Giáo trình Qui hoạch sử dụng đất đai - PGS. TS. Lê Quang Trí

CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN CHO QUY HOẠCH SỬ DỤNG BỀN VỮNG NGUỒN TÀI NGUYÊN. ĐẤT ĐAI[r]

MỞ ĐẦU

Với áp lực trạng sử dụng đất đai cho thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày khan có giới hạn, dân số giới gia tăng nhanh Do đó, địi hỏi phải có sựđối chiếu hợp lỹ kiểu sử dụng đất đai loại đất đai để đạt khả tối đa sản xuất ổn định an toàn lương thực, đồng thời bảo vệđược hệ sinh thái trồng môi trường sống

Qui hoạch sử dụng đất đai tảng tiến trình Đây thành phần sở có liên quan đến hệ sinh thái vùng núi, sa mạc hoang vu, hay vùng đồng ven biển, đồng thời lại nằm mục tiêu phát triển bảo vệ rừng, đất trồng tài nguyên ven biển Qui hoạch sử dụng đất đai (QHSDĐĐ) yếu tố tất yêu cầu phát triển bảo vệ vùng đất đai nơng nghiệp

Có mâu thuẫn sử dụng đất đai Nhu cầu đất nông nghiệp, đồng cỏ, bảo vệ thiên nhiên, rừng, du lịch phát triển đô thị lớn nhiều so với nguồn tài nguyên đất đai có Ở quốc gia phát triển nhu cầu ngày cấp bách theo năm Dân số giới lệ thuộc vào số lượng/diện tích đất cho lương thực, nguyên liệu việc làm tăng lên gấp đơi vịng 25 đến 50 năm tới Ngay số vùng đất đai đầy đủ, người dân không đạt đến nhu cầu lợi nhuận mong đợi việc sử dụng đất đai Trong đó, suy thối đất đai nông trang, rừng hay nguồn tài nguyên nước ngày thấy rõ, cá thể cộng đồng xã hội khơng thể có biện pháp riêng để hạn chế chấm dứt tình trạng suy thối

Do đó, giáo trình Qui Hoạch Sử Dụng Đất Đai biên soạn giáo trình chun khảo nhằm mục đích trang bị cho sinh viên ngành liên quan có kiến thức qui hoạch quan điểm quan trọng Qui Hoạch Sử Dụng Đất Đai bền vững Tuy nhiên, sở quan điểm qui trình qui hoạch FAO (1993), quốc gia tự soạn hướng dẫn riêng cho quốc gia để phù hợp việc qui hoạch giai đoạn Do để trang bị cho sinh viên có kiến thức kỷ qui hoạch sử dụng đất đai trường điều kiện thực tế, giáo trình Qui Hoạch Sử Dụng Đất Đai soạn thảo hoàn toàn dựa tài liệu qui hoạch FAO, Tài liệu Hướng dẫn công tác qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Viện điều tra qui hoạch đất đai thuộc Bộ Tài Nguyên Môi Trường (Tổng Cục Địa Chính Việt Nam, Hà Nội, tháng 10/1998), Luật đất đai năm 2003 Thông tư 30 – 2004 Bộ Tài Nguyên Môi Trường năm 2004

CHƯƠNG I

TÍNH CHẤT – MỤC TIÊU – PHẠM VI – CON

NGƯỜI

QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI I THỰC TRẠNG VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

Sự gia tăng dân số nước phát triển áp lực đè nặng lên nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn họ nguyên nhân gây suy thoái đất đai Những phương pháp chuyên ngành cho việc quy hoạch để giảm bớt tình trạng chưa cho hiệu quả, phương pháp tổng hợp đòi hỏi phải bao gồm tất chủ thể tham gia từ bắt đầu, điều tiết chất lượng

giới hạn thành phần đơn vị đất đai, đến tính sản xuất khả chọn lựa sử dụng đất đai Những quan điểm định nghĩa liên hệ đến phương pháp cụ thể

nhằm hổ trợ cho việc thiết lập nên vấn đề định mức độ quy hoạch khác

Những vấn đề sử dụng đất đai đòi hỏi giải pháp tạo với hổ trợ phương pháp tổng hợp vùng nơng thơn bán thành thị, thường

được xuất phát từ mâu thuẩn đối kháng môi trường phát triển Tất

việc thảo luận bao gồm xây dựng định để làm sử dụng nguồn tài nguyên khan hiếm, tái lập lại vùng đất đai suy thoái hay cải thiện đất

đai nơng nghiệp chính, định cư nông hộ nhỏ hay nông trang giới

hổ trợ tốt việc mỡ rộng dân số, hạn chế phát triển vùng đô thị vào vùng nơng nghiệp có chất lượng cao, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên nước khan hiếm, yêu cầu chuyên biệt cho phương pháp tổng hợp ngược lại với quy hoạch chuyên ngành vùng ven biển

Thực phương pháp tổng hợp tùy thuộc vào sách hổ trợ quy hoạch cho sử dụng quản lý bền vững nguồn tài nguyên đất đai, để tăng cường thể chế thực thi để đảm bảo bao gồm tham gia hành động chủ

thể tiến trình xây dựng định Những hoạt động sẽđược hổ trợ

thay đổi số liệu nguồn tài nguyên tự nhiên cách sử dụng, thông qua việc kết hợp sử dụng hệ thống thông tin địa lý GIS Những phương tiện kinh tế xã hội mô tả sử dụng đểđảm bảo đóng góp chủ thể

trong việc thỏa thuận sử dụng đất đai

Phương pháp tổng hợp cho quy hoạch sử dụng quản lý nguồn tài nguyên đất

đai bắt buộc phải bao gồm tất chủ thể tiến trình xây dựng định cho tương lai đất đai, xác định đánh giá tất đặc trưng sinh học tự nhiên kinh tế xã hội đơn vị đất đai Điều đòi hỏi xác định thiết lập sử dụng hay không sử dụng đơn vị đất đai mặt kỷ thuật thích hợp, khả kinh tế, xã hội chấp nhận tính mơi trường khơng suy thối

Phương pháp chuyên ngành cho quy hoạch sử dụng nguồn tài nguyên đất

2

đầu tăng trưởng nhanh dân số giới, gia tăng lệ thuộc vào quốc gia vùng giới, ý tăng trưởng

giá trị hệ sinh thái tự nhiên, nhận thức sử dụng đất đai ảnh hưởng đến hệ thống khí hậu tồn cầu Phương pháp tổng hợp hẳn phương pháp chuyên ngành có ý nghĩa ngăn cản hay giải mâu chuẩn liên quan đến sử dụng đất đai, đạt tối hảo tiến trình quy hoạch thiết lập mơi trường cho trung gian giữa, xây dựng định bởi, tất chủ thểở giai đoạn ban đầu

