Rõ ràng, chúng ta cần nhìn nhận đối ngoại là nhân tố quan trọng và quyết định nhất trong việc phòng ngừa, hạn chế, hoá giải và đối phó với nguy cơ từ bên ngoài đối với an ninh [r]
(1)Cục diện giới
và hàm ý sách đối ngoại cho Việt Nam Lưu Thúy Hồng1
1 Khoa Quan hệ quốc tế, Học viện Báo chí Tuyên truyền Email: luuthuyhongajc @gmail.com
Nhận ngày tháng năm 2019 Chấp nhận đăng ngày 12 tháng năm 2019
Tóm tắt: Trong năm gần đây, cục diện giới có diễn biến phức tạp khơn lường Những biến động giới nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động đối ngoại quốc gia, có Việt Nam Trên sở phân tích cục diện giới nay, viết đưa số gợi ý sách cho hoạt động đối ngoại Việt Nam thời gian tới, gồm:tư tưởng chỉđạo phương châm, nguyên tắc đối ngoại; sức mạnh quốc gia; quan điểm, sách với đối tác cụ thể; tuyên truyền đối ngoại
Từ khóa: Cục diện giới, sách, hoạt động đối ngoại Phân loại ngành: Chính trị học
Abstract: In recent years, the situation of the world has got complicated with unpredictable
developments The fluctuations of the world are always an important factor which exerts an impact on the external activities of countries, including Vietnam Based on the analysis of the current world situation, the article provides some policy suggestions for the country's external activities in the time to come, including the guiding orientation to the methodology and principles of the activities; the national power; views towards and policies on specific partners; and activities of external communication.
Keywords: World situation, policy, external activities
Subject classification: Politics
1 Mởđầu
Từ thập niên thứ hai kỷ XXI, giới có biến động lớn, nhanh khó
(2)Lưu Thúy Hồng tính đắn mình, góp phần khơng
nhỏ vào ổn định, phát triển phồn thịnh đất nước Tuy nhiên, trước tác động phức tạp tình hình giới, Việt Nam cần có định hướng sách phù hợp để hoạt động đối ngoại thành cơng Bài viết phân tích cục diện giới hàm ý sách đối ngoại cho Việt Nam
2 Cục diện giới
Thứ nhất, cục diện giới tiếp
tục diễn xu đa cực, đa trung tâm không đồng với tương quan lực lượng thay đổi Dù Mỹ cường quốc số giới, song khoảng cách sức mạnh quốc gia Mỹ cường quốc khác bị thu hẹp, chẳng hạn khoảng cách tổng sản phẩm quốc nội (GDP) quốc gia (theo dự báo IMF) (Bảng 1)
Về quân sự: trước thập niên thứ hai kỷ XXI, cường quốc quân thứ thứ hai giới thuộc Mỹ, Nga khoảng cách với nước tiếp sau
khá lớn, đến dù vị trí Mỹ, Nga khơng thay đổi, song Trung Quốc bắt đầu lên phát triển nhanh chóng kéo gần khoảng cách với Mỹ, Nga Ngoài quân chủng Hải quân, Trung Quốc trọng xây dựng lực lượng Dân quân biển từ ngư dân, sử dụngtàu đánh cá để tập trận vùng tranh chấp Thái Bình Dương Tại Ấn Độ Dương, Trung Quốc mở rộng diện quân Lần đầu tiên, Trung Quốc có quân nước ngoài, cụ thể quân đặt Dibuti, nối Biển Đỏ Vịnh Ađen, gia tăng ảnh hưởng Trung Quốc Châu Phi Ấn Độ Dương Tháng 12/2016, Trung Quốc đưa vào biên chế máy bay chiến đấu tàng hình FC-3 hệ thứ 5, chấm dứt độc quyền phương Tây sản xuất loại máy bay Tháng 3/2017, Trung Quốc đưa vào sử dụng máy bay chiến đấu tàng hình loại J-20, tương đương máy bay tàng hình F-35 Mỹ [2] Với sở khẳng định thời gian tới, Trung Quốc tiếp tục phát triển qn đội cơng nghệ quốc phịng để khẳng định vị trí lĩnh vực quân khu vực dần đến giới
