Bảo hiểm thai sản theo pháp luật việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HNG MAI BảO HIểM THAI SảN THEO PHáP LUậT VIệT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN TH HNG MAI BảO HIểM THAI SảN THEO PHáP LUậT VIÖT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ THÚY NGA HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hồng Mai MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung bảo hiểm thai sản 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thai sản 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thai sản 11 1.2 Điều chỉnh pháp luật bảo hiểm thai sản 13 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thai sản 13 1.2.2 Vai trò pháp luật bảo hiểm thai sản 14 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực pháp luật bảo hiểm thai sản Việt Nam 16 1.2.4 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật bảo hiểm thai sản 20 1.2.5 Nội dung pháp luật bảo hiểm thai sản 21 1.2.6 Xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm thai sản 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM 31 2.1 Lƣợc sử trình hình thành phát triển pháp luật bảo hiểm thai sản Việt Nam 31 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1994 31 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1994 đến năm 2006 33 2.1.3 Giai đoạn từ năm 2006 đến 34 2.2 Thực trạng quy định pháp luật bảo hiểm thai sản Việt Nam 35 2.2.1 Đối tƣợng điều kiện hƣởng bảo hiểm thai sản 35 2.2.2 Chế độ quyền lợi bảo hiểm thai sản 41 2.2.3 Thủ tục hƣởng bảo hiểm thai sản 54 2.2.4 Tài thực bảo hiểm thai sản 59 2.2.5 Xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm thai sản 64 2.3 Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thai sản Việt Nam 68 2.3.1 Những kết đạt đƣợc thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thai sản 68 2.3.2 Những hạn chế thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thai sản 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 78 CHƢƠNG 3: YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 79 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thai sản Việt Nam 79 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thai sản 81 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo hiểm thai sản 84 3.3.1 Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo hiểm thai sản 84 3.3.2 Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực làm công tác bảo hiểm xã hội 86 3.3.3 Đảm bảo ổn định bền vững quỹ bảo hiểm thai sản 87 3.3.4 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý bảo hiểm thai sản 88 3.3.5 Tăng cƣờng biện pháp cải cách thủ tục hành 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ BHTS Bảo hiểm thai sản BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BLĐTBXH Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội ILO Tổ chức lao động quốc tế NLĐ Ngƣời lao động NSDLĐ Ngƣời sử dụng lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, bảo hiểm xã hội xuất cách từ hàng trăm năm trƣớc Cho đến nay, bảo hiểm xã hội ln cơng cụ hữu hiệu mang tính nhân văn sâu sắc giúp ngƣời vƣợt qua khó khăn rủi ro phát sinh sống nhƣ q trình lao động Chính vậy, bảo hiểm xã hội tảng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội quốc gia, thể chế nhà nƣớc đƣợc thực hầu hết nƣớc giới Tại Việt Nam, bảo hiểm xã hội đời muộn so với phát triển chung ngành bảo hiểm giới nhiều yếu tố chủ quan nhƣ khách quan Tuy nhiên, nhận thức đƣợc vai trò to lớn bảo hiểm xã hội, Đảng Nhà nƣớc ta trọng tới việc thiết lập hành lang pháp lý điều chỉnh bảo hiểm xã hội Trong q trình thực hiện, chế độ sách bảo hiểm xã hội không ngừng đƣợc bổ sung, sửa đổi hoàn thiện để phù hợp với giai đoạn điều kiện hoàn cảnh cụ thể đất nƣớc nhằm đảm