Vì vậy, nghiên cứu này nhằm đánh giá các tác động xã hội của các DN hoạt động ngoài các KCN, KCX, KCNC trên địa bàn TP.HCM trong việc thu phí bảo vệ môi trường đối với nước[r]
(1)ĐẠI HỌC SÀI GÒN OF SAIGON UNIVERSITY
Số 71 (05/2020) No 71 (05/2020)
Email: tcdhsg@sgu.edu.vn ; Website: http://sj.sgu.edu.vn/
ĐÁNH GIÁ CÁC TÁC ĐỘNG XÃ HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP
NGOÀI KHU CÔNG NGHIỆP, CHẾ XUẤT VÀ CÔNG NGHỆ CAO VỀ
VIỆC NỘP PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI NƯỚC THẢI CÔNG
NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Social impact of enterprises outside industrial zones, export processing zones,
and high-tech parks on environmental protection fees for industrial wastewater in
Ho Chi Minh City
TS Nguyễn Thị Minh Thu
(1), ThS.NCS Đoàn Tuân
(2),
PGS.TS Phạm Nguyễn Kim Tuyến
(3)(1),(2),(3)Trường Đại học Sài Gịn
TĨM TẮT
Nghiên cứu đánh giá tác động xã hội doanh nghiệp hoạt động bên khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao cơng tác thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp theo Nghị 02/2018/NQ-HĐND Thành phố Hồ Chí Minh, vấn đề cần thiết công tác bảo vệ mơi trường Các tác động xã hội phân tích nghiên cứu bao gồm tác động nhận thức, thái độ hành vi Quá trình nghiên cứu áp dụng phương pháp lựa chọn cỡ mẫu ngẫu nhiên đơn giản, phân tích thống kê mô tả Kết từ 577 phiếu khảo sát cho thấy việc thu nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp có tác động tích cực đến nhận thức hành vi doanh nghiệp, song việc chấp hành quy định chưa đầy đủ Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác thu nộp phí bảo vệ môi trường doanh nghiệp nước thải cơng nghiệp địa bàn Thành phố, nhóm nghiên cứu đề xuất kiến nghị điều chỉnh sách, cơng thức, phương thức lộ trình thu phí phù hợp với điều kiện
Từ khóa: nước thải cơng nghiệp, phí bảo vệ mơi trường, tác động xã hội ABSTRACT
This study assesses social impact of enterprises outside industrial zones, export processing zones, and high-tech parks on environmental protection fees for industrial wastewater according to resolution no.02/2018/NQ-HDND in Ho Chi Minh City, which is very essential in terms of environmental protection In the study, the social influence includes perception, attitude and behaviour The study applies simple random sample size selection, exploratory data analysis method, and descriptive statistical method Though results from 577 surveys show positive impacts on perception and behavior, compliance attitude with regulations of most samples is not positive Therefore, proposals of policies, fee calculation, methods and fee increase scheme are recommended in this study to improve the effect of environmental protection fee system for industrial wastewater
Keywords: industrial wastewater, environmental protection fee, social impact
(2)1 Đặt vấn đề
Phí bảo vệ mơi trường (BVMT) phí
đánh vào lượng chất thải thực tế sở
sản xuất, với mức phí xác định dựa
trên chi phí cần thiết để làm giảm
đơn vị ô nhiễm Đây
công cụ kinh tế nhằm hạn chế giảm
thiểu tình trạng nhiễm môi trường
hoạt động sản xuất kinh doanh gây ra, đồng
thời tạo nguồn thu để phục vụ cho công tác
bảo vệ môi trường Trên giới, phí bảo
vệ mơi trường nước thải áp
dụng sớm số nước Phần
