Đào tạo nghề cho người khuyết tật theo pháp luật việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM HƢNG ĐàO TạO NGHề CHO NGƯờI KHUYếT TậT THEO PHáP LUậT VIÖT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHM HNG ĐàO TạO NGHề CHO NGƯờI KHUYếT TậT THEO PH¸P LT VIƯT NAM Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ DUNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Hƣng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Một số vấn đề lý luận đào tạo nghề cho ngƣời khuyết tật 1.1.1 Khái niệm người khuyết tật 1.1.2 Khái niệm đào tạo nghề cho người khuyết tật 13 1.1.3 Phân loại đào tạo nghề cho người khuyết tật 15 1.1.4 Ý nghĩa việc đào tạo nghề cho người khuyết tật 17 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật đào tạo nghề cho ngƣời khuyết tật 19 1.2.1 Khái niệm pháp luật đào tạo nghề cho người khuyết tật 19 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật đào tạo nghề cho người khuyết tật 20 1.2.3 Nội dung pháp luật đào tạo nghề cho người khuyết tật 22 1.2.4 Vai trò pháp luật đào tạo nghề cho người khuyết tật 25 Kết luận chƣơng 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT 28 2.1 Về sách sở đào tạo nghề cho ngƣời khuyết tật 29 2.1.1 Cơ sở vật chất, thiết bị đào tạo nghề cho người khuyết tật 29 2.1.2 Giáo trình, phương pháp đào tạo nghề cho người khuyết tật 40 2.1.3 Thời gian đào tạo nghề cho người khuyết tật 42 2.1.4 Giáo viên đào tạo nghề cho người khuyết tật 43 2.2 Về hình thức đào tạo nghề cho ngƣời khuyết tật 51 2.2.1 Đào tạo nghề để người khuyết tật tự tìm việc làm 51 2.2.2 Đào tạo nghề để người khuyết tật làm việc cho đơn vị sử dụng lao động 53 2.2.3 Đào tạo lại, đào tạo nâng cao, đào tạo bồi dưỡng, đào tạo chuyển đổi nghề, đào tạo nghề dự phòng cho người khuyết tật 57 2.3 Về hợp đồng đào tạo nghề ngƣời khuyết tật 61 2.3.1 Hình thức, nội dung hợp đồng đào tạo nghề người khuyết tật 61 2.3.2 Thực chấm dứt hợp đồng đào tạo nghề người khuyết tật 63 2.4 Về quyền nghĩa vụ ngƣời khuyết tật bên tổ chức đào tạo nghề đào tạo nghề cho ngƣời khuyết tật 64 2.4.1 Quyền nghĩa vụ người khuyết tật đào tạo nghề 64 2.4.2 Quyền nghĩa vụ bên tổ chức đào tạo nghề 66 2.5 Về xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp lĩnh vực đào tạo nghề cho ngƣời khuyết tật 68 2.5.1 Xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đào tạo nghề cho người khuyết tật 68 2.5.2 Giải tranh chấp lĩnh vực đào tạo nghề cho người khuyết tật 70 Kết luận chƣơng 74 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 75 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật đào tạo nghề cho ngƣời khuyết tật Việt Nam 75 3.1.1 Khắc phục điểm yếu quy định pháp luật hành đào tạo cho người khuyết tật 75 3.1.2 Bảo đảm quyền lợi cho người khuyết tật mối tương quan với người lao động khác 77 3.1.3 Bảo đảm phù hợp với xu hướng chung pháp luật quốc tế phù hợp với cách mạng khoa học công nghệ 4.0 77 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật đào tạo nghề cho ngƣời khuyết tật 80 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật đào tạo nghề cho ngƣời khuyết tật Việt Nam 84 Kết luận chƣơng 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ CSDN Cơ sở dạy nghề DN Doanh nghiệp ĐTN Đào tạo nghề GDNN Giáo dục nghề nghiệp LĐ –TB & XH Lao động – Thương binh Xã hội LĐKT Lao động khuyết tật NKT Người khuyết tật QLNN Quản lý Nhà nước TBXH Thương binh Xã hội THCS Trung học sở WTO Tổ chức thương mại giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Người khuyết tật, hay trước gọi người tàn tật, phận tồn cộng đồng, xã hội Theo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, năm 2016, kết điều tra nước có 7% dân số tuổi trở lên, khoảng 6,2 triệu người người khuyết tật [22, tr.14] Người khuyết tật phần toàn thể phận dân cư nói chung phần toàn thể lực lượng lao động Việt Nam nói riêng Vì vậy, người khuyết tật có quyền làm việc nghĩa vụ đóng góp cơng sức vào phát triển chung đất nước Đào tạo nghề cho NKT nội dung quan trọng việc bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xã hội nói chung đảm bảo yêu cầu giải việc làm cho phận lao động NKT nói riêng Đối với NKT, đào tạo nghề đặc biệt có ý nghĩa, làm tiền đề việc tạo hội việc làm, góp phần hỗ trợ NKT bước hồ nhập cộng đồng, tạo điều kiện cho người khuyết tật đóng góp phần thu nhập cho gia đình mình, qua có chỗ đứng xã hội NKT đối tượng đặc thù, vậy, đào tạo nghề cho NKT khơng tạo điều kiện cho họ vượt qua khó khăn, hồ nhập vào đời sống cộng đồng mà cịn hoạt động mang ý nghĩa kinh tế, trị xã hội sâu sắc Luật Người khuyết tật năm 2010 đời thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2011, đánh dấu bước tiến quan trọng trình thể chế hố đường lối Đảng Nhà nước đồng thời tiếp thu quan điểm tiên tiến NKT theo thông lệ quốc tế Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 quy định dạy nghề cho người khuyết tật, với mục tiêu giúp đối tượng có lực hành nghề phù hợp với khả lao động đề tự tạo việc làm tìm việc làm, ổn định đời sống Tuy nhiên, thực tế, vai trị đóng góp lao động NKT cịn hạn chế; thu nhập từ tiền lương, tiền công mà NKT tạo so với mặt chung nước thấp, chưa thể đáp ứng cách đầy đủ chi phí sinh hoạt để sống người lao động bình thường mà nhà nước kỳ vọng thực sách NKT Do vậy, sau gần 10 năm thực quy định trên, nhận xét, đánh giá thực tiễn áp dụng, tìm nguyên nhân tồn năm qua để từ đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật đào tạo nghề NKT vô cần thiết Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu “Đào tạo nghề cho Người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giáo trình “Cơng tác xã hội với người khuyết tật”, (2014) nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội - Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Giáo trình nêu khái quát chung tình hình người khuyết tật, phân loại cách chăm sóc trợ giúp người khuyết tật nào, vai trị nhân viên Cơng tác xã hội với người yếu nói chung người khuyết tật nói riêng Cách thực hành với người khuyết tật phương pháp làm việc cá nhân, làm việc nhóm, làm việc gia đình - Cuốn sách Pháp luật quyền NKT Việt Nam – TS Nguyễn Thị Báo, Nxb Tư Pháp, Hà Nội – 2011, cung cấp cho tác giả thông tin vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quyền NKT, chế bảo vệ thúc đẩy quyền NKT - Cuốn Bảo vệ số quyền NKT: so sánh pháp luật Việt Nam với công ước Liên hợp quốc quyền NKT – ThS Đinh Thị Cẩm Hà, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh – 2011, cung cấp cho tác giả thông tin mang tính tổng hợp thực trạng quy định hệ thống pháp luật Việt Nam hành liên quan đến quyền NKT khuyến nghị Công ước LHQ quyền NKT Nghiên cứu Hòa nhập người khuyết tật Việt Nam, đánh giá cuối kỳ 2010, nhóm đánh giá Eva Lindskog, Trần Thị Thiệp, Hoàng Hải Yến thực - thỏa thuận hợp tác tổ chức CRS USAID (xuất 12/2009); Việc làm người khuyết tật, kinh nghiệm học rút từ dự án "Phát huy lực người khuyết tật thành phố Đà Nẵng thông qua hội dịch vụ y tế", Nxb Lao động - xã hội, 2011; Quản lý giáo dục hòa nhập, Trần Ngọc Giao, Lê Văn Tạc chủ biên, Nxb Phụ nữ, 2002;… Trường Đại học Luật Hà Nội xây dựng Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam, PGS.TS Nguyễn Hữu Chí làm chủ biên, giáo trình đưa vào giảng dạy cho sinh viên Nghiên cứu pháp luật đào tạo nghề cho người khuyết tật chưa có luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ nghiên cứu mà đề cập số viết như: Trần Văn Kham: "Việc làm cho người khuyết tật số cách tiếp cận", đăng kỷ yếu hội thảo việc làm cho người khuyết tật tổ chức Đại học Văn Lang, Thành phố Hồ Chí Minh, 30/8/2011; ThS Nguyễn Ngọc Toản: Dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật: Thực trạng vấn đề đặt ra; Năm 1999, Phạm Thị Thanh Việt hoàn thành luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội đề tài: Pháp luật lao động tàn tật Việt Nam; Luận án tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Báo: Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay, đăng trang Thông tin khoa học xã hội, số 8(320), 2009 Hồ Thị Trâm (2013) Pháp luật việc làm cho người khuyết tật, luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội xã hội đại, đạt trình độ văn minh tất mặt, người khuyết tật nâng cao quan tâm quyền nghĩa vụ để bình đẳng xã hội Lịch sử phát triển nước giới cho thấy cơng nghiệp hóa, đại hóa biện pháp chủ yếu để biến kinh tế nông nghiệp lạc hậu thành kinh tế đại, cơng nghiệp giữ vai trị chủ đạo Cơng nghiệp hóa nấc thang tất yếu mà nước phải trải qua để trở thành nước có kinh tế phát triển hùng mạnh Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình lâu dài, đầy khó khăn, trước bối cảnh cách mạng xã hội kỹ thuật diễn vũ bão với thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến đại giới, đời tác động mạnh kinh tế tri thức kết hợp với xu hướng tồn cầu hóa kinh tế Nên đường cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta rút ngắn thời gian, vừa có bước tuần tự, vừa có bước nhảy vọt Phát huy lợi đất nước, tận dụng khả để đạt trình độ công nghệ tiên tiến, đặc biệt công nghệ thông tin sinh học, tranh thủ ứng dụng nhiều hơn, mức cao hơn, phổ biến thành tựu khoa học công nghệ, bước phát triển kinh tế tri thức Như muốn tiến hành cơng nghiệp hóa đất nước ta phải chuyển từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp từ kinh tế công nghiệp sang kinh tế tri thức Phải xác định hai nhiệm vụ phải thực đồng thời bổ sung cho nhau, phải nắm bắt tri thức công nghệ thời đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, đồng thời phát triển nhanh ngành công nghiệp dịch vụ dựa vào tri thức Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh ngành kinh tế tri thức, để đáp ứng cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế tri thức, khơng có đường khác phải tạo nguồn nhân lực cho đất nước Phát triển người trở thành nhu cầu trước tiên, nhu cầu trung tâm trình phát triển Đào tạo 78 nguồn nhân lực phát huy nhân tố người phải đảm bảo nguồn nhân lực đủ lớn số lượng, mạnh chất lượng có tay nghề cao, nguồn nhân lực phải làm chủ tiến khoa học công nghệ tri thức khoa học, giỏi nghiệp vụ, tay nghề thành thạo, có nhiều đội ngũ nhân viên nghiệp vụ lành nghề, có đủ khả tiếp cận khoa học thiết bị đại, có khả cạnh tranh thị trường sức lao động nước quốc tế người khuyết tật góp phần vào cơng này, đồng thời phát triển nguồn nhân lực phải lấy giáo dục đào tạo có nghiệp dạy học nghề làm khâu đột phá phát huy tối đa nội lực nguồn nhân lực trung tâm người, thời 4.0 người khuyết tật phải nâng cao quyền bình đẳng đào tạo nghề lao động; đào tạo để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa [30] Như giáo dục đào tạo coi quốc sách hàng đầu, động lực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, sở phát triền bền vững đào tạo nghề khâu đột phá có ý nghĩa việc thực thành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa Nếu thiếu trưởng thành mặt số lượng chất lượng lực lượng lao động nói chung đặc biệt ý nghĩa vai trò người khuyết tật nói riêng cơng nghiệp hóa, đại hóa bị thu hẹp quy mô bị hạn chế hiệu Khi nhu cầu thực tiễn thay đổi, hệ thống quy định pháp luật cần phải hoàn thiện để đáp ứng tốt thực tiễn Chính lẽ đó, điều chỉnh số quy định pháp luật lao động tàn tật cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế đất nước đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế tổ chức thực tốt chế độ, sách cho người tàn tật cần thiết giai đoạn nước ta Các tổ chức