Dựđoán mức độ tăng dân số giới gấp đơi với khoảng 10 tỉ người vào năm 2050 (UNFPA, 1992; FAO, 1993) Do đó, hầu hết nhà khoa học chuyên gia giới đồng ý với cần thiết phải áp dụng công nghệ

nông nghiệp tiên tiến cho việc sử dụng nguồn tài nguyên đất đai để cung cấp lương thực đầy đủ, chất sợi, thức ăn gia súc, dầu sinh học gổ lên gấp đơi Trong thực tế, có thiếu hụt đất đai trầm trọng nhiều quốc gia, đặc biệt quốc gia

đang phát triển

Trong nghiên cứu gần FAO (Alexandratos, 1995; FAO, 1993) ước lượng khoảng 92% 1800 triệu đất đai quốc gia phát triển bao gồm ln Trung Quốc có tiềm cho trồng sử dụng nước trời, chưa sử dụng hết mục đích, vùng bán sa mạc Sahara Châu phi 44%; Châu mỹ lin vùng Caribê 48% Hai phần ba 1800 triệu tập trung chủ yếu số nhỏ quốc gia như: 27% Brasil, 9% Zaire, 30%

12 nước khác Một phần đất tốt để dành cho rừng hay vùng bảo vệ

khoảng 45%, vùng khơng thật sử dụng cho nơng nghiệp Một phần khác lại gặp khó khăn mặt đất dạng bậc thềm khoảng 72% vùng Châu phi bán sa mạc vùng Châu mỹ la tinh

Trên 50% 1800 triệu đất để dành phân loại cấp loại "ẩm", thí dụ ẩm cho hầu hết loại trồng khơng thích hợp cho sựđịnh cư

của người, hay gọi "vùng thích nghi cho trồng" Do đó, khả

để mỡ rộng diện tích đất đai cho canh tác trồng thường bị giới hạn Kết tất cố gắng để gia tăng sản lượng theo nhu cầu lương thực khác thường dựa chủ yếu vào thâm canh hóa cho sản xuất với giống trồng có suất cao vùng có tiềm cao Đây vùng đất đai có đất tốt,

địa hình thích hợp, điều kiện mưa nhiệt độ thích hợp hay có khả cung cấp nước cho tưới, dễ dàng tiếp cận với phân bón vơ hữu

FAO ước lượng (Yudelman, 1994; FAO, 1993), đất nơng nghiệp mỡ rộng khoảng 90 triệu vào năm 2010, diện tích thu hoạch có tăng lên

đến 124 triệu việc thâm canh tăng vụ trồng Các vùng đất có khả tưới quốc gia phát triển mỡ rộng tăng thêm khoảng 23,5 triệu so với 186 triệu

Những nghiên cứu chi tiết thực tiềm tưới quốc gia phát triển, đặc biệt Châu phi Những nghiên cứu chủ yếu tập trung diện tích đất thích nghi kết hợp với điều kiện địa hình nguồn tài nguyên nước mặt nước ngầm để thực với chi phí thấp khơng làm hủy hoại giá trị môi trường

Kết thâm canh hóa xảy vùng đất thiên nhiên

ưu đãi hay vùng đất mà người phải can thiệp vào đầu tư kinh tế

phát triển hệ thống tưới tiêu Như cho thấy tương lai gần

cho năm 2010 gần phân 0,4 so với cuối thập niên 80 0,65 ha, hình

ảnh cho thấy diện tích nhỏ vào năm 2050 Ngược lại với quốc gia phát triển, quốc gia phát triển có gia tăng diện tích đất nơng nghiệp đầu người mức tăng dân số bị đứng chặn lại Điều dẫn đến số đất nông nghiệp chuyển sang thành vùng đất bảo vệ thiên nhiên, hay vùng đất bảo vệ sinh cảnh văn hóa phục vụ cho mục đích nghĩ ngơi người (Van de Klundert, et al., 1994; FAO, 1993) Tình trạng quốc gia nằm giai đoạn chuyển tiếp khó mà dự phóng tiến trình chuyển đổi từđất đai nông nghiệp thuộc nhà nước sang quyền sử dụng

đất đai tư nhân

Sựước đốn FAO bị giới hạn theo tỉ lệ thời gian đến năm 2010, mà

thay đổi khí hậu tồn cầu mong ước ảnh hưởng không đáng kể suốt thời gian Điều khác vào năm 2050 sau Hậu mơ hình thay đổi khí hậu quốc gia phát triển bị ảnh hưởng xấu thuận lợi mặc an toàn lương thực (Norse Sombroek, 1995; FAO, 1993)

II TÍNH CHẤT

Với áp lực thực trạng sử dụng đất đai nêu cho thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày cadng khan có giới hạn, dân số giới gia tăng Do

địi hỏi phải có sựđối chiếu hợp lý kiểu sử dụng đất đai loại đất đai để đạt

được khả tối đa sản xuất ổn định an toàn lương thực, đồng thời bảo vệ hệ sinh thái trồng môi trường sống

Quy hoạch sử dụng đất đai tảng tiến trình Đây thành phần sở có liên quan đến hệ sinh thái vùng núi, sa mạc hoang vu, hay vùng

đồng ven biển, đồng thời lại nằm mục tiêu phát triển bảo vệ rừng, đất trồng tài nguyên ven biển Quy hoạch sử dụng đất đai yếu tố tất

yêu cầu phát triển bảo vệ vùng đất đai nơng nghiệp

Có mâu thuẩn sử dụng đất đai Nhu cầu đất nông nghiệp, đồng cỏ, bảo vệ thiên nhiên, rừng, du lịch phát triển đô thị lớn nhiều so với nguồn tài nguyên đất đai có Trong nước phát triển nhu cầu cấp bách năm Dân số giới lệ thuộc vào số lượng/diện tích đất cho lương thực, nguyên liệu việc làm tăng lên gấp đơi vịng 25

đến 50 năm tới Ngay số vùng đất đai đầy đủ, người dân không đạt đến nhu cầu lợi nhuận mong đợi việc sử dụng đất đai Trong đó, suy thối

đất đai nông trang, rừng hay nguồn tài nguyên nước ngày thấy rõ, cá thể cộng đồng xã hội khơng thể có biện pháp riêng để hạn chế chấm dút tình trạng suy thối

1 Định nghĩa quy hoạch sử dụng đất đai

Hiện có nhiều tài liêu nghiên cứu định nghĩa quy hoạch sử dụng đất

đai (QHSDĐĐ) khác nhau, từđó đưa đến việc phát triển quan điểm phương pháp sử dụng QHSDĐĐ khác

Theo Dent (1988; 1993) QHSDĐĐ phương tiện giúp cho lảnh đạo

định sử dụng đất đai thơng qua việc đánh giá có hệ thống cho việc chọn mẫu hình sử dụng đất đai, mà chọn lựa sẽđáp ứng với mục tiêu riêng biệt, từ hình thành nên sách chương trình cho sử dụng đất

4

Một định nghĩa khác Fresco ctv., (1992), QHSDĐĐ dạng hình quy hoạch vùng, trực tiếp cho thấy việc sử dụng tốt vềđất đai quan điểm chấp nhận mục tiêu, hội môi trường, xã hội vấn đề

hạn chế khác

Theo Mohammed (1999), từ vựng kết hợp với định nghĩa QHSDĐĐ

là hầu hết đồng ý trọng giải đoán hoạt động tiến trình xây dựng định cấp cao Do QHSDĐĐ, thời gian dài với định từ xuống nên cho kết nhà quy hoạch bảo người dân phải làm Trong phương pháp tổng hợp người sử dụng đất đai trung tâm (UNCED, 1992; FAO, 1993) đổi lại định nghĩa QHSDĐĐ sau QHSDĐĐ tiến trình xây dựng định để đưa đến nhứng hành động việc phân chia đất

đai cho sử dụng để cung cấp có lợi bền vững (FAO, 1995) Với nhìn quan điểm khả bền vững chức QHSDĐĐ hướng dẫn

quyst định sử dụng đất đai để nguồn tài nguyên khai thác có lợi cho người, đồng thời bảo vệ cho tương lai.Cung cấp thông tin tốt liên quan đến nhu cầu chấp nhận người dân, tiềm thực nguồn tài nguyên tác động đến mơi trường có lựa chọn yêu cầu cho tiến trình quy hoạch sử dụng đất đai thành công Ở đánh giá đất đai giữ vai trò quan trọng công cụ để đánh giá thực trạng đất đai sử dụng cho mục đích riêng biệt (FAO, 1976), hay phương pháp để giải nghĩa hay dự đoán tiềm sử dụng đất đai (Van Diepen ctv., 1988) Do có thểđịnh nghĩa:

“Quy hoạch sử dụng đất đai sựđánh giá tiềm đất nước có hệ thống, tính thay đổi sử dụng đất đai điều kiện kinh tế xã hội để chọn lọc thực chọn lựa sử dụng đất đai tốt Đồng thời quy hoạch sử dụng đất đai chọn lọc đưa vào thực hành sử dụng đất đai mà phải phù hợp với yêu cầu cần thiết người bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên tương lai”

Do đó, quy hoạch cho thấy:

- Những cần thiết phải thay đổi,

- Những cần thiết cho việc cải thiện quản lý, hay

- Những cần thiết cho kiểu sử dụng đất đai hoàn toàn khác trường hợp cụ thể khác

Các loại sử dụng đất đai bao gồm: đất ở, nông nghiệp (thủy sản, chăn nuôi,…)

đồng cỏ, rừng, bảo vệ thiên nhiên du lịch phải phân chia cách cụ thể

theo thời gian quy định Do quy hoạch sử dụng đất đai phải cung cấp hướng dẫn cụ thể để giúp cho nhà định chọn lựa trường hợp có mâu thuẩn đất nông nghiệp phát triển đô thị hay công nghiệp hóa cách vùng đất đai có giá trị cho đất nơng nghiệp nông thôn mà không nên sử dụng cho mục đích khác

2 Yêu cầu cho tính hữu dụng quy hoạch sử dụng đất đai

Có ba điều kiện cần thiết phải có để đạt tính hữu dụng quy hoạch sử

dụng đất đai là:

- Cần thiết phải thay đổi cách sử dụng đất đai, hay tác động ngăn cản vài thay đổi không nên đổi, phải chấp nhận người cộng đồng xã hội nơi

- Có khả đưa vào thực có hiệu

Những nơi mà điều kiện chưa thỏa cần phải tiến hành bước cách chọn điểm điển hình để thực hiện, đồng thời phải vận động người dân vùng hay nhà nước thông qua kế hoạch chứng minh thực tế giải trình rõ mục tiêu tốt đẹp đạt tương lai quy hoạch

được thực

3 Sử dụng tốt nguồn tài nguyên hạn hẹp:

Những nhu cầu cần thiết lương thực, nguyên liệu, dầu khí, quần áo nhà cửa lấy từ nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn Dân số ngày gia tăng dẫn đến nguồn tài nguyên đất đai ngày khan Khi sử

dụng đất đai thay đổi theo nhu cầu tạo mâu thuẩn kiểu sử dụng đất đai mong ước riêng tư cá nhân người sử dụng đất

đai với mong ước cộng đồng Đất đai thường sử dụng cho việc thị hóa cơng nghiệp hóa nên khơng cịn nhiều để sử dụng cho nông nghiệp, đồng thời việc phát triển đất đai nơng nghiệp lại bị hạn chế cạnh tranh đất nông nghiệp, đất rừng, vùng đất cho khả cung cấp nước khu bảo tồn thiên nhiên

Khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai cho tốt có hiệu thường thi ý tưởng Trãi qua năm tháng, người nông dân có định hướng quy hoạch riêng theo nơng hộ hay trang trại kế hoạch trồng trọt theo mùa khác nơi cần thiết cho việc trồng loại khác Những định quy hoạch thường theo nhu cầu riêng gia

đình nơng dân riêng rẽ, theo kiến thức chun mơn hay kinh nghiệm, trình độ kỹ thuật, khả lao động nguồn vốn mà nơng dân có Diện tích, số lượng nhân lực phức tạp ngày gia tăng thân nông trang thông tin cần thiết cho phép phải sử dụng phương pháp phù hợp phân tích đánh giá quy hoạch Tuy nhiên:

- Quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch trang trại tỉ lệ khác mà quy hoạch bước xa tương lai để phù hợp với những mong ước cộng đồng xã hội

- Quy hoạch sử dụng đất đai phải bao gồm sự tiên liệu trước nhu cầu cần thiết cho thay đổi sử dụng đất đai tác động lên thay đổi đó

- Những mục tiêu quy hoạch phải thiết lập từsự cấp bách yêu cầu xã hội hay nhà nước tính tốn theo tình trạng khu vực đó