Bảng 1: GDP số quốc gia giới (tỉ USD) [3]
Quốc gia 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Mỹ 19,390.604 20,412.870 21,410.231 22,235.731 23,044.778 23,787.096 24,536.799 Trung Quốc 12,237.700 14,092.514 15,543.705 16,952.008 18,401.839 19,925.399 21,573.912 Nhật Bản 4,872.137 5,167.051 5,362.223 5,498.777 5,641.473 5,796.735 5,962.382
(3)Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019
Về trị, ngoại giao: nay, quan hệ quốc tế xoay quanh trục quan hệ trung tâm Mỹ - Trung Chính sách Mỹ Trung Quốc thực tế ảnh hưởng sâu sắc đến sách quan hệ nước khác Ví dụ, sách Mỹ Trung Quốc “chiến tranh thương mại” năm 2018 làm nhiều nước lo ngại, không ảnh hưởng đến quan hệ Mỹ - Trung, mà ảnh hưởng đến quan hệ với nước khác, ví dụ quan hệ Canada Trung Quốc bị ảnh hưởng theo chiều hướng xấu sau Canada bắt bà Mạnh Vãn Chu, giám đốc tài Huawei, tập đồn công nghệ lớn Trung Quốc theo yêu cầu Mỹ vào tháng 12/2018 Ngồi trục cịn có cặp quan hệ khác ảnh hưởng: Mỹ - Nga, Trung - Nga, Nga - Liên minh Châu Âu (EU)
Thứ hai, thế giới phải đối mặt với
những vấn đề toàn cầu, thách thức liên quan đến tồn vong nhân loại đặc biệt dịch bệnh, ô nhiễm môi trường Chưa vấn đề lũ lụt, thời tiết khắc nghiệt, dịch bệnh lại gây hậu lớn cho người thế, cụ thể bước vào thập niên kỷ XXI, trung bình hàng năm giới thiệt hại khoảng 180 tỉ đô la Mỹ [5] Tỷ lệ người chết vấn đề tồn cầu dịch bệnh, nhiễm môi trường ngày tăng Theo nghiên cứu mới, riêng Ấn Độ năm khoảng triệu người chết nhiễm khơng khí [4], hàng triệu người có trẻ em chết nhiễm dịch bệnh Theo báo cáo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), có 16% trẻ em giới chết nhiễm dịch bệnh, sốt rét (5%), HIV/AIDS (1%), sởi (1%), tiêu chảy (9%) [7]
Những vấn đề toàn cầu trở thành chất keo, chất xúc tác, yêu cầu kết dính, khiến nước buộc phải gác lại bất đồng, hợp tác để giải Từ xu hướng hợp tác trở nên thường trực trước Thêm vào đó, vấn đề toàn cầu cần hợp tác toàn giới một, hai hay ba quốc gia nên ngoại giao đa phương phát triển mạnh mẽ
Thứ ba, nhiều quốc gia phải đối
phó với vấn đề trị nội Các vấn đề khủng bố, li khai, nội chiến, biểu tình, bạo loạn lật đổ buộc quốc gia phải đầu tư nguồn lực để giải Khủng bố nhức nhối trị nội nước, đặc biệt Châu Âu Mỹ; nội chiến li khai, xung đột sắc tộc, tôn giáo ngày rõ tồn nước Châu Phi, Châu Á làm quyền nhiều quốc gia phải đối phó cách mệt mỏi gây thiệt hại lớn cản trở phát triển quốc gia Cũng mà việc tham gia trách nhiệm quốc tế có phần giảm
Thứ tư, khả xảy chạy
(4)Lưu Thúy Hồng điểm chi tiêu quốc phòng mạnh sau
Chiến tranh giới lần thứ hai đặc biệt Mỹ, chi tiêu ngân sách quốc phòng giới 1.339 tỉ la Mỹ, Mỹ chiếm 547 tỉ đô la Mỹ, chiếm 45%; Anh 59,7 tỉ đô la Mỹ; Trung Quốc 58,3 tỉ đô la Mỹ; Nga 35,4 tỉ đô la Mỹ [8] Rõ ràng so với cách 10, năm năm 2017 nước lớn tăng số chi tiêu quốc phòng lên đáng kể Điều cho thấy dấu hiệu việc đầu tư cho ngân sách quốc phòng quốc gia tăng lên, có nghĩa có khả khơng nhỏ cho chạy đua vũ trang kỷ XXI
