Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện mường khương

ỌC T N UY N TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - - NGUYỄN DUY HIẾU QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG KHƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ GẤM THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực nhận thức xác thân Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tác giả luận văn Nguyễn Duy Hiếu ii LỜI CẢM ƠN ể hồn thành chƣơng trình học cao học viết luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban iám iệu trƣờng ại học học Thái Nguyên, cảm ơn Thầy, Cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Gấm dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để hồn thiện luận văn Mặc dù, thân có nhiều cố gắng Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu nhiều hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến Thầy Cơ bạn để luận văn đƣợc hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Duy Hiếu iii MỤC LỤC LỜ CAM OAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỤC LỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ Ồ viii MỞ ẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể ối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 4.1 Ý nghĩa khoa học 4.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu đề tài C ƢƠN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ N ÂN S C N À NƢỚC CỦA ỊA P ƢƠN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Hoạt động đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc17 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 25 iv 1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 30 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN huyện Sông Lô 30 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng 38 C ƢƠN 2: P ƢƠN P PN N CỨU 39 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 39 2.3 Phƣơng pháp phân tích liệu 39 2.3.1 Phƣơng pháp so sánh 39 2.3.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả 40 2.4 Phƣơng pháp xử lý thông tin 41 2.5 Chỉ tiêu nghiên cứu 41 C ƢƠN 3: THỰC TR NG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ N ÂN S C N À NƢỚC TR N ỊA BÀN HUYỆN MƢỜN K ƢƠN 44 3.1 Tình hình kinh tế - xã hội máy quản lý ngân sách huyện Mƣờng Khƣơng 44 3.1.1 ặc điểm địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng 44 3.1.2 Khái quát tổ chức máy quản lý NSNN huyện Mƣờng Khƣơng 47 3.1.3 Tình hình thực đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng 49 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng 53 3.2.1 Về công tác xây dựng tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 53 v 3.2.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 55 3.2.3 Triển khai dự án vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 57 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng 68 3.3.1 Các nhân tố chủ quan 68 3.3.2 Các nhân tố khách quan 70 3.4 ánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng 72 3.4.1 Kết đạt đƣợc 72 3.3.2 Những hạn chế 74 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 C ƢƠN 4: QUẢN LÝ VỐN ẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC HỒN THIỆN ẦU TƢ XÂY DỰN CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TR N ỊA BÀN HUYỆN MƢỜN K ƢƠN 80 4.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mƣờng Khƣơng đến năm 2025 80 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 80 4.1.2 ịnh hƣớng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN huyện Mƣờng Khƣơng 81 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Mƣờng Khƣơng 81 4.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tƣ 81 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 82 4.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 83 vi 4.2.4 Nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng 84 4.2.5 ẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tƣ 86 4.