Trong nhiều nơi, trạng sử dụng đất đai làm tiếp tục thực đất đai nơi ngày suy thối, thí dụ sử dụng đất đai cách phá rừng vùng đồi dốc hay vùng đất nghèo nàn, nên khơng thích hợp cho hệ thống canh tác bền vững lâu dài; hoạt động kỷ nghệ, nơng nghiệp, thị hóa tạo ô nhiễm môi trường Sự suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên đúc kết lịng tham, dốt nát, thiếu khả kiến thức chọn lựa, hay nói cách khác việc sử dụng đất đai nhu cầu cần thiết mà đầu tư

lâu dài cho tương lai

Do đó, để quy hoạch sử dụng đất đai đáp ứng với mục tiêu nhằm làm

6

- Đánh giá nhu cầu cần thiết – tương lai đánh giá cách khoa học, có hệ thống khả cung cấp từđất đai cho nhu cầu đó;

- Xác định có giải pháp cho mâu thuẩn sử dụng đất đai, nhu cầu cần thiết cá nhân với nhu cầu chung cộng đồng xã hội, nhu cầu hệ hệ tương lai;

- Tìm kiếm chọn lựa bền vững từđó chọn cần thiết cho việc đáp ứng yêu cầu xác định;

- Kết thực quy hoạch sẽ mang lại thay đổi theo mong ước công

đồng phát triển;

- Rút tỉa học từ kinh nghiệm trình quy hoạch thực quy hoạch để chỉnh sửa kịp thời theo thay đổi yếu tố tác động khác có liên quan

Thơng thường khơng có bảng kế hoạch cụ thể, chi tiết cho thay đổi sử dụng đất đai, mà toàn tiến trình quy hoạch lập lại tiếp nối liên tục Trong giai đoạn, có thơng tin tốt phần quy hoạch sẽđược cập nhật hóa để tồn chương trình quy họach đạt mức độ xác cao III MỤC TIÊU

1 Tiêu đề

Mục tiêu quy hoạch định nghĩa làm để sử dụng đất đai

được tốt Có thể phân chia tính chuyên biệt riêng đề án Mục tiêu quy hoạch gom lại tiêu đề: hiệu quả, bình đảng - có khả chấp nhận, bền vững

1.1 Hiệu

Sử dụng đất đai phải mang tính chất kinh tế, mục tiêu quy hoạch để phát triển mang lại tính hiệu nâng cao sản lượng, chất lượng sử dụng đất đai Ở hình thức sử dụng đất đai riêng biệt có tính thích nghi cho vùng riêng biệt hay đơi thích nghi chung cho vùng khác Hiệu đạt có đối chiếu loại sử dụng đất đai khác với vùng đất đai cho lợi nhuận cao mà chi phí

đầu tư thấp Tuy nhiên, hiệu có ý nghĩa khác chủ thể khác Đối với nơng dân cá thể hiệu vốn thu hồi từđầu tư lao

động đến vật chất cao hay lợi nhuận cao từ vùng đất cho

được Cịn mục đích nhà nước phức tạp bao gồm việc cải thiện tình trạng trao đổi hàng hóa với nước ngồi thơng qua sản xuất cho xuất hay thay

dần việc nhập

1.2 Bình đẳng có khả chấp nhận

Sử dụng đất đai mang tính chấp nhận xã hội Những mục tiêu bao gồm an tồn lương thực, giải cơng ăn việc làm an toàn thu nhập vùng nông thôn Cải thiện đất đai tái phân bố đất đai phải tính đến để

giảm bớt bất cơng xã hội hay chọn lọc kiểu sử dụng đất đai thích hợp để giảm dần bước xóa nghèo đói tạo bình đẳng sử

dụng đất đai người xã hội Một cách để thực mục tiêu nâng cao tiêu chuẩn đời sống nông hộ Tiêu chuẩn mức sống bao gồm mức thu nhập, dinh dưỡng, an toàn lương thực nhà cửa Quy hoạch phải đạt

dụng riêng biệt phân chia tài chánh hợp lý đồng thời với nguồn tài nguyên khác

1.3 Tính bền vững

Sử dụng đất đai bền vững phải phù hợp với yêu cầu đồng thời phải bảo vệđược nguồn tài nguyên thiên nhiên cho hệ tương lai Điều đòi hỏi kết hợp sản xuất bảo vệ: sản xuất hàng hóa cho nhu cầu kết hợp với bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, trình sản xuất lệ thuộc vào tài nguyên nên việc bảo vệ sử dụng cân đối nguồn tài nguyên nhằm bảo đảm sản xuất lâu bền tương lai

Trong cộng đồng, nguồn tài nguyên đất đai bị hủy hoại hủy hoại tương lai cộng đồng Sử dụng đất đai phải quy hoạch cho toàn cộng

đồng xem thể thống bảo vệ đất, nước nguồn tài nguyên đất đai khác có nghĩa bảo vệ tài nguyên đất đai cho cá thể riêng biệt cộng đồng

2 Sự tương hợp mục tiêu đối kháng

Trong mục tiêu đề cho việc sử dụng đât đai, ln ln cho thấy có sựđối kháng mục tiêu Q cơng bình thường đưa đến hiệu Trong giai

đoạn ngắn đáp ứng yêu cầu mà không phá hủy phần nguồn tài nguyên thiên nhiên, thí dụ như: phá rừng làm rẩy hay phá rừng nuôi tôm vùng ven biển Nhà lảnh đạo phải quan tâm đến tương hợp mục tiêu khác này, hệ thống chung xã hội muốn tồn việc sử

dụng tài sản thiên nhiên phải đền bù phát triển người

Thông tin tốt cần thiết, cần thiết thơng tin nhu cầu người, nguồn tài nguyên đất đai, kết môi trường tự nhiên kinh tế xã hội định chọn lựa Công việc nhà quy hoạch sử

dụng đất đai đảm bảo định thực sở đồng ý trí, chuyện khơng xảy xem có bất đồng ý kiến tạo mâu thuẩn

Trong nhiều trường hợp, quy hoạch giảm chi phí sản xuẩt; thí dụ

việc giới thiệu kỷ thuật thích hợp Qui hoạch giúp hóa giải mâu thuẩn việc cần phải có tham gia cộng đồng xã hội tiến trình quy hoạch việc trình bày sơ sở hợp lý thông tin tảng cho việc định

IV PHẠM VI

1 Tiêu điểm quy hoạch sử dụng đất đai

Yêu cầu cần thiết người phải sống hoạt động suốt tiến trình quy hoạch Nơng dân địa phương, hay người sử dụng đất đai khác cộng đồng xã hội có sống tùy thuộc vào đất đai phải chấp nhận cần thiết việc thay

