Đang tải... (xem toàn văn)
Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), đường lối đối ngoại của Việt Nam bắt đầu có bước phát triển mới, sau đó đã được các Đại hội và các Hội nghị Trung ương, Bộ Chính trị, từ kh[r]
(1)TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC SÀI GÒN Số 5(30) - Tháng 7/2015
Đường lối đối ngoại Việt Nam -
Chặng đường 40 năm xây dựng, phát triển hội nhập
Vietnam diplomacy guideline – The forty years progress of building, developing and integrating
PGS.TS Trần Nam Tiến
Trường Đại học Khoa học Xã hội & Nhân văn – Đại học Quốc gia TP HCM Assoc.Prof.,Ph.D Tran Nam Tien
University of Social Sciences and Humanities – National University Ho Chi Minh City
Tóm tắt
Sau năm 1975, Việt Nam thực đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, nhiên, chịu tác động Chiến tranh lạnh, Việt Nam gặp nhiều khó khăn Từ Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI (1986), đường lối đối ngoại Việt Nam bắt đầu có bước phát triển mới, sau Đại hội Hội nghị Trung ương, Bộ Chính trị, từ khóa VI đến khóa XI tiếp tục bổ sung, phát triển thành đường lối “đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế” Đường lối đối ngoại đổi Việt Nam góp phần giữ vững mơi trường hịa bình, phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đồng thời đưa Việt Nam hội nhập sâu đầy đủ vào thể chế kinh tế toàn cầu, khu vực song phương, từ đó, lực Việt Nam trường quốc tế ngày vững mạnh
Từ khóa: Việt Nam, đường lối đối ngoại, hội nhập… Abstract
After 1975, Vietnam continued the independent diplomacy guideline in the spirit of active regional integration within the context of the Cold War Since the 6th National Party Congress (1986), the Diplomacy guideline of Vietnam has been developed, has been continuously amended by various plenums, meetings of Party Central Committee, Political Bureau from the 6th Congress to 11th Congress as “independent, sovereign, open, diverse, multilateral diplomacy”. The innovation of Vietnam Diplomacy guideline has contributed to promote the peaceful means for developing socio-economy, national defense, security Moreover, the new guideline would also promote Vietnam to further integrating to international, regional or even bilateral economic institutions which would improve the country's image and position in international arena
Keywords: Viet Nam, diplomacy, guideline, integration…
1 Đường lối đối ngoại đổi Việt Nam giai đoạn 1975-1985
Sau đất nước thống (1976), Việt Nam đứng trước tình hình nhiệm vụ Về đối ngoại, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV (12-1976) đề nhiệm
(2)của chủ nghĩa xã hội nước ta; đồng thời tiếp tục kề vai sát cánh với nước xã hội chủ nghĩa anh em tất dân tộc giới đấu tranh hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ chủ nghĩa xã hội ” (1) Trên sở đó, Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IV (1976) V (1982) xác định nội dung đường lối đối ngoại Việt Nam thời kỳ mới, “đồn kết hợp tác tồn diện với Liên Xô” “ra sức củng cố tăng cường đoàn kết với nước xã hội chủ nghĩa” xem ưu tiên số Việt Nam (2) Điều dễ hiểu, lúc Chiến tranh lạnh diễn gay gắt tác động lớn đến quốc gia giới Việt Nam không ngoại lệ Tuy nhiên, đường lối đối ngoại Việt Nam giai đoạn thể chủ động tích cực Cụ thể, Việt Nam sức bảo vệ phát triển quan hệ đặc biệt, tình đồn kết chiến đấu hợp tác lâu dài nhân dân Việt Nam với nhân dân Lào nhân dân Campuchia nguyên tắc hồn tồn bình đẳng, tơn trọng độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ
Trong giai đoạn 1975-1978, Việt Nam giành ủng hộ to lớn vật chất tinh thần Liên Xô hệ thống xã hội chủ nghĩa tổ chức, phong trào tiến nhằm phục vụ cho công phục hồi xây dựng đất nước sau chiến tranh Trên sở đó, năm 1978 Việt Nam gia nhập vào khối SEV đến ngày 3/11/1978, Việt Nam ký với Liên Xô Hiệp ước Hữu nghị hợp tác Bên cạnh đó, Việt Nam chủ động mở rộng hoạt động quan hệ quốc tế, thiết lập quan hệ ngoại giao với tất nước Đông Nam Á, châu Đại Dương, Tây Bắc Âu loạt nước khác châu lục có chế độ trị, xã hội khác Việt Nam tiến hành đàm phán với Mỹ
về việc bình thường hóa quan hệ Từ năm 1977, Việt Nam trở thành thành viên thức Liên Hợp Quốc (20-9-1977) nhiều tổ chức quốc tế khác Ở khu vực, Việt Nam với sách điểm cơng bố ngày 5-7-1976, có bước phát triển quan hệ tích cực với tổ chức ASEAN (3), qua mở khả hội nhập với khu vực
Tuy nhiên, từ cuối năm 1978 đến đầu năm 1979, hai chiến tranh bảo vệ biên giới Tây Nam, giúp nước bạn Campuchia lật đổ chế độ diệt chủng Khmer Đỏ chiến tranh bảo vệ biên giới phía Bắc tạo khó khăn cho Việt Nam trường quốc tế Hệ vấn đề hình thành mặt trận nước phương Tây ASEAN nhằm bao vây, cô lập Việt Nam mặt từ kinh tế, trị đến ngoại giao, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam thời kỳ Mặc dù, thời kỳ này, Việt Nam nhận ủng hộ hỗ trợ lớn vật chất lẫn tinh thần từ Liên Xô nước khối xã hội chủ nghĩa bao vây chống phá nước Tây đứng đầu Mỹ, có số nước ASEAN khiến Việt Nam bị lập gặp khó khăn q trình hội nhập với khu vực giới (4)
(3)nhập với khu vực giới, qua “kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đại” nhằm giải khó khăn trước mắt, đưa đất vượt qua khó khăn, hội nhập khu vực giới đặt thiết có ý nghĩa vơ quan trọng Việt Nam
Sau thời gian dài tìm tịi, thử nghiệm, đấu tranh tổng kết thực tiễn, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12-1986), Đảng Cộng sản Việt Nam thức đề đường lối đổi tồn diện Có thể nói, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đánh dấu bước ngoặt có ý nghĩa định nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta, với việc đề đường lối đổi toàn
diện đất nước - từ đổi tư đến đổi tổ chức, cán phong cách lãnh đạo Đảng; từ đổi kinh tế đến đổi hệ thống trị lĩnh vực khác đời sống xã hội, có đổi lĩnh vực đối ngoại Đại hội VI khẳng định rõ, Việt Nam, đổi yêu cầu thiết nghiệp cách mạng,
là vấn đề có ý nghĩa sống cịn.
2 Q trình phát triển đường lối đối ngoại đổi Việt Nam
Từ năm 1980, cách mạng khoa học công nghệ tiếp tục phát triển mạnh mẽ, tác động sâu sắc đến mặt đời sống quốc gia, dân tộc Trên phạm vi giới, Chiến tranh lạnh vào hồi kết thúc, xu phát triển chung quốc gia hòa bình hợp tác (6) Các nước đổi tư duy, xem sức mạnh kinh tế có vị trí quan trọng hàng đầu Xu chạy đua phát triển kinh tế khiến quốc gia, quốc gia phát triển đổi tư đối ngoại, thực sách đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế; mở rộng tăng cương liên kết, hợp tác với nước phát triển để tranh thủ vốn, kỹ thuật, công nghệ
Đặc biệt, xu tồn cầu hóa bắt đầu xuất phát triển tác động đến nhận thức trình hợp tác quốc gia giới
Lúc giờ, Việt Nam bị lực thù địch bao vây, chống phá tạo nên tình trạng căng thẳng, ổn định, cản trở cho phát triển Việt Nam Mặt khác, hậu nặng nề chiến tranh khuyết điểm chủ quan, kinh tế Việt Nam lâm vào khủng khoảng nghiêm trọng, từ dẫn đến nguy tụt hậu xa kinh tế so với nhiều nước khu vực giới Vì vậy, để thu hẹp khoảng cách phát triển Việt Nam với quốc gia khác, việc phát huy tối đa nguồn lực nước, cần phải tranh thủ nguồn lực bên ngồi, việc mở rộng tăng cường hợp tác kinh tế với nước tham gia vào chế hợp tác đa phương có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Những biến động tình hình quốc tế khu vực nội Việt Nam đặt yêu cầu nhiệm vụ cho cách mạng Việt Nam