3 Hàm ý sách đối ngoại cho Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII khẳng định: “Tăng cường xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo, cầm quyền sức chiến đấu Đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh Phát huy sức mạnh toàn dân tộc dân chủ xã hội chủ nghĩa Đẩy mạnh toàn diện, đồng công đổi mới; phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa Giữ gìn hịa bình, ổn định, chủ động tích cực hội nhập quốc tế để phát triển đất nước Nâng cao vị uy tín Việt Nam khu vực giới” [1, tr.76], với nhiệm vụ đối ngoại: thực đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hoá, đa dạng hoá, chủ động tích cực hội nhập quốc tế, giữ vững mơi trường
hồ bình, ỏn định, tạo điều kiện thuận lợi cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; nâng cao vị thế, uy tín Việt Nam khu vực giới [1, tr.79], sách đối ngoại Việt Nam cần lưu ý số điểm sau:
Một là, tư tưởng chỉ đạo phương châm, nguyên tắc đối ngoại Phát huy cách
sáng tạo phương châm truyền thống Việt Nam như:
(5)Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019
nhưng đồng thời kiên quyết, chủ động, thực tiễn khôn khéo đấu tranh cần thiết Cụ thể hơn, vấn đề liên quan trực tiếp đến lợi ích đất nước, Việt Nam đấu tranh kiên với âm mưu luận điệu lực thù địch Trong vấn đề khác, Việt Nam không đầu bày tỏ lập trường nguyên tắc cần thiết mức độ phù hợp
Nắm vững hai mặt hợp tác đấu tranh quan hệ với đối tượng, đối tác với phương châm “trong đối tác có đối tượng, đối tượng có đối tác” Phương châm tiêu biểu cho quy luật muôn thuở quan hệ quốc tế Tuy nhiên, thực tế lúc nhận diện đưa sách hợp lý chuẩn xác, tình hình giới có nhiều diễn biến khó lường Cần tỉnh táo thấu đáo nhìn nhận đối tác, đối tượng xác định rõ mặt hợp tác mặt đấu tranh trước mắt lâu dài với họ liên quan trực tiếp đến lợi ích quốc gia dân tộc chiến lược Việt Nam
Coi trọng nước lớn, kiên trì sách cân quan hệ với họ Việt Nam cố gắng không để rơi vào kẹt đối tác, Mỹ Trung Quốc; không với nước lớn chống nước lớn khác; không tham gia liên minh chống nước thứ ba; thúc đẩy hợp tác đồng thời kiên quyết, chủ động, thực tế khôn khéo đấu tranh, cần thiết phải thoả hiệp, chí phải trả giá
Bên cạnh đó, cần hoạch định triển khai sách đối ngoại theo phương châm “phát triển kinh tế trung tâm” “phát triển kinh tế - thương mại gắn kết với quốc phòng an ninh với hoạt động đối ngoại”, sách đối ngoại tập trung phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ
Tổ quốc Cần xử lý đắn mối quan hệ
giữa phát triển an ninh điều kiện theo hướng: coi phát triển nhân tố đảm bảo an ninh định nhất, có nghĩa phát triển kinh tế để đảm bảo an ninh ngược lại, đảm bảo an ninh nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế Rõ ràng, cần nhìn nhận đối ngoại nhân tố quan trọng định việc phịng ngừa, hạn chế, hố giải đối phó với nguy từ bên ngồi an ninh Việt Nam động lực quan trọng phát triển đất nước Đồng thời, Việt Nam cần thực chất hóa quan hệ với đối tác chiến lược với quan điểm “đẩy mạnh làm sâu sắc quan hệ với đối tác đối tác chiến lược” [1, tr.155]
Hai là, sức mạnh quốc gia Việt Nam
cần xác định khả tiềm tàng đất nước để phát huy khả quan hệ quốc tế Có khả quan trọng sức mạnh quốc gia, là: điều kiện tự nhiên, kinh tế, quân sự, văn hóa, người, khoa học cơng nghệ khả Chính phủ, từ có sách ưu tiên phát triển Theo tác giả, có sách quan trọng phát triển tiềm lực đất nước mà Việt Nam cần ý hàng đầu là: giáo dục, khoa học công nghệ phát triển công nghiệp bền vững Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII nêu: “phát triển kinh tế nhanh bền vững; tăng trưởng kinh tế cao năm trước ”; “Đổi toàn diện giáo dục, đào tạo, phát huy vai trò quốc sách hàng đầu giáo dục, đào tạo khoa học, công nghệ nghiệp đổi phát triển đất nước” [1, tr.77]
(6)Lưu Thúy Hồng ninh quốc gia; tăng cường hội nhập quốc tế,
tạo gắn kết lợi ích để tăng lực Việt Nam bảo vệ an ninh xây dựng phát triển đất nước
Ba là, quan điểm, sách với đối tác cụ thể Trước hết cần cụ thể hóa đường lối
đối ngoại Đảng Đại hội Đảng XII thành nhiệm vụ mục tiêu cụ thể cho thời kỳ tới với đối tác Cùng với đẩy mạnh triển khai đường lối đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác với tất nước, tổ chức quốc tế khu vực, cần củng cố hồn thiện khn khổ quan hệ có với đối tác hàng đầu, tạo dựng khuôn khổ quan hệ với đối tác hàng đầu khác sở có lợi, theo hướng ổn định lâu dài tin cậy lẫn
Đối với đối tác đặc biệt cần mạnh dạn có sách đặc biệt Đã đến lúc cần phải chủ động bước trước phía đối tác quan trọng sẵn sàng chấp nhận trả giá trước mắt để tạo dựng gắn kết lợi ích chiến lược lâu dài với đối tác Cần coi tạo dựng lợi ích đối tác Việt Nam ràng buộc lợi ích đối tác vào quan hệ hợp tác với Việt Nam phương cách góp phần đảm bảo an ninh nguồn lực cho phát triển đất nước
Cần tăng cường nghiên cứu đối tác để hiểu đặc thù đối tác điều chỉnh sách, chuyển biến thị trường đối tác Tăng cường mở rộng đối thoại cấp với hình thức lĩnh vực thúc đẩy hợp tác Tạo dựng chế tiếp xúc thông tin thường xuyên để thúc đẩy hiểu biết tin cậy lẫn
Ưu tiên đối ngoại nội dung quan trọng hàng đầu sách Việt Nam Việt Nam nên xác định hướng ưu
tiên hàng đầu cho phát triển quan hệ với nước láng giềng có chung biên giới Mỹ; nước ASEAN; nước Đông Á; nước trung tâm lớn, có Ấn Độ, Nhật Bản, EU Nga với quan điểm: vừa thúc đẩy đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ quốc tế, vừa tập trung nhiều vào trọng tâm, trọng điểm
Cần xử lý khôn khéo quan hệ với Trung Quốc Mỹ; coi quan hệ với Trung Quốc Mỹ có ý nghĩa lề toàn quan hệ đối ngoại, quan trọng phải quan tâm thích đáng xử lý vấn đề nhạy cảm có liên quan tránh để bùng phát Đặc biệt, cố gắng không để đổ vỡ quan hệ với Trung Quốc
Tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác nhiều mặt với tổ chức quốc tế khu vực với quan điểm “chủ động tham gia phát huy vai trò chế đa phương” [1, tr.155], trước hết với Liên Hợp Quốc Tích cực chuẩn bị cho việc ứng cử làm thành viên không thường trực Hội đồng Bảo an nhiệm kỳ 2020-2021 tăng cường tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình Liên Hợp Quốc Tăng cường quan hệ với ASEAN, với tổ chức phi phủ, kết hợp hiệu quan hệ song phương với quan hệ đa phương, đẩy mạnh hoạt động bước nâng cao vai trò Việt Nam tổ chức
Bốn là, tuyên truyền đối ngoại Thông
(7)Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019
thiết nghĩ, Việt Nam nên ý: (1) Xây dựng chiến lược thông tin đối ngoại, có chế thống quản lý hoạt động thông tin tuyên truyền đối ngoại, đảm bảo hài hồ thơng tin đối nội thơng tin đối ngoại Sớm vận hành chế phát ngôn phân công, phân nhiệm bộ, ngành, địa phương để đảm bảo thống phát ngôn Đầu tư phân bổ ngân sách phù hợp cho hoạt động thông tin đối ngoại tình hình Cơ quan đại diện ngoại giao nước ngồi cần đẩy mạnh cơng tác thông tin tuyên truyền; (2) coi trọng công tác thông tin cho cộng đồng người Việt Nam nước ngồi: tích cực triển khai đổi cơng tác vận động cộng đồng người Việt Nam nước với nhiệm vụ bao trùm tổ chức quán triệt triển khai Nghị 36 Bộ Chính trị đổi công tác vận động cộng đồng người Việt Nam nước ngoài; sửa đổi, bổ sung xây dựng sách khuyến khích tạo điều kiện cho người Việt Nam nước hướng quê hương, tham gia xây dựng đất nước; trọng công tác bảo hộ công dân; tiếp tục đổi công tác thông tin tuyên truyền; triển khai nhiều biện pháp tích cực thực chủ trương hịa hợp dân tộc, hướng tới tương lai, nhằm cô lập cá nhân hay nhóm người phản động cực đoan; hồn chỉnh sách khen thưởng tổ chức cá nhân có nhiều thành tích xây dựng cộng đồng, đóng góp xây dựng đất nước; (3) tăng cường nâng cao hiệu thiết thực công cụ thông tin tuyên truyền đối ngoại, cử đoàn nghệ thuật biểu diễn nước ngồi, cải tiến chương trình VTV4, chương trình chun biệt đối ngoại đài phát truyền hình từ trung ương đến địa phương theo hướng chuyên nghiệp (đặc biệt
chú trọng đài phát truyền hình biên giới) Nâng cao tính chiến đấu đấu tranh dư luận phương tiện truyền thông internet, đặc biệt mạng xã hội với phương châm dùng thực tế để thuyết phục, kiên đấu tranh với thông tin sai lệch, luận điệu xuyên tạc
4 Kết luận
Cục diện giới có nhiều chuyển
biến theo hướng phức tạp khó dự đốn
hơn, tạo bất định sách ngày
càng tăng, đe dọa nghiêm trọng đến tình
hình kinh tế, trị giới động thái
chính sách nước, có Việt
Nam Điều địi hỏi Chính phủ Việt Nam
cần phải sớm có phân tích, dự báo
động thái sách đối ngoại để giảm
thiểu tác động tiêu cực chủ động
có giải pháp phù hợp giai đoạn
hiện
Tài liệu tham khảo
[1] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện
Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội
[2] Nguyễn Hồng Quân (2018), “Về lực quân Trung Quốc”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số
[3] IMF (2018), World Economic Outlook, Washington DC
[4] https://www.washingtonpost.com/world/2018/ 12/07/bad-air-kills-more-than-million-indians-year-study-says/?utm_term=.b069cedabeac [5] http://databank.worldbank.org/data/
download/GDP.pdf
[6] https://ourworldindata.org/grapher/damage-costs-from-natural-disasters