quốc tế, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) thông qua nhiều Công ước Khuyến nghị lao động tàn tật Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập với nước khu vực quốc tế tiếp thu nghiên cứu phê chuẩn 79 Công ước khác phù hợp với điều kiện trình độ phát triển nước ta Chính thế, cần phải tiếp tục hồn thiện pháp luật lao động tàn tật nói chung pháp luật dành cho lao động tàn tật nói riêng, để bước hội nhập với pháp luật thông lệ quốc tế lĩnh vực tương đối nhạy cảm Bởi, lao động tàn tật không vấn đề pháp lý mà vấn đề đạo lý, không vấn đề quốc gia mà vấn đề quốc tế Hội nhập quốc tế khiến số lượng lớn lực lượng lao động không đáp ứng yêu cầu chất lượng nguồn cung lao động Hội nhập quốc tế kéo theo việc chuyển giao công nghệ tiên tiến từ nước phát triển sang quốc gia khác, giảm nhu cầu sử dụng lao động phổ thông, đồng thời hội nhập đặt yêu cầu NLĐ cần có trình độ chun mơn, tay nghề để sử dụng công nghệ Hiện nay, Luật Giáo dục nghề nghiệp quy định việc dạy nghề phát triển kỹ nghề cho người lao động khuyết tật quy định việc gắn với trình đào tạo sở dạy nghề Vấn đề phát triển kỹ nghề chưa quy định cụ thể chưa gắn với trình làm việc, lao động NLĐ khuyết tật Nhận thức doanh nghiệp NLĐ chưa mứcvề ý nghĩa tầm quan trọng hoạt động đánh giá kỹ nghề cho người khuyết tật phục vụ phát triển bền vững kinh tế - xã hội Đặc biệt xu cách mạng khoa học cơng nghệ 4.0 địi hỏi lĩnh vực cần đại hóa, việc đào tạo nghề cho NKT cần thay đổi để phù hợp với xu thời đại 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật đào tạo nghề cho ngƣời khuyết tật Thứ nhất, giáo án cho người khuyết tật cịn yếu thiếu Thực tế cho thấy cơng tác kiểm sốt giáo trình, tài liệu tham khảo số môn học chưa chặt chẽ thống nhất; giáo viên có nhiều cố gắng việc biên soạn giáo trình, tài liệu giảng dạy mới, thiếu, 80 chưa đáp ứng yêu cầu đổi Vì cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp Giáo trình cho NKT Chưa có giáo án chuẩn dành cho người khuyết tật khiếm thính nên gây khó khăn cho giáo viên q trình truyền đạt cho người khuyết tật Thời gian tới, cần tính đến việc thành lập Ban biên soạn giáo án phù hợp dành riêng cho người khuyết tật để đảm bảo điều kiện học tập, tạo phương pháp tiếp thu kiến thức cách tốt Hiện nay, Trường Trung cấp kinh tế du lịch Hoa Sữa xây dựng giáo trình giảng dạy cho học viên khiếm thính mơn may, thêu, song giáo trình chưa Bộ Giáo dục Đào tạo đánh giá, kiểm định để đưa vào giảng dạy Thứ hai, pháp luật cần quy định chương trình đào tạo nghề riêng cho LĐKT phù hợp với khả năng, đặc điểm tâm sinh lý LĐKT điều kiện thực sở đào tạo nghề, DN đào tạo nghề cho LĐKT Thứ ba, pháp luật cần quy định chương trình đào tạo, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức chuyên biệt cần thiết chuẩn cho LĐKT cần quy định cách thống tiêu chuẩn đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ kiến thức cần thiết cho ngành nghề Cần có quy định riêng ngành nghề cho NKT, quy định tổ chức dạy nghề cho NKT như: Giáo án phù hợp, sách thỏa đáng cho giáo viên dạy văn hóa, dạy nghề, phiên dịch cho người khiếm thính cần chặt chẽ Hiện nay, NKT có mặt tham gia vào lĩnh vực sống nên thời gian học nghề NKT cần phải linh hoạt, tăng thêm thời gian so với người không khuyết tật Nên lồng ghép vấn đề dạy nghề cho NKT vào chương trình xóa đói giảm nghèo, giải việc làm cho lao động nông thôn Thứ tƣ, pháp luật cần sử dụng khái niệm sở giáo dục nghề nghiệp sở sản xuất, kinh doanh sử dụng nhiều lao động NKT luật hố tiêu chí sở doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh sử dụng nhiều 81 lao động NKT Khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào công tác tuyển dụng hỗ trợ tạo việc làm cho NKT Tập trung đạo địa phương thành lập quỹ việc làm cho NKT phát huy hiệu quỹ Thứ năm, pháp luật cần cụ thể hố loại hình mức độ tham gia DN hoạt động đào tạo nghề nói chung, đào tạo nghề cho LĐKT nói riêng, cụ thể hố vấn đề doanh nghiệp có sở đào tạo nghề, DN vừa kinh doanh vừa tham gia đào tạo nghề hay DN tham gia hoạt động kinh doanh có nhu cầu nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu q trình tồn cầu hố giai đoạn Các biện pháp hỗ trợ đào tạo nghề áp dụng cho sở dạy nghề, NKT thể hình thức khuyến khích tài chính; lợi ích vật, ví dụ cho mượn tặng thiết bị dạy nghề cho NKT Thứ sáu, pháp luật cần có sách hỗ trợ việc đầu tư trang thiết bị đáp ứng nhu cầu học nghề, đào tạo nghề cho lao động DN để khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề cho LĐKT Đối với vấn đề kinh phí dạy nghề cho NKT, cần thiết có tách bạch rõ ràng để tạo chủ động, hiệu quả, khơng để chung với kinh phí hỗ trợ Ngoài ra, tạo thuận lợi ưu tiên tiêu thụ, tìm đầu cho sản phẩm đảm bảo chất lượng NKT sản xuất, ưu tiên dành đường, chỗ đỗ xe cho NKT vấn đề cần cấp quyền lưu tâm triển khai linh hoạt, hiệu Hơn nữa, cần có sách khuyến khích dạy nghề cho NKT cộng đồng, phần lớn NKT sống gia đình, gắn với cộng đồng dân cư nên hưởng dạy nghề, tạo việc làm cho NKT cộng đồng thuận tiện phù hợp Với NKT khu vực nông thôn, nên quan tâm nâng tầm chiến lược cấp quốc gia thực “Chương trình tạo việc làm chỗ”, tạo điều kiện cho NKT gia đình họ tự tạo việc làm 82 Thứ bảy, pháp luật cần thực nghiêm túc chế độ thưởng phạt doanh nghiệp việc thực quy định Nhà nước việc tuyển dụng lao động NKT cần tăng mức chế tài xử phạt hành vi vi phạm đào tạo nghề thực biện pháp xử phạt bổ sung quan hệ đào tạo nghề nói chung, đào tạo nghề cho LĐKT nói riêng Cần tăng mức xử phạt để tránh phân biệt đối xử với NKT đào tạo nghề tìm việc làm trình làm việc Ngồi ra, quy định cơng tác tổ chức, thực đào tạo nghề cho người khuyết tật, cần lưu ý: Khảo sát, thống kê, phân loại người khuyết tật theo dạng tật khả lao động; nghiên cứu ban hành danh mục nghề đào tạo phù hợp với dạng tật danh mục sở đăng ký đào tạo nghề cho người khuyết tật; Hình thành kênh dạy nghề cho người khuyết tật thông qua quan Trung ương tổ chức người khuyết tật; Nghiên cứu, triển khai thực mơ hình dạy nghề linh hoạt, đa dạng thời gian, địa điểm, chương trình, cách thức tiến hành phù hợp với khả năng, điều kiện người khuyết tật Trên sở phân dạng, phân hạng khuyết tật địa phương cần thực thống kê, đánh giá, phân loại số người khuyết tật theo mức độ khuyết tật, dạng tật, theo khả lao động để giúp cho công tác dạy nghề phù hợp với khả học nghề, khả lao động, yêu cầu nghề nghiệp tương lai Cần nghiên cứu để xây dựng chương trình dạy nghề riêng cho đối tượng người khuyết tật, mạnh dạn đề xuất tách riêng dạy nghề cho người khuyết tật khỏi chương trình dạy nghề chung hướng tới bảo trợ xã hội người khuyết tật tham gia học nghề Đa dạng hóa ngành nghề để người khuyết tật lựa chọn nghề phù hợp với lực sở thích Ngành nghề đào tạo cho người khuyết tật cần bám sát nhu 83 cầu để phù hợp với thực tế Thời gian đào tạo cần kéo dài so với thời gian đào tạo sau học, người khuyết tật chưa đủ khả để làm việc 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật đào tạo nghề cho ngƣời khuyết tật Việt Nam Thứ nhất, cần tuyên truyền gương người khuyết tật vượt lên số phận để sống có ích cho xã hội có tác động lớn tới tâm lý cộng đồng người khuyết tật Người khuyết tật thường có hội tiếp cận thơng tin sách, luật pháp chương trình, dịch vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến thân Chính thế, truyền thơng phải kênh thơng tin quan trọng góp phần để cộng đồng xã hội hiểu rõ người khuyết tật, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng họ - nguyện vọng sống, làm việc, chia sẻ từ cộng đồng từ sách xã hội Truyền thơng phải xác định trách nhiệm việc thúc