(4)mạng mình, phải đặc biệt coi trọng kết hợp yếu tố dân tộc quốc tế, yếu tố truyền thống thời đại, sử dụng tốt khả mở rộng quan hệ thương mại, hợp tác kinh tế khoa học, kỹ thuật với bên ngồi để phục vụ cơng xây dựng chủ nghĩa xã hội…”(8) Thực đường lối đổi Đại hội VI (1986) Đảng đề ra, với việc đổi tư kinh tế, ngoại giao bước đổi mới, trước hết đổi cơng tác nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình giới quan hệ quốc tế; cách suy nghĩ mối liên hệ số vấn đề lợi ích quốc gia nghĩa vụ quốc tế, an ninh phát triển, hợp tác đấu tranh v.v ; tư tập hợp lực lượng, cách đánh giá bạn - thù, từ xác định chủ trương, đường lối có sách đối ngoại thích hợp
Sau Đại hội VI (1986), Bộ Chính trị thơng qua Nghị 13 (20/5/1988): “Nhiệm vụ sách đối ngoại tình hình mới” xác định cụ thể nhiệm vụ ngoại giao thời kỳ đổi với chủ đề “giữ vững hịa bình phát triển kinh tế” Nghị khẳng định nước ta “lại có hội lớn để giữ vững hịa bình phát triển kinh tế” xác định “với kinh tế mạnh, quốc phòng vừa đủ mạnh với mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, có nhiều khả giữ vững độc lập xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội hơn” Đặc biệt, Nghị nhấn mạnh: Nếu để lỡ hội lớn gặp nhiều thách thức thua mặt so với nhiều nước khác giới, đó, an ninh trị, quốc phịng ta bị ảnh hưởng Nghị 13 nhấn mạnh chủ trương “thêm bạn bớt thù”, “đa dạng hóa quan hệ nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, có lợi” (9) Nghị xác định rõ mục tiêu chiến
lược lợi ích cao Đảng nhân dân Việt Nam giai đoạn cách mạng là: “ giữ vững hòa bình, tranh thủ điều kiện bên ngồi thuận lợi tranh thủ thời gian tập trung cố gắng đến mức cao nhằm bước ổn định tạo sở cho bước phát triển kinh tế vòng 20-25 năm tới, xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ độc lập Tổ quốc, góp phần tích cực vào đấu tranh chung cho hịa bình, độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội” (10)
Bước vào thập niên 90 kỷ XX, Đại hội Đảng lần thứ VII vào tháng 6-1991, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định tâm đẩy mạnh nghiệp Đổi đề Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Phù hợp với chiến lược đó, Đại hội VII xác định nhiệm vụ trọng tâm công tác đối ngoại nhanh chóng tạo nên mơi trường quốc tế hịa bình, ổn định đề sách đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ đối ngoại, hợp tác bình đẳng có lợi với tất nước không phân biệt chế độ trị, xã hội khác nhau; đẩy phương châm “thêm bạn bớt thù” lên mức độ cao hơn, khẳng định mạnh mẽ với tuyên bố “Việt Nam muốn bạn với tất nước cộng đồng giới, phấn đấu hịa bình, độc lập phát triển” (11), qua mở bước đột phá việc thực chủ trương hội nhập quốc tế Đại hội xác định nguyên tắc hội nhập kinh tế quốc tế là: “mở rộng, đa dạng hóa đa phương hóa quan hệ kinh tế đối ngoại nguyên tắc giữ vững độc lập chủ quyền, bình đẳng, có lợi” (12)
(5)nghiệp cách mạng nước nhà Sau 10 năm đổi (1986-1996), tình hình trị – xã hội Việt Nam dần vào ổn định; lực Việt Nam nâng cao hơn; quan hệ quốc tế mở rộng; vị Việt Nam trường quốc tế cải thiện; khả giữ vững độc lập tự chủ hội nhập tăng cường