Lan (1950), Ireland (2002) [1] Ở khu vực
Đơng Nam Á, phí nước thải áp
dụng Malaysia, Philippines Thái Lan
từ năm 2000 [2], [3] Tại Việt Nam,
từ năm 2003 Chính phủ có nhiều quy
định thu phí BVMT nước thải
công nghiệp, nhiều nghiên cứu đánh
giá tác động việc thu phí bảo vệ môi
trường đối tượng nộp phí
được thực nước [4] Trải qua
nhiều thay đổi, Nghị định
154/2016/NĐ-CP (NĐ154) năm 2016
văn có hiệu lực cao quy định
hình thức cách thức thu phí, có hiệu lực
áp dụng nước [5] Tuy nhiên, đến
ngày 01 tháng 07 năm 2020, Nghị định
(NĐ154) thay Nghị định
53/2020/NĐ-CP ban hành vào ngày
05 tháng 05 năm 2020 [6]
Để triển khai thực nội dung
của Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24
tháng 11 năm 2017 Quốc hội thí
điểm chế, sách đặc thù phát triển
Thành phố Hồ Chí Minh ngày 16 tháng 03
năm 2018, Hội đồng nhân dân Thành phố
Hồ Chí Minh ban hành Nghị Quyết
02/2018/NQ-HĐND (NQ02) điều chỉnh
mức thu phí bảo vệ mơi trường
nước thải công nghiệp địa bàn Thành
phố có hiệu lực từ ngày 1/7/2018 [7] Sau
hơn năm triển khai NQ02, số phí thu
được cao nhiều lần so với trước
thu theo NĐ154 Từ đó, quy định
NQ02 dự đoán gây nhiều tác động
lên đối tượng doanh nghiệp (DN) nộp
phí, đặc biệt nhóm DN sản xuất kinh
doanh hoạt động bên ngồi khu cơng
nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX), khu
công nghệ cao (KCNC)
Theo Chi cục Bảo vệ Mơi trường
Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019
quan thực chức quản lý
chuyên ngành khoảng 3.460 DN,
trong có khoảng 3.344 DN nằm
danh mục thu phí năm Đặc điểm
nhóm DN đa số có quy mơ sản xuất
vừa nhỏ, phân bố rải rác nhiều
tại quận, huyện vùng ven Thành phố có
tốc độ phát triển kinh tế nhanh Bình
Tân, Bình Chánh, Củ Chi, Quận 12, Thủ
Đức, Quận 9, có chất lượng nước
thải cơng nghiệp khơng đồng Đây
nhóm DN dự đoán chịu nhiều tác
động từ việc thu phí BVMT nước
thải cơng nghiệp theo quy định NQ02
Song, đến chưa có nghiên cứu
đánh giá chuyên sâu tác động
đối với DN địa bàn Thành phố
(3)cơ quan quản lý hoạch định sách,
xây dựng phương hướng, kế hoạch, lộ trình
thu nộp phí bảo vệ mơi trường cách
hiệu phù hợp
2 Nội dung phương pháp nghiên
cứu
2.1 Nội dung nghiên cứu
Nghiên cứu sử dụng phương pháp
điều tra, khảo sát xã hội học
DN đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường
đối với nước thải công nghiệp Theo đó,
các nội dung nghiên cứu đề tài
là khảo sát phiếu điều tra, thống kê
kết đánh giá kết luận Để thực
các nội dung trên, đề tài sử dụng
phương pháp nghiên cứu đây:
2.2 Phương pháp điều tra khảo sát
Nghiên cứu sử dụng phương pháp điều
tra phiếu khảo sát để tiến hành thu thập
thơng tin Phương pháp có ưu điểm
cho phép thu thập thông tin khách quan
và chủ quan phạm vi lớn, với kết
khảo sát mang tính chất thống kê Theo đó,
các bước thực điều tra gồm có xây
dựng cỡ mẫu khảo sát, nội dung khảo sát,
thiết kế phiếu khảo sát phương pháp thu
thập thông tin [8]
2.2.1 Xác định cỡ mẫu
Đề tài áp dụng phương pháp chọn mẫu
ngẫu nhiên đơn giản, cỡ mẫu với độ tin cậy
95% tính theo cơng thức Yamane [9],
[10]:
Trong đó: n cỡ mẫu cần thu thập,
N: số lượng quần thể;
e
: mức sai số cho phép
Với
e
0,05 số DN có xả nước thải
cơng nghiệp thống kê 3444, số đơn
vị mẫu tối thiểu phải lấy theo công thức
này xác định 359 Từ đó, 577 phiếu
