Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện văn chấn tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– PHAN VĂN THÀNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– PHAN VĂN THÀNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Đỗ Thị Thuý Phương THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, với số liệu tài liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình trước Các thơng tin, tài liệu tham khảo trình bày luận văn có nguồn gốc, xuất sứ rõ ràng./ Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phan Văn Thành ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thời gian, tinh thần cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS.TS.Đỗ Thị Thuý Phương trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ điều tra, cung cấp thông tin, thu thập số liệu Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phan Văn Thành iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 14 1.1.4 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 18 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 26 1.2 Cơ sở thực tiễn 29 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN số địa phương nước 29 1.2.2 Những học kinh nghiệm rút từ tham khảo địa phương nước 33 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 35 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý thông tin 38 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 39 2.3.2 Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 39 2.3.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 40 2.3.4 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 40 2.3.5 Công tác giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 41 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN Ở HUYỆN VĂN CHẤN 42 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 42 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 42 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2018 46 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 49 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn huyện Văn Chấn 51 3.2.1 Số lượng dự án, cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Văn Chấn từ năm 2016 - 2018 51 3.2.2 Hiệu dự án, công trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Văn Chấn từ năm 2016 - 2018 52 3.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Văn Chấn 56 3.3.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 56 v 3.3.2 Cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: 60 3.3.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 62 3.3.4 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 64 3.3.5 Công tác giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 68 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 78 3.4.1 Các yếu tố chủ quan địa phương đơn vị thực đầu tư 78 3.4.2 Các sách kinh tế Trung ương địa phương 79 3.4.3 Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư quản lý đầu tư xây dựng 80 3.5 Đánh giá chung 81 3.5.1 Những mặt đạt 81 3.5.2 Hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 82 3.5.3 Nguyên nhân 85 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN VĂN CHẤN 88 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Văn Chấn đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 88 4.1.1 Giai đoạn từ 2018 đến năm 2020 88 4.1.2 Giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2025 90 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Chấn 91 4.2.1 Hoàn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 91 4.2.2 Đổi công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 92 4.2.3 Đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 94 4.2.4 Kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 96 vi 4.2.5 Tăng cường công tác giám sát, tra chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN 97 4.2.6 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 100 4.3 Kiến nghị 101 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương 101 4.3.2 Đối với tỉnh Yên Bái 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 108 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT NGHĨA CỦA TỪ TỪ VIẾT TẮT CĐ Cố định DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐVT Đơn vị tính GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân HH Hàng hóa KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 QLDA Quản lý dự án 12 SS So sánh 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 XDCB Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: GTSX GTSX bình quân đầu người 47 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế ngành giai đoạn 2016 - 2018 49 Bảng 3.3: Số lượng dự án, công trình đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Chấn giai đoạn 2016 - 2018 51 Bảng 3.4: Số lượng dự án, cơng trình đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Chấn giai đoạn 2016-2018 chia theo lĩnh vực 52 Bảng 3.5: Tổng hợp hiệu đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Chấn giai đoạn 2016 - 2018 55 Bảng 3.6: Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Chấn giai đoạn 2016-2018 56 Bảng 3.7: Tình hình bố trí vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Chấn giai đoạn 2016 - 2018 58 Bảng 3.8: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia theo ngành 60 Bảng 3.9: Tình hình toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN huyện Văn Chấn 63 Bảng 3.10: Kết thực cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSSN huyện Văn Chấn giai đoạn 2016 - 2018 65 Bảng 3.11: Chi tiết cơng trình tiết kiệm NSNN sau phê duyệt toán giai đoạn 2016 - 2018 66 Bảng 3.12: Tổng hợp tình hình giám sát, tra quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn huyện Văn Chấn giai đoạn 2016-2018 68 Bảng 3.13: Kết điều tra thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 70 Bảng 3.14: Kết điều tra thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 73 Bảng 3.15: Kết điều tra thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 75 Bảng 4.1: Mục tiêu phát triển kinh tế huyện Văn Chấn quy hoạch giai đoạn 2016-2020 89 Bảng 4.2: Mục tiêu phát triển kinh tế huyện Văn Chấn quy hoạch đến 2025 90 96 quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư Tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cấp phát, cho vay vốn không gây phiền hà sách nhiễu với khách hàng Trường hợp cấp phát cho vay