đẩy bình đẳng hội, tiếp cận dịch vụ thông tin người khuyết tật Đây hội để nhà tuyển dụng người khuyết tật tìm đến với Ngày nay, công nghệ thông tin phát triển, việc tiếp cận thông tin vô cần thiết, đặc biệt lĩnh vực việc làm cho người khuyết tật Chính vậy, biện pháp mang lại hiệu giải việc làm cho người khuyết tật xây dựng chế hỗ trợ cung cấp dịch vụ Công nghệ thông tin - truyền thông cho họ Cần đầu tư xây dựng sản phẩm phần cứng, phần mềm hỗ trợ người khuyết tật sử dụng công nghệ thông tin - truyền thông Tiếp tục thử nghiệm mơ hình đào tạo, việc làm công nghệ thông tin cho người khuyết tật Thứ hai, thực đa dạng hóa hình thức đào tạo: từ dạy tập trung, dạy cộng đồng Số người độ tuổi lao động học nghề chiếm tỷ lệ nhỏ tính tổng số người khuyết tật Nguyên nhân chủ yếu đa phần 84 người khuyết tật thuộc hộ gia đình khó khăn, phần lớn nơng thơn; miễn học phí chi phí ăn ở, lại họ phần kinh phí tương đối lớn; tâm lý phần lớn chọn học nghề thủ công thời gian ngắn địa phương, theo kinh nghiệm người truyền cho người chưa có điều kiện học tập trung Một số có điều kiện học ngành nghề địi hỏi kỹ chun mơn cao trường khó khăn việc xin việc làm doanh nghiệp lớn, có doanh nghiệp, quan tuyển dụng người khuyết tật, tâm lý e ngại lao động khuyết tật hiệu suất làm việc thấp, có nhiều ràng buộc sử dụng lao động người khuyết tật; phần lớn học làm sở sản xuất nhỏ, sở từ thiện tự tạo việc làm, thu nhập không ổn định chưa thể nuôi sống thân Vì cần thực đa dạng hóa hình thức đào tạo cho NKT Thứ ba, có phối hợp đồng cấp ngành quan tâm cộng đồng, đặc biệt quyền địa phương nơi cư trú, sở dạy nghề doanh nghiệp địa phương để phối hợp giải đầu sau học nghề cho người khuyết tật Thứ tƣ, cần hoàn thiện sở hạ tầng, giao thông để người khuyết tật tiếp cận tốt với việc làm Vấn đề cần có phối hợp chặt chẽ đồng Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải việc ban hành, hướng dẫn tổ chức thực quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng nhà chung cư, trụ sở làm việc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình tầng xã hội, hệ thống giao thông bảo đảm điều kiện tiếp cận người khuyết tật Cần đẩy mạnh việc cải tạo cơng trình xây dựng, đặc biệt cơng trình cơng cộng bến xe, ga tàu, đường hầm giao thông trụ sở quan, doanh nghiệp Đối với lĩnh vực giao thông, bên cạnh đầu tư cho hạ tầng sở, nhà nước nên tăng cường việc đầu tư phát triển phương tiện giao thông tiếp cận 85 người khuyết tật, thiết kế, đóng cho thử nghiệm toa xe tàu điện, xe buýt, tàu thủy đảm bảo tiếp cận người khuyết tật để nhân rộng mơ hình; tăng cường giao thông công cộng đảm bảo tiếp cận người khuyết tật thành phố lớn Hà Nội, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh,… Trước mắt, địa phương cần chọn vài trụ sở làm thí điểm cải tạo cơng trình theo hướng tiếp cận cho người khuyết tật Tăng cường quản lý, thẩm định cấp phép cơng trình xây dựng mới, cải tạo nâng cấp cơng trình xây dựng phải đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật tiếp cận người khuyết tật; Có chế tài mạnh xử lý vi phạm không tuân thủ quy định Quy chuẩn văn pháp quy có liên quan trình đầu tư xây dựng mới, cải tạo nâng cấp cơng trình xây dựng Bên cạnh đó, quan, doanh nghiệp, sở giáo dục, đào tạo, dạy nghề cần phải sửa chữa, cải tạo sở vật chất để người khuyết tật tiếp cận sử dụng Nếu chung ngành nghề, mơi trường làm việc, quan tâm chia sẻ ưu tiên chút cho người người khuyết tật Thay đổi nhận thức chủ sử dụng lao động khả làm việc người khuyết tật, thay đổi định kiến cho người khuyết tật không đảm bảo sức khỏe làm việc, nhận người khuyết tật thêm phiền phức, tốn kém, kinh doanh khơng có lãi Bên cạnh lợi ích việc sử dụng lao động người khuyết tật, cần phải nhận thức trách nhiệm xã hội Vì khơng làm việc người khuyết tật phải sống phụ thuộc, gánh