đổi sử dụng đất đai sống họ phải theo kết thay đổi

8

thích họ hiểu rõ khả tốt đẹp cần thiết việc thay đổi cách sử dụng

đất đai cho tương lai

Sử dụng luật để ngăn cản hay ép buộc người thường dễ đến thất bại tạo nhiều mâu thuẩn Khả chấp nhận địa phương cần thiết có

tham gia địa phương tiến trình quy hoạch Sự ủng hộ quyền địa phương thật cần thiết đồng thời tham gia quan ban ngành liên quan đến việc thực dự án giữ vai trò quan trọng Từ cho thấy quy hoạch sử dụng đất đai phải có tiểu điểm cần xác định hiểu biết cụ thể sau:

- Đất đai khơng giống nơi:

Đất đai, thân tiêu điểm quy hoạch sử dụng đất đai Vốn, lao

động, kỷ quản lý kỷ thuật đưa đến nơi cần đến Nhưng đất đai di chuyển được, cho thấy vùng đất khác cho khả

năng khác vấn đề quản lý khác Không phải nguồn tài nguyên đất đai không thay đổi, điều rõ ràng trường hợp khí hậu thực vật, trường hợp khác thiếu hụt nguồn nước hay đất gây xối mịn hay nhiễm mặn cho thấy rõ nguồn tài nguyên bị suy thối Những thơng tin đầy đủ trạng nguồn tài nguyên đất đai cần thiết cho quy hoạch sử dụng đất đai

- Kỷ thuật:

Một thành phần thứ ba quy hoạch kiến thức kỷ thuật sử dụng đất

đai: nông học, nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi gia súc vấn đề khác Những kiến thức kỷ thuật đề nghị người sử dụng đất đai phải có để sử dụng nguồn vốn, kỷ

năng, nguồn tài nguyên cần thiết khác cách thích hợp Những kỷ thuật bao hàm xã hội lẫn môi trường tự nhiên mà phải trình bày đầy đủ nhà quy hoạch

- Tổng hợp:

Trước quy hoạch sử dụng đất đai thường vướng mắc sai lầm tập trung cách hạn hẹp vào nguồn tài nguyên đất đai mà người không đủ

thời gian để suy nghĩ nguồn tài nguyên phải sử dụng Thông thường, đất đai nông nghiệp tốt thích hợp cho loại sử dụng cạnh tranh khác Quyết định sử dụng đất đai sử dụng tảng khả thích nghi đất đai mà cịn phải theo nhu cầu sản xuất mở rộng diện tích canh tác, việc mở rộng thường lan đến vùng đất sử dụng cho mục đích chuyên biệt khác Do đó, quy hoạch phải tổng hợp tất thơng tin khả thích nghi đất đai, nhu cầu xã hội từ loại sản phẩm hàng hóa hội thích hợp với nhu cầu cho việc hữu dụng vùng đất đai tương lai

Do đó, quy hoạch sử dụng đất đai khơng phải chuyên đề riêng quy hoạch phát triển nông hộ trồng loại trồng đơn giản, hay hệ thống thủy nông tưới riêng cho nông hộ mà quy hoạch sử dụng đất đai phải thực dạng tổng hợp theo hướng phát triển từ kế hoạch chiến lược phát triển cấp quốc gia

đến mức độ chi tiết cho đề án riêng biệt hay chương trình cấp Huyện hay địa phương cấp Xã

2 Các cấp độ quy hoạch

thiết phải theo thứ tự cấp độ nào, tùy theo quốc gia mà sử dụng cấp mà quyền nơi định việc quy hoạch sử dụng đất đai Mỗi cấp có định cho việc sử dụng đất đai khác nhau, cấp có phương pháp quy hoạch sử dụng đất đai khác Tuy nhiên cấp quy hoạch, cần phải có chiến lược sử dụng đất đai, sách để rõ ưu tiên quy hoạch, từđó đề án chọn lựa thứ tựưu tiên theo chiến lược phát triển thực đề án quy hoạch theo bước cách nhịp nhàng thích hợp

Sự tác động qua lại cấp cần thiết quan trọng Các thơng tin cho cấp độđều theo hai chiều ngược lại trình bày Hình 1.1 Ở

mỗi cấp độ quy hoạch mức độ chi tiết gia tăng theo chiều từ xuống đặc biệt xuống cấp độđịa phương tham gia người địa phương giữ vai trò quan trọng

2.1 Cấp độ quốc gia

Ở cấp độ quốc gia quy hoạch liên quan đến mục tiêu phát triển quốc gia

đó liên quan đến khả phân chia nguồn tài nguyên Trong nhiều trường hợp, quy hoạch sử dụng đất đai không bao gồm phân chia thật sựđất đai cho sử

dụng khác nhau, lại đặt thành dạng ưu tiên cho đề án cấp Tỉnh Quy hoạch sử dụng đất đai cấp quốc gia bao gồm:

- Chính sách sử dụng đất đai: cân bằng canh tranh nhu cầu đất đai từ ngành khác kinh tế - sản lượng lương thực, trồng xuất khẩu, du lịch, bảo vệ thiên nhiên, nhà cửa, phương tiện công cộng, đường xá, kỷ nghệ;

- Kế hoạch phát triển quốc gia ngân sách: xác định đề án phân chia nguồn tài nguyên cho phát triển;

- Điều phối ngành khác việc sử dụng đất đai;

- Xây dựng luật cho từng chuyên ngành như: quyền sử dụng đất đai, khai thác rừng, quyền sử dụng nguồn nước

Những mục tiêu quốc gia phức tạp việc định sách, luật lệ tính tốn tài ảnh hưởng đến dân chúng vùng rộng lớn Chính quyền khơng thể nhà chun mơn để đối phó với tất vấn đề sử

dụng đất đai, đó, trách nhiệm nhà quy hoạch trình bày thơng tin cần thiết có liên quan để quyền hiểu rõ có tác động việc tiến hành thực quy hoạch

2.2 Cấp độ Tỉnh

Cấp độ Tỉnh không cần thiết theo phân chia hành Tỉnh, nhiên tầm nhìn chung cấp quốc gia Tỉnh quy hoạch cứng nhắc theo phân chia hành mà giữ vai trị bậc trung gian quy hoạch cấp quốc gia cấp địa phương Những đề án phát triển thường nằm cấp

độ bước quy hoạch đa dạng hoá đất đai tính thích nghi để phù hợp với mục tiêu đề án Quy hoạch cấp quốc gia, giai

đoạn đầu cần có thảo luận ưu tiên phát triển cấp quốc gia dịch giải đề án cho Tỉnh Những mâu thuẩn ước muốn cấp quốc gia tỉnh hóa giải cấp Những vấn đề cần quan tâm cấp bao gồm:

10

- Nhu cầu cho cải thiện nâng cấp sở hạ tầng như: hệ thống cung cấp nước, thoát nước, hệ thống giaothong, thương mại hổ trợ thị

trường hàng hóa;

- Phát triển hướng dẫn quản lý đất đai, việc cải thiện sử dụng

đất đai cho loại đất đai khác 2.3 Cấp độ địa phương (Huyện/Xã)

Đơn vị qui hoạch cấp địa phương là: huyện, hay nhóm xã hay khu vực nằm vùng dự án Ở cấp độ này, quy hoạch thường dễ dàng phù hợp với mong ước người dân, kích thích sựđóng góp ý kiến người dân địa phương quy hoạch Trong bước đầu thảo luận qui hoạch cấp độ Tỉnh, chương trình thay đổi sử dụng đất đai hay quản lý phải thực mang địa phương tính Về mặt chọn lựa, mức độ quy hoạch với ưu tiên đề người dân địa phương Quy hoạch cấp địa phương thường thực vùng riêng biệt đất đai với sẽđược làm, nơi nào, chịu trách nhiệm Như:

- Lắp đặc hệ thống tưới, tiêu công việc bảo vệ;

- Thiết kế sở hạ tầng: giao thông, vị trí chợ cho hàng nơng sản, phân phối phân bón, thu gom sản phẩm nông nghiệp, hay hoạt động khác có quan hệ trực tiếp đến người dân;

- Vị trí loại trồng chuyên biệt thích nghi cho vùng đất khác nhau, phân chia sử dụng đất theo giải

Ở cấp địa phương thường phải đáp ứng với đòi hỏi trực tiếp từ

thị trường; thí dụ vùng thích nghi cho lúa, hay ăn trái phải phù hợp với

đề nghị công ty có liên quan như: “đất thích nghi, đất khơng thích nghi; cần thiết phải quản lý thực hành; chi phí đầu tư cao thu hồi cao ”

Nhìn chung, quy hoạch cấp khác cần có thơng tin tỉ lệ khác thông tin mức độ tổng qt hóa Những thơng tin có thểđược xác định đồ

- Tỉ lệ đồ thích hợp cho quy hoạch cấp quốc gia mà tồn quốc gia có tờ đồ 1/5.000.000, 1/1.000.000 hay lớn - Trong quy hoạch cấp Tỉnh cần đồ tỷ lệ lớn khoảng 1/50.000

hay 1/100.000, nhiên cấp độ sử dụng thơng tin tóm lược

ở tỉ lệ đồ 1/250.000

- Ở cấp độ địa phương, đồ tỉ lệ 1/20.000 đến 1/5.000 tốt

Có thể sử dụng đồđược tạo từ không ảnh để làm đồ cấp

độ địa phương, kinh nghiệm cho thấy người dân địa phương nhận diện khu vực nhà ruộng đất họ không ảnh

Trong điều kiện Việt Nam nay, quy hoạch chia làm cấp, là: cấp quốc gia, cấp Tỉnh, cấp Huyện cấp Xã Do phương pháp tỷ lệ

bản đồ cho quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết

3 Các tổ chức kế hoạch phát triển có liên quan

Như định nghĩa ban đầu quy hoạch sử dụng đất đai chuyên ngành riêng, ngoại trừ nhà nước đặt thành quan chuyên phụ trách

lâm nghiệp, thủy lợi,.v.v Khi thực xây dựng đề án cần giúp đở tham gia trung tâm khuyến nông địa phương

Thường khơng thấy có phân biệt rõ ràng ranh giới quy hoạch sử

dụng đất đai hướng phát triển nông thơn khác Thí dụ, mong muốn thay đổi sử dụng đất đai đưa vào trồng có kinh tế Để quản lý tốt thành cơng địi hỏi phải sử dụng phân bón Điều làm có trung tâm phân phối phân bón địa phương với khuyến cáo sử dụng loại phân bón có ln hệ thống tính dụng để chi trả cho nơng dân

Dịch vụ địa phương khơng mang tính hữu dụng cao khơng có hệ

thống phân phối cấp quốc gia, nơi sản xuất hiệu nguồn ngoại tệ để

nhập vật tư cần thiết Xây dựng nhà máy sản xuất phân bón tổ chức hệ

thống phân phối cho tồn quốc gia khơng nằm phần quy hoạch sử dụng đất đai, có tư liệu mơ tả tính tốn khả giúp cho qui hoạch sử dụng đất đai thành cơng Hay nói cách khác trung tâm phân phối liên hệ đến dân số sử dụng thích hợp đất đai phần cần thiết công việc nhà quy hoạch sử dụng đất đai

Do đó, ngồi phạm vi hoạt động liên quan đến điều kiện tự nhiên môi trường mà nhà quy hoạch sử dụng dụng phần lớn lại phải kết hợp với đóng góp chuyên mơn kỷ thuật khác Xa nữa, sách phạm vi quốc gia, chế độ giá điều tiên cho việc thành công quy hoạch sử dụng đất đai

V CON NGƯỜI TRONG QUY HOẠCH

Quy hoạch sử dụng đất đai bao gồm nhiều người, nhiều ngành khác làm việc để đạt mục tiêu chung Ba nhóm người hoạt động là: người sử dụng đất đai, nhà lảnh đạo, đội quy hoạch

1 Người sử dụng đất đai

Đây người dân sống vùng quy hoạch đời sống họ lệ thuộc hồn tồn hay phần vào vùng đất Khơng phải bao gồm nông dân, người làm nông nghiệp nói chung, hay người khác vùng chịu ảnh hưởng trực tiếp sử dụng đất đai mà bao gồm người sử dụng sản phẩm họ, thí dụ nhà máy chế biến thịt, sản phẩm trồng, nhà máy xây xát, nhà máy cưa hay xưởng đóng đồ gỗ Điều cần thiết phải bao gồm tất thành phần quy hoạch sử dụng đất đai Do đó, họ phải đặt tồn kế hoạch cho có hiệu sử dụng đất đai sử dụng sản phẩm đất đai thấy người thừa hưởng phần lợi nhuận phúc lợi xã hội có tiến trình thực đề án quy hoạch sử dụng đất đai

Kinh nghiệm việc xác định đề án cho thấy người dân địa phương sử dụng nguồn tài nguyên thường bỏ quên việc ảnh hưởng đến môi trường

các nguồn tài nguyên quan trọng khác cần bảo vệ Trong trường hợp người dân nắm lấy hội phát triển, tự nguyện tham gia quy hoạch sử dụng đất đai chương trình quy hoạch hồn thiện nhanh trường hợp ép buộc người dân vào quy hoạch Đồng thời cho thấy khơng có hổ trợ, giúp đở lảnh đạo địa phương đề án quy hoạch khó thành công