khơng tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý nghiêm minh theo Pháp luật 4.2.4 Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Công khai quy trình, thủ tục thanh, tốn vốn đầu tư theo quy định Cải cách thủ tục hành toán vốn đầu tư để rút ngắn thời gian tốn cơng trình - Các ngành, cấp phải coi nhiệm vụ quan trọng trình đầu tư Thực việc gắn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư nhà thầu, chậm khâu toán, đề nghị UBND huyện phạt chủ đầu tư 15%-30% giá trị chi phí ban QLDA - Ngay từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định; phải thường xuyên đơn đốc, kiểm tra q trình thực dự án Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát - Tránh tượng vốn chờ cơng trình khuyến khích đẩy nhanh tiến độ Cuối quý hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoạch cách cắt bỏ kế hoạch dự án khơng có khối lượng để tốn bổ sung cho dự án hoàn thành cịn thiếu vốn - Nên bố trí nguồn vốn dự phịng để tốn cho dự án toán xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu phải chịu lãi suất tổ chức tín dụng, vừa thúc đẩy chủ đầu tư khẩn trương lập báo cáo toán 97 - Trước thẩm tra, phê duyệt, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm toán để kiểm toán báo cáo tốn cơng trình hồn thành - Khi nghiệm thu phần khuất cơng trình, nên mời quan chủ trì tốn chứng giám; lúc xác định thơng số, kích thước hình học cấu kiện bị che khuất, mà cơng trình hồn thành khơng thể thấy được, nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi cơng, tư vấn giám sát thông đồng với nhau, gây thất vốn cho cơng trình 4.2.5 Tăng cường cơng tác giám sát, tra chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN Một là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư XDCB từ NSNN Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phép quản lý vốn tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều cịn mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hồn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: - Tăng cường hoạt động giám sát HĐND theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm, giám sát hoạt động dự án đầu tư trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu , áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát giám sát Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm sốt nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tiếp đến, cần hình thành, trì 98 nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi cơng xây dựng q trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư ban, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành 99 lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp sở, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp huyện, tra xây dựng, tra tài - kế hoạch, tra xây dựng đảm bảo tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư XDCB từ NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra UBND huyện cần phải kiện tồn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác đầu tư XDCB đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các ban, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai , minh bạch hoạt động dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư Nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2003, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư ĐTXDCB từ NSNN 100 - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng, đồn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sá́ ch, tiền tài sản Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 4.2.6 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN * Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cơng trình đầu tư XDCB - Biên chế cán có phẩm chất, lực có chuyên môn phù hợp làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người - Hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập huấn đầu tư xây dựng, coi trọng công tác quản lý dự án đầu tư nghề; phải có cán chuyên nghiệp Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực - Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải trang bị thiết bị để thực cơng tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tư * Nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ quản lý đầu tư XDCB Như biết, nhân lực yếu tố quan trọng tất hoạt động xã hội Trong lĩnh vực XDCB, nhân lực giỏi nghiệp vụ chuyên môn mà tinh thần trách nhiệm phải cao có đạo đức nghề nghiệp tạo nên cơng trình tốt, có hiệu Làm lĩnh vực quản lý XDCB có nhiều cám dỗ dẫn đến tham nhũng, rút ruột cơng trình Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tư XDCB phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng mục đích tư lợi cá nhân mà làm tổn 101 thất, lãng phí cho NSNN Để làm điều này, ngồi ý thức tự giác cá nhân cần có phân định rõ trách nhiệm bên liên quan: - Các quan có thẩm quyền huyện tuyên truyền phổ biến Luật Xây dựng, văn quy phạm pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện nhằm tạo thống nhất, đồng nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng - Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu tuân thủ quy định pháp luật - Đối với tổ chức tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thực công việc giám sát theo hợp đồng ký kết, đảm bảo trì hoạt động giám sát cách có hệ thống, thường xuyên liên tục q trình thi cơng xây lắp, từ khởi cơng đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Không thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hiệu đầu tư - Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi công nghiệm thu Không bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi cơng cơng trình Ngồi ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở 102 kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để qn triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn trái phiếu phủ, vốn chương trình mục tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu cho địa phương để địa phương chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư cho năm hàng năm Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán, tăng cường hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp lập kế hoạch triển khai đầu tư 4.3.2 Đối với tỉnh Yên Bái Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn giỏi quản lý vốn đầu tư XDCB công tác tỉnh Yên Bái (đặc biệt cấp huyện, cấp xã nơi thiếu cán có chun mơn quản