Vì vậy, nghiên cứu này nhằm đánh giá các tác động xã hội của các DN hoạt động ngoài các KCN, KCX, KCNC trên địa bàn TP.HCM trong việc thu phí bảo vệ môi trường đối với nước[r]
(1)ĐẠI HỌC SÀI GÒN OF SAIGON UNIVERSITY
Số 71 (05/2020) No 71 (05/2020)
Email: tcdhsg@sgu.edu.vn ; Website: http://sj.sgu.edu.vn/
ĐÁNH GIÁ CÁC TÁC ĐỘNG XÃ HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI KHU CÔNG NGHIỆP, CHẾ XUẤT VÀ CÔNG NGHỆ CAO VỀ VIỆC NỘP PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG
NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Social impact of enterprises outside industrial zones, export processing zones, and high-tech parks on environmental protection fees for industrial wastewater in
Ho Chi Minh City
TS Nguyễn Thị Minh Thu(1), ThS.NCS Đoàn Tuân(2), PGS.TS Phạm Nguyễn Kim Tuyến(3)
(1),(2),(3)Trường Đại học Sài Gịn
TĨM TẮT
Nghiên cứu đánh giá tác động xã hội doanh nghiệp hoạt động bên khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao cơng tác thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp theo Nghị 02/2018/NQ-HĐND Thành phố Hồ Chí Minh, vấn đề cần thiết công tác bảo vệ mơi trường Các tác động xã hội phân tích nghiên cứu bao gồm tác động nhận thức, thái độ hành vi Quá trình nghiên cứu áp dụng phương pháp lựa chọn cỡ mẫu ngẫu nhiên đơn giản, phân tích thống kê mô tả Kết từ 577 phiếu khảo sát cho thấy việc thu nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp có tác động tích cực đến nhận thức hành vi doanh nghiệp, song việc chấp hành quy định chưa đầy đủ Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác thu nộp phí bảo vệ môi trường doanh nghiệp nước thải cơng nghiệp địa bàn Thành phố, nhóm nghiên cứu đề xuất kiến nghị điều chỉnh sách, cơng thức, phương thức lộ trình thu phí phù hợp với điều kiện
Từ khóa: nước thải cơng nghiệp, phí bảo vệ mơi trường, tác động xã hội ABSTRACT
This study assesses social impact of enterprises outside industrial zones, export processing zones, and high-tech parks on environmental protection fees for industrial wastewater according to resolution no.02/2018/NQ-HDND in Ho Chi Minh City, which is very essential in terms of environmental protection In the study, the social influence includes perception, attitude and behaviour The study applies simple random sample size selection, exploratory data analysis method, and descriptive statistical method Though results from 577 surveys show positive impacts on perception and behavior, compliance attitude with regulations of most samples is not positive Therefore, proposals of policies, fee calculation, methods and fee increase scheme are recommended in this study to improve the effect of environmental protection fee system for industrial wastewater
Keywords: industrial wastewater, environmental protection fee, social impact
(2)1 Đặt vấn đề
Phí bảo vệ mơi trường (BVMT) phí đánh vào lượng chất thải thực tế sở sản xuất, với mức phí xác định dựa trên chi phí cần thiết để làm giảm đơn vị ô nhiễm Đây công cụ kinh tế nhằm hạn chế giảm thiểu tình trạng nhiễm môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh gây ra, đồng thời tạo nguồn thu để phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường Trên giới, phí bảo vệ mơi trường nước thải áp dụng sớm số nước Phần Lan (1950), Ireland (2002) [1] Ở khu vực Đơng Nam Á, phí nước thải áp dụng Malaysia, Philippines Thái Lan từ năm 2000 [2], [3] Tại Việt Nam, từ năm 2003 Chính phủ có nhiều quy định thu phí BVMT nước thải công nghiệp, nhiều nghiên cứu đánh giá tác động việc thu phí bảo vệ môi trường đối tượng nộp phí được thực nước [4] Trải qua nhiều thay đổi, Nghị định 154/2016/NĐ-CP (NĐ154) năm 2016 văn có hiệu lực cao quy định hình thức cách thức thu phí, có hiệu lực áp dụng nước [5] Tuy nhiên, đến ngày 01 tháng 07 năm 2020, Nghị định (NĐ154) thay Nghị định 53/2020/NĐ-CP ban hành vào ngày 05 tháng 05 năm 2020 [6]
Để triển khai thực nội dung của Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 Quốc hội thí điểm chế, sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh ngày 16 tháng 03 năm 2018, Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Nghị Quyết 02/2018/NQ-HĐND (NQ02) điều chỉnh mức thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp địa bàn Thành
phố có hiệu lực từ ngày 1/7/2018 [7] Sau hơn năm triển khai NQ02, số phí thu được cao nhiều lần so với trước thu theo NĐ154 Từ đó, quy định NQ02 dự đoán gây nhiều tác động lên đối tượng doanh nghiệp (DN) nộp phí, đặc biệt nhóm DN sản xuất kinh doanh hoạt động bên ngồi khu cơng nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX), khu công nghệ cao (KCNC)
Theo Chi cục Bảo vệ Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019 quan thực chức quản lý chuyên ngành khoảng 3.460 DN, trong có khoảng 3.344 DN nằm danh mục thu phí năm Đặc điểm nhóm DN đa số có quy mơ sản xuất vừa nhỏ, phân bố rải rác nhiều tại quận, huyện vùng ven Thành phố có tốc độ phát triển kinh tế nhanh Bình Tân, Bình Chánh, Củ Chi, Quận 12, Thủ Đức, Quận 9, có chất lượng nước thải cơng nghiệp khơng đồng Đây nhóm DN dự đoán chịu nhiều tác động từ việc thu phí BVMT nước thải cơng nghiệp theo quy định NQ02 Song, đến chưa có nghiên cứu đánh giá chuyên sâu tác động đối với DN địa bàn Thành phố
(3)cơ quan quản lý hoạch định sách, xây dựng phương hướng, kế hoạch, lộ trình thu nộp phí bảo vệ mơi trường cách hiệu phù hợp
2 Nội dung phương pháp nghiên cứu
2.1 Nội dung nghiên cứu
Nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát xã hội học DN đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp Theo đó, các nội dung nghiên cứu đề tài là khảo sát phiếu điều tra, thống kê kết đánh giá kết luận Để thực các nội dung trên, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu đây:
2.2 Phương pháp điều tra khảo sát Nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra phiếu khảo sát để tiến hành thu thập thơng tin Phương pháp có ưu điểm cho phép thu thập thông tin khách quan và chủ quan phạm vi lớn, với kết khảo sát mang tính chất thống kê Theo đó, các bước thực điều tra gồm có xây dựng cỡ mẫu khảo sát, nội dung khảo sát, thiết kế phiếu khảo sát phương pháp thu thập thông tin [8]