12

KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN QUỐC GIA

Kế hoạch sử dụng đất đai quốc gia TỈNH, TP Những khó khăn

cơ hội Tỉnh Chính sách ưu tiên quốc gia

Kế hoạch sử dụng đất đai Tỉnh HUYỆN, XÃ

Những nhu cầu, khó khăn địa phương

những kiến thức địa phương hội sử dụng đất đai

Chính sách ưu tiên Tỉnh

Kế hoạch sử dụng đất đai địa phương (Huyện/Xã)

14

2 Các nhà lãnh đạo

Trách nhiệm nhà lãnh đạo để đề án có hiệu Ở cấp độ quốc gia Tỉnh, họ Bộ Trưởng hay chủ tịch Tĩnh, cịn cấp địa phương người lãnh đạo nằm hội đồng quyền bao gồm chủ tịch Huyện, Xã

đến lãnh đạo ban ngành có liên quan

Nhóm quy hoạch cung cấp thông tin cố vấn chun mơn, cịn nhà lãnh đạo thường đưa hướng mục đích phát triển đồng thời cho thấy khả thực đề án có chọn lựa kiểu quy hoạch đề

ra Mặc dù lãnh đạo nhóm quy hoạch diện liên tục trình hoạt động quy hoạch nhà lãnh đạo phải nằm nhóm quy hoạch theo thời gian cốđịnh để thảo luận phân tích khả có trình xây dựng quy hoạch

Các nhà lãnh đạo giữ vai trò then chốt việc hổ trợ cho tham gia chung cộng đồng xã hội vùng quy hoạch thông qua việc đáp ứng mong ước cụ thể người dân rõ cho người dân thấy đường đến tốt đẹp toàn cộng đồng xã hội tương lai

3 Đội quy hoạch

Một tính chất cần thiết quy hoạch sử dụng đất đai xử lý đất

đai sử dụng đất đai tổng thể Vấn đề bao gồm việc kiểm soát chéo chuyên ngành khác như: tài nguyên thiên nhiên, công chánh, nông nghiệp khoa học xã hội, nên hoạt động phải có đội quy hoạch cụ thể đa ngành Cụ thể đội phải có chuyên gia có kiến thức sâu chuyên môn như: nhà khảo sát đất, nhà đánh giá đất đai, nhà nông học, chuyên gia lâm nghiệp, chuyên gia chăn nuôi thú y, kỷ sư công chánh, nhà kinh tế nhà xã hội học Những chun gia chun mơn có ích giá trị cho quy hoạch cấp

Thông tin nhu cầu hiểu biết, đất đai sử dụng đất đai

Thông tin

CÁC BAN NGÀNH

Thông tin kỷ thuật Thực công việc công cộng dịch vụ

Tác động quy hoạch

NGƯỜI SỬ DỤNG

Xuất xứ nhu cầu cho nguồn tài nguyên đất đai

Cung cấp lao động, vốn, quản lý Sản xuất hàng hóa dịch vụ

Thực quy hoạch thực tế

ĐỘI QUY HOẠCH

Hổ trợ nhà lảnh đạo Thông tin vềđất đai sử dụng Xây dựng quy hoạch

PHÁP LUẬT

Pháp luật nhà nước

THỰC HIỆN

Chính sách Hành động

Phân chia nguồn tài nguyên

NHÀ LẢNH ĐẠO

Hướng dẫn tiến trình quy hoạch Giới thiệu ban ngành nhà quy hoạch

Duyệt quy hoạch

Hình 1.2 : Con người quy hoạch

4 Quy hoạch tiến trình lập lại

Quy hoạch phải liên tục Khơng có đầy đủ tất kiến thức đất đai cách quản lý nó, tất thơng tin kinh nghiệm khác, quy hoạch có thay đổi Trong phần đầu, tiến trình quy hoạch thực theo bước thực tế cần thiết phải lặp lại bước trước thực thơng qua số kinh nghiệm vừa có

được Một cách cụ thể đề cương sử dụng đất đai có từ bước thứ với tính mởđể cho phép thảo luận thêm viết lại nhiều lần phải lập lại sửa

đổi bước ban đầu tiến trình quy hoạch trước chọn cách chắn đưa vào thực Những thay đổi xa cần thiết xảy suốt thời gian thực điều kiện khách quan bên thay đổi, thí dụ phát triển thị trường cho sản phẩm hay thay đổi sách nhà nước

điều kiện Những đặc tính chu kỳ hay lặp lại quy hoạch sử dụng đất

đai trình bày phần cho thấy rõ khoảng thời gian

đó giai đoạn theo dõi chỉnh sửa phần quy hoạch trước khơng cịn thấy hiệu nhà quy hoạch cần thiết phải trở lại từ bước 10 thành bước 1, trở lại cho chu kỳ quy hoạch

CHƯƠNG II

CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN CHO QUY HOẠCH SỬ DỤNG BỀN VỮNG NGUỒN TÀI NGUYÊN

ĐẤT ĐAI

I QUAN ĐIỂM TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

ĐAI

1 Quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch đô thị

Về mặt quy hoạch thị, mục đích làm sau tối ưu hóa sở hạ tầng thị đơn vị đất đai hành chánh hoạt động giao thông - đường xá, đường rầy tàu hỏa, sân bay, bến cảng, nhà máy công nghiệp kho tàng tồn trử sản phẩm; khai thác mõ sản xuất điện, hoạt động cho thành phố khu dân cư

- việc dự đoán trước gia tăng dân số phát triển kinh tế xã hội, tính đến kết phân vùng quy hoạch sử dụng đất đai Đó khía cạnh phải có cho việc phát triển nơng thơn thị, gần chiếm vai trị quan trọng trội hẳn Quy hoạch thị thơng thường thực phủ nhà nước, hay tổ chức quyền địa phương cho việc làm tốt sống cộng đồng Mục đích tính gần tồn diện hay tầm nhìn tổng thể phát triển vùng phát triển cho cá thể riêng biệt Quy hoạch thị có hai chức chính: phát triển sở hạ tầng hữu lý hạn chế thái hóa cá nhân cộng đồng chung để cân đối phát triển đô thị Chức sau thường

đưa đến quy hoạch đô thị phải kết hợp với hệ thống luật quy định

Quy hoạch sử dụng đất đai phải tiến trình xây dựng định mà "làm cho thuận tiện việc phân chia đất đai cho sử dụng mà cung cấp lợi cao nhất" Quy hoạch dựa điều kiện kinh tế xã hội phát triển theo mong ước người dân chung quanh đơn vị đất đai tự

nhiên Những điều đối chiếu thơng qua phân tích đa mục tiêu đánh giá giá trị thực nguồn tài nguyên tự nhiên môi trường khác đơn vị đất đai Kết đưa sử dụng đất đai theo mong ước hay kết hợp sử dụng với Thơng qua tiến trình thỏa thuận với chủ thể, kết

là định phân chia đất đai cụ thể cho sử dụng riêng biệt (hay không sử dụng) thông qua quy định luật pháp hành chánh mà đưa đến cách cụ thể thực quy hoạch