khảo sát thu thập từ DN để
đánh giá
2.2.2 Nội dung phiếu khảo sát
Nội dung phiếu khảo sát trình
bày theo dạng trắc nghiệm chọn nhiều đáp
án khả thi, kết hợp với câu hỏi mở Theo
đó, nội dung khảo sát tập
trung vào tác động xã hội DN
nhận thức, thái độ hành vi, bao gồm:
- Các tác động đến nhận thức DN
như quy định phí bảo vệ mơi trường
đối với nước thải (cách thức thu phí, cơng
thức tính phí, quy trình thu nộp phí),
lực sản xuất khả cạnh tranh
DN (giá thành sản phẩm, lợi cạnh
tranh, doanh thu hình ảnh xã hội
DN), tác động đến người lao động
DN (thu nhập, thời gian làm việc, phúc lợi,
và ý thức bảo vệ môi trường), nhận thức
tác động đến xã hội cộng đồng (ý thức
tiết kiệm nước, sử dụng hiệu nguồn
nước, nâng cao nhận thức bảo vệ môi
trường, hạn chế ô nhiễm môi trường
nâng cao trách nhiệm với xã hội);
- Các tác động đến thái độ thể
mức độ tuân thủ quy định pháp luật
DN việc nộp phí bảo vệ mơi trường đối
với nước thải;
(4)3.2.3 Thiết kế phiếu khảo sát
Phiếu khảo sát thiết kế gồm
câu hỏi nhiều lựa chọn (checklist) kết hợp
với câu trả lời mở (open - ended) để thu
thập thông tin cách tốt [11]
3.2.4 Phương pháp khảo sát
Phiếu khảo sát gửi đường
bưu điện, vấn trực tiếp
DN địa bàn Thành phố để tiến hành
thu thập thông tin
3.3 Phương pháp xử lý số liệu
3.3.1 Phương pháp xử lý số liệu khảo
sát
Các thông tin thu thập phiếu khảo
sát thơng tin định tính
được áp dụng phương pháp xử lý số liệu
khảo sát (Exploratory Data Analysis) Các
bước thực bao gồm mã hóa liệu, lập
danh sách nhóm mã, xây dựng đồ
quan hệ phân tích trình bày [12], [13]
3.3.2 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả
phương pháp tổng hợp số liệu thu thập
được trình bày diễn giải qua bảng
biểu, đồ thị giá trị thống kê tập
hợp trung bình, trung vị, giá trị cao
nhất, giá trị thấp nhất, tần suất, tỷ lệ,
phương sai [14]
4 Kết nghiên cứu thảo luận
4.1 Kết khảo sát
4.1.1 Tổng số lượng doanh nghiệp
tổng lưu lượng xả thải
Theo quy định NQ02, DN có
mức xả thải m
3/ngày-đêm phải
đóng phí cố định (1,5 triệu đồng/năm) mà
không xét đến chất lượng nước thải Các
DN có mức xả thải từ m
3/ngày-đêm phải
chịu thêm phí biến đổi (là hàm số gồm 06
thông số ô nhiễm tổng lưu lượng xả
thải) với phí cố định Do vậy, nghiên
cứu đánh giá chất lượng nước thải
những DN có lưu lượng xả thải từ
m
3/ngày-đêm trở lên, gồm COD TSS
Các thông tin số lượng, tổng lưu lượng
xả thải tỷ lệ mẫu nước thải đạt chuẩn
được trình bày Bảng
Bảng
Tóm tắt thơng tin số lượng, lưu lượng chất lượng xả thải
Phân loại theo lưu lượng
(m
3/ngày)
Số doanh
nghiệp
Tổng lưu lượng xả
thải (m
3/ngày-đêm)
Tỷ lệ % số mẫu
đạt tiêu chuẩn cột
A - QCVN
40:2011/BTNMT
Số
lượng
%
Lưu lượng
%
COD
TSS
Dưới m
3/ngày-đêm
2.862
83
14.310
10,6
-
-
Từ 5m
3/ngày-đêm trở lên
582
17
121.213,5
89,4
68,5
77,5
Tổng
3.444
100
135.523,5
100
-
-
Nguồn: Chi cục Bảo vệ mơi trường Thành phố
4.1.2 Tình hình thu nộp phí
Qua thống kê năm 2019, có 3.344 DN
nằm danh sách nộp phí, đạt tỷ lệ
97% Mặc dù có số lượng DN nộp phí
(5)Bảng
Tóm tắt số DN, số nộp phí qua năm từ 2016 đến 2019
Năm
Tổng số DN
nộp phí
Tổng số DN nộp phí đầy đủ
Số thu phí
(tỷ đồng)
Số lượng
%
2016
2.550
2.073
81%
8,0
2017
2.740
2.013
73%
10,8
2018
2.816
1.837
65%
10,7
2019
3.344
1.731
52%
34,0
Nguồn: Chi cục Bảo vệ môi trường Thành phố