Tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông, lâm nghiệp trên địa bàn huyện cao phong, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ THỊ MAI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG, LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNH Ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 8340410 PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thị Mai i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài tơi nhận giúp đỡ nhiều quan, cá nhân, cán quản lý huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình, thầy, giáo bạn bè Tơi xin chân thành cảm ơn: Thầy giáo hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn, Trưởng môn Kế hoạch Đầu tư - Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam hướng dẫn, giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành đề tài Phịng Tài ngun Mơi trường, Phòng Thống kê, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Cao Phong hỗ trợ giúp đỡ cung cấp thông tin điều tra trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đến thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, đặc biệt môn Kế hoạch Đầu tư giúp tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn đến bạn bè, gia đình ln bên ủng hộ giúp đỡ Một lần xin chân thành cảm ơn đến tất người, giúp đỡ đóng góp tạo nên thành cơng đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thị Mai ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Tính đề tài 1.5.1 Về mặt lý luận 1.5.2 Về mặt thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận tăng cường quản lý nhà nước đất nông lâm nghiệp 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò, ý nghĩa, đặc điểm công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp 17 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp 23 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp 28 2.2.1 Thực tiễn quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp Việt Nam 28 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp số huyện tỉnh tỉnh 30 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm việc quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Về văn hoá - xã hội 40 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện cao phong công tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 45 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 46 3.2.3.3 Phương pháp so sánh 47 3.2.4 Phương pháp đánh giá, xếp hạng 47 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong 50 4.1.1 Tình hình sử dụng đất nơng, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong 50 4.1.2 Tình hình tổ chức thực quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong 54 4.1.3 Thực trạng lập quy hoạch sử dụng đất, quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp 56 4.1.4 Thực trạng giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất nơng, lâm nghiệp 60 4.1.5 Thực trạng thu hồi, trưng dụng, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông, lâm nghiệp 64 4.1.6 Thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp 66 4.1.7 Thống kê, kiểm kê, lập đồ trạng sử dụng đất 68 4.1.8 Thực trạng giám sát, tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm sử dụng đất nông, lâm nghiệp 70 iv 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong 75 4.2.1 Năng lực, trình độ, thái độ đạo đức cán quản lý nhà nước 75 4.2.2 Nhóm yếu tố chế sách đất đai 78 4.2.3 Công tác tổ chức thực phịng tài ngun mơi trường huyện Cao Phong 79 4.2.4 Nhóm yếu tố tự nhiên kỹ thuật ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước đât nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong 80 4.2.5 Nhóm yếu tố kinh tế - xã hội 82 4.2.6 Đơn vị quản lý nhà nước có ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong 84 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong 88 4.3.1 Tích cực tuyên truyền, giáo dục pháp luật chủ trương, sách đất đai huyện đến người dân 88 4.3.2 Thực tốt cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp 89 4.3.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đất nông, lâm nghiệp 91 4.3.4 Tăng cường hiệu lực pháp luật, có chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai nghiêm khắc, triệt để 93 4.3.5 Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp 94 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 5.2.1 Đối với sở tài ngun mơi trường tỉnh Hịa Bình 96 5.2.2 Đối với quyền tỉnh Hịa Bình 96 Tài liệu tham khảo 103 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán công chức CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CSD DĐĐT Dồn điền đổi GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế - xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước TNMT Tài nguyên Môi trường SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Biến động đất đai huyện Cao Phong qua năm 2014 - 2017 36 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Cao Phong 37 Bảng 3.3 Bảng kết sản xuất ngành nông nghiệp huyện Cao Phong 38 Bảng 3.4 Thống kê dân số lao động 41 Bảng 3.5 Loại mẫu điều tra 44 Bảng 3.6 Thu thập thông tin thứ cấp 45 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong 51 Bảng 4.2 Cơ cấu diện tích đất nơng, lâm nghiệp xã, thị trấn huyện Cao Phong năm 2017 52 Bảng 4.3 Biến động đất nông, lâm nghiệp giai đoạn 2014 - 2017 53 Bảng 4.4 Tình hình lập đồ địa tỷ lệ 1/1000 55 Bảng 4.6 Diện tích đất nơng, lâm nghiệp chuyển đổi cấu trồng 58 Bảng 4.7 Thống kê số lượng tổ chức, cá nhân sử dụng đất nông, lâm nghiệp 61 Bảng 4.8 hống kê số hộ gia đình cá nhân sử dụng đất nơng, lâm nghiệp 61 Bảng 4.9 Biến động đất nông, lâm nghiệp kỳ kiểm kê vừa qua 62 Bảng 4.10 Diện tích đất nơng, lâm, ngư nghiệp chuyển sang hình thức sử 63 Bảng 4.11 Đánh giá người dân công khai, minh bạch công 66 Bảng 4.12 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 67 Bảng 4.13 Tổng hợp trường hợp vi phạm đất nông, lâm nghiệp địa 71 Bảng 4.14 Bảng tổng hợp kết xử lý vi phạm sử dụng đất nông, lâm 72 Bảng 4.15 Tình hình giải đơn thư khiếu nại công dân đất nông, 73 Bảng 4.16 Đánh giá người dân lực cán quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa phương 85 Bảng 4.17 Trình độ cán quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp 76 Bảng 4.18 Đánh giá người dân tinh thần, thái độ đạo đức công vụ 77 Bảng 4.19 Đánh giá người dân sách quản lý đất nơng nghiệp 78 Bảng 4.20 Đánh giá người dân thời gian thực thủ tục quản 80 Bảng 4.21 Kết điều tra nhóm yếu tố tự nhiên kỹ thuật 81 Bảng 4.22 Kết điều tra nhóm yếu tố kinh tế - xã hội 83 Bảng 4.23 Hiều biết người dân huyện Cao Phong luật đất đai 83 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Cơ cấu diện tích đất đai địa bàn huyện Cao Phong năm 2017 50 Biểu đồ 4.2 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN đất nơng, lâm nghiệp 75 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Thị Mai Tên luận văn: Tăng cường quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hoà Bình Mã số: 8340410 Ngành: Quản lý kinh tế Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong thời gian qua, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu tiến hành chọn điểm nghiên cứu xã Yên Lập, Thung Nai, Bắc Phong thuộc huyện Cao Phong Số liệu thứ cấp thu thập thông qua báo cáo quan thuộc huyện Cao Phong Số liệu sơ cấp thu thập thông quan điều tra 60 hộ dân 10 cán quản lý cấp xã huyện liên quan đến mảng đất đai Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh nhằm làm rõ quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong Kết nghiên cứu kết luận: Thứ nhất: Qua trình nghiên cứu đề tài hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp Nghiên cứu tổng quan kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp số địa phương, từ rút số học kinh nghiệm cho huyện Cao Phong quản lý nhà nước nông, lâm nghiệp Thứ hai: Kết đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Cao Phong cho thấy, diện tích đất nơng, lâm nghiệp có xu hướng giảm dần, đến năm 2017 21.574,49 ha, giảm 62,16 so với 2014 Nguyên nhân chủ yếu chuyển sang nhóm đất phi nơng nghiệp để xây dựng sở hạ tầng, số dự án sản xuất, kinh doanh mở rộng khu dân cư nông thôn, đô thị địa bàn huyện Việc thực thủ tục quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp nhanh gọn Tuy nhiên, nhiều bất cập công tác quản lý quy hoạch chậm, dự án treo còn, ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Thứ ba, Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong gồm có: Năng lực, trình độ đội ngũ cán ix nhân, Chi nhánh chuyển hồ sơ đến Phịng Tài ngun Mơi trường xem xét để trình UBND huyện Cao Phong phê duyệt có nhiều hồ sơ Phịng Tài ngun Mơi trường trả lại Chi nhánh với lý không phù hợp quy hoạch, không đồng ý với hồ sơ Chi nhánh trình… Để giải vấn đề trên, lập hồ sơ Giám đốc Chi nhánh mời Trưởng phịng Tài nguyên Môi trường phối hợp tham gia để hồ sơ Chi nhánh chuyển đến Phòng Tài nguyên Môi trường trả lại thống để trình UBND huyện phê duyệt Mặt khác để thuận tiện cho công tác quản lý nhà nước đất đai Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai cấp huyện thuộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hồ Bình cần chuyện Chi nhánh trực thuộc UBND cấp huyện để UBND cấp huyện đạo hai quan phối hợp chặt chẽ công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác xử lý vấn đề khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Với biện pháp cải thiện máy quản lý nhà nước đất nơng nghiệp cải cách thủ tục hành làm lành mạnh hóa máy cải thiện đáng kể khó khăn người dân làm thủ tục liên quan đến đất nông nghiệp Nghiên cứu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành giảm thiểu khó khăn cho người dân thực quyền nghĩa vụ đất nông, lâm nghiệp nói riêng đất đai nói chung; Rút ngắn thời gian làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất, cấp sổ, giải sách cho người dân Xử lý tất công việc liên quan đến trả sổ, cấp giấy chứng nhận, sách cần có giấy hẹn thời gian giải quyết, khơng hạn cần phải có giải thích thoả đáng để khơng gây súc cho người dân Rà sốt tồn giải tồn đọng liên quan đến quyền lợi người dân dự án treo, giải tỏa, đền bù 4.3.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đất nông, lâm nghiệp Đất đai nói chung đất nơng, lâm nghiệp nói riêng địa phương tài sản quý giá tình hình sử dụng phức tạp nên để quản lý chặt chẽ cần có đội ngũ cán đủ số lượng chất lượng đảm đương nhiệm vụ nặng nề Tập trung vào người ln 91 chiến lược đắn người trung tâm xã hội, động lực phát triển nên nhân tố người cần phải đặt lên vị trí hàng đầu Trong đó, đội ngũ cán địa huyện Cao Phong cịn thiếu không đồng Đội ngũ cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện phần lớn trẻ, động, nhiệt tình, sáng tạo, có trình độ chuyên môn kinh nghiệm công tác chưa nhiều Bên cạnh đội ngũ cơng chức địa xã, thị trấn chuyên môn yếu, qua đào tạo trình độ trung cấp trở lên, tuổi đời tương đối cao, thâm niên quản lý đất đai thiên chuyển cán bộ, không đủ khả giải công việc phức tạp Thông qua thực tế này, năm tới UBND huyện Cao Phong cần nỗ lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý đất đai Muốn làm việc này, cần có bước cụ thể, tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán địa tồn huyện, ln chuyển, bổ sung nguồn nhân lực Đối với cán Phòng Tài nguyên Mơi trường, UBND huyện tích cực tun truyền ý thức tự học cần tạo điều kiện thời gian kinh phí khuyến khích cán học thêm trình độ đại học sau đại học Đối với cơng chức địa xã, UBND huyện cần đẩy mạnh việc mở lóp tập huấn pháp luật, tập huấn chun mơn nâng cao trình độ cho cán Ngồi ra, huyện cần có sách khuyến khích cán xã học thêm để bổ sung kiến thức, lực quản lý đủ khả nắm bắt khoa học kỹ thuật đo đạc, lưu trữ hồ sơ Cán địa khơng phải giỏi chun mơn mà cịn cần phải có kiến thức tổng họp để kịp thời vận dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công việc Bởi vậy, huyện cần đào tạo đội ngũ cán tồn diện thơng qua việc mở rộng lớp ngoại ngữ, tin học cho cán công chức ngành Địa Việc bố trí cán cần có thay đổi Thực tế, cán Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Cao Phong phân công quản lý số xã, thị trấn huyện Mọi vấn đề đất đai xã, thị trấn tập trung vào cán nặng nề gây tải công việc địa bàn rộng, phức tạp Bởi cần phải giải tỏa áp lực cơng việc họ, bổ sung cán quản lý cho xã có khối lượng công việc lớn kết hợp công việc đơn vị hẹp, đơn giản với đơn vị phức tạp để bố trí hợp lý cho cán Cơng việc cán địa xã tải, khối lượng công việc 92 lớn khiến họ khơng hồn thành dứt điểm cơng việc buộc phải kéo dài thời gian làm chậm tiến độ chung tồn huyện Qua thực tế thấy lực lượng cán địa huyện cịn thiếu cần bổ sung Để xây dựng đội ngũ cán có chun mơn, nhiệt tình cơng việc huyện cần có sách thu hút nhân tài, có chế tuyển dụng phù hợp để chọn lọc người vừa có đức vừa có tài bổ sung vào đội ngũ cán làm tăng nội lực quan quản lý nhà nước đất đai Bổ sung nâng cao lực công chức quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng, giải pháp khả thi cần phải thực đế đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong thời kỳ tới 4.3.4 Tăng cường hiệu lực pháp luật, có chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai nghiêm khắc, triệt để Chúng ta thấy thời gian qua có nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo với xu hướng ngày tăng Trong có khơng vụ việc liên quan đến cán công chức làm dần niềm tin nhân dân như: chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp cách không hợp lý, cán lợi dụng để nhận tiền số đối tượng làm ăn Để khắc phục thực tế đó, huyện Cao Phong cần cấp thiết đề phương hướng giải cứng rắn nữa, trừng trị thích đáng kẻ khiếu nại, tố cáo vô cứ, đặc biệt kẻ gây kích động xã hội Đặc biệt, huyện cần nhanh chóng giải dứt điểm vụ việc tồn đọng năm qua để ốn định tình hình sử dụng đất huyện Đi đôi với việc áp dụng chế tài xử phạt cách nghiêm túc, UBND huyện tăng cường đạo kiểm tra, giám sát, kịp thời xử lý việc xây dựng, sử dụng đất trái phép nhằm giảm thiểu khiếu kiện, tranh chấp đất đai, góp phần thuận lợi cơng tác bồi thường giải phóng mặt giữ ổn định trật tự xã hội Nếu làm tốt công tác tra, kiếm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai chắn máy quản lý đất đai từ cấp huyện đến cấp xã trở nên minh bạch quản lý nhà nước đất nơng, lâm nghiệp có chuyển biến tích cực 93 4.3.5 Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơng, lâm nghiệp