Thông thường, quy hoạch sử dụng đất đai liên quan đến vùng nông thôn, tập trung cho việc quy hoạch sử dụng đất đai cho nông nghiệp sản xuất trồng, chăn nuôi, trồng quản lý rừng, thủy sản nội đồng, bảo vệ giá trị thực vật giá trị đa dạng hóa sinh học Tuy nhiên, vùng ven đô thị

17

2 Phương pháp tổng hợp

Tổng hợp hay gọi "hành động kết hợp hay phần thêm vào để làm

đồng toàn với nhau" tạo nên mối liên hệ với tất phần xây dựng nên

đơn vị đất đai định nghĩa trước Trong việc kết hợp với từ "phương pháp", phải liên hệ ln hợp tác có tham gia toàn diện tất quan nhóm cấp quốc gia, tỉnh địa phương - tất "các phận", đối tác hay chủ thểđều liên hệ tham gia quy hoạch nguồn tài nguyên đất đai quản lý quy hoạch

Cần có chếđể thực đối thoại mang tính xây dựng phát triển chủ thể Các chủ thể bao gồm cấp bộ, cấp tỉnh sở thành phố/tỉnh với sách phát triển họ, nghiên cứu phát triển nguồn tài nguyên đất đai Viện Trung tâm dịch vụđịa hình, Cục thống kê hay tổ chức tương đương, quan quản trị Hội đồng thủy lợi quốc gia hay Công ty cung cấp nước thành phố, tổ chức công cộng cấp quốc gia lẫn địa phương Hội bảo vệ tự nhiên, Hội nơng dân nhóm chức cộng

đồng Điều bao hàm việc cần thiết thiết lập nên mơi trường bao gồm luật pháp hành chánh, đểđưa đến tảng cho thỏa thuận việc xây dựng định tất cấp có liên quan, giải nhu cầu mâu thuẩn sử dụng đất đai, hay thành phần nguồn tài nguyên nước Những tảng phải theo hai chiều chiều ngang Bộ, Tỉnh hay quyền thành phố, chiều thẳng từ xuống nhà nước người sử dụng nguồn tài nguyên đất đai, tất chủ thể kết nối với theo hai chiều từ xuống từ lên

Thực tế cho thấy muốn xây dựng tảng cho thành cơng cần phải có nhiều thời gian, nhẫn nại mong ước cho tương lai tốt đẹp Chỉ với đặc trưng vượt qua tính quan liêu bàn giấy ngăn trở

mang tính lịch sử mà dựng lên ban ngành nên làm hạn chế tầm nhìn ngành riêng biệt Phương pháp tổng hợp có giá trị vấn đề đặt cần giải mâu thuẩn sử dụng đất đai, sử dụng đất đai tối hảo bền vững có sẵn khơng phải nhiều thời gian để xây dựng phương pháp tổng hợp cho vùng này, thí dụ bảo vệ rừng lưu vực đầu nguồn, xây dựng công viên quốc gia hay bảo vệ di sản dân tộc

II NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN QUAN TÂM TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

Tiến trình quy hoạch sử dụng đất đai thực quy hoạch quản lý sử dụng

đất đai nhưđịnh nghĩa trên, xoay quanh ba yếu tố: chủ thể, chất lượng hay

giới hạn thành phần đất đai, khả chọn lựa sử dụng đất đai thích hợp cho vùng Xét vấn đề mang tính kỹ thuật, yếu tố quy hoạch là: lượng đất đai hữu dụng quyền sở hửu nó; chất lượng, khả thích nghi khả sản xuất tiềm đất đai; trình độ kỹ thuật sử dụng để

khai thác nguồn tài nguyên đất đai, mật độ dân cư, nhu cầu, tiêu chuẩn sống người dân Mỗi yếu tố có tác động qua lại với yếu tố

1 Chức đất đai

Định nghĩa đất đai : Brinkman Smyth (1976), mặt địa lý mà nói

quyển theo chiều thẳng từ xuống dưới, bao gồm : Khơng khí, đất lớp địa chất, nước, quần thể thực vật động vật kết hoạt động người việc sử dụng đất đai khứ, tương lai” (Lê Quang Trí, 1996)

Tuy nhiên đến năm 1993, Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, (1993), đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng xác định đất đai “diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề

mặt đó, bao gồm: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (hồ, sơng, suối, đầm lầy), lớp trầm tích sát bề mặt, với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cư

của nguời, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước, hay hệ thống thoát nước, đường xá , nhà cửa ) (UN, 1994; FAO, 1993)

Như đất đai bao gồm: - Khí hậu

- Đất - Nước

- Địa hình/địa chất - Thực vật

- Động vật - Vị trí - Diện tích

- Kết hoạt động người

Theo P M Driessen N T Konin (1992), cần phân biệt thuật ngữ đất đất đai, đất thuộc tính đất đai bên cạnh thuộc tính khác như: khí hậu, thời tiết, tập đồn động thực vật, hoạt động người - Các vùng tự nhiên mang tính đồng tất thuộc tính đất đai gọi đơn vị đất đai (Land unit) Ðể

mô tả đơn vị đất đai cần có đặc tính đất đai (Land characteristics)

Theo định nghĩa đất đai Luật đất đai Việt Nam (1993) “Đất tài sản quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu, đối tượng lao động đồng thời sản phẩm lao động Đất vật mang hệ sinh thái tự

nhiên hệ sinh thái canh tác, đất mặt để phát triển kinh tế

quốc dân”

Theo FAO (1995), chức đất đai hoạt động sản xuất sinh tồn xã hội loài người thể qua mặt sau: sản xuất, mơi trường sống, điều chỉnh khí hậu, cân sinh thái, tồn trữ cung cấp nguồn nước, dự trữ (ngun liệu khống sản lịng đất); không gian sống; bảo tồn, lịch sử; vật mang sống; phân dị lãnh thổ Như vậy, khái quát:

Ðất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng lao động (cho môi trường để tác

động như: xây dựng nhà xưởng, bố trí máy móc, làm đất ), vừa phương tiện lao động (cho công nhân nơi đứng, dùng để gieo trồng, nuôi gia súc ) Như vậy, đất đối tượng cá thể mà sử