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, giám sát 87 4.3 Kiến nghị 88 4.3.1 Kiến nghị với nhà nƣớc 88 4.3.2 Kiến nghị với Sở, ban ngành UBND huyện Mƣờng Khƣơng 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH- : Cơng nghiệp hố - đại hố CP : Chính phủ DA : Dự án HSMT : Hồ sơ mời thầu KH : Kế hoạch N : Nghị định NSNN : Ngân sách nhà nƣớc XDCB : Xây dựng Q : Quyết định QLDA : Quản lý dự án TM T : Tổng mức đầu tƣ TSC : Tài sản cố định UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng viii MỤC LỤC BẢNG BIỂU Biểu 3.1: Vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016-2019 50 Biểu 3.2: Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016 - 2019 52 Biểu 3.3: Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016-2019 57 Biểu 3.4: Kết toán vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016 - 2019 64 Biểu 3.5: Kết tốn cơng trình hồn thành địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016 - 2019 66 Biểu 3.6: Tổng hợp cơng trình tra, kiểm tra địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng từ năm 2016 - 2019 68 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Trình bị giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 22 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử phát triển nƣớc giới chứng minh rõ: Vốn yếu tố quan trọng tác động đến phát triển nói chung tăng trƣởng kinh tế nói riêng quốc gia Vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hƣớng đầu tƣ, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trƣờng Trong tổng vốn đầu tƣ xã hội, phận chiếm tỷ trọng lớn quan trọng ngân sách nhà nƣớc (NSNN) Do có vai trị quan trọng nhƣ nên từ lâu, quản lý vốn từ NSNN đƣợc trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn đƣợc hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Mƣờng Khƣơng huyện vùng cao biên giới nằm phía đơng bắc tỉnh Lào Cai có 73,6 km đƣờng biên giới giáp với Trung Quốc, địa hình phức tạp, có nhiều vực sâu chia cắt Trong năm qua, quản lý nhà nƣớc (QLNN) vốn dự án đầu tƣ xây dựng (XDCB) thuộc ngân sách địa bàn huyện có chuyển biến tích cực Các cấp quyền địa bàn có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn mục đích, luật có hiệu cao; kịp thời phát khoản chi đầu tƣ XDCB sai mục đích, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình, sai định mức chi tiêu Tuy vậy, nhƣ tình hình chung nƣớc, cơng tác quản lý vốn dự án đầu tƣ XDCB thuộc ngân sách địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng bộc lộ mặt hạn chế, bất cập nhiều nội dung dẫn tới tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ từ ngân sách cịn nhiều 80 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC HỒN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƢỜNG KHƢƠNG 4.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mƣờng Khƣơng đến năm 2025 4.1.1 Mục tiêu tổng quát Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng phát triển dịch vụ, công nghiệp chủ yếu, đẩy mạnh phát triển nông nghiệp công nghệ cao tạo bƣớc đột phá nơng nghiệp, đẩy mạnh nghiệp văn hóa, y tế, giáo dục ảm bảo an sinh xã hội gắn với bảo vệ môi trƣờng; không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tăng cƣờng cơng tác quốc phịng an ninh, giữ vững ổn định trị xã hội Nâng cao lực sức chiến đấu tổ chức ảng, ảng viên, hiệu lực, hiệu quyền; chất lƣợng hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, tâm xây dựng huyện Mƣờng Khƣơng giàu đẹp, văn minh * Một số tiêu kinh tế xã hội giai đoạn 2019-2025: Tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất số ngành chủ yếu bình quân năm 8,4%; Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 55 triệu đồng/năm Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 55 triệu đồng/năm Thu ngân sách nhà nƣớc (không bao gồm thu tiền sử dụng đất) tăng bình quân năm: 12% - 13% 85% dân số tham gia bảo hiểm y tế 100% xã đạt tiêu chí quốc gia y tế (theo tiêu chí mới) 100% hộ dân sử dụng nƣớc hợp vệ sinh, 60% hộ dân sử dụng nƣớc 92% gia đình văn hóa , 71% quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa Tỷ lệ lao động qua đào tạo 75% iảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 1,5% 81 4.1.2 Định hƣớng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN huyện Mƣờng Khƣơng Trên sở quan điểm đầu tƣ đƣợc xác định, định hƣớng nguồn vốn ngân sách đƣợc sử dụng cho đầu tƣ XDCB huyện nhƣ sau: - Tập trung đầu tƣ hạ tầng khu, cụm công nghiệp trọng điểm, hạ tầng nông nghiệp, nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Ƣu tiên đầu tƣ nâng cấp, mở rộng, hoàn thiện bƣớc đại hoá hệ thống thuỷ lợi theo quy hoạch, cầu kè gia cố ta luy âm đƣờng từ Pha Long Pao Pao Chải, Thền Pả, Mào Sa Chải xã Pha Long, Trƣờng Cao đẳng Nghề, Trung tâm dạy nghề số xã trọng điểm - Xúc tiến triển khai dự án đầu tƣ trọng điểm quy mô lớn; Phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp, nông thôn cho vùng miền núi (máy nông nghiệp, thức ăn chăn nuôi …) ẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tƣ, sử dụng hiệu nguồn vốn hỗ trợ Trung ƣơng để triển khai dự án hạ tầng then