Thi hành chính sách pháp luật về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện phong thổ tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN CHÍ THANH THI HÀNH CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN CHÍ THANH THI HÀNH CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HIỀN PHƢƠNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Chí Thanh LỜI CẢM ƠN Đầu tiên tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Phó giáo sư – Tiến sĩ Nguyễn Hiền Phương người ln tận tình hướng dẫn giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt trình nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề hồn thành Luận văn Tơi xin cảm ơn thầy giáo, cô giáo Trường truyền đạt cho kiến thức, phương pháp nghiên cứu để tơi tiếp cận giải vấn đề nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 07 năm 2020 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÀ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm xóa đói, giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1 Khái niệm xóa đói, giảm nghèo 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo bền vững 11 1.2 Khái niệm sách pháp luật giảm nghèo bền vững 12 1.2.1 Định nghĩa sách pháp luật giảm nghèo bền vững 12 1.2.2 Đặc điểm sách pháp luật giảm nghèo bền vững 13 1.3 Mục tiêu giảm nghèo bền vững 14 1.4 Chính sách pháp luật giảm nghèo bền vững Việt Nam 15 1.4.1 Nội dung sách pháp luật giảm nghèo bền vững 15 1.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách pháp luật giảm nghèo bền vững 25 Kết luận chƣơng 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU 28 2.1 Khái quát huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu tình hình đói nghèo 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.2 Chính sách pháp luật giảm nghèo bền vững huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 31 2.2.1 Chính sách hỗ trợ sản xuất, đa dạng hóa sinh kế cho người nghèo 33 2.2.2 Chính sách nâng cao nguồn nhân lực, tạo việc làm cho người nghèo 34 2.2.3 Chính sách hỗ trợ vốn sản xuất kinh doanh cho người nghèo 37 2.2.4 Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo 38 2.2.5 Chính sách hỗ trợ nhà 40 2.2.6 Chính sách hỗ trợ y tế, nước cho người nghèo 41 2.2.7 Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận văn hóa, thông tin 43 2.2.8 Những hạn chế việc thực sách pháp luật giảm nghèo bền vững huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 45 2.3 Cơ quan, tổ chức thực sách giảm ngèo bền vững huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 47 2.4 Những thành cơng hạn chế việc thực sách pháp luật giảm nghèo bền vững huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 49 2.4.1 Những thành công việc thực sách pháp luật giảm nghèo bền vững huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 49 2.4.2 Những hạn chế việc thực sách pháp luật giảm nghèo bền vững huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 54 Kết luận chƣơng 61 Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU 62 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách, pháp luật giảm nghèo bền vững 62 3.2 Một số kiến nghị hồn thiện sách pháp luật giảm nghèo bền vững 67 3.3 Một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu thực sách, pháp luật giảm nghèo bền vững huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 70 3.3.1 Hoàn thiện chiến lược, kế hoạch thực chương trình giảm nghèo bền vững 70 3.3.2 Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật giảm nghèo bền vững nhằm nâng cao nhận thức, ý thức người nghèo tích cực tham gia hoạt động giảm nghèo bền vững 72 3.3.3 Thực tốt công tác quản lý đối tượng hộ nghèo cận nghèo 73 3.3.4 Nâng cao lực cho thực công tác giảm nghèo bền vững 73 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan, đơn vị việc tham gia thực giảm nghèo bền vững 74 3.3.6 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 75 Kết luận chƣơng 77 KẾT LUẬN CHUNG 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BHYT Bảo hiểm y tế HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình dạy nghề cho người nghèo địa bàn huyện Phong Thổ 36 Kết hoạt động hỗ trợ giáo dục, đào tạo cho người nghèo địa bàn huyện Phong Thổ 39 Kết hỗ trợ y tế cho người nghèo địa bàn huyện Phong Thổ 51 Kinh phí hỗ trợ nhà cho người nghèo địa bàn huyện Phong Thổ 51 Bảng tổng hợp hộ nghèo địa bàn huyện Phong Thổ năm 2018 55 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 3.3 Một số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu thực sách, pháp luật giảm nghèo bền vững huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 3.3.1 Hoàn thiện chiến lược, kế hoạch thực chương trình giảm nghèo bền vững Chiến lược thực sách pháp luật giảm nghèo bền vững huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu phải cụ thể hóa thơng qua chương trình hành động, kế hoạch hành động cụ thể để đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững địa phương Để đảm bảo hiệu cho trình xây dựng chiến lược giảm nghèo bền vững huyện Phong Thổ UBND huyện quan định cao việc thi hành sách pháp luật giảm nghèo bền vững địa phương Đồng thời, phân cấp cho Phòng Lao động, Thương binh Xã hội huyện Phong Thổ đóng vai trị quan tham mưu việc đề xuất, tham mưu cho UBND huyện việc xây dựng kế hoạch hành động cụ thể ban hành chiến lược huyện giảm nghèo bền vững dựa mục tiêu phương hướng giảm nghèo chung tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016- 2020 định hướng đến 2025; Trong việc thực thi văn sách cần xây dựng chế phối hợp thực cụ thể tùy nội dung cụ thể mà có chế phối hợp quan chủ trì với quan, đơn vị liên quan cho phù hợp Trong đó, trọng số lĩnh vực sau: +) Hỗ trợ giáo dục:Tiếp tục nâng cao trách nhiệm UBND huyện Phong Thổ công tác đạo, hướng dẫn kiểm tra việc miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập khoản đóng góp khác cho đối tượng học sinh, sinh viên thuộc hộ cận nghèo, khó khăn người dân tộc thiểu số miễn, giảm cấp bù học phí theo quy định hành Chính phủ Ngồi cần thực tốt cơng tác khuyến học cấp, khen thưởng, động viên kịp thời cá nhân học tốt, vươn lên hồn cảnh, góp phần khuyến khích gương sáng học tập địa phương 70 +) Đào tạo nghề giải việc làm Đẩy mạnh thực có hiệu Chương trình quốc gia việc làm cho lao động nói chung người nghèo, cận nghèo địa bàn huyện Phong Thổ nói riêng nhiều hình thức Liên kết việc làm với khu vực phát triển bên huyện Phong Thổ khu công nghiệp, khu chế xuất hỗ trợ, khuyến khích chương trình đưa NLĐ làm việc nước - Hỗ trợ vốn: Mở rộng đa dạng hóa nguồn vốn hỗ trợ cho hộ cận nghèo, thoát nghèo vay, gắn kết hoạt động tín dụng Ngân hàng Chính sách xã hội với tín dụng nguồn quỹ khác như: quỹ “Quốc gia giải việc làm”, quỹ “Vì người nghèo” nguồn quỹ khác tổ chức đoàn thể, xã hội,… Đồng thời phối hợp cung cấp tín dụng ưu đãi khuyến nông - lâm - ngư, đào tạo nghề chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật để vốn vay sử dụng có hiệu quả; kết hợp chặt chẽ tín dụng với hoạt động tiết kiệm giúp họ vươn lên thoát nghèo bền vững Chú ý thực giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn vay thơng qua nhóm tín dụng, tiết kiệm để hạn chế tình trạng nợ đọng sử dụng vốn vay khơng hiệu - Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện sinh hoạt: Đẩy mạnh huy động đóng góp, ủng hộ xã hội, đặc biệt doanh nghiệp, đơn vị sản xuất địa bàn huyện tích cực tham gia vào hoạt động xã hội.Tiếp tục hỗ trợ xây dựng nhà đại đoàn kết cho hộ nghèo Vận động tốt huy động đóng góp quỹ “Vì người nghèo” đạt hiệu Tiếp tục nghiêm chỉnh thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo với mức đồng/hộ/tháng theo Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg ngày 07/4/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định cấu biểu giá bán lẻ điện, hướng dẫn cụ thể thông tư số 190/2014/TTBTC ngày 11 tháng 12 năm 2014 Bộ tài quy định thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội Kinh phí hỗ trợ Ngân sách trung ương hỗ trợ 100% [3] 71 3.3.2 Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật giảm nghèo bền vững nhằm nâng cao nhận thức, ý thức người nghèo tích cực tham gia hoạt động giảm nghèo bền vững Để thực mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững địi hỏi hệ thống trị xã hội vào mạnh mẽ, chủ thể trung tâm để tiếp nhận thực chương trình hộ thuộc diện nghèo, cận nghèo thụ hưởng sách giảm nghèo Đẩy mạnh tuyên truyền mục tiêu giảm nghèo sâu rộng đến cấp, ngành, tầng lớp dân cư người nghèo; tôn vinh doanh nghiệp, tập thể cá nhân có nhiều đóng góp nguồn lực, cách làm hiệu công tác giảm nghèo bền vững; tơn vinh gương, mơ hình điển hình cơng tác giảm nghèo bền vững Tun truyền cần phải tác động tích cực đến ý chí người dân đặc biệt khiến người nghèo nhận thức để hạn chế thụ động ỷ lại, không trông chờ vào trợ giúp nhà nước, giúp đỡ từ cộng đồng cao số phận người dân địa bàn huyện Phong Thổ Nâng cao nhận thức người nghèo có ý nghĩa quan trọng thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, giúp người nghèo nắm bắt thời cơ, phát huy hiệu sách giảm nghèo để từ giúp họ tự nghèo Nội dung tuyên truyền cần phải cụ thể hóa thật chi tiết, gần gũi, dễ hiểu với người dân phù hợp với đặc điểm sinh hoạt người dân, tránh việc tuyên truyền mang tính hiệu hay khó hiểu Phương pháp tuyên truyền cần đổi mới, thực tốt phương pháp cộng đồng như: lấy người nông dân hướng dẫn cho người nông dân; nêu cao tính gương mẫu CBCC, cấp sở, tăng cường vai trò người thực có uy tín, Trong thời gian qua, hình thức tun truyền gián tiếp như: phát thanh, panơ, áp phích, lưu động, hội nghị phổ biến địa bàn huyện hình thức bên cạnh có ưu điểm dễ thực hiện, phổ thông đại chúng, rộng 72 rãi hiệu nhận thức người nghèo chưa thực cao Cần phải triển khai thực hình thức tuyên truyền trực tiếp cho người nghèo 3.3.3 Thực tốt công tác quản lý đối tượng hộ nghèo cận nghèo Việc quản lý, theo dõi nắm bắt tình hình đối tượng hộ nghèo, cận nghèo có ý nghĩa quan trọng việc thực sách giảm nghèo bền vững thơng qua cơng tác này, việc thực chương trình, hỗ trợ cho người nghèo phù hợp thực tiễn có điều chỉnh kịp thời Tránh tình trạng sách, kế hoạch đưa không phù hợp với thực tế Đặc biệt quyền cấp xã, cần nắm sát sao, kịp thời hộ dân thơn, Thường xun tiến hành rà sốt đối tượng hưởng trợ cấp, trường hợp khơng cịn hưởng chết, không đủ điều kiện hưởng… để đảm bảo quỹ trợ cấp chi trả cho đối tượng cần giúp đỡ, tránh tượng trục lợi quỹ.Đặc biệt thơng qua rà sốt, kiểm tra đối tượng hưởng chế độ cần lưu ý đến đối tượng đủ điều kiện hưởng chế độ chưa hưởng, để đảm bảo quyền lợi cho người dân; tránh trường hợp bỏ xót đối tượng Cần xử lý trường hợp không thuộc diện cận nghèo hay nghèo được công nhận hộ cận nghèo hay hộ nghèo để hưởng ưu đãi sách nhà nước 3.3.4 Nâng cao lực cho thực cơng tác giảm nghèo bền vững Trình độ, kỹ đội ngũ cán giảm nghèo cấp xã nhân tố ảnh hưởng lớn đến tổ chức triển khai hiệu sách giảm nghèo Do đó, cần tập trung đào tạo cho đội ngũ kỹ điều tra, phân loại hộ nghèo theo nguyên nhân nghèo; kỹ tuyên truyền, vận động người nghèo tham gia thụ hưởng sách giảm nghèo; kỹ lập dự án giảm nghèo địa phương; kỹ tư vấn cho hộ nghèo xây dựng phương án thoát nghèo kỹ tham mưu cho Ủy ban nhân dân xã việc lập kế hoạch thực chương trình, dự án, sách giảm nghèo 73 Để đào tạo đội ngũ cán tốt thực công tác tra, kiểm tra cần đến từ hai phía quan thực từ phía cán thực cơng tác giảm nghèo bền vững Từ phía quan chủ quản mà cán trực thuộc quản lý: cần phải tạo điều kiện để cán tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán thực công tác Chế độ khen thưởng phù hợp vật chất tinh thần, khuyến khích làm tốt, hồn thành tốt cơng việc Ngồi cần nâng cao tính trách nhiệm, trình độ cán thực cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Phong Thổ Đội ngũ cán phải tự ý thức nâng cao trách nhiệm thân cán thực công tác Kiên xử lý với hành vi vi phạm sách pháp luật, đặc biệt hành vi liên quan đến quyền lợi tài người nghèo Qúa trình bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán cần phải tiến hành đồng bộ, thống hai cấp cấp huyện cấp xã địa bàn huyện Phong Thổ 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan, đơn vị việc tham gia thực giảm nghèo bền vững Nhiệm vụ hệ thống trị, quan, đơn vị hiệu hoạt động chấp hành sách pháp luật địa bàn huyện Phong Thổ Đặc biệt vai trò UBND huyện Phong Thổ phân cấp phù hợp quyền cấp thực công tác giảm nghèo, tăng cường trách nhiệm chủ thể quản lý nhà nước phối hợp chặt chẽ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với tổ chức đơn vị liên quan hoạt động giảm nghèo bền vững Ban đạo xóa đói, giảm nghèo địa phương cần tiếp tục hoàn thiện bổ sung nguồn nhân lực phù hợp với kế hoạch thực công tác giảm nghèo, có giám sát UBND huyện Cùng với phòng Lao động – thương binh xã hội Mặt trận tổ quốc huyện Phong Thổ đơn vị có hỗ trợ đắc lực tham gia vào cơng tác giảm nghèo bền vững Với vị trí vai trị Mặt trận tổ quốc tham gia công tác giảm nghèo 74 Đồng thời, cấp quyền kêu gọi ủng hộ, giúp đỡ từ doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức khác địa bàn huyện Phong Thổ tham gia vào cơng tác xóa đói, giảm nghèo thơng qua Mặt trận tổ quốc Huy động nguồn lực từ xã hội phương hướng có hiệu tốt tạo hỗ trợ vật chất trực tiếp cho người nghèo, tăng tính trách nhiệm xã hội vào cơng giảm nghèo địa phương 3.3.6 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Việc kiểm tra, giám sát, đánh giá nhằm mục đích phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm sách pháp luật giảm nghèo bền vững, có ý nghĩa ảnh hưởng đến hiệu sách Để thực tốt công tác, này, thời gian tới huyện Phong Thổ cần ý xác định mục đích vai trị hoạt động này, phải đưa giải pháp thực tra, kiểm tra cách thức thực hiện, biện pháp xử lý có vi phạm… đảm bảo công tác giảm nghèo đạt mục tiêu đề ra, góp phần giúp người nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững đảm bảo đảm pháp luật thực nghiêm túc Đổi phương thức tra, kiểm tra giám sát với trình tự, thủ tục tra, kiểm tra giám sát nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra giám sát, cần tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây ảnh hưởng hay phiền hà cho cán công chức thực hoạt động giảm nghèo hay người dân Bên cạnh đó, có phương án đào tạo xây dựng lực lượng cán thực công tác tra, kiểm tra giám sát địa bàn huyện Phong Thổ có chất lượng, đảm bảo yếu tố trình độ chuyên mơn, sức khỏe, có lĩnh trị đặc biệt hiểu biết văn hóa, phong tục, tập quán 75 địa phương Tăng cường vài trò phòng lao động – thương binh xã hội, phát huy vai trò quan đầu mối, chịu trách nhiệm cơng tác rà sốt, kiểm tra đối tượng Trong có phân cấp trách nhiệm cho quan cấp xã trực tiếp thực hiện, đảm bảo thực nghị định số 136/2013/NĐ-CP Chính phủ 76 Kết luận chƣơng Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, sách quán Đảng Nhà nước Việt Nam, công tác giảm nghèo mục tiêu quan trọng An sinh xã hội giảm nghèo bền vững lĩnh vực ưu tiên hàng đầu hoạt động Đảng Nhà nước năm qua Thành tựu có xóa đói giảm nghèo nỗ lực toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, cộng đồng doanh nghiệp, quan,đoànthể, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu; bên cạnh hệ thống sách pháp luật giảm nghèo bền vững Đảng Nhà nước Để chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xóa đói giảm nghèo giảm nghèo bền vững chủ trương đắn, hợp lịng dân, phù hợp với q trình phát triển đất nước địi hỏi hệ thống sách pháp luật giảm nghèo bền vững phải phù hợp với thực tế địa phương, vùng, dân tộc, đối tượng sách Cơng tác giảm nghèo bền vững đạt nhiều thành tựu, song để trì kết gia tăng thêm giá trị đạt cịn khó khăn nhiều, đó, cần thay đổi tích cực chế, sách Việc hồn thiện nâng cao hiệu thực sách, pháp luật giảm nghèo bền vững cần dựa nhiều yếu tố Các cấp, ngành, cấp ủy,chính quyền cấp từ Trung ương đến địa phương cần tập trung rà soát sách loại bỏ sách lạc hậu, khơng cịn phù hợp, bổ sung sách mới, phù hợp, đồng thời hoàn thiện văn pháp luật để tổ chức triển khai thực thống toàn quốc Các ngành cấp tập trung nghiên cứu, rà sốt cải cách thủ tục hành để sách Nhà nước thực thi hiệu Cấp ủy, quyền địa phương cần chủ động để hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo đối tượng sách khác tiếp cận nguồn vốn ưu đãi Chính phủ nhanh với thủ tục đơn giản 77 KẾT LUẬN CHUNG Nghèo vấn đề xã hội mang tính chất tồn cầu, năm qua nước ta coi vấn đề giảm nghèo mục tiêu quan trọng xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong ba mươi năm đổi phát triển, phủ Việt Nam thực nhiều đề án, chương trình, giải pháp nhằm giảm tỷ lệ nghèo xuống mức thấp nhất, hệ thống trị Việt Nam nỗ lực phấn đấu thực Chiến lược toàn diện tăng trưởng, giảm nghèo, đạt kết to lớn bền vững đáng tự hào, nhân dân nước hưởng ứng mạnh mẽ, tổ chức quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo nước ta cao, số huyện nghèo xã đặc biệt khó khăn cịn nhiều Luận văn nêu lên số vấn đề lý luận sách, pháp luật xố đói giảm nghèo Việt Nam nước có xuất phát điểm nước với kinh tế nơng nghiệp vấn đề phát triển kinh tế, xây dựng xã hội phát triển ln gắn liền với cơng xóa đói, giảm nghèo cho đồng bào Hiện nay, Đảng Nhà nước nhận định ban hành nhiều sách chiến lược xố đói giảm nghèo để địa phương áp dụng thực giảm nghèo bền vững địa phương Nước ta đạt nhiều kết đạt tích cực, mà mục tiêu lớn tỷ lệ nghèo giảm qua năm Tuy nhiên hạn chế việc xố đói giảm nghèo bền vững Do vậy, cơng giảm nghèo tồn quốc ln cần có đạo, định hướng quan tâm sát trung ương cấp quyền địa phương Trong năm qua huyện Phong Thổ nghiêm túc thực sách pháp luật giảm nghèo bền vững địa phương, bám sát tinh thần đạo cấp áp dụng linh hoạt, phù hợp vào cơng 78 xóa đói, giảm nghèo Những năm tới huyện Phong Thổ cần tiếp tục phát huy đồng thời tiến hành công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Với kết đạt huyện Phong Thổ phát triển kinh tế mạnh mẽ, ổn định xã hội với mục tiêu giảm nghèo bền vững thực có hiệu Đặc biệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng cao đồng bào dân tộc thiểu số nghèo 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thị Hồi An (2011), Giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo kết thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005-2012; kết thực mục tiêu giảm nghèo năm 2013; mục tiêu, nhiệm vụ công tác giảm nghèo năm 2014 định hướng đến năm 2015, Hà Nội, ngày 23/4/2014 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2018), Thông tư số 14/2018/TTBLĐTBXH ngày 26/9/2018 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Ủy ban Dân tộc, quan Liên Hợp Quốc Việt Nam (2009), Đánh giá kỳ CTMTQG-GN Chương trình 135-II giai đoạn 2006-2008, Hà Nội Bộ tài (2014), Thơng tư số 190/2014/TT-BTC ngày 11 tháng 12 năm 2014 quy định thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội, Hà Nội Nguyễn Hữu Chí, Đồn Xn Trường (2015), “Chính sách pháp luật lao động, việc làm thu nhập nhằm đảm bảo phát triển bền vững Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (2) 80 Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 105/2014/NĐ-CP ngày 15/11/2014 quy định chi tiết số điều thi hành Luật bảo hiểm y tế, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2015 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2015 đến năm 2020, Hà Nội 11 Chính phủ (2019), Báo cáo số 138/BC-CP ngày 15/4/2019 việc thực sách pháp luật Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững địa bàn vùng dân tộc thiểu số, miền núi giai đoạn 2012-2018, Hà Nội 12 Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) (2019), Báo cáo Phát triển người năm 2019 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hằng (1997), XĐGN nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu (2016), Nghị số 13/NQHĐND ngày 10/12/2018 kết giám sát tình hình triển khai thực Nghị số 30/2016/NQ-HĐND ngày 28/7/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020, Lai Châu 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu (2016), Nghị số 30/2016/NQHĐND ngày 28/7/2016 Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020, Lai Châu 81 18 Ngân hàng giới (2011), Mưa dầm thấm lâu- quan hệ đối tác Việt Nam Ngân hàng giới giảm nghèo 19 Nhóm nghiên cứu thuộc Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2015), Giảm nghèo Việt Nam: Thành tựu Thách thức, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 20 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Phong Thổ (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ cơng tác năm 2016 21 Phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Phong Thổ (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2017 22 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Phong Thổ (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ cơng tác năm 2018 23 Phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Phong Thổ (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2019 24 Thái Phúc Thành (2014), Vai trò vốn người giảm nghèo bền vững Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 133/QĐ-TTg ngày 23/7/1998 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998-2000, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 20112015, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 59/2015/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 28 UBND Tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định số 1774/QĐ-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2016 ban hành kế hoạch thực nghị số 54/2016/NQ-HĐND ngày 14/10/2016 HĐND tỉnh nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2016-2020, Lai Châu 82 29 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2014), Báo cáo số 660/BC-UBTVQH13 kết giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005 –2012, Hà Nội 30 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2019), Nghị số 795/NQ-UBTVQH ngày 22/10/2019 tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn vùng dân tộc thiểu số miền núi, Hà Nội Tài liệu Website 31 https://baodantoc.vn/so-ket-cong-tac-giam-ngheo-ben-vung-6-thangdau-nam-va-trien-khai-nhiem-vu-6-thang-cuoi-nam-20201594736072006.htm 32 https://voer.edu.vn/m/khai-niem-ve-doi-ngheo/6046668a 33 https://baolaichau.vn/kinh-t%E1%BA%BF/phong-th%E1%BB%95%C4%91%E1%BA%A9y-m%E1%BA%A1nh-c%C3%B4ngt%C3%A1c-quy-ho%E1%BA%A1ch-ph%C3%A1t-tri%E1%BB%83nkinh-t%E1%BA%BF-v%C3%B9ng 34 https://thanhtra.com.vn/xa-hoi/doi-song/Phong-tho-Lai-Chau-Giuvung-da-tang-truong-kinh-te-143169.html 35 http://laichau.dcs.vn/tong-quan/tong-quan-ve-lai-chau-dac-diem-chungve-tinh-lai-chau-315.html 36 https://vanhien.vn/news/lai-chau-xay-dung-doi-song-van-hoa-vungbien-phong-tho-74705 37 https://thanhtra.com.vn/xa-hoi/doi-song/Phong-tho-Lai-Chau-Giuvung-da-tang-truong-kinh-te-143169.html 38 http://laichau.gov.vn/danh-muc/hoat-dong-trong-tinh/tin-cac-diaphuong/phong-tho-don-suc-cho-cong-cuoc-giam-ngheo.html 83 39 https://baolaichau.vn/kinh-t%E1%BA%BF/hi%E1%BB%87uqu%E1%BA%A3-ngu%E1%BB%93n-v%E1%BB%91n-vayh%E1%BB%97-tr%E1%BB%A3-vi%E1%BB%87c-l%C3%A0m 40 http://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/giam-ngheo-benvung/lai-chau-nguon-von-tin-dung-uu-dai-giup-tren-35-nghin-luoth.html 41 https://kinhtenongthon.vn/tt-y-te-huyen-phong-tho-no-luc-dua-dich-vuy-te-den-gan-dan-hon-post16865.html 42 https://thoibaokinhdoanh.vn/hop-tac-xa/dinh-huong-san-xuat-ho-trogiam-ngheo-o-phong-tho-1067929.html 43 https://thanhtra.com.vn/xa-hoi/doi-song/Phong-tho-Lai-Chau-Giuvung-da-tang-truong-kinh-te-143169.html 44 http://laichau.gov.vn/danh-muc/hoat-dong-trong-tinh/tin-cac-diaphuong/phong-tho-don-suc-cho-cong-cuoc-giam-ngheo.html 45 http://dangcongsan.vn/xa-hoi/bai-4-giam-ngheo-ben-vung-sau-2020can-vai-tro-dieu-tiet-cua-nha-nuoc-561075.html 84 ... hiệu thực sách pháp luật giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÀ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1... vững địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 27 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU 2.1 Khái quát huyện Phong Thổ, tỉnh. .. Những thành cơng việc thực sách pháp luật giảm nghèo bền vững huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 49 2.4.2 Những hạn chế việc thực sách pháp luật giảm nghèo bền vững huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu