3 Khái quát chung dự án nghiên cứu 57 Bảng 4.4 Tổng hợp diện tích, loại đất bị thu hồi để thực dự án 62 Bảng 4.5 Kết bồi thường đất dự án nghiên cứu 65 Bảng 4.6 Tổng hợp đối tượng bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu dự án nghiên cứu 67 Bảng 4.7 Kết bồi thường tài sản dự án nghiên cứu 68 Bảng 4.8 Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu 72 Bảng 4.9 Đánh giá người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường đất dự án 75 Bảng 4.10 Đánh giá người dân giá bồi thường, hỗ trợ 76 Bảng 4.11 Đánh giá người dân sách hỗ trợ 77 Bảng 4.12 Đánh giá người dân sách tái định cư 78 Bảng 4.12 Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án nghiên cứu 79 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến điều tra cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 81 Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến người dân có đất bị thu hồi tính cơng bằng, dân chủ, công khai thực dự án 82 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Nghi Lộc .35 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất năm 2017 huyện Nghi Lộc 47 Hình 4.3 Cầu vượt nối QL 48E với đường tránh Vinh hồn thành 54 Hình 4.4 Sơ đồ vị trí dự án đường N5 55 Hình 4.5 Ảnh sau hoàn thành dự án đường N5 .56 Hình 4.6 Khu tái định cư đường N5 74 viii phù hợp 4.3.5.4 Ý kiến người dân sách tái định cư Kết điều tra, khảo sát ý kiến người dân có đất bị thu hồi dự án sách tái định cư cụ thể sau: Bảng 4.12 Đánh giá người dân sách tái định cư TT Số phiếu (phiếu) Nội dung đánh giá Điều kiện sở hạ tầng khu tái định cư so với khu dân cư cũ Tốt Tương đương Không tốt Giá đât Hợp lý Không hợp lý Tỷ lệ (%) 21 100,00 16 21 18 76,19 23,81 100,00 85,71 14,29 Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2018) Trong tổng số 85 phiếu điều tra thuộc hộ có đất bị thu hồi có 21 hộ dân thuộc trường hợp tái định cư đất Khi hỏi điều kiện sở vật chất khu tái định cư so với khu dân cư cũ có khoảng 76,19% số người dân cho tốt hơn; 23,81% cho tương đương 4.3.5.5 Ý kiến người dân số tác động công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Có thể nói sách thu hồi đất - bồi thường - GPMB - đào tạo - chuyển nghề - tái thu nhập chưa thực đồng để ổn định sống người dân có đất thu hồi Hiện quan tâm nhiều ưu tiên cho vấn đề giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất cách nhanh chóng để thu hút đầu tư, cịn xem nhẹ vấn đề đáng phải trước bước đào tạo, chuyển nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho hộ thu hồi đất để thực dự án Đặc biệc vấn đề giải việc làm cho người nông dân bị đất Trước bị thu hồi đất, phần lớn người dân có sống ổn định họ có đất sản xuất, có tư liệu sản xuất, tư liệu sản xuất để thừa kế từ hệ cho hệ sau Sau bị thu hồi đất, đặc biệt hộ nông dân bị thu hồi hết đất sản xuất, điều kiện sống sản xuất họ bị thay đổi hồn tồn Mặc dù nơng dân giải bồi thường, hỗ trợ tiền, song họ chưa định hướng ngành nghề hợp lý để ổn định sống 78 Lao động việc làm hai yếu tố định đến thu nhập sống người dân khơng cịn đủ quỹ đất dự trữ để bồi thường đất cho hộ bị thu hồi đất nên Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phương thức thực bồi thường tiền việc hỗ trợ Cùng với trình chuyển đổi đất đai sang phát triển công nghiệp, đô thị việc thực sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi có tác động rõ rệt đến vấn đề lao động, việc làm người dân Đối với dự án xây dựng tuyến đường N5 chủ yếu thu hồi đất nông nghiệp nên có ảnh hưởng lớn đến việc làm hộ sau thu hồi đất Tiền bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình nhận, sử dụng vào nhiều mục đích khác Bảng 4.12 Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án nghiên cứu TT Chỉ tiêu điều tra Số tiền nhận từ bồi thường, hỗ trợ dùng vào mục đích Tổng số phiếu Tỷ lệ (%) 85 100,0 Đầu tư vào SXKD 40 47,06 Gửi tiết kiệm 18 21,18 Xây dựng nhà cửa 63 74,12 Mua sắm đồ dùng 25 29,41 Học nghề 16 18,82 Mục đích khác 3,53 Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra (2018) Qua bảng 4.12 cho thấy: Trong tổng số 85 hộ điều tra hỏi hình thức sử dụng số tiền nhận từ bồi thường, hỗ trợ cho thấy chủ yếu người dân sử dụng vào mục đích xây dựng nhà cửa (chiếm 74,12%), việc đầu tư sản xuất nơng nghiệp với phần diện tích cịn lại, nhiều hộ dân muốn đầu tư vào hoạt động sản xuất, kinh doanh khác (chiếm 47,06%) để tiếp tục tăng nguồn thu nhập, cải thiện đời sống Ngoài họ sử dụng số tiền bồi thường, hỗ trợ để mua sắm đồ dùng (chiếm 29,41%); gửi tiết kiếm (chiếm 21,18%); sử sụng vào mục đích khác (chiếm 3,53%) 79 Việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ để học nghề chiếm 18,82% tổng số người dân hỏi Vì họ cho giá để tính bồi thường, hỗ trợ thấp so với thực tế nên số tiền họ nhận đủ trang trải cho đời sống sản xuất Qua đánh giá cho thấy, việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư hộ dân chưa hợp lý, chủ yếu để đầu tư vào sản xuất kinh doanh, xây dựng nhà cửa, mua sắm đồ dùng,… thực trạng không huyện Nghi Lộc mà thực tế diễn nước Nguyên nhân chủ yếu quyền địa phương khơng có hướng dẫn tư vấn việc sử dụng tiền bồi thường Hội đồng bồi thường mong muốn trả hết tiền cho người dân nhằm mục đích GPMB mà chưa nghĩ đến việc họ sử dụng nào? Và xuất phát từ tâm lý người dân có tiền bồi thường, họ nghĩ đến việc chỉnh trang nhà cửa, mua sắm đồ dùng nhà Số tiền sau xây dựng mua sắm lại nghĩ đến đầu tư sản xuất, tìm việc làm 4.3.5.6 Điều tra ý kiến cán trực tiếp thực bồi thường giải phóng mặt Cán trực tiếp thực công tác bồi thường giải phóng mặt nhân tố quan trọng dẫn đến thành công việc thực bồi thường, hỗ trợ dự án Cán trực tiếp thực có đầy đủ trình độ, đạo đức nghề nghiệp làm tăng tiến độ công việc, ngược lại làm giảm tiến độ thực hiện, gây hậu nghiêm trọng từ việc giải thích sai ý kiến phản ánh người dân, hay thực kiểm kê sai so với thực tế để tham nhũng tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Qua bảng 4.13 tổng hợp ý kiến cán cho thấy: - Trong 25 phiếu điều tra, số lượng phiếu cho đơn giá bồi thường đất phù hợp 22 phiếu, chiếm tỷ lệ 88%; số phiếu cho chưa phù hợp 03 phiếu chiếm 12,0% - Về đơn giá để áp dụng tính giá bồi thường tài sản, cơng trình kiến trúc: số phiếu cho phù hợp 21 phiếu, chiếm tỷ lệ 84,0%; số phiếu cho chưa phù hợp 04 phiếu chiếm tỷ lệ 16% - Toàn 25 cán điều tra cho trình tự thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ hợp lý - Khi thực công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, có 24 phiếu cho khơng bị người dân có đất thu hồi gây khó khăn, chiếm tỷ lệ 96,0% 80 - Về vấn đề kinh phí cho người thực hiện, có 25/25 phiếu cho phù hợp chiếm tỷ lệ 100%; Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến điều tra cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án TT Tiêu chí Số phiếu 25 100 Phù hợp 22 88,00 12,00 25 100,00 21 84,00 16,00 Trình tự thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ 25 100,00 Hợp lý 25 100,00 0,00 25 100,00 24 96,00 4,00 25 100,00 25 100,00 0,00 25 100,00 Có 10 40,0 Khơng 15 60,0 Đơn giá để áp dụng tính giá bồi thường tài sản, cơng trình kiến trúc Phù hợp Chưa phù hợp Không hợp lý Khi thực công tác, người bị thu hồi đất gây khó khăn khơng? Có Khơng Kinh phí hỗ trợ cho người thực công tác bồi thường, hỗ trợ Phù hợp Chưa phù hợp (%) Giá đất để áp dụng tính bồi thường, hỗ trợ Chưa phù hợp Tỷ lệ Áp lực từ cấp tiến độ thực bồi thường, hỗ trợ Nâng cao hiệu thực công tác bồi thường, hỗ 0,00 trợ Thay đổi giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ Nâng chi phí hỗ trợ cho người thực công tác GPMB Thực tốt công tác chỉnh lý biến động đất đai 23 92,00 24 96,00 25 100,00 Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra (2018) 81 - Có 10/25 phiếu cho họ chịu áp lực cấp thực công tác bồi thường, GPMB, chiếm tỷ lệ 40,0% Để nâng cao hiệu thực công tác bồi thườn, hỗ trợ tái định cư: có 23/25 phiếu cho nên thay hổi giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ; 24/25 phiếu cho nâng chi phí hỗ trợ cho người thực công tác GPMB; 25/25 phiếu cho cần thực tốt công tác chỉnh lý biến động đất đai 4.3.5.7 Điều tra ý kiến hộ dân có đất bị thu hồi cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến người dân có đất bị thu hồi tính cơng bằng, dân chủ, cơng khai thực dự án STT Chỉ tiêu đánh giá Số phiếu Tỷ lệ (%) 85 100 Có 85 100 Khơng 0 Hội đồng bồi thường giải phóng mặt thực dự án có cơng bằng, dân chủ, cơng khai không? Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra (2018) Qua điều tra ý kiến 85 hộ dân có đất bị thu hồi thực dự án đường N5, 100% người dân cho hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện thực dự án công bằng, dân chủ, công khai minh bạch, đảm bảo quyền lợi hộ dân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB, bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời, tiến độ 4.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN NGHIÊN CỨU Qua tìm hiểu nghiên cứu đề tài, chúng tơi có số đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn nghiên cứu sau: 4.4.1 Những kết đạt Mục tiêu Nghị đại hội Đảng huyện Nghi Lộc khóa 28, nhiệm kỳ 2015 – 2020, đề đến cuối nhiệm kỳ trở thành huyện phát triển cơng nghiệp chủ yếu Với mục tiêu đó, việc giải phóng mặt bằng, thu hút đầu tư coi nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ cấp ủy, quyền huyện Nghi Lộc 82 Công tác bồi thường, hỗ trợ Tỉnh uỷ, UBND tỉnh đạo chặt chẽ từ tỉnh đến huyện, xã, thị trấn nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trị trách nhiệm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thực tốt cơng tác tun truyền giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội chung Vì đại đa số nhân dân hiểu chế độ sách Đảng, Nhà nước ủng hộ chủ trương bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: Giá đất địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ, sách ưu đãi đầu tư, sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, hỗ trợ sản xuất kinh doanh cho người dân bị thu hồi đất… Do phương án bồi thường tính tốn ln đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ Dự án đường N5 doạn qua xã Nghi Đồng, xã Nghi Phương, xã Nghi Mỹ, xã Nghi Lâm, xã Nghi Kiều huyện Nghi Lộc xã Hoa Sơn, huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An kỳ vọng trở thành trục giao thông phát triển hành lang kinh tế Đông Tây tạo động lực phát triển cho huyện phía Tây tỉnh Nghệ An Việc thi công tuyến đường ảnh hưởng tới đất nông nghiệp, đất tài sản hàng trăm hộ dân Tuy gặp khơng khó khăn vướng mắc, nhờ vào đồng bộ, tích cực hệ thống trị, việc thu hồi đất thực tinh thần dân chủ, minh bạch; cấp ủy, quyền ln biết lắng nghe tiếng nói người dân, kịp thời đối thoại giải vướng mắc nảy sinh nên tiến độ đáp ứng cho nhà đầu tư Chính quyền địa phương đặc biệt quan tâm đến đời sống nhân dân sau bị thu hồi đất Nơi phải có điều kiện tốt nơi cũ quan điểm mà tỉnh cam kết với hộ dân bị ảnh hưởng dự án giao thông thời gian qua Quả thực, khu tái định cư đường N5 hạ tầng đầu tư hoàn thiện, đồng 83 tối đa Ngay người dân nhận đất tái định cư đánh giá cao quan tâm Tuyến đường giao thơng N5 hình thành tuyến trọng điểm có sức lan tỏa lớn vùng dự án qua Vì thế, mong nhân dân đồng tình ủng hộ để dự án hoàn thành Và dự án hoàn thành sớm ngày nhân dân vùng, kinh tế tỉnh, địa phương có hội phát triển, thêm việc làm 4.4.2 Những tồn nguyên nhân Bên cạnh kết đạt trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hội đồng bồi thường gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách phải vận động thuyết phục nhiều lần chấp hành định thu hồi đất, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao lại mặt làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án - Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nước cấp thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ - Hệ thống hồ sơ địa khơng đẩy đủ cập nhật thường xuyên biến động đất đai - Các hộ dân có đất bị thu hồi thuộc 05 xã địa bàn huyện xã lần thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nên người dân vùng cịn nhiều bỡ ngỡ, chưa hiểu rõ quy trình thực * Về đối tượng điều kiện bồi thường Do trình độ quản lý cịn nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm, dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường Do cịn nhiều hộ chưa đồng ý với chủ trương, sách Nhà nước * Về mức bồi thường thiệt hại - Đối với đất ở: Đơn giá quy định để tính bồi thường UBND tỉnh 84 định thấp bất cập, chưa tương xứng với giá thực thị trường mua bán, giao dịch Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, gây khó khăn q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương không cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì q trình bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn - Đối với vật kiến trúc, cối, hoa màu, vật nuôi: Khung giá để áp giá bồi thường thiệt hại vật kiến trúc, cối, hoa