chốt Xây dựng chiến lƣợc thu hút sử dụng vốn ODA cho thời kỳ Lựa chọn hình thức đầu tƣ phù hợp, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Mƣờng Khƣơng 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tƣ Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn cho thấy công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tƣ tồn công tác lập dự án, kế hoạch vốn đầu tƣ Vì thế, chúng tơi đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tƣ: ể tạo chuyển biến tích cực, triển khai tốt Luật đầu tƣ công cần xây dựng kế hoạch phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB trung hạn thời gian năm huyện để chủ động điều hành kế hoạch vốn cho dự án đầu tƣ Thực phân bổ toàn nguồn vốn đầu tƣ đƣợc Thành phố giao từ 82 đầu năm theo quy định Việc bố trí vốn đầu tƣ cần tập trung dứt điểm, chi tiết theo nguồn vốn cụ thể tới danh mục dự án từ đầu năm Cần có đột phá khâu định dự án đầu tƣ kế hoạch hóa đầu tƣ, gắn trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ với ngƣời quản lý vốn NSNN hồn thiện chế kế hoạch hóa đầu tƣ theo dự án iện nay, tình trạng phân cơng, phân cấp, trách nhiệm không rõ ràng quyền hạn không đôi với trách nhiệm chủ thể tham gia dự án dẫn đến tình trạng dự án đầu tƣ hiệu không “xử đƣợc ai”, “do tập thể chịu cả” Ngƣời định đầu tƣ ngƣời chủ sở hữu vốn nhà nƣớc ngƣời quan trọng nhất, định nhất, chịu trách nhiệm hiệu đầu tƣ; Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm trƣớc “ngƣời định đầu tƣ” dự án trình lên Các chủ thể “tƣ vấn lập dự án” , “tƣ vấn thẩm định dự án” chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ, ngƣời có thẩm quyền thơng qua hợp đồng kinh tế Mọi sai sót khâu lập dự án, thẩm định gây phải đƣợc xử lý theo hợp đồng kinh tế (sai sót điều tra khảo sát, chọn sai địa điểm, sai sót dự tốn, ) ợp đồng kinh tế chi tiết dễ dàng xử lý Có nhƣ nâng cao đƣợc chất lƣợng dự án tính chuyên nghiệp đơn vị tƣ vấn 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ Kết nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn cho thấy công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ cịn tồn cơng tác lập dự án, kế hoạch vốn đầu tƣ Vì thế, chúng tơi đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ: Thực nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án Xác định đắn nhóm dự án (dự án nhóm A, B, C), không đƣợc hạ thấp tổng mức đầu tƣ dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hành Nhà nƣớc Cần bồi dƣỡng tăng cƣờng đào tạo cán thẩm định để dự án vào triển khai khơng gặp phải nhiều khó khăn, vƣớng mắc 83 trình lập thẩm định dự án khơng sát gây Bố trí cán đủ lực cho công tác thẩm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nƣớc lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò đòi hỏi chuẩn bị thật kỹ lƣỡng nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội mơi trƣờng dự án, đồng thời tiên lƣợng đƣợc biến động xảy trình thực dự án, dự án đƣa vào khai thác sử dụng để xác định cần thiết phải đầu tƣ dự kiến khoa học địa điểm, quy mô hiệu dự án Nhƣ tránh đƣợc nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tƣ nhƣ dự án đƣa vào khai thác sử dụng 4.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Kết nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn cho thấy công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu cịn tồn cơng tác lập dự án, kế hoạch vốn đầu tƣ Vì thế, chúng tơi đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: ấu thầu phƣơng pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến ây nguyên tắc quản lý đầu tƣ xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cƣờng cạnh tranh ể nâng cao chất lƣợng đấu thầu hay định thầu, yếu tố quan trọng nâng cao chất lƣợng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công chất lƣợng lập dự tốn chi tiết Trong trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi cơng Có cơng tác đấu thầu, định thầu có ý nghĩa thiết thực 84 Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng đƣợc thực cơng việc, nhóm cơng việc tồn cơng việc: Lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát hoạt động xây dựng khác Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm đƣợc nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình ảm bảo yêu cầu đáp ứng đƣợc hiệu dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề có giá hợp lý; đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, công ể tăng cƣờng công tác quản lý vốn thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác: - Thực tốt trình tự thực đấu thầu bao gồm: chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thƣơng thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng - Xử lý nghiêm theo quy định pháp luật tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm đấu thầu theo quy định - iám sát xử lý triệt để hành vi định định thầu ngƣời có thẩm quyền gói thầu khơng đƣợc phép định thầu - Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh đấu thầu - Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, chuyên nghiệp hóa việc lựa chọn nhà thầu cho đối tƣợng tham gia (ngƣời có thẩm quyền, chủ đầu tƣ, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, quan tổ chức thẩm định) 4.2.4 Nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng Kết nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn cho thấy cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ xây dựng tồn công tác lập dự án, kế hoạch vốn đầu tƣ Vì thế, chúng 85 tơi đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ xây dựng bản: Kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB có vai trị quan trọng khơng thể tách rời suốt trình thực dự án đầu tƣ, lĩnh vực phức tạp địi hỏi chun mơn cao ể thực tốt nhiệm vụ này, ngƣời cán kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB phải đƣợc chuẩn hóa mặt chuyên mơn, nghiệp vụ, phải có kiến thức sâu rộng quản lý Nhà nƣớc, quản lý kinh tế, nắm chế độ quản lý đầu tƣ XDCB có hiểu biết kỹ thuật, từ đƣa đƣợc kết luận xác, giảm thiểu rủi ro, chống thất lãng phí đầu tƣ XDCB ối với cơng tác tốn vốn đầu tƣ, cần tiếp tục có thêm hƣớng dẫn thống khâu tốn Tài Kho bạc địa bàn; tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án, toán vốn cho cán Ban quản lý dự án, chủ đầu tƣ Khắc phục tình trạng dồn tốn cuối năm, chủ đầu tƣ, đơn vị thi công phải tiến hành nghiệm thu, lập hồ sơ toán có khối lƣợng hồn thành (có thể hạng mục cơng trình) gửi quan cấp phát vốn, khơng chờ đến hồn thành hạng mục cơng trình nghiệm thu, lập hồ sơ toán Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nƣớc có vốn, chủ đầu tƣ nhà thầu cần vốn mà chậm trễ, ách tắc toán Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán toán vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lƣợng quản lý thời gian giải công việc Việc cấp phát ứng chi từ Kho bạc phải khối lƣợng thực Việc cấp phát, tạm ứng tiếp đƣợc thực sau toán khối lƣợng hồn thành 86 4.2.5 Đẩy nhanh cơng tác toán vốn đầu tƣ Quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tƣ để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tƣ tạo sản phẩm XDCB hoàn thành Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ ể nâng cao chất lƣợng tốn vốn đầu tƣ XDCB hồn thành trƣớc tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn đơn vị chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tƣ cấp phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Bên cạnh nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tƣ tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trƣớc hoàn thiện hồ sơ tốn, tốn hồn thành Trong cơng tác tốn cần có giải pháp nhƣ sau: - Tăng cƣờng tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tƣ để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tƣ - Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp - Tăng cƣờng kiểm tra đơn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tƣ, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn - Phịng Tài - kế hoạch chủ trì, đốc thúc chủ đầu tƣ thực toán cơng trình hồn thành àng năm, tổ chức đánh giá tình hình tốn đơn vị, trƣờng hợp đơn vị có nhiều cơng trình chậm tốn (sau tháng kể từ ngày hồn thành cơng trình đƣa vào sử dụng) tham mƣu UBND huyện có hình thức xử lý kịp thời 87 4.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, giám sát Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo quy định đầu tƣ, xây dựng tài đƣợc tuân thủ theo quy định pháp luật Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tƣ xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tƣợng tra quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra quan, đơn vị tránh tình trạng trùng lặp Những vi phạm đầu tƣ XDCB tinh vi khó phát hiện, lực lƣợng kiểm tra thiếu yếu, cần nâng cao lực hiệu lực lƣợng tra: mở rộng phạm vi quyền hạn, trang bị đầy đủ kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật… Do vậy, phải tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ XDCB, cụ thể: Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám sát đánh giá đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tƣ có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tƣ không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật Thực giám sát, đánh giá đầu tƣ xây dựng tất dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện có sử dụng vốn Nhà nƣớc từ 30% tổng mức đầu tƣ trở lên Tăng cƣờng giám sát cộng đồng ồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tƣ XDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tƣ XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí Kết hợp kiểm tra thƣờng xuyên với kiểm tra đột xuất, coi công tác tra kiểm tra công tác nhằm chống lại tham nhũng, lãng phí, thất thốt, thực hành tiết kiệm.“Thanh tra tai mắt trên, bạn dƣới” 88 vậy, cán tra cần lắng nghe ý kiến nhân dân, phân tích chắt lọc thơng tin để đƣa kết luận xác việc tra kiểm tra công tác quản lý đầu tƣ XDCB ND huyện, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu cơng tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn UBND huyện có quy định xử lý phù hợp với pháp luật chủ thể tham gia đầu tƣ XDCB địa bàn huyện để xảy sai phạm Ban hành quy định chế độ trích thƣởng cho ngƣời có cơng chống tiêu cực, thất thốt, lãng phí vốn NSNN nhƣ phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn; có chế tài hỗ trợ kinh phí cho ban giám sát cộng đồng dự án thuộc vốn NSNN ẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, văn có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB dự án, từ quy định lập dự án, quản lý thiết kế - dự toán, đến quy định quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, thanh, tốn cơng trình, dự án để chủ thể tham gia dự án nắm nắm việc phải làm, việc nghiêm cấm thực dự án đầu tƣ 4.3 Kiến nghị Trong công quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN phải làm nhiều việc giải pháp trình bày Những nội dung có việc làm trƣớc, việc làm sau cần đề xuất với quan chức năng: 4.3.1 Kiến nghị với nhà nƣớc Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thƣờng xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho ngƣời làm công tác quản lý tài lĩnh vực 89 ề nghị Nhà nƣớc cần có biện pháp giúp nhà thầu việc tốn chậm: có nhiều ngun nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu nhƣ : bố trí vốn khơng theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tƣ phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lƣợng hồn thành); thực tế gần nhƣ khơng thực đƣợc vì: chủ đầu tƣ thƣờng quan đơn vị hành nghiệp (khơng phải doanh nghiệp) nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung 4.3.2 Kiến nghị với Sở, ban ngành UBND huyện Mƣờng Khƣơng - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức ý thức tiết kiệm đội ngũ cán quan đảng, quyền cấp nhân dân hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN Quy định rõ phân cấp cụ thể trách nhiệm Sở, ban, ngành, huyện, thành, thị xã xã, phƣờng việc sử dụng quản lý có hiệu nguồn vốn có tính chất đầu tƣ từ NSNN Khắc phục tình trạng chồng chéo, hiệu quan Nhà nƣớc việc thực nhiệm vụ lĩnh vực đƣợc phân công quản lý - ảm bảo đầu tƣ tập trung, chống phân tán, rút ngắn thời gian xây dựng cách bố trí kế hoạch vốn tập trung, tránh dàn trải phải theo sát tiến độ thực dự án theo nguyên tắc xếp thứ tự ƣu tiên theo thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội Tránh tình trạng chƣơng trình, dự án, nhiệm vụ thực nhiều năm đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt có tình trạng bố trí vốn năm sau khơng đủ mức cần thiết nên khơng đảm bảo đƣợc tiến độ lại giành vốn bố trí cho chƣơng trình, dự án - ảm bảo đủ vốn để toán cho khối lƣợng thực theo yêu cầu, tiến độ dự án đƣợc duyệt, nhằm dần xố bỏ tình trạng nợ nần, dây dƣa đơn vị, dẫn đến khoanh nợ, đáo nợ, tồn thực tế nhiều thời kỳ, nhiều năm qua Khắc phục tình trạng khơng điều 90 kiện đảm bảo đầu tƣ có hiệu mà cịn giải pháp lành mạnh hoá, củng cố doanh nghiệp xây dựng đứng vững phát triển chế thị trƣờng Việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn đầu tƣ năm cần phải có quy định chặt chẽ để tăng cƣờng trách nhiệm chủ đầu tƣ điều hành, triển khai dự án Việc bổ xung, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm đƣợc tiến hành nhiều lần khơng có giới hạn cụ thể gây tƣợng chủ đầu tƣ ỷ lại, không khẩn trƣơng đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công nhƣ việc nghiệm thu, tốn khối lƣợng hồn thành làm ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ - ể nâng cao vai