Trên sở thành tựu đạt được, Đại hội Đảng lần thứ VIII (6-1996) tiếp tục khẳng định: “thực sách đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hóa đa dạng hóa với tinh thần Việt Nam muốn bạn với tất nước cộng đồng giới, phấn đấu hịa bình, độc lập phát triển” (13) Đại hội VIII chủ trương “xây dựng kinh tế mở”, “đẩy nhanh trình hội nhập kinh tế khu vực giới” Đại hội nhấn mạnh quan điểm đa phương hóa đa dạng hóa quan hệ kinh tế đối ngoại, hướng mạnh xuất khẩu, đồng thời thay nhập mặt hàng nước sản xuất có hiệu quả, tranh thủ vốn, cơng nghệ thị trường quốc tế; mở rộng quan hệ quốc tế, hợp tác nhiều mặt, song phương đa phương với nước, tổ chức quốc tế khu vực ngun tắc tơn trọng độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng, có lợi (14)
Thế giới bước sang kỷ XXI, với nhiều cục diện phức tạp, nhiều thách thức Mặt khác, xu hướng đấu tranh dân chủ đích thực, cơng bằng, bình đẳng quan hệ kinh tế có lợi dân tộc v.v… ngày mạnh khu vực rộng phạm vi tồn cầu Sự nhìn nhận lại mình, so sánh cách khách quan tồn diện hình ảnh sống mức sống dân tộc với dân tộc khác để tìm giải pháp, phương châm đắn cho phát triển bền vững dân tộc đương nhiên ngày trở nên
cấp thiết (15) Từ thực tế đó, vấn đề kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đại trở nên có ý nghĩa hết diễn ngày trở nên cấp bách Việt Nam
Chính từ thực tiễn nêu trên, Đại hội Đảng lần thứ IX (4-2001) tiếp tục khẳng định: “Thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng giới, phấn đấu hịa bình, độc lập phát triển” (16) Đại hội xác định độc lập tự chủ sở để thực đường lối đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa, đồng thời nhấn mạnh Việt Nam, không “sẵn sàng bạn” mà sẵn sàng “đối tác tin cậy nước” “chủ động hội nhập kinh tế quốc tế” Trong đó, vấn đề “kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đại” Đảng ta trọng đẩy mạnh Tiếp đó, Hội nghị Trung ương VIII (khóa IX) tiếp tục khẳng định “dành ưu tiên cao cho việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, mở rộng đa dạng hóa thị trường, tranh thủ thêm vốn, cơng nghệ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo lập lợi ích đan xen với đối tác” (17)
(6)vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam phải sở phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích dân tộc, an ninh quốc gia, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ mơi trường (19)
Tháng 1-2011, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam đề nhiệm vụ chủ yếu đối ngoại từ năm 2011 - 2015 “là giữ vững môi trường hịa bình, thuận lợi cho đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ; nâng cao vị đất nước; góp phần tích cực vào đấu tranh hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới” (20) So với nhiệm vụ đối ngoại xác định Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X: “Chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế”, chủ trương đối ngoại Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI thể bước phát triển tư duy, chuyển từ “hội nhập kinh tế quốc tế” lên “hội nhập quốc tế” - hội nhập tồn diện, qua đồng từ kinh tế đến trị, văn hóa, giáo dục, quốc phòng, an ninh Đây bước ngoặt đổi tư sách đối ngoại Đảng Cộng sản Việt Nam, kết bước chuyển từ tư đối ngoại thời kỳ Chiến tranh lạnh sang đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế đến hội nhập quốc tế tất lĩnh vực thời kỳ Đổi
3 Thành tựu đạt qua trình triển khai đường lối đối ngoại đổi của Việt Nam
Thành tựu đối ngoại có tính chất bao trùm thời gian từ 1986 từ chỗ bị lập trị, bị bao vây cấm vận kinh tế, Việt Nam chủ động, nỗ lực mở
rộng hết quan hệ đối ngoại theo hướng đa dạng hóa, đa phương hóa, qua phá bao vây cấm vận nước phương Tây Sau năm 1986, Việt Nam tích cực tìm kiếm giải pháp trị cho vấn đề Campuchia, coi khâu đột phá trình triển khai đường lối đối ngoại đổi Sau rút hết quân khỏi Campuchia (1989) tham gia ký kết Hiệp định Paris Campuchia (1991), Việt Nam bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc (11-1991), bình thường hóa quan hệ ngoại giao với Hoa Kỳ (11-7-1995), ký Hiệp định khung hợp tác với Liên minh châu Âu (15-7-1995) thức gia nhập tổ chức ASEAN (28-7-1995) Trong gần 30 năm đổi đối ngoại, Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao với 180 193 quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc; có quan hệ thương mại với gần 230 quốc gia vùng lãnh thổ; thành viên tích cực 70 tổ chức khu vực quốc tế
(7)Trong trình triển khai đường lối đổi ngoại đổi mới, Việt Nam chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, tranh thủ nhiều nguồn vốn ODA FDI; mở rộng thị trường nước Nhằm phát huy nội lực sức tranh thủ ngoại lực, Việt Nam coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, công tác ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế ngày phát huy vai trò; nội dung kinh tế ngày thể rõ nét hoạt động trị đối ngoại Ngoại giao kết hợp tốt trị đối ngoại với kinh tế đối ngoại, góp phần tạo thêm nguồn lực từ bên ngoài, mở rộng thị trường, gia tăng đối tác, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc trở thành thành viên WTO (7-11-2006) vừa tạo thuận lợi, vừa đặt khơng thách thức Việt Nam, song thực làm bước đột phá thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Sau năm gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), kim ngạch xuất Việt Nam tăng 97,7%, bình quân tăng 19,52%/năm (21) Hiện nay, Việt Nam tham gia đàm phán Hiệp định Đối tác Kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP); khởi động đàm phán Hiệp định Thương mại Tự (FTA) với loạt đối tác quan trọng EU, Hàn Quốc, khối EFTA, Liên minh thuế quan Nga - Belarus - Kazakhstan Có thể nói, ngoại giao kinh tế ngày khẳng định vai trò trụ cột quan trọng ngoại giao toàn diện
Hoạt động ngoại giao đa phương có bước phát triển vượt bậc; góp phần nâng cao vai trị uy tín Việt Nam tổ chức diễn đàn quốc tế Liên Hợp Quốc, Phong trào Không liên kết, Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn Hợp tác kinh tế Châu Á - Thái bình dương (APEC), Diễn đàn hợp tác Á - Âu (ASEM), bước đưa Việt Nam hội nhập vào kinh tế khu
vực giới Nhờ Việt Nam tín nhiệm giữ chức vụ quan trọng kỳ họp Đại hội đồng Liên Hợp Quốc, bầu vào Hội đồng kinh tế xã hội (ECOSOC) Ban điều hành chương trình phát triển (UNDP), Quỹ Dân số giới (UNPFA), Ủy ban Quyền người v.v… Tháng 10-2006, nước châu Á trí đề cử Việt Nam vào vị trí ứng cử thành viên khơng thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc Đặc biệt, lần lịch sử, ngoại giao Việt Nam đảm nhiệm thành công cương vị Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc nhiệm kỳ 2008-2009 Chủ tịch ASEAN năm 2010
Cùng với ngoại giao trị, ngoại giao kinh tế, ngoại giao văn hóa trở thành ba trụ cột ngoại giao toàn diện, đại, vừa tảng, vừa biện pháp mục tiêu sách đối ngoại Việt Nam Ngoại giao văn hóa thời gian qua góp phần nâng cao vị thế, phát huy “sức mạnh mềm” đất nước, qua thắt chặt quan hệ Việt Nam với đối tác tăng cường hiểu biết giới Việt Nam Việt Nam vận động thành công UNESCO công nhận nhiều di sản Việt Nam di sản văn hóa giới Cơng tác người Việt Nam nước ngồi bảo hộ công dân triển khai kịp thời, hiệu quả, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, ngư dân, lao động Việt Nam
4.Kết luận