màu, vật nuôi đất Nhà nước thu hồi đất thấp so với giá thị trường chưa tạo đồng thuận cao người có đất bị thu hồi Một số hạng mục cơng trình, loại trồng khơng có đơn giá UBND tỉnh ban hành, gây khó khăn cho việc áp giá lập phương án bồi thường hỗ trợ * Các sách hỗ trợ Đối với đất ở, yếu tố giá đất bồi thường thiệt hại nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân việc chấp hành phương án bồi thường GPMB từ làm chậm tiến độ triển khai cơng trình dự án Đối với đất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mơ lớn, người dân có nhiều xúc như: Họ sống gì, tương lai cháu họ sống mà đất nơng nghiệp - nguồn thu nhập khơng cịn Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ, thơng qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thông qua đầu tư sinh lợi, cịn với người khác khoản tiền tiêu dùng khoản thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc khơng ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà cịn làm ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tư Bên cạnh sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước áp dụng thời điểm, dự án khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể tuyến đường giá bồi thường, hỗ trợ không đồng 85 đều, nguyên nhân khiến người dân thắc mắc không đồng tình 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Trên sở kết nghiên cứu đề tài chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông dân đối tượng coi chịu tác động lớn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc 4.5.1 Nhóm giải pháp sách - Cần có khung giá đất chi tiết cho loại đất tính giá trị cho tài sản gắn liền với đất cho phù hợp với giá thị trường Vì cần khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất - Cần bổ sung sách hỗ trợ chuyển đổi nghề hộ gia đình nghèo, cận nghèo văn quy định tỉnh, ngồi sách áp dụng, cần có thêm ưu đãi như: tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, có sách hỗ trợ giáo dục cho em họ miễn học phí khoảng năm học sau thu hồi đất 4.5.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực - Trong công tác giải phóng mặt bằng, trước hết phải quan tâm đến sách cho bà nhân dân Đặc biệt, công khai, minh bạch, dân chủ, thông tin rộng rãi để người dân biết hiểu, nắm rõ sách, chủ trương Đảng Nhà nước việc giải phóng mặt bằng, thu hút đầu tư, nâng cao đời sống nhân dân địa phương - Chính quyền quan tâm phối hợp với nhà đầu tư tạo công ăn việc làm cho nhân dân vùng Bên cạnh đó, hỗ trợ đào tạo nghề phù hợp với người dân vùng dự án Đối với vấn đề tái định cư, quan điểm huyện quán với mục tiêu quy định, tạo điều kiện cho dân sớm chuyển đến khu tái định cư đầu tư đầy đủ hạ tầng phục vụ đời sống nhân dân tốt nơi cũ 86 - Chính quyền địa phương thường xuyên tổ chức buổi tập huấn cho người dân ảnh hưởng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất như: tầm quan trọng việc thu hồi đất, tư vấn định hướng nghề nghiệp chuyển đổi cấu ngành nghề - Thành lập tổ chức có chức tư vấn, hướng dẫn người dân cách quản lý tài chính, lập kế hoạch chi tiêu để sử dụng tiền đền bù cách thiết thực có hiệu (đầu tư vào giáo dục, sản xuất, kinh doanh, ) tùy theo điều kiện gia đình số tiền đền bù mà họ nhận 4.5.3 Giải pháp bồi thường Chính sách bồi thường, hỗ trợ tài sản phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường hỗ trợ tài sản tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Tuy nhiên cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi để phù hợp với thị trường, tránh chênh lệch cao thị trường giá nhà nước đưa Xây dựng khu TĐC trước thực dự án để Nhà nước thu hồi đất người dân phải biết nơi di chuyển đến có tốt hay khơng nơi Cần có quy định ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi việc bố trí TĐC cho người dân đất diện rộng Ưu tiên cho hộ tái định cư thủ tục cấp phép xây dựng MBQH thời gian ngắn để hộ tiến hành xây dựng nhà cửa, có nơi ăn chốn sớm 4.5.4 Giải pháp hỗ trợ ổn định đời sống Không dừng lại việc bố trí tái định cư, việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà cịn trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải đảm bảo cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển Ngồi chế, sách hỗ trợ thỏa đáng cho hộ dân cần phải có giải pháp hỗ trợ hậu giải phóng mặt bằng, kết dự án