trị ban ngành UBND tỉnh việc nắm bắt tình hình triển khai dự án, chủ đầu tƣ nhà thầu tích cực việc triển khai nghiệm thu toán, đồng thời giúp quan Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát toán vốn đầu tƣ cách có hiệu quả, đảm bảo giải ngân nhanh nhƣng chế độ sách - Nâng cao cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành chất lƣợng, khối lƣợng thời gian thực ối với dự án triển khai thực nhiều năm, yêu cầu chủ đầu tƣ phải tiến hành lập báo cáo tốn cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành (khi cơng trình hạng mục cơng trình đƣợc nghiệm thu bàn giao đƣa vào sử dụng) Sau dự án hồn thành cần tập hợp tốn lại thành báo cáo tốn dự án hồn thành, việc giúp cho tốn dự án hồn thành đƣợc thuận lợi nhanh chóng - Thƣờng xuyên, liên tục đổi quy trình đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB Việc đào tạo đào lại cán phải đƣợc quan tâm hàng đầu biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ phải đƣợc tiến hành theo kế hoạch cụ thể đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn 91 KẾT LUẬN Một nội dung trụ cột q trình tái cấu trúc kinh tế yêu cầu tái cấu đầu tƣ công nhằm nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế phúc lợi xã hội Mà đó, để đạt đƣợc hiệu đầu tƣ việc liên tục hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh quản lý vấn đề mang tính chất có ý nghĩa sống cịn Tuy nhiên q trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN chịu tác động từ nhiều yếu tố từ thể chế kinh tế lực cán nhƣ nhiều yếu tố khách quan khác cần liên tục thực đẩy nhanh q trình hồn thiện hoạt động động từ Trung ƣơng đến Bộ, Ngành liên quan đặc biệt cấp địa phƣơng Qua phân tích đánh giá kết cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN cấp huyện quản lý huyện Mƣờng Khƣơng cho thấy: công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN cấp huyện quản lý số hạn chế, tồn định, chƣa hoàn thiện chế sách văn quy phạm pháp luật có liên quan, yếu tố liên quan đến trình triển khai dự án, hạng mục cơng trình, dẫn đến tình trạng thất thốt, gây lãng phí vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN cấp huyện quản lý Vì vậy, UBND huyện Mƣờng Khƣơng cần phối hợp với Bộ, Ngành liên quan đạo quan tham mƣu cấp tỉnh đƣa giải pháp cho công tác quản lý vốn Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác, thời gian nghiên cứu khả tiếp cận vấn đề hạn chế, có nhiều cố gắng nghiên cứu song khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong đƣợc cảm thơng, đóng góp ý kiến q báu Nhà khoa học, Thầy giáo, Cô giáo, đồng nghiệp bạn để nội dung luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch ầu tƣ (2011), Văn 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 hướng dẫn thực Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ NSNN TPCP Bộ Tài (2007), Thơng tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh, Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 10 Nguyễn Bạch Nguyệt, PGS TS Từ Quang Phƣơng (2008, 2012), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB ại học KTQD 11 Từ Quang Phƣơng (2008), Giáo trình Quản lý dự án, NXB ại học KTQD 12 Luật ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13 Quốc hội ban hành ngày 93 25/06/2015 13 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành ngày 26 / 11 /2013 14 Luật xây dựng sô 50/2014/QH13 ban hành ngày 18/ 06/ 2014 15 Bùi Mạnh Hải (2015), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trƣờng ại học Kinh tế, ại học quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Tuấn Dũng (2015), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ , Trƣờng ại học Kinh tế, ại học Quốc gia Hà Nội 17 ặng Ngọc Viễn Mỹ (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng ại học Kinh tế, ại học quốc gia Hà Nội Phụ lục 1: Bảng so sánh tình hình thực chi đầu tƣ XDCB từ NSNN so với kế hoạch Năm Tổng vốn giao Tổng vốn theo kế hoạch giải ngân Tỷ lệ (%) Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tổng cộng Phụ lục 2: Bảng phân tích cấu chi đầu tƣ XDCB từ NSNN theo ngành TT Nội Dung Giao thông, HTKT Thủy lợi Giáo dục Văn hóa, y tế Dự án khác (trụ sở, chợ,…) Tổng cộng Năm 2016 Năm Năm Năm 2017 2018 2019 ... 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Hoạt động đầu tƣ xây dựng. .. công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mƣờng Khƣơng Chương 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Mƣờng... động đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc17 1.1.5