2.2.1 Xác định cỡ mẫu
Đề tài áp dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đơn giản, cỡ mẫu với độ tin cậy 95% tính theo cơng thức Yamane [9], [10]:
Trong đó: n cỡ mẫu cần thu thập, N: số lượng quần thể;
e: mức sai số cho phép Với e 0,05 số DN có xả nước thải cơng nghiệp thống kê 3444, số đơn
vị mẫu tối thiểu phải lấy theo công thức này xác định 359 Từ đó, 577 phiếu khảo sát thu thập từ DN để đánh giá
2.2.2 Nội dung phiếu khảo sát
Nội dung phiếu khảo sát trình bày theo dạng trắc nghiệm chọn nhiều đáp án khả thi, kết hợp với câu hỏi mở Theo đó, nội dung khảo sát tập trung vào tác động xã hội DN nhận thức, thái độ hành vi, bao gồm:
- Các tác động đến nhận thức DN như quy định phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải (cách thức thu phí, cơng thức tính phí, quy trình thu nộp phí), lực sản xuất khả cạnh tranh DN (giá thành sản phẩm, lợi cạnh tranh, doanh thu hình ảnh xã hội DN), tác động đến người lao động DN (thu nhập, thời gian làm việc, phúc lợi, và ý thức bảo vệ môi trường), nhận thức tác động đến xã hội cộng đồng (ý thức tiết kiệm nước, sử dụng hiệu nguồn nước, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, hạn chế ô nhiễm môi trường nâng cao trách nhiệm với xã hội);
- Các tác động đến thái độ thể mức độ tuân thủ quy định pháp luật DN việc nộp phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải;
(4)3.2.3 Thiết kế phiếu khảo sát
Phiếu khảo sát thiết kế gồm câu hỏi nhiều lựa chọn (checklist) kết hợp với câu trả lời mở (open - ended) để thu thập thông tin cách tốt [11]
3.2.4 Phương pháp khảo sát
Phiếu khảo sát gửi đường bưu điện, vấn trực tiếp DN địa bàn Thành phố để tiến hành thu thập thông tin
3.3 Phương pháp xử lý số liệu
3.3.1 Phương pháp xử lý số liệu khảo sát
Các thông tin thu thập phiếu khảo sát thơng tin định tính được áp dụng phương pháp xử lý số liệu khảo sát (Exploratory Data Analysis) Các bước thực bao gồm mã hóa liệu, lập danh sách nhóm mã, xây dựng đồ quan hệ phân tích trình bày [12], [13]
3.3.2 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả phương pháp tổng hợp số liệu thu thập
được trình bày diễn giải qua bảng biểu, đồ thị giá trị thống kê tập hợp trung bình, trung vị, giá trị cao nhất, giá trị thấp nhất, tần suất, tỷ lệ, phương sai [14]
4 Kết nghiên cứu thảo luận
4.1 Kết khảo sát
4.1.1 Tổng số lượng doanh nghiệp tổng lưu lượng xả thải
Theo quy định NQ02, DN có mức xả thải m3/ngày-đêm phải
đóng phí cố định (1,5 triệu đồng/năm) mà không xét đến chất lượng nước thải Các DN có mức xả thải từ m3/ngày-đêm phải chịu thêm phí biến đổi (là hàm số gồm 06 thông số ô nhiễm tổng lưu lượng xả thải) với phí cố định Do vậy, nghiên cứu đánh giá chất lượng nước thải những DN có lưu lượng xả thải từ m3/ngày-đêm trở lên, gồm COD TSS Các thông tin số lượng, tổng lưu lượng xả thải tỷ lệ mẫu nước thải đạt chuẩn được trình bày Bảng
Bảng Tóm tắt thơng tin số lượng, lưu lượng chất lượng xả thải
Phân loại theo lưu lượng (m3/ngày)
Số doanh nghiệp
Tổng lưu lượng xả thải (m3/ngày-đêm)