bảo quyền lợi cho công dân tham gia bảo hiểm xã hội Trong doanh nghiệp Việt Nam nay, số lƣợng lao động nữ tham gia đông đảo, chiếm tỷ lệ cao đóng vai trị quan trọng, đặc biệt ngành nghề đòi hỏi khéo léo, linh hoạt lao động sản xuất Vì vậy, việc ngƣời lao động nữ có nhiều đóng góp lớn vào trình sản xuất, tạo sản phẩm mặt vật chất, tinh thần phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội quyền lợi họ phải đƣợc hƣởng xứng đáng Trong hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thai sản đóng vai trò quan trọng năm chế độ bảo hiểm xã hội nƣớc ta, thuộc nhóm chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc Những năm qua, Quốc Hội, Chính phủ, Cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật văn hƣớng dẫn chi tiết việc thực bảo hiểm thai sản thực tiễn Tuy vậy, việc triển khai thực pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam nói chung pháp luật bảo hiểm thai sản nói riêng thực tế bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế kéo theo việc thực chi trả bảo hiểm thai sản cịn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc Hơn nữa, với phát triển tiến không ngừng kinh tế - xã hội, đời sống ngƣời ngày đƣợc nâng cao, nên số quy định chế độ thai sản theo pháp luật hành chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu, nguyện vọng NLĐ Những điều đặt thách thức lớn pháp luật bảo hiểm xã hội nói chung pháp luật bảo hiểm thai sản nói riêng thời gian tới Chính vậy, việc đánh giá quy định pháp luật bảo hiểm thai sản pháp luật Việt Nam nói chung Luật bảo hiểm xã hội nói riêng, thực trạng áp dụng chế độ thực tế nhằm tìm hạn chế, bất cập nguyên nhân, từ đƣa giải pháp để triển khai cách hiệu chế độ cho NLĐ vấn đề cấp thiết Bên cạnh đó, trƣớc có số đề tài nghiên cứu bảo hiểm thai sản nhƣng lại lồng ghép chế độ bảo hiểm xã hội khác nhƣ tai nạn, ốm đau, mà thiếu nghiên cứu hoàn chỉnh bảo hiểm thai sản Xuất phát từ lý đó, tơi tìm hiểu, nghiên cứu định lựa chọn “Bảo hiểm thai sản theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu, tác giả có tham khảo tạp chí khoa học pháp lý nhƣ: Nhà nƣớc pháp luật, thơng tin khoa học pháp lý, tạp chí Bảo hiểm xã hội, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, cơng trình nghiên cứu khoa học ngƣời trƣớc thơng qua mạng, báo chí, … Vấn đề thực pháp luật bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm thai sản nói riêng đƣợc nhiều nhà khoa học nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác từ góc độ lý luận chung góc độ thực tiễn áp dụng Các cơng trình góp phần làm phong phú thêm lý luận lĩnh vực bảo hiểm thai sản, giải khó khăn, vƣớng mắc việc triển khai thực chế độ bảo hiểm thai sản Cụ thể nhƣ: Thứ nhất, tác giả tham khảo số viết tạp chí, cơng trình, đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm thai sản nói riêng nhƣ: - “Thực trạng giải pháp hồn thiện sách chế độ thai sản Việt Nam”, Chuyên đề nghiên cứu khoa học năm 2003 tác giả Lê Thị Quế Bài viết cho thấy điểm tích cực hạn chế pháp luật bảo hiểm thai sản từ đƣa giải pháp hồn thiện pháp luật bảo hiểm thai sản Việt Nam - “Chế độ Bảo hiểm thai sản hướng hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi lao động nữ”, viết Tạp chí Luật học số 03/2006 tác giả Đỗ Thị Dung Bài viết phân tích đánh giá quy định chế độ bảo hiểm thai sản Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 đề phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật tƣơng lai - “Những điểm chế độ bảo hiểm theo Luật bảo hiểm xã hội năm 2014”, PGS.TS Nguyễn Hiền Phƣơng, viết Tạp chí Luật học số 10/2015 Bài viết phân tích đánh giá đƣợc điểm chế độ bảo hiểm Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 so với quy định luật cũ đƣa giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội - “Chế độ bảo hiểm thai sản – kinh nghiệm giới kiến nghị với Việt Nam”, tác giả Trần Thị Kim Anh, viết Tạp chí kinh tế quản trị kinh doanh số 03/2017 Bài viết phân tích quy định Tổ chức Lao động Quốc tế kinh nghiệm nƣớc nhƣ: Đức, Nga, Thụy Điển, Pháp, Quy định bổ sung thêm ngày nghỉ thai sản cho trƣờng hợp mang thai hộ để đảm bảo sức khỏe NLĐ đƣợc phục hồi, tiếp tục quay lại làm việc mà không gây ảnh hƣởng đến suất chất lƣợng công việc Theo quy định hành, thời gian nghỉ hƣởng BHTS ngƣời mang thai hộ trƣờng hợp kể từ ngày sinh đến giao đứa trẻ 60 ngày Trên thực tế, thời gian ngắn để ngƣời mang thai hộ kịp thời hồi phục sức khỏe, quay lại nhịp sống bình thƣờng Vì vậy, nhà làm luật cần tính tốn thêm thời gian cho NLĐ mang thai hộ để đảm bảo quyền lợi cho họ Bên cạnh đó, nên quy định cách thống thời gian nghỉ thai sản chế độ thai sản trƣờng hợp mang thai 02 có chết lƣu giống nhƣ trƣờng hợp sinh 02 Theo quy định Thông tƣ 59/2015/TT - BLĐTBXH: Trƣờng hợp lao động nữ mang thai đôi trở lên mà sinh có thai bị chết hết lƣu chế độ thai sản đƣợc giải sống Thời gian nghỉ việc hƣởng BHTS sinh lao động nữ đƣợc tính theo số đƣợc sinh (thời gian nghỉ việc sinh tháng), bao gồm bị chết chết lƣu [13, Điều 10, Khoản 3] Vậy, NLĐ nữ mang thai có chết lƣu đƣợc hƣởng chế độ sống thời gian nghỉ đƣợc tính nhƣ sinh 02 Việc bị chết lƣu không gây tác động lớn đến thể chất tới ngƣời mẹ mà gây ảnh hƣởng nhiều đến tinh thần ngƣời lao động nữ trình mang thai ngƣời mẹ phải chịu áp lực gánh nặng từ đứa Vì lẽ đó, NLĐ cần có khoản bù đắp phù hợp để phần trợ giúp NLĐ giai đoạn khó khăn Điều thể tinh thần nhân đạo Đảng Nhà nƣớc NLĐ nói chung ngƣời lao động nữ nói riêng 83 Thứ ba, mức hƣởng BHTS Trong trƣờng hợp lao động nam đƣợc nghỉ việc hƣởng BHTS vợ sinh nhƣng thực tế nhiều ngƣời lại khơng nghỉ việc có nhiều lý khác Vậy nhƣng chƣa có quy định cụ thể việc ngƣời lao động nam trƣờng hợp khơng nghỉ việc đƣợc hƣởng khoản trợ cấp bảo hiểm thai sản nhƣ Chính thế, cần quy định thêm ngày khơng nghỉ đƣợc tính khoản trợ cấp tƣơng ứng cho NLĐ để đảm bảo quyền lợi họ 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo hiểm thai sản Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc thực pháp luật bảo hiểm thai sản đồng thời đảm bảo tốt quyền lợi NLĐ, số giải pháp đề xuất nhƣ sau: 3.3.1 Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo hiểm thai sản Để việc thực pháp luật bảo hiểm thai sản đạt đƣợc hiệu quy định pháp luật bảo hiểm thai sản phải đƣợc tuyên truyền, giải thích phổ biến rộng rãi đến phận NLĐ Quy định pháp luật đƣợc ban hành dù có tiến mà chủ thể tham gia khơng nắm rõ quy định giấy, khơng đƣợc thực thi mục đích, hiệu đặt trở nên vô nghĩa áp dụng thực tế Chính vậy, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm thai sản nhiệm vụ trọng tâm, thực thƣờng xuyên, liên tục Đảng Nhà nƣớc NLĐ Trong thời gian qua, việc tăng cƣờng tuyên truyền pháp luật đƣợc quan ban ngành ý hơn, địa phƣơng tích cực phối hợp với quan BHXH tổ chức buổi hội nghị, tọa đàm, đối thoại sách BHXH cho NLĐ, giúp họ hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm tham gia BHXH, BHYT 84 Trên thực tế, cịn nhiều NLĐ khơng nắm rõ đƣợc quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH Biết đƣợc điểm hạn chế này, số doanh nghiệp lợi dụng thiếu hiểu biết NLĐ pháp luật bảo hiểm thai sản nhƣ chế độ khác để luồn lách, thực sai quy định, làm quyền lợi đáng NLĐ Bên cạnh đó, có nhiều NLĐ có trình độ, hiểu biết pháp luật nhƣng lại chấp nhận đánh quyền lợi suy nghĩ có việc làm thời gian khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp tăng cao khó khăn nên khơng quan tâm nhiều đến quy định ký kết hợp đồng lao động, tham gia BHXH, bảo hiểm y tế, điều kiện lao động, BHTS, Những hành động vơ tình tiếp tay, tạo điều kiện cho doanh nghiệp trái với quy định pháp luật Để đạt đƣợc mục tiêu đề ra, thời gian tới ngành BHXH cần thực công tác thông tin tuyên truyền nhƣ sau:  Về nội dung tuyên truyền: Không đẩy mạnh tuyên truyền quy định pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản mà quan BHXH phải tập trung giải đáp thắc mắc hƣớng dẫn thực hiệu quy định chế độ, sách trợ cấp, cho NLĐ NSDLĐ Đặc biệt, cần quan tâm đến nội dung tuyên truyền mục đích, chất nhân văn BHXH nhằm nâng cao nhận thức cho NLĐ ý nghĩa, vai trò bảo hiểm thai sản, bƣớc thay đổi đƣợc tâm lý ngƣời dân bắt buộc phải tham gia BHXH thành ý thức tự nguyện tham gia BHXH Ngoài ra, hoạt động tuyên truyền phải đƣợc triển khai cách thống nhất, cụ thể nội dung tuyên truyền dễ hiểu, ngắn gọn để đạt đƣợc hiệu cao  Về hình thức: Tăng cƣờng mở rộng phạm vi, cách thức tuyên truyền chế độ, quyền lợi bảo hiểm thai sản đến với NLĐ thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ đài phát thanh, đài truyền hình, báo điện tử, Liên tục đổi nội dung hình thức tuyên truyền để đảm bảo 85 phong phú phù hợp với đối tƣợng cụ thể Trực tiếp đến đơn vị sử dụng lao động để tuyên truyền, vận động cho NLĐ NSDLĐ hiểu biết nhận thức đắn quyền lợi nghĩa vụ việc tham gia BHXH Bên cạnh đó, quan BHXH địa bàn tỉnh, thành phố nên phối hợp với tổ chức thi đua, tuyên truyền, thi tìm hiểu BHXH, hội nghị tập huấn, Các cấp ủy đảng, quyền cần nâng cao tinh thần trách nhiệm để đạo hoạt động tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật đặc biệt điểm sách bảo hiểm thai sản giúp NLĐ nắm bắt kịp thời, đƣợc hƣởng quyền lợi đáng Bên cạnh đó, cần có thêm hoạt động khảo sát, đánh giá chất lƣợng công tác tuyên truyền địa phƣơng, đơn vị để phát kịp thời khó khăn, vƣớng mắc từ đƣa giải pháp khắc phục 3.3.2 Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác bảo hiểm xã hội Trƣớc tiên, cán chuyên môn làm việc quan BHXH cần phải nâng cao trình độ nghiệp vụ tác phong làm việc chuyên nghiệp, tận tâm, đạt hiệu công việc Năng suất hiệu lao động đội ngũ cán ngành BHXH ngƣời cơng tác với quan BHXH có tác động nhiều đến việc quản lý đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc có bảo hiểm thai sản Cần bổ sung, kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý, cán từ cấp trung ƣơng, cấp tỉnh đến thành phố, huyện, xã Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán nắm quy định, sách Đảng Nhà nƣớc, có lực đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật lao động, vững lập trƣờng tƣ tƣởng, giỏi chuyên mơn nghiệp vụ để phục vụ hết mình, hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Đƣa nhiều cách thức đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức hiệu đồng thời khuyến khích phong trào tự học hỏi nâng cao trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ, quản lý Nhà nƣớc 86 Tiếp tục thực sách phù hợp để thƣờng xuyên thay thế, đƣa khỏi ngành cán công chức không đạt yêu cầu, thiếu lực, vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, xử lý nghiêm với đối tƣợng tiêu cực để nhƣờng chỗ cho ngƣời có đức, có tài phục vụ ngành BHXH ngày phát triển Trong thời đại nay, khoa học cơng nghệ phát triển vƣợt bậc kéo theo đổi cách thức làm việc, áp dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác BHXH Chính vậy, ngành BHXH cần có kế hoạch đào tạo, nâng cao kiến thức tin học, công nghệ thông tin cho cán BHXH để phục vụ công tác thực hiện, quản lý BHXH cách dễ dàng, có hiệu 3.3.3 Đảm bảo ổn định bền vững quỹ bảo hiểm thai sản Quỹ bảo hiểm thai sản đƣợc sử dụng để chi trả trợ cấp bảo hiểm thai sản cho ngƣời thụ hƣởng chi phí quản lý khác theo quy định pháp luật Vậy nên nguồn thu quỹ phải đảm bảo cân đối đồng thời sử dụng hợp lý việc quản lý sử dụng quỹ để sinh lời, tránh tình trạng thâm hụt quỹ gây ảnh hƣởng đến trình thực chi trả BHTS cho NLĐ Tình trạng nợ đóng, chậm đóng BHXH diễn phổ biến, công tác quản lý thu bảo hiểm tạo lập nguồn quỹ chi trả trợ cấp thai sản đạt hiệu chƣa cao Do đó, cần xây dựng hệ thống giám sát, báo cáo, cụ thể đơn vị sử dụng lao động có nghĩa vụ báo cáo định kỳ tình hình thu chi thực BHXH cho quan quản lý bảo hiểm cấp địa phƣơng, từ quan cấp địa phƣơng tiếp tục báo cáo với quan cấp trung ƣơng Hơn nữa, quan quản lý BHXH quan quản lý thuế địa phƣơng cần có phối hợp với để nắm rõ chi phí tiền lƣơng tính thuế NSDLĐ, hạn chế tình trạng lách luật trốn đóng BHXH Cơ quan BHXH phải thƣờng xuyên phối hợp với ban ngành có liên quan nhƣ Sở Lao động - 87 Thƣơng binh Xã hội, Sở Kế hoạch đầu tƣ để theo dõi, kiểm tra trình tham gia BHXH doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động để từ phát sớm sai phạm, đƣa biện pháp xử lý cụ thể, phù hợp Cập nhật tình hình giải thể, phá sản, ngừng hoạt động, đơn vị để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời tham gia BHXH nói chung ngƣời đƣợc hƣởng bảo hiểm thai sản nói riêng 3.3.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý bảo hiểm thai sản Với tốc độ phát triển khoa học công nghệ nhƣ việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc quản lý bảo hiểm thai sản nhu cầu cấp thiết Vì vậy, quan BHXH cần có kế hoạch cụ thể, kịp thời để nâng cấp ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tƣợng hƣởng giải chế độ bảo hiểm thai sản Cụ thể: Mỗi đối tƣợng quản lý ngành BHXH có số định danh thống với số định danh công dân đƣợc Nhà nƣớc quy định để tránh tình trạng trùng lặp thơng tin hạn chế hành vi gian lận, trục lợi hoạt động giải quyết, chi trả bảo hiểm thai sản Nâng cấp phát triển hạ tầng công nghệ thơng tin nhƣ mạng máy tính, giải pháp an ninh mạng, thiết bị công nghệ thông tin, để tạo lập môi trƣờng vận hành cho phần mềm quản lý hoạt động nghiệp vụ ngành, hệ thống dịch vụ cổng trực tuyến BHXH dịch vụ công nghệ thông tin khác ngành BHXH Phối hợp với Tổng cục Thuế hoạt động trao đổi thông tin, mã số thuế đồng bộ, thống việc dùng chữ ký số chung doanh nghiệp để giao dịch, đăng ký kinh doanh, khai thuế khai BHXH Áp dụng đa dạng hình thức nộp phí nhƣ nộp tiền mặt, nộp qua bƣu điện, nộp tiền trực tuyến qua tài khoản ngân hàng nhằm tạo linh hoạt cho ngƣời tham gia BHXH 88 Xây dựng phát triển trang thông tin điện tử ngành để ngƣời tham gia ngƣời chƣa tham gia mà quan tâm đến bảo hiểm thai sản dễ dàng cập nhật thơng tin từ quan quản lý nhà nƣớc, đồng thời đƣợc cung cấp quy định, sách pháp luật bảo hiểm thai sản cách thƣờng xuyên, liên tục đảm bảo tính thống thơng tin 3.3.5 Tăng cường biện pháp cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành việc thực bảo hiểm thai sản ln phải đảm bảo nguyên tắc đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm đáp ứng kịp thời đầy đủ quyền lợi cho tất đối tƣợng tham gia bảo hiểm, đẩy mạnh việc thực chế cửa liên thông việc giải quyết, chi trả chế độ bảo hiểm, thực công khai thủ tục hành với ngƣời dân, quan đơn vị Các đơn vị nghiệp vụ ngành BHXH nên rà soát thƣờng xuyên quy định hồ sơ, nghiệp vụ, cắt giảm thủ tục, biểu mẫu tiêu chí khơng cần thiết, rút gọn quy trình thực nghiệp vụ để vừa tiết kiệm chi phí, thời gian thực thủ tục lại vừa tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời tham gia bảo hiểm thai sản 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua trình nghiên cứu vấn đề hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo hiểm thai sản Việt Nam nay, tác giả rút đƣợc kết luận sau: Luật BHXH năm 2014 sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bảo hiểm thai sản để phù hợp nhƣng bên cạnh cịn tồn số điểm hạn chế định Từ đặt yêu cầu cần hồn thiện quy định cịn bất cập để đảm bảo quyền lợi ích NLĐ hƣởng bảo hiểm thai sản tốt Để việc thực quy định bảo hiểm thai sản thực đạt hiệu cao việc hồn thiện pháp luật bảo hiểm thai sản phải đáp ứng đƣợc yêu cầu sau: quy định BHXH đƣợc hoàn thiện phải đồng bộ, thống với văn pháp luật có liên quan; nâng cao nhận thức pháp luật chủ thể tham gia; pháp luật bảo hiểm thai sản đƣợc hồn thiện phải có tính khả thi phù hợp với thực tiễn sống; đảm bảo điều kiện sở vật chất trình thực quy định pháp luật bảo hiểm thai sản Trên sở đó, tác giả đƣa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định bảo hiểm thai sản Những kiến nghị tập trung vào đối tƣợng hƣởng bảo hiểm thai sản, điều kiện hƣởng, mức hƣởng thời gian nghỉ hƣởng bảo hiểm thai sản Bên cạnh đó, tác giả nêu số giải pháp để nâng cao hiệu hiệu thực chế hiểm thai sản nhƣ: tăng cƣờng công tác tuyên truyền, tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác BHXH; đảm bảo ổn định quỹ BHTS; tăng cƣờng ứng dụng công nghệ công tác quản lý; cải cách thủ tục hành 90 KẾT LUẬN BHXH quốc gia đƣợc gắn bó chặt chẽ với điều kiện, hồn cảnh kinh tế - xã hội trình độ quản lý đặc biệt đồng bộ, hoàn chỉnh pháp chế Với tình hình nƣớc ta nay, kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa hình thành, kinh tế - xã hội vận động không ngừng theo phát triển tồn cầu Chính vậy, việc xây dựng phát triển BHXH trọng tâm để đảm bảo đời sống ngƣời dân ổn định Pháp luật bảo hiểm thai sản khơng có ý nghĩa việc bảo đảm thu nhập cho ngƣời lao động có kiện thai sản mà cịn có ý nghĩa xã hội nhân văn lớn, góp phần tái sản xuất nguồn lao động tƣơng lai Có quy định pháp luật bảo hiểm thai sản hoàn thiện thực tốt quy định tác nhân quan trọng để đạt đƣợc phát triển bền vững, nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa đất nƣớc Luật BHXH năm 2014 đời đánh dấu bƣớc tiến quan trọng q trình hồn thiện khung pháp lý BHXH nói chung bảo hiểm thai sản nói riêng, ngày khẳng định vai trò quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nƣớc Quá trình thực pháp luật bảo hiểm thai sản thời gian qua giúp cho hàng triệu ngƣời đặc biệt lao động nữ giải đƣợc vấn đề đời sống chăm sóc thai nhi, nhỏ, Những quy định Luật BHXH năm 2014 cho thấy đƣợc thay đổi tiến bộ, có ý nghĩa vơ quan trọng việc thay đổi tổng thể, toàn diện nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH, pháp điển hóa quy định hành bổ sung sách đảm bảo an sinh xã hội hội nhập quốc tế Tuy nhiên, thực tế, việc thực pháp luật bảo hiểm thai sản bộc lộ tồn hạn chế Những hạn chế xuất phát từ nhiều 91 nguyên nhân, có nguyên nhân từ hệ thống quy định pháp luật chƣa đƣợc đồng bộ, thống ý thức chấp hành pháp luật NLĐ NSDLĐ, nhƣ trình tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát việc thực pháp luật thai sản Vì lẽ đó, thời gian tới cần tập trung xây dựng kiện toàn hệ thống pháp luật BHXH đƣa biện pháp hữu hiệu để ngày nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thai sản 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Phƣơng Anh (2017), Chế độ thai sản theo pháp luật lao động Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học Phan Tiến Anh (2017), “Nhận diện số thủ đoạn thực hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH”, Tạp chí BHXH Trần Thị Kim Anh (2017), “Chế độ bảo hiểm thai sản – kinh nghiệm giới kiến nghị với Việt Nam”, Tạp chí kinh tế quản trị kinh doanh, (03) Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị số 28-NQ/TW cải cách sách BHXH, ban hành ngày 23/05/2018, Hà Nội BHXH Việt Nam (2012), Giải pháp thực sách BHXH, bảo hiểm y tế giai đoạn mới, Báo cáo tổng kết hàng năm BHXH Việt Nam (2015), Hai mươi năm xây dựng phát triển 1995 – 2015 Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020, ban hành ngày 22/11/2012, Hà Nội Bộ Chính trị (2018), Tài liệu Hội nghị sơ kết năm thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT) giai đoạn 20122020 diễn tháng 6-2018, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội (1995), Thông tư số 06/LĐTBXH – TT, ngày 24/4/1995 hướng dẫn thi hành số điều lệ BHXH ban hành theo Nghị định số 12/NĐ- CP ngày 26/01/1995 Chính phủ, Hà Nội 10 Bộ lao động - Thƣơng binh xã hội (2000), Một số công ước tổ chức Lao động quốc tế, Hà Nội 93 11 Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội (2007), Thông tư số 03/2007/TT 91 – BLĐTBXH, ngày 30/01/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 03/2007/ TT – BLĐTBXH, Hà Nội 12 Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội (2014), Báo cáo đánh giá tác động dự án luật BHXH, Hà Nội 13 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2015), Thông tư 59/2015/TTBLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, ban hành ngày 29/12/2015, Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Chí Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014”, Tạp chí Luật học 15 Chính Phủ (1995), Nghị định số 12/1995/ NĐ – CP phủ ngày 26/1/1995 việc ban hành luật BHXH, Hà Nội 16 Chính Phủ (2006), Nghị định số 152/2006/ NĐ – CP, ngày 22/12/2006 việc hướng dẫn số điều luật BHXH bảo hiểm bắt buộc, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 135/2007/ NĐ – CP, ngày 16/8/2007 quy định hình phạt lĩnh vực bảo hiểm, Hà Nội 18 Chính Phủ (2014), Nghị định số 05/2014/NĐ-CP, ngày 17/01/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, Hà Nội 19 Chính Phủ (2015), Nghị định số 01/2016/ NĐ – CP, ngày 29/12/2015, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, Hà Nội 20 Chính Phủ (2015), Nghị định số 115/2015 NĐ – CP, ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội 21 Chủ tịch Chính Phủ (1947), Sắc lệnh số 29/SL, ngày 12/3/1947 94 22 Chủ tịch nƣớc (1950), Sắc lệnh số 77/S ngày 22/5/1950 23 Đỗ Thị Dung (2006), “Chế độ Bảo hiểm thai sản hƣớng hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi lao động nữ”, Tạp chí Luật học, (03) 24 Mai Thị Dung - Tăng Anh Cƣờng (2019), “Quản lý thu bảo hiểm xã hội Trung Quốc học cho Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, kỳ 1, tháng 25 Điều Bá Đƣợc (2015), Tình hình quản lý sử dụng quỹ BHXH năm 2015 26 Nguyễn Thị Hà (2013), Pháp luật bảo hiểm xã hội VN nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – ĐHQGHN 27 Đặng Huế (2014), Hạn chế tình trạng làm giả giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng BHXH, Trang tin điện tử BHXH Việt Nam, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2011), Cơ sở quy định chế độ thai sản lao động nữ: kinh nghiệm quốc tế khuyến nghị Việt Nam, Tham luận Văn phòng Quốc hội 29 Nguyễn Quang Huy Trần Thị Kim Anh (2017), “Chế độ bảo hiểm thai sản theo Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 – Một số tồn phƣơng hƣớng hoàn thiện”, Tạp chí kinh tế quản trị kinh doanh, (04) 30 ILO (1952), Công ƣớc số 102, An sinh xã hội (Các tiêu chuẩn tối thiểu) 31 ILO (1952), Công ƣớc số 103, Bảo vệ thai sản (Sửa đổi) 32 ILO (1962), Cơng ƣớc số 118, Bình đẳng đối xử 33 ILO (1982), Cơng ƣớc số 157, Duy trì quyền lợi BHXH 34 ILO (2000), Công ƣớc số 183, Công ước sửa đổi công ước bảo vệ thai sản, 2000 35 Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội 36 Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), “Nội luật hóa CEDAW bảo hiểm xã hội lao động nữ dự thảo Luật Bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Luật học, (03) 95 37 Nguyễn Hiền Phƣơng (2014), "Bảo vệ quyền làm mẹ pháp luật lao động luật bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Luật học, (06) 38 Nguyễn Hiền Phƣơng (2015), “Những điểm chế độ bảo hiểm theo Luật bảo hiểm xã hội năm 2014”, Tạp chí Luật học, (10) 39 Lê Thị Quế (2003), Thực trạng giải pháp hồn thiện sách chế độ thai sản Việt Nam, Chuyên đề nghiên cứu khoa học 40 Quốc Hội (2008), Luật cán bộ, công chức, viên chức, số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008, Hà Nội 41 Quốc Hội (2010), Luật Viên chức, số 58/2010/QH12, ngày 15/11/2010, Hà Nội 42 Quốc Hội (2012), Bộ Luật Lao động, ban hành ngày 18/06/2012, Hà Nội 43 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, ban hành ngày 20/06/2012, Hà Nội 44 Quốc Hội (2013), Luật Hiến pháp năm 2013, ngày 28/11/2013, Hà Nội 45 Quốc Hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, ban hành ngày 20/11/2014, Hà Nội 46 Quốc Hội (2015), Bộ Luật Hình sự, ban hành ngày 27/11/2015, Hà Nội 47 Đỗ Văn Sinh (2007), “Bảo hiểm Việt Nam phát triển hội nhập”, Tạp chí BHXH, (04), tr.86 48 Nguyễn Minh Thảo ()2017, Phó Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (2017), Báo cáo kết công tác năm 2016 triển khai nhiệm vụ năm 2017, Hội nghị cải cách hành triển khai nhiệm vụ năm 2017, ngày 03/01/2017 49 Đặng Thị Thơm (2007), Chế độ bảo hiểm thai sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học 50 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7//2013 phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH đến năm 2020, Hà Nội 96 51 Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn đến quy định áp dụng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02, Tháng 10 52 Nguyễn Thị Hoài Thu (2004), “Khắc phục bất cập, đẩy nhanh tiến độ soạn thảo, sớm ban hành Luật Bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (11) 53 Nguyễn Quang Thuấn, Bùi Nhật Quang (2001), Mơ hình phát triển xã hội số nước phát triển Châu Âu, Hà Nội, Nxb Khoa học xã hội 54 Nguyễn Đức Trọng, Những giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực chế độ ốm đau, thai sản Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ luật học 55 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình luật an sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 56 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật Bảo hiểm xã hội số nước giới, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 57 Viện ngôn ngữ học (1996), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 58 Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn đến 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 59 “Bảo 60 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam hoàn thành tiêu năm 2019, Cổng TTĐT Bộ LĐ-TB&XH, http://www.molisa.gov.vn/Pages/tintuc/chitiet.aspx?tintucID=222351 đảm quyền lợi ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Tuyên giáo (Bản điện tử), http://tuyengiao.vn/baohiem-xa-hoi/bao-dam-quyen-loi-nguoi-tham-gia-bao-hiem-xa-hoi-baohiem-that-nghiep-121682, (truy cập ngày 08/01/2020) 97 ... luận pháp luật bảo hiểm thai sản nhƣ: khái niệm bảo hiểm thai sản, khái niệm pháp luật bảo hiểm thai sản, nguyên tắc điều chỉnh pháp luật bảo hiểm thai sản, nội dung điều chỉnh pháp luật bảo hiểm. .. bảo hiểm thai sản Việt Nam 16 1.2.4 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật bảo hiểm thai sản 20 1.2.5 Nội dung pháp luật bảo hiểm thai sản 21 1.2.6 Xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm thai. .. đích bảo hiểm thai sản so với loại BHXH khác 1.2 Điều chỉnh pháp luật bảo hiểm thai sản 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thai sản Bảo hiểm thai sản chế độ BHXH, nội dung quan trọng đƣợc pháp luật