Đang tải... (xem toàn văn)
Trong quá trình quy hoạch sử dụng đất và giao đất phải đảm bảo tính công bằng và bình đẳng đối với tất cả mọi người dân, lắng nghe toàn bộ các ý kiến của người nghèo,[r]
(1)HƯỚNG DẪN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIAO ĐẤT CẤP XÃ CÓ NGƯỜI DÂN THAM GIA
DỰ ÁN Quản lý rừng cộng đồng
(2)HƯỚNG DẪN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIAO ĐẤT CẤP XÃ CÓ NGƯỜI DÂN THAM GIA
SO TAY
DỰ ÁN Quản lý rừng cộng đồng
vì mục tiêu giảm nghèo
(3)MỤC LỤC
NHỮNG TỪ VIẾT TẮT 5
Lời giới thiệu 6
1 NHỮNG NGUYÊN TẮC CHUNG 8
1.1 Thực quy định Nhà nước
1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất
1.1.2 Giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11
1.2 Sự tham gia người dân 11
1.2.1 Quan niệm tham gia 11
1.2.2 Các hình thức tham gia người dân 14 1.2.3 Sự cần thiết có người dân tham gia 15 1.2.4 Biện pháp tăng cường tham gia người dân 16
2 CÁC BƯỚC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP XÃ 18
2.1 Công tác chuẩn bị (Bước 1) 18
2.1.1 Tập huấn phương pháp thực phổ biến sách 18 2.1.2 Xây dựng dự án đầu tư lập quy hoạch sử dụng đất 20
2.1.2.1 Thu thập thông tin, tài liệu 20
2.1.2.2 Xây dựng Dự án đầu tư 21
2.1.3 Hội thảo, trình duyệt dự án đầu tư 23
2.2 Điều tra thu thập thông tin (Bước 2) 23
2.2.1 Nội nghiệp 23
2.2.1.1 Điều tra, thu thập loại thông tin 23 2.2.1.2 Phân loại đánh giá thông tin, tài liệu 24 2.2.1.3 Xác định nội dung cần điều tra khảo sát thực địa 24 2.2.1.4 Xây dựng kế hoạch điều tra, khảo sát bổ sung 24
2.2.2 Ngoại nghiệp 26
2.2.2.1 Khảo sát thực địa, điều tra bổ sung 26 2.2.2.2 Chỉnh lý bổ sung thông tin, đồ thực địa 26 2.2.3 Tổng hợp xử lý tài liệu nội ngoại nghiệp 26 2.2.4 Lập báo cáo đánh giá thông tin thu thập 27
2.2.5 Hội thảo 27
2.2.6 Đánh giá, nghiệm thu kết 27
2.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, KT-XH tiềm đất đai (Bước 3) 28 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 28 2.3.1.1 Đánh giá đặc điểm tự nhiên, nguồn tài nguyên 28 2.3.1.2 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 29 2.3.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai 30 2.3.2.1 Phân tích, đánh giá kết đạt tồn 30 2.3.2.2 Phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất 30 2.3.2.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất 31 2.3.2.4 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất 32 2.3.2.5 Đánh giá tổng hợp việc quản lý, sử dụng đất 32
2.3.3 Đánh giá tiềm đất đai 33
2.3.3.1 Xác định, lựa chọn tiêu nội dung đánh giá 33 2.3.3.2 Đánh giá khái quát chung tiềm đất đai 33 2.3.3.3 Đánh giá tiềm đất đai theo mục đích sử dụng 33
2.3.4 Xây dựng báo cáo chuyên đề 33
2.3.5 Xử lý hoàn thiện sơ đồ, đồ chuyên đề có liên quan 33 2.3.6 Chuẩn bị tài liệu, hội thảo hoàn chỉnh báo cáo 34 2.3.7 Đánh giá, nghiệm thu kết bước 34 2.4 Xây dựng lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất (Bước 4) 35 2.4.1 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết 35
2.4.1.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển
kinh tế - xã hội 35
2.4.1.2 Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất 36 2.4.1.3 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết 36 2.4.2 Lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất 37
2.4.2.1 Phân tích hiệu kinh tế, xã hội, môi trường
phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết 37 2.4.2.2 Lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết hợp lý 38 2.4.3 Xây dựng đồ quy hoạch sử dụng đất 38 2.4.3.1 Xây dựng đồ quy hoạch sử dụng đất chi tiết 38 2.4.3.2 Xây dựng đồ tổng hợp 38 2.4.3.3 Xây dựng biểu đồ minh họa 38
2.4.4 Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất 38
2.4.4.1 Xác định nhu cầu sử dụng loại đất 38 2.4.4.2 Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất chi tiết 38 2.4.4.3 Lập hệ thống biểu phân kỳ quy hoạch sử dụng đất 39
(4)NHỮNG TỪ VIẾT TẮT
Bộ TN&MT Bộ Tài nguyên Môi trường BQLRPH Ban quản lý rừng phòng hộ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KT-XH Kinh tế - xã hội
LSNG Lâm sản gỗ
PRA Đánh giá nơng thơn có tham gia
PA Phương án
QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất
QHSDĐ&GĐ Quy hoạch sử dụng đất giao đất
RVNA60 Dự án Quản lý rừng cộng đồng mục tiêu giảm nghèo TN&MT Tài nguyên Môi trường
UBND Ủy ban nhân dân 2.4.5 Xác định biện pháp bảo vệ, cải tạo đất 39
2.4.5.1 Xác định biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ
môi trường 39
2.4.5.2 Xác định giải pháp tổ chức thực quy hoạch
sử dụng đất chi tiết 40
2.4.6 Xây dựng báo cáo chuyên đề 40
2.4.7 Thông qua phương án quy hoạch sử dụng đất chi tiết 40
2.4.8 Đánh giá, nghiệm thu kết 41
2.5 Xây dựng kế hoạch sử dụng đất (Bước 5) 42 2.5.1 Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 42 2.5.2 Xác định cụ thể hóa tiêu sử dụng đất 43 2.5.3 Dự kiến khoản thu chi liên quan đến đất đai 43 2.5.4 Lập hệ thống biểu kế hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ đầu 43 2.5.5 Xác định giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất 43
2.5.6 Xây dựng báo cáo chuyên đề 43
2.5.7 Thông qua báo cáo chuyên đề 43
2.5.8 Đánh giá, nghiệm thu kết 43
2.6 Xây dựng báo cáo thuyết minh, duyệt quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất (Bước 6) 44
2.6.1 Xây dựng tài liệu quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 44 2.6.2 Xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất 45 2.6.2.1 Đối với xã không thuộc khu vực phát triển đô thị 45
2.6.3 Đánh giá, nghiệm thu 46
2.6.3.1 Đánh giá nghiệm thu sản phẩm Dự án 46
2.6.3.2 Giao nộp sản phẩm Dự án 46
2.6.4 Công bố quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất 46 2.6.4.1 Chuẩn bị tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
để công bố 46
2.6.4.2 Công bố công khai quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch
sử dụng đất 46
3 GIAO ĐẤT, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 48
3.1 Trình tự đăng ký giao đất cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa 48 3.2 Trình tự đăng ký giao đất cấp đổi GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa 50 3.3 Viết Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 51 3.4 Sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi cấp GCNQSDĐ 51
(5)6 7
Lời giới thiệu
Dự án “Quản lý rừng cộng đồng mục tiêu giảm nghèo” (RVNA60) Tổ chức Oxfam Anh tài trợ thực xã Sa Pả, Bản Hồ Lao Chải huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai xã Phước Tân, Phước Tiến thuộc huyện Bác Ái tỉnh Ninh Thuận từ tháng 10/2007 đến tháng 8/2010 Một kết mong đợi dự án nâng cao khả tiếp cận quản lý nguồn tài nguyên rừng dân tộc thiểu số nghèo thông qua hoạt động quy hoạch sử dụng đất giao đất Từ đó, dự án hợp tác hỗ trợ quan tài nguyên môi trường lâm nghiệp hai tỉnh xây dựng phương pháp Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia người dân Điểm bật cách làm khơng tn theo quy trình, hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TN&MT) [8, 9]; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn [10] mà huy động tham gia người dân vào q trình Nhờ đó, hoạt động quy hoạch sử dụng đất giao đất đem lại thành cơng đáng khích lệ Tất xã tham gia dự án lập quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; phần lớn đất nông nghiệp tập trung xen kẽ với đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình Người dân địa phương, đồng bào dân tộc thiểu số phụ nữ có hội tiếp cận, kiểm sốt quản lý nguồn tài nguyên đất rừng, tổ chức lại sản xuất, góp phần cải thiện đời sống
Nhằm giúp cán kỹ thuật việc nắm trình tự nội dung việc điều tra, đo đạc, lập đồ quy hoạch giao đất có thêm kiến thức kỹ để huy động tham gia người dân, Oxfam Anh cho biên soạn Sổ tay Hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất giao đất cấp xã có người dân tham gia Cơ sở Sổ tay Quy trình hướng dẫn kỹ thuật Bộ TN&MT [7, 9] kết hợp với kinh nghiệm thực tế Dự án minh họa tham gia người dân trình quy hoạch sử dụng đất giao đất xã tham gia dự án
Sổ tay TS Vũ Văn Mễ biên soạn với hợp tác giúp đỡ đối tác dự án hai tỉnh Lào Cai Ninh Thuận như: Sở Tài nguyên Môi trường, Chi cục Lâm nghiệp, Chi cục Kiểm lâm, Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Sa Pa, Công ty lâm nghiệp Tân Tiến; Ủy Ban Nhân Dân (UBND) Huyện Sa Pa Bác Ái, UBND xã người dân tham gia dự án Cán Oxfam Anh có ý kiến đóng góp q trình xây dựng sổ tay Tuy vậy, ý kiến nhận định sổ tay hồn tồn thuộc tác giả, mà khơng thiết phản ánh quan điểm hay ý kiến Oxfam Anh
Nội dung Sổ tay gồm phần chính:
Phần 1: Trình bày ngun tắc chủ đạo phát triển phương pháp
Phần 2: Mô tả tóm tắt trình tự, nội dung bước thực quy hoạch sử dụng đất cấp xã; hướng dẫn để tăng cường tham gia người dân địa phương vào trình
Phần 3: Giới thiệu trình tự, thủ tục đăng ký giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa đất nơng, lâm nghiệp đất nơng thơn lần đầu
Tổ chức Oxfam Anh xin chân thành cảm ơn đối tác hai tỉnh Lào Cai Ninh Thuận, Ban điều hành dự án, quan quản lý quan nghiên cứu, chuyên gia nước; cảm ơn hỗ trợ tài Oxfam Úc Cơ quan Phát triển Quốc tế Úc (AusAID) cho việc hoàn thành Sổ tay
Mặc dù cố gắng q trình biên soạn, song tài liệu khơng tránh khỏi thiếu sót định, chúng tơi mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc
(6)01
NHỮNG NGUYÊN TẮC CHUNG
1.1 Thực quy định Nhà nước
1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất
Việc lập quy hoạch sử dụng đất xã tuân theo quy định văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Nhà nước, như: - Luật Đất đai năm 2003 [1]
- Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 [2]
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ thi hành Luật Đất đai [3]
- Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 3/3/2006 Chính Phủ thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng [4] - Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT
ngày 1/11/2004 Bộ TN&MT việc Hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [5]
Phương pháp phát triển sở nguyên tắc trình bày trang sau Những nguyên tắc chung cần tuân theo suốt trình thực quy hoạch sử dụng đất giao đất địa bàn xã; đặc biệt nguyên tắc tham gia người dân vận dụng linh hoạt cho phù hợp với hoạt động hoàn cảnh cụ thể, tập quán cộng đồng dân cư địa phương
- Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/6/2005 Bộ TN&MT Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã [6]
- Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 2/11/2009 Bộ TN&MT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [10]
- Các văn hướng dẫn quản lý đất đai UBND tỉnh [11]
- Đối tượng lập quy hoạch sử dụng đất xã tồn diện tích tự nhiên địa giới hành xã Quy hoạch sử dụng đất xã
lập theo kỳ 10 năm định, xét duyệt năm cuối kỳ trước
Các loại đất theo mục đích sử dụng quy hoạch sử dụng đất xã bao gồm:
- Nhóm đất nông nghiệp:
+ Đất sản xuất nông nghiệp: Đất trồng hàng năm đất trồng lâu năm
+ Đất lâm nghiệp: đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng
+ Đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác
- Nhóm đất phi nơng nghiệp: + Đất
+ Đất chuyên dùng: đất xây dựng, đất giao thông, thủy lợi
+ Đất tôn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang; đất sơng suối mặt nước chuyên dùng; đất phi nông nghiệp khác
- Nhóm đất chưa sử dụng: đất bằng, đất đồi núi chưa sử dụng; núi đá khơng có rừng
(7)10 11 Bước Xây dựng báo cáo thuyết minh,
trình duyệt quy hoạch sử dụng đất Bước Xây dựng kế hoạch sử dụng đất chi tiết Bước Xây dựng lựa chọn phương án quy hoạch
sử dụng đất
Bước Đánh giá điều kiện tự nhiên, KT-XH, trạng sử dụng đất tiềm đất đai
Bước Điều tra thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, đồ
Bước Công tác chuẩn bị Các bước
thực
Mức độ tham gia
17% 13% 30% 20% 15% 5%
Người dân tham gia vào tất bước nêu trên, nhiên tính chất cơng việc nên tham gia có khác Người dân tham gia nhiều (30%) vào hoạt động đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, trạng sử dụng đất tiềm đất đai xã (Bước 3) Sau đến hoạt động xây dựng lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất đai xã (Bước 4) Mức độ tham gia người dân vào xây dựng báo cáo thuyết minh, hồn chỉnh, trình duyệt công bố quy hoạch sử dụng đất (5%) - Bước bước Tỷ lệ mức độ tham gia người dân phản ảnh thực tế người dân tham gia vào hoạt động mà họ hiểu làm được, đem lại lợi ích tác dụng rõ rệt
1.1.2 Giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực theo quy định trong:
Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ thi hành Luật Đất đai [3]
Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính Phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất [7]
Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ TN&MT việc hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP [8] Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày
2/8//2007 việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa [9]
1.2 Sự tham gia người dân
1.2.1 Quan niệm tham gia
Sự tham gia nghĩa tất người dân phải tham gia trực tiếp hay gián tiếp vào tất hoạt động trình quy hoạch sử dụng đất, mà có nghĩa cá nhân, nam giới phụ nữ, không phân biệt thành phần dân tộc vị trí xã hội cộng đồng cần phải có hội để tham gia họ mong muốn Vì nhiều lý văn hóa, xã hội kinh tế khác nên tất người cộng đồng có khả tham gia, truyền đạt Do vậy, phải xác định hoạt động cụ thể cần thiết có tham gia mức độ tham gia để đảm bảo dân tộc thiểu số, phụ nữ người nghèo khó khăn bày tỏ nhu cầu nguyện vọng họ, đóng góp ý kiến tham gia đầy đủ trình quy hoạch sử dụng đất giao đất
Sự tham gia có nghĩa hợp tác phối hợp bên liên quan cấp tỉnh, huyện xã Đồng thời phải đảm bảo phối hợp liên ngành, nông nghiệp, lâm nghiệp, địa chính, tài ngun & mơi trường (TN&MT) Bởi vì, địa bàn xã có nhiều chủ sử dụng đất rừng nên trình quy hoạch cần đưa quy chế quản lý sử dụng đất hộ nông dân, cộng đồng, với chủ quản lý rừng khác, Nông trường, Công ty Lâm nghiệp, Ban quản lý rừng phòng hộ, Ban quản lý rừng đặc dụng v.v
Sản phẩm lập quy hoạch sử dụng đất xã, gồm:
- Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất
- Bản đồ trạng sử dụng đất - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Trình tự triển khai lập quy hoạch sử dựng đất xã, gồm bước:
Mức độ tham gia vào: Bước 1: 17% Bước 2: 13% Bước 3: 30%
(8)Sự tham gia khơng có nghĩa mọi người dân cần phải tham gia trực tiếp tích cực vào tất các hoạt động trình quy hoạch sử dụng đất giao đất mà có nghĩa cá nhân, nam giới nữ giới, không phân biệt thành phần dân tộc vị trí xã hội cộng đồng cần phải có được hội để tham gia
Do tập quán sinh hoạt, trình độ văn hóa kinh tế khác giữa thành phần cộng đồng nên phải xác định hoạt động cụ thể để đảm bảo các dân tộc thiểu số, phụ nữ những người nghèo trình bày nhu cầu nguyện vọng họ, đóng góp những kiến thức tham gia đầy đủ vào trình QHSDĐ&GĐ.
Với phụ nữ, quan tâm, nhu cầu nguyện vọng liên quan đến tài nguyên rừng đất rừng thường khác với nam giới Q trình QHSDĐ&GĐ phải tính đến khác
Do trình độ dân trí khơng đồng đều, đồng bào dân tộc thiểu số, nhu cầu khả sử dụng đất phụ thuộc vào tập quán canh tác cộng đồng dân tộc Vì vậy, trước tiến hành quy hoạch sử dụng đất, cán thực phải kiên trì giải thích rõ mục đích quy hoạch, bước thực tham gia họ vào công việc cụ thể
Trong tất hoạt động, cần đảm bảo vấn đề giới quan tâm đầy đủ phụ nữ bình đẳng tham gia hưởng lợi từ q trình QHSDĐ giao đất Phụ nữ có mối quan tâm đặc biệt tới đất tài nguyên rừng mà thường khác so với nam giới Đất rừng mang lại cho họ nhiều thứ thức ăn cho gia súc, củi lâm sản gỗ (LSNG) tiêu dùng sống hàng ngày Chính thế, điều quan trọng phải xem xét nhu cầu
và nguyện vọng phụ nữ kiến thức kinh nghiệm họ, hiểu biết liên quan đến đất tài nguyên rừng
Tồn q trình QHSDĐ&GĐ coi diễn đàn mở để người dân thảo luận vấn đề sử dụng quản lý nguồn tài nguyên đất rừng cộng đồng cách hiệu bền vững Phương pháp quy hoạch giao đất có tham gia người dân phải đảm bảo tiếp cận công tới đất tài nguyên rừng cho tất phận dân cư xã thôn Đặc biệt quan tâm tới dân tộc thiểu số, phận dân cư may mắn khác
thông qua phổ cập, đào tạo để họ có khả tham gia đầy đủ vào q trình hưởng lợi từ
Cần đặc biệt ý tới dân tộc thiểu số nhằm đảm bảo họ có quyền bình đẳng để hưởng lợi ích q trình quy hoạch sử dụng đất giao đất mang lại
Trong trình quy hoạch sử dụng đất giao đất phải đảm bảo tính cơng bình đẳng tất người dân, lắng nghe toàn ý kiến người nghèo, phụ nữ nhóm người chịu thiệt thịi khác, đảm bảo thơng qua quy hoạch giao đất họ có hội tốt tiếp cận nguồn tài nguyên đất rừng cộng đồng
(9)14
Có nhiều hình thức tham gia, trực tiếp (cá nhân tự trình bày quan điểm, thảo luận, bỏ phiếu, đóng góp vật chất hưởng lợi) gián tiếp (cá nhân bày tỏ ý kiến, nguyện vọng thơng qua người khác)
Tham gia tự nguyện dân chủ suốt trình quy hoạch sử dụng đất giao đất, bao gồm:
Dự họp đầy đủ họp thôn/bản để hiểu rõ nguồn tài nguyên thiên nhiên cộng đồng; khả tiếp cận kiểm soát, quản lý nguồn tài nguyên này; quyền lợi, nghĩa vụ nhận đất, nhận rừng… Cung cấp thông tin dân tộc,
dân số lao động thôn, bản; mức sống họ, khó khăn, thuận lợi; nhu cầu, nguyện vọng việc quản lý tài nguyên thiên nhiên cộng đồng giao đất, giao rừng
Tham gia cán điều tra xác định trạng sử dụng đất; quỹ đất tài nguyên rừng quản lý sử dụng; ghi nhận tác động việc sử dụng đất theo quy hoạch trước
Cùng cán thảo luận việc bố trí sử dụng đất (quy hoạch sử dụng đất) nào? đâu đất trồng lương thực, trồng ăn quả, công nghiệp, trồng rừng, khoanh nuôi bảo vệ, rừng đầu nguồn, bãi chăn thả, nghĩa địa… Cùng xác định loại trồng phù hợp đất thôn,
Thảo luận cách tiến hành giao đất nào? Tự nguyện khai báo viết đơn xin nhận đất theo hướng dẫn cán địa xã Cùng xác định ranh giới đất, lô đất thực địa…
1.2.2 Các hình thức tham gia người dân
Trong khuôn khổ dự án RVNA60, người dân xã tham gia dự án tham gia vào hoạt động trình quy hoạch giao đất sau:
Họp phổ biến hoạt động quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Tham gia vào việc xác định chủ sử
dụng đất đai, vị trí ranh giới với cán địa huyện tỉnh Cùng với cán địa huyện
tỉnh tiến hành đo đạc thực địa Tham gia lớp tập huấn nâng cao
nhận thức kiến thức sách, pháp luật quản lý đất đai rừng, phòng chống cháy rừng
Tham dự họp thôn, liên quan đến bảo vệ phát triển rừng Cung cấp thông tin cộng
đồng liên quan đến quy hoạch sử dụng đất
Tham gia xác định tình trạng sử dụng đất, phát bất hợp lý, ghi nhận quỹ đất tài nguyên rừng quản lý sử dụng Tham gia tuần tra bảo vệ rừng
1.2.3 Sự cần thiết có người dân tham gia
Thực tế cho thấy tài nguyên đất rừng quản lý theo cách bền vững trách nhiệm quản lý bảo vệ chia sẻ với cộng đồng người dân địa phương Quy hoạch sử dụng đất thực chất bố trí việc sử dụng đất đai cho hợp lý hiệu Chỉ có người dân bao đời sống với kinh nghiệm kiến thức địa hiểu đầy đủ mảnh đất họ sử dụng nào, nguyện vọng đề xuất phương án sử dụng hợp lý
(10)Đối với tỉnh miền núi phía Bắc, tuyệt đại đa số người dân tộc thiểu số sinh sống, việc đảm bảo có tham gia họ vào tất hoạt động liên quan đến quy hoạch sử dụng đất giao đất cần thiết Tuy nhiên, tham gia phụ nữ nam giới dân tộc thiểu số địa phương hoạt động liên quan đến quy hoạch, đo đạc giao đất, lại có khác biệt định, khác biệt khơng mang tính tiêu cực Phụ nữ dân tộc khác yếu tố đặc trưng văn hóa khác nên ảnh hưởng đến tỷ lệ phụ nữ tham gia nhiều hay họp lớp tập huấn Ví dụ: dân tộc Raglai dân tộc theo chế độ mẫu hệ, người phụ nữ chủ gia đình thường có tiếng nói định hoạt động gia đình Do phụ nữ Raglai thường tham gia hoạt động đòi hỏi phải đưa định liên quan đến hộ gia đình
Thơng qua tham gia vào họp vào lớp tập huấn, người dân nhận thức tốt tầm quan trọng rừng đất rừng, trách nhiệm quản lý bảo vệ tài nguyên rừng
Đối với hoạt động xác định chủ sử dụng đất, đo đạc đất đai thực địa tuần tra bảo vệ rừng, nam giới tham gia nhiều phụ nữ Lý cơng việc tương đối nặng nhọc địi hỏi nhiều thời gian cơng sức, nên nam giới thường chịu trách nhiệm Sự tham gia đánh giá quan trọng đóng góp đáng kể vào kết quy hoạch, đo đạc giao đất địa bàn
1.2.4 Biện pháp tăng cường tham gia người dân
Có nhiều cách làm để huy động tham gia người dân vào trình quy hoạch giao đất Trước hết, cần biết cách cụ thể thơng tin như:
Có kênh nào, phương tiện chế tham gia tồn thôn, bản, xã huyện? Các điều kiện, khuyến khích
hình thức hỗ trợ cho tham gia? Liệu người dân có hội
để tham gia hay không? Nếu khơng giải cách nào? Dự kiến người dân tham gia trực
tiếp hay thông qua đại diện? Việc giám sát đánh giá tham gia
sẽ làm? làm nào?
Những hoạt động cụ thể sinh động cần thiết cho tham gia Ví dụ: Giải thích rõ ràng trách nhiệm hộ gia đình tham gia vào trình quy hoạch giao đất
Giải thích rõ lợi ích người dân địa phương họ tham gia vào q trình quy hoạch giao đất Giải thích xác quyền lợi nghĩa
vụ họ nhận đất nhận rừng theo quy định Luật Đất đai Luật Bảo vệ phát triển rừng Cố gắng trình bày vấn đề thật đơn
giản, mạch lạc; sử dụng ngôn ngữ địa phương mô lại thông tin cần truyền đạt cho phù hợp với cách suy nghĩ cách hiểu người dân địa phương
Đưa đề xuất mở để thảo luận đơn cần thông qua phê chuẩn
Đưa câu hỏi gợi mở luôn lắng nghe tiếng nói người dân hành động gần gũi để thu hút người dân tham gia
Sau cùng, xác định chủ sử dụng đất tài nguyên rừng địa bàn thôn, bản, xã, huyện, như: hộ gia