thường gây vấn đề môi trường, xã hội kinh tế nghiêm trọng: hệ thống sản xản xuất bị phá hủy, người dân phải đối mặt với việc công cụ sản xuất tài sản họ bị ảnh hưởng, khơng có nguồn thu nhập thay thế, việc khơi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần đặc biệt quan tâm 87 4.5.5 Các giải pháp khác - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước, UBND tỉnh giải phóng mặt Nâng cao nhận thức người dân cơng tác giải phóng mặt Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu giải phóng mặt việc cần thiết trình phát triển đất nước Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cấp sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn - Thực cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác giải phịng mặt Ngun tắc công khai, dân chủ công tác GPMB cấp địa bàn tỉnh Nghệ An quan tâm, coi trọng Kết thực công khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách cơng bằng, sát thực tế Tuy nhiên để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực cơng khai, dân chủ - Một khó khăn q trình kê khai, kiểm đếm xác định đối tượng bồi thường đất dự án sở liệu hồ sơ địa khơng có cập nhật thường xuyên cần thực số giải pháp sau: + Quy định bắt buộc việc đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất, quy định cụ thể việc giám sát công tác quản lý, sử dụng đất quan, cơng dân Hình thành hệ thống theo dõi, đánh giá quản lý sử dụng đất phạm vi địa phương + Chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính, đồ địa sau người dân làm thủ tục chuyển cho, chuyển nhượng, chuyển mục đích, quyền người sử dụng đất 88 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu xin rút số kết luận sau: Huyện Nghi Lộc huyện đồng ven biến, huyện cửa ngõ thành phố Vinh thị xã Cửa Lị Huyện có vị trí quan trọng cơng tác đảm bảo an ninh quốc phòng Liền kề với thành phố Vinh Đặc biệt huyện có 10 xã nằm khu Kinh tế Đông Nam Nghệ An, thuận lợi việc thu hút, vận động đầu tư chuyển dịch cấu kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người lao động Huyện Nghi Lộc bao gồm 29 xã thị trấn, có diện tích tự nhiên 34.771,08 Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình năm 2017 đạt 9,25% so với năm 2016, với dân số đến 31/12/2017 185.461 người Công tác quản lý đất đai huyện Nghi Lộc thực theo văn quy phạm pháp luật Việc thực sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực quy định Về công tác thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đường N5 (từ Km0-Km15) đoạn qua xã Nghi Đồng, Nghi Mỹ, Nghi Phương, Nghi Lâm, Nghi Kiều huyện Nghi Lộc xã Hoa Sơn, huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An (giai đoạn 2), sau: Tổng diện tích loại đất thu hồi 219.345,90 m2, có 576 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất tái định cư cho 22 hộ Với tổng kinh phí bồi thường đất để thực dự án 23.316,52 triệu đồng; bồi thường tài sản đất 12.689,14 triệu đồng Kinh phí cho việc hỗ trợ sau thu hồi đất 27.154,30 triệu đồng Đánh giá chung việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hộ gia đình bị đất đồng tình, ủng hộ với chủ trương thu hồi đất dự án Trong q trình thu hồi đất có 82 phiếu 85 phiếu hộ đồng tình với phương án xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Mức giá để tính bồi thường, hỗ trợ dự án số người bị thu hồi đất cho thấp không phù hợp Vấn đề người dân thắc mắc tuyến đường, vị trí ngang mức áp giá lại khác Một số tồn nguyên nhân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án: giá bồi thường hỗ trợ thấp so với giá thị trường thời điểm đó; hệ thống hồ sơ địa khơng đầy đủ, chưa cập nhật thường 89 xuyên; Giá đất bồi thường quy định tuyến đường khơng đồng đều; Trình độ dân trí chưa cao; xã có đất bị thu hồi xã lần làm công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư nên nhiều bỡ ngỡ Để đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ cần thực đồng giải pháp sau: giải pháp sách, giải pháp tổ chức thực hiện; giải pháp bồi thường; giải pháp hỗ trợ ổn định đời sống; Giải pháp tuyên truyền, thực cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 5.2 KIẾN NGHỊ Để góp phần thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt tỉnh Nghệ An nói chung huyện Nghi Lộc nói riêng, tơi đưa kiến nghị sau: - Chủ đầu tư cần quan tâm đến việc