lý vốn đầu tư XDCB) Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Yên Bái nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp 103 Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin); xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển cơng tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh) Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở Xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 104 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện mơi trường pháp lý chưa hồn thiện, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa đồng thay đổi để phù hợp với xu Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư XDCB gặp nhiều khó khăn nguồn vốn cịn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Trong phạm vi nghiên cứu, Luận văn “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái” giải vấn đề sau: Thứ nhất, Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ hai, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Chấn giai đoạn 2016-2018 Thứ ba, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 105 Thứ tư, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái thời gian tới, bao gồm giải pháp quản lý công tác lập giao kế hoạch vốn; đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư; kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN; tăng cường công tác giám sát, tra chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN; nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 106 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình, 2012 “Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước ngành giao thông vận tải Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Kinh tế trị, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 118/2015/NĐ-CP hướng dẫn luật 67/2014/QH13 đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, Hà Nội Cục thống kê Yên Bái (2016), Niên giám thống kê, Yên Bái PGS.TS Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài Bùi Mạnh Cường (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ kinh tế trị, Trường Đại học kinh tế 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Đoàn Kim Khuyên (2012), "Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng", Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 12 Phan Cơng Nghĩa (2011), Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 107 13 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Hà Nội 15 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13, Hà Nội 18 Lê Toàn Thắng (2012), "Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Thành Phố Hà Nội", Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lý luận trị 19 Đặng Thị Thảo (2015), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội 20 UBND huyện Văn Chấn (2016-2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Văn Chấn 21 UBND tỉnh Yên Bái (2006-2011; 2012-2016; 2016-2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Yên Bái 108 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN Ở HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI Kính thưa ơng/bà! Tên tơi là: Phan Văn Thành - Học viên lớp Thạc sỹ Quản lý kinh tế K15, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Hiện nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ "Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái" Để tìm hiểu yếu tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; đồng thời tham khảo ý kiến hài lòng hoạt động công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái, mong ông/bà bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng Tôi cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu, khơng nhằm mục đích khác Các thơng tin giữ bí mật cung cấp cho hội đồng đánh giá người có liên quan để kiểm chứng có nhu cầu Xin trân trọng cảm ơn! I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA …………………………………………………………………… 1.1 Giới tính: Nam Nữ: 1.2 Tuổi: 1.3 Trình độ văn hoá: 1.4 Trình độ chun mơn: Cơng nhân kỹ thuật lành nghề Đại học ; ; Trung cấp Trên đại học ; 1.5 Đơn vị công tác:…………………………………………………………… 1.6 Chức vụ:…………………………………………………………………… 109 II ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI Ông/bà đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh n Bái Ơng/bà đánh dấu "X" vào tương ứng với lựa chọn ông (bà): (Xếp hạng từ đến tương ứng với “rất không hài lịng”, “khơng hài lịng”, “bình thường”, “khá hài lịng” “rất hài lòng”.) Mức độ đánh giá NỘI DUNG I Công tác chuẩn bị đầu tư Chất lượng công tác quy hoạch Chất lượng công tác giải phóng mặt Cơng tác kế hoạch hoá vốn đầu tư XDCB hàng năm II Đánh giá công tác tư vấn,thẩm định, phê duyệt Công tác lập dự tốn XDCB Tính phù hợp công tác khảo sát Công tác thẩm định dự án XDCB Việc phê duyệt Thiết kế dự tốn cơng tác XDCB III Đánh giá cơng tác quản lý Công tác quản lý thực dự án đầu tư Phân cấp quản lý đầu tư XDCB Tình hình chống lãng phí, thất đầu tư XDCB Cơng tác bảo hành,bảo trì sau hồn thành IV Đánh giá cơng tác lựa chọn nhà thầu tốn Công tác đấu thầu thực Cơng tác định thầu cơng trình XDCB Công tác lựa chọn nhà thầu để thực việc XDCB 110 Mức độ đánh giá NỘI DUNG Công tác nghiệm thu, giám sát cơng trình Cơng tác giải ngân, toán vốn đầu tư V Các sách, chế độ đầu tư XDCB Sự phù hợp văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB Ông/bà đánh định mức XDCB Ông/bà đánh thực đơn giá Ông/bà đánh tính phù hợp sách chế độ XDCB Ông/bà đánh phân cấp quản lý đầu tư XDCB VI Đánh giá lực cán Ban quản lý dự án Trình độ chun mơn đội ngũ cán làm việc Ban quản lý dự án Thái độ làm việc đội ngũ cán làm việc Ban quản lý dự án Kỹ việc hướng dẫn, phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực dự án VII Hiệu công trình đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Văn Chấn Cám ơn hợp tác quí ông/bà ! Xin trân trọng kính chào ! ... nước, vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng phân tích ta hiểu vốn đầu tư XDCB từ NSNN phần vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước hình thành từ huy động Nhà nước dùng để chi cho đầu tư xây dựng nhằm xây. .. pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Văn Chấn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1... tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 82 3.5.3 Nguyên nhân 85 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN VĂN CHẤN