Tỷ lệ % số mẫu đạt tiêu chuẩn cột
A - QCVN 40:2011/BTNMT Số
lượng % Lưu lượng % COD TSS Dưới m3/ngày-đêm 2.862 83 14.310 10,6 - - Từ 5m3/ngày-đêm trở lên 582 17 121.213,5 89,4 68,5 77,5
Tổng 3.444 100 135.523,5 100 - -
Nguồn: Chi cục Bảo vệ mơi trường Thành phố
4.1.2 Tình hình thu nộp phí
Qua thống kê năm 2019, có 3.344 DN nằm danh sách nộp phí, đạt tỷ lệ 97% Mặc dù có số lượng DN nộp phí
(5)Bảng Tóm tắt số DN, số nộp phí qua năm từ 2016 đến 2019
Năm
Tổng số DN nộp phí
Tổng số DN nộp phí đầy đủ Số thu phí (tỷ đồng) Số lượng %
2016 2.550 2.073 81% 8,0
2017 2.740 2.013 73% 10,8
2018 2.816 1.837 65% 10,7
2019 3.344 1.731 52% 34,0
Nguồn: Chi cục Bảo vệ môi trường Thành phố
4.1.3 Kết phiếu khảo sát
Nhu cầu sử dụng nước nhu cầu xả thải nước thải
Khảo sát 577 DN hoạt động ngoài KCN, KCX, KCNC cho thấy 100% DN sử dụng nguồn nước được cấp (nước máy) làm nguyên liệu sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, DN cịn sử dụng nước ngầm tập trung quận huyện vùng ven có trữ lượng lớn quận 9, 12, quận Bình Tân, huyện Củ Chi và huyện Hóc Mơn Đối với nước mặt, kết quả khảo sát cho thấy tỷ lệ nhỏ các DN quận 7, huyện Bình Chánh, Củ Chi Hóc Mơn cịn sử dụng để làm nguyên liệu sản xuất
Về lưu lượng nước sử dụng, 70% DN (401/577 DN) khảo sát có lưu lượng sử dụng nước 12,5 m3
/ngày-đêm 19% (109/577 DN) có mức sử
dụng 25 m3/ngày-đêm Nhìn chung
DN có mức lưu lượng sử dụng nước còn thấp nằm giới hạn cho phép của Tiêu chuẩn Việt Nam, từ 22 đến 45 m3/ngày-đêm với diện tích nhà xưởng
trung bình khoảng [15]
Kết khảo sát tác động xã hội của DN
(6)Bảng 3. Kết tổng hợp tác động xã hội
Các tác động xã hội Có Khơng Nhận thức quy định thu nộp phí 95% 5%
Nhận thức tác động đến lực
sản xuất khả năng cạnh tranh
về giá thành sản phẩm 25% 75%
về lợi cạnh tranh 23% 77%
về doanh thu 20% 80%
về hình ảnh xã hội DN 36% 64%
Nhận thức tác động đến người lao
động DN
về thu nhập 17% 83%
về thời gian làm việc 12% 88%
về phúc lợi 14% 86%
về ý thức bảo vệ môi trường 39% 61% Nhận thức tác
động việc thu phí bảo vệ môi trường đến xã hội
cộng đồng
về nâng cao ý thức tiết kiệm nước 68% 32% về sử dụng hiệu nguồn nước 44% 56%
về bảo vệ môi trường 49% 51%
về hạn chế ô nhiễm 48% 52%
về nâng cao trách nhiệm xã hội 38% 62% Thái độ tuân thủ quy định thu nộp phí bảo vệ mơi trường 91% 9%
Hoạt động tăng giá thành sản phẩm 7% 93% Hoạt động cải tiến
quy trình sản xuất (03 giải pháp chính)
tiết kiệm nước 69% 31%
thay đường ống nước bị rò rỉ 53% 47%
giảm lưu lượng xả thải 43% 57%
Hoạt động bảo vệ môi trường
dọn vệ sinh khu vực nhà máy công xưởng 73% 27% tuyên truyền nâng cao ý thức cộng đồng 48% 52%
đóng góp tài 41% 59%
tham gia hoạt động bảo vệ môi trường 27% 73%
4.2 Đánh giá kết
4.2.1 Tổng lưu lượng xả thải
Với tổng số DN hoạt động KCN, KCX, KCNC vào khoảng 3.444 DN, các DN có lượng xả thải nhỏ (dưới m3/ngày-đêm) chiếm tỷ lệ lớn (83%), nhiên chất lượng xả thải chưa kiểm tra kiểm soát tốt
Chất lượng xả thải nhóm DN có mức xả thải vừa lớn (trên 5m3/ ngày-đêm) tốt với tỷ lệ mẫu đạt tiêu chuẩn
68% Trong đó, DN có mức xả thải từ 5 – 20 m3/ ngày-đêm có mức nhiễm lớn nhất (78,7% tổng hàm lượng COD 82% tổng hàm lượng TSS) tổng số DN có mức xả thải từ m3/ngày-đêm trở lên
4.2.2 Tổng số thu phí
(7)tổng số phí thực tính 55,7 tỷ đồng, tỷ lệ phí cố định 64% (35,69 tỷ đồng) phí biến đổi chiếm 36% (20,02 tỷ đồng) Thống kê về tình hình thu nộp phí năm từ 2016 đến 2019 cho thấy, năm 2019 có tỷ lệ số DN nộp phí đầy đủ thấp (52%) so với năm lại
4.2.3 Kết khảo sát tác động xã hội của DN
Về nhận thức, số DN chưa nắm rõ quy định thu nộp phí, chẳng hạn có 5% số DN khơng biết được cách thức đo lượng nước thải công nghiệp làm sở tính phí
Về tác động việc nộp phí chính DN người lao động, đa số DN cho khơng có ảnh hưởng Bên cạnh đó, hầu hết DN nhận thức rõ tác động tích cực việc thu phí xã hội cộng đồng, gồm nâng cao ý thức tiết kiệm nước, sử dụng hiệu nguồn nước, hạn chế ô nhiễm nâng cao trách nhiệm xã hội
Khảo sát thái độ DN việc tuân thủ theo quy định thu nộp phí, hầu hết DN tự nhận xét nộp phí đầy đủ hạn Tuy nhiên, số liệu khảo sát cho thấy, có đến 25% DN cho biết khơng kê khai việc nộp phí bảo vệ môi trường, đặc biệt số lần trễ hạn nộp phí năm 2019 DN mức cao trong năm từ 2016 đến 2019 Bên cạnh đó, liệu số thu phí cho thấy số DN chưa nộp phí năm 2019 chiếm tỷ lệ 42%, với số phí chưa thu chiếm tỷ lệ 20% (5,29 tỷ đồng) Điều phản ánh thái độ tuân thủ chưa nghiêm túc của số DN quy định thu và nộp phí bảo vệ môi trường
Về đánh giá tác động đến hành vi của DN, đa số DN sản xuất kinh doanh chưa tính phí bảo vệ môi trường vào đơn giá sản phẩm (93%) Hầu hết DN áp dụng nhiều cách thức cải tiến quy trình sản xuất có nhiều hoạt động bảo vệ mơi trường DN cộng đồng
nhằm nâng cao ý thức, đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trường
Như vậy, thu phí BVMT nước thải cơng nghiệp DN ngồi KCN, KCX, KCNC địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh theo NQ02 có tác động nhiều DN Chính vậy, cần có giải pháp thu nộp phí cách hiệu nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phát triên bền vững thành phố
4.3 Thảo luận
4.3.1 Thảo luận kết nghiên cứu
Các kết nghiên cứu cho thấy tác động tích cực nhận thức, thái độ hành vi DN áp dụng quy định thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp Các hoạt động cải tiến sản xuất đơn giản tiết kiệm nước thay thế đường ống nước thường DN lựa chọn để giảm lưu lượng nước sử dụng
Bên cạnh đó, điều đáng lưu ý kết quả nghiên cứu khác biệt giữa kết phiếu khảo sát mức độ chấp hành quy định (đóng phí đầy đủ) DN (91% DN cho chấp hành đóng phí đầy đủ hạn) số lượng DN đóng phí đầy đủ thực tế đạt 58% năm 2019 Từ kết này, nghiên cứu chuyên sâu hành vi tuân thủ quy định DN cần tiến hành để đánh giá rõ ràng tác động việc thu phí
4.3.2 Đề xuất giải pháp
Trong bối cảnh cịn nhiều khó khăn kinh tế - xã hội nay, việc điều chỉnh các quy định thu phí cần đảm bảo u cầu khơng gây áp lực lớn lên DN, không làm xáo trộn đến đời sống tạo điều kiện cho DN có thời gian thích ứng Từ đó, nhóm nghiên cứu đề xuất giải pháp sách, phương thức, lộ trình thu phí sau:
Về sách