hỗ trợ cho hộ có đất bị thu hồi khoản hỗ trợ theo quy định Nhà nước đặc biệt hộ thuộc diện tái định cư - Khi xây dựng hồ sơ trình giá đất đất nông nghiệp để làm bồi thường phải khảo sát kỹ giá thị trường yếu tố ảnh hưởng đến giá đất thị trường thời điểm thu hồi đất Giá đất bồi thường phải sát với giá thị trường - Việc xác định nguồn gốc sử dụng đất thời điểm sử dụng đất quan trọng công tác bồi thường giải phóng mặt khâu quan trọng Luật đất đai năm 2013 quy định UBND cấp xã phải chịu trách nhiệm ngồn gốc thời điểm sử dụng đất Chính cán địa cấp xã cần khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu đề Công tác lưu trữ hồ sơ đất đai qua thời kỳ phải đảm bảo 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014a) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số Điều Luật đất đai Chính phủ (2014b) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai Đào Trung Chính (2010) Thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam Tổng hợp báo cáo khoa học Kỷ niệm 65 năm ngành quản lý đất đai Việt Nam (1945-2010) Hoàng Thị Nga (2010) Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2001) Từ điển Tiếng Việt thông dụng Nxb Giáo dục, Hà Nội Phạm Phương Nam Nguyễn Thanh Trà (2011) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tạp chí Tài ngun Mơi trường Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nghi Lộc (2015) Báo cáo Tình hình quản lý sử dụng đất năm 2015 huyện Nghi Lộc 10 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nghi Lộc (2016) Báo cáo Tình hình quản lý sử dụng đất năm 2016 huyện Nghi Lộc 11 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nghi Lộc (2017a) Báo cáo Tình hình quản lý sử dụng đất năm 2017 huyện Nghi Lộc 12 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nghi Lộc (2017b) Báo cáo Thống kê đất đai năm 2017 huyện Nghi Lộc 13 Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới 14 Quốc hội nước cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật đất đai năm 1993 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 91 15 Quốc hội nước cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Tổng cục Quản lý đất đai (2009-2012) Báo cáo nghiên cứu, khảo sát nước: Hàn Quốc, Đức, Nhật Bản, Canađa, Trung Quốc, Ôxtrâylia, Đài Loan, Thái Lan 18 Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc (2010) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010- 2020 19 Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc (2015) Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 huyện Nghi Lộc 20 Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc (2016) Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 huyện Nghi Lộc 21 Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc (2017) Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 huyện Nghi Lộc 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2014a) Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND ngày 23/9/2014 UBND tỉnh Nghệ An ban hành bảng đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Nghệ An 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2014b) Quyết định số 116/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 UBND tỉnh Nghệ An ban hành bảng giá loại đất giai đoạn từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015a) Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015b) Quyết định số 78/2015/QĐ-UBND ngày 29/12/2015 UBND tỉnh Nghệ An ban hành giá xây dựng nhà, cơng trình làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất năm 2016 địa bàn tỉnh Nghệ An 26 Xuân Hướng (2017) Nghi Lộc: Đẩy mạnh giải phóng mặt bằng, thu hút đầu tư, truycập ngày 16/8/2018 http://truyenhinhnghean.vn/kinh-te/201707/nghi-locday-manh-giai-phong-mat-bang-thu-hut-dau-tu-706856/ 92 ... liên quan đến dự án nghi? ?n cứu; - Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án 3.4.4 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án - Những... tiễn nói trên, tơi tiến hành thực đề tài ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng Đường N5 địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHI? ?N... Nông nghi? ??p Việt Nam Mục đích nghi? ?n cứu - Đánh giá tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án đường N5 địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An; - Xác định