nặng gia đình cộng đồng 86 Kết luận chƣơng Ở Chương luận văn, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đào tạo nghề cho lao động khuyết tật giai đoạn Thực trạng người khuyết tật công tác thực pháp luật người khuyết tật cho thấy có nhiều tiến q trình tổ chức thực song đời sống người khuyết tật gặp nhiều khó khăn, việc tiếp cận đầy đủ hồ nhập đời sống xã hội họ nhiều rào cản Thực tế địi hỏi phải có đổi nhận thức thực pháp luật người khuyết tật giai đoạn Những giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật người khuyết tật hướng đến việc xác định trách nhiệm từ phía nhà nước vai trị tổ chức xã hội, chủ thể quan trọng trình thực pháp luật người khuyết tật Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đưa có tính tổng thể, liên quan đến vai trò nhà nước, phối hợp quan quản lý nhà nước lao động khuyết tật, mở rộng hội cho lao động khuyết tật học nghề, tạo việc làm cho lao động khuyết tật, đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật đào tạo nghề, nâng cao nhận thức xã hội người khuyết tật giải pháp việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đào tạo nghề cho lao động khuyết tật nước ta 87 KẾT LUẬN Pháp luật đào tạo nghề cho lao động khuyết tật có vai trị quan trọng phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội công chủ thể tham gia quan hệ đào tạo nghề Tuy nhiên, trình triển khai, hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh pháp luật đào tạo nghề cho lao động khuyết tật chưa đầy đủ số vướng mắc, bất cập trình áp dụng vào thực tiễn Do đó, vấn đề hoàn thiện pháp luật đào tạo nghề cho lao động khuyết tật giữ vai trò quan trọng bảo vệ quyền lợi lao động khuyết tật Hoàn thiện pháp luật đào tạo nghề cho lao động khuyết tật nhằm khắc phục hạn chế pháp luật hành đào tạo nghề cho lao động khuyết tật đáp ứng q trình tồn cầu hóa giai đoạn Việc nghiên cứu đề tài “Đào tạo nghề cho Người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam” có ý nghĩa đặc biệt mặt lý luận lẫn thực tiễn Bên cạnh việc phân tích pháp luật đào tạo nghề cho lao động khuyết tật, luận văn đồng thời nêu rõ thực trạng thực thi pháp luật đào tạo nghề cho lao động khuyết tật nước ta để từ đưa giải pháp áp dụng hiệu quả, phù hợp thực tiễn kinh tế - xã hội nước ta Người khuyết tật nguồn lao động chưa khai thác kinh tế đà phát triển Việt Nam Chính vậy, giải việc làm cho người khuyết tật có ý nghĩa xã hội to lớn Một mặt, phát huy nguồn lao động xã hội, mặt khác, giúp người khuyết tật xóa bỏ mặc cảm, tự ti, hịa nhập với cộng đồng Tuy nhiên, người khuyết tật Việt Nam phải đối mặt với nhiều rào cản việc tiếp cận giáo dục, tìm kiếm việc làm tham gia vào hoạt động kinh tế xã hội Thực tế diễn tình trạng nhiều người khuyết tật sống khép kín bị tách khỏi xã hội Có rào cản 88 làm hạn chế hội họ tham gia vào nhiều hoạt động xã hội rào cản môi trường sống, thái độ cộng đồng; luật pháp; cách giao tiếp, v.v Điều ảnh hưởng lớn đến tâm lý người khuyết tật, vơ hình chung làm tăng khoảng cách người khuyết tật với cộng đồng Luận văn phân tích vấn đề đào tạo nghề cho lao động khuyết tật theo pháp luật Việt Nam Từ việc phân tích, tìm hiểu để phát tồn tại, hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp giúp hồn thiện sách pháp luật đào tạo nghề cho NKT Bên cạnh việc phân tích pháp luật đào tạo nghề cho lao động khuyết tật, luận văn nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật đào tạo nghề cho NKT nước ta để từ đưa kiến nghị hồn thiện pháp luật đào tạo nghề cho NKT giải pháp áp dụng hiệu quả, phù hợp thực tiễn kinh tế - xã hội để hoàn thiện việc thực pháp luật 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Tú Anh (2014), Pháp luật vấn đề giải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Báo (2007), Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị – Hành quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo điều tra đánh giá sơ năm (2011- 2015) thực pháp luật người tàn tật, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/04/2012 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều BLLĐ việc làm, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 85/2015/NĐ-CP ngày 01/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ Luật lao động, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 143/2016/NĐ-CP ngày 14/10/2016 quy định điều kiện đầu tư hoạt động lĩnh vực GDNN, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 110/2017/NĐ-CP ngày 04/10/2017 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội, Hà Nội Chính phủ (2017), Quyết định số 899/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp - Việc làm An toàn lao động giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 90 10 Phúc Hằng (2014), “Việc làm cho người khuyết tật – cần chung tay cộng đồng”, Báo Lao động, 16/5/2014 11 Nguyễn Hiền Phương (2015), Công ước quốc tế quyền người khuyết tật việc chuyển hóa vào pháp luật Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Quốc hội (1998), Pháp lệnh người tàn tật, Hà Nội 13 Quốc hội (2010), Luật người khuyết tật, Hà Nội 14 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 15 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Luật doanh nghiệp, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật Giáo dục nghề nghiệp, Hà Nội 19 Quốc hội (2019), Bộ luật Lao động, Hà Nội 20 Nguyễn Xuân Thu (2019), Báo cáo Kết khảo sát dạy nghề giải việc làm người khuyết tật, Viện khoa học giáo dục nghề nghiệp 21 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (1983), Công ước số 159 phục hồi chức việc làm (người khuyết tật) 22 Tổng cục thống kê Việt Nam (2018), Việt Nam điều tra quốc gia người khuyết tật, Nxb thống kê, Hà Nội 23 Hồ Thị Trâm (2013), Pháp luật việc làm cho người khuyết tật, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật người khuyết tật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 91 26 Nguyễn Thị Hoàng Yến (2009), Từ thực tiễn đào tạo cán bộ, giáo viên giảng dạy người khuyết tật kiến nghị dự án xây dựng Luật người khuyết tật, Khoa Giáo dục đặc biệt, ĐHSP Hà Nội 27 Nguyễn Như Ý, Nguyễn Văn Khang (2013), “Đại từ điển tiếng Việt”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Tài liệu trang Website 28 Báo cáo nghiên cứu, đánh giá tình hình thực quy định Bộ Luật lao động văn liên quan lao động người khuyết tật, http://acdc.vn/vi/tai-lieu/143/bao-cao-nghien-cuu-danh-gia-tinhhinh-thuc-hien-cac-quy-dinh-cua-bo-luat-lao-dong-va-cac-van-banlien-quan-ve-lao-dong-la-nguoi-khuyet-tat.html 29 Điều tra quốc gia NKT, http://acdc.vn/vi/tai-lieu/144/bao-cao-dieutra-quoc-gia-ve-nguoi-khuyet-tat.html 30 Ngô Thị Thu Hằng (2018), Một số vướng mắc sách lao động, việc làm dành cho người khuyết tật kiến nghị, http://tuvanmienphi.vn/vi/phap-luat/94-mot-so-vuong-mac-trong-chinhsach-lao-dong-viec-lam-danh-cho-nguoi-khuyet-tat-va-kien-nghi.html 31 Thanh Nhung (2017), Lao động nước năm 2017 ước đạt 54,8 triệu người, https://baomoi.com, [truy cập ngày 30/12/2017] 92 ... Một số vấn đề lý luận đào tạo nghề cho người khuyết tật pháp luật đào tạo nghề cho người khuyết tật Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam hành đào tạo nghề cho người khuyết tật Chương 3: Một số... PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT Pháp luật Việt Nam hành đào tạo nghề cho người khuyết tật ghi nhận văn quy phạm pháp luật sau: * Luật Người khuyết tật 2010: Luật. .. thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật đào tạo nghề cho người khuyết tật Việt Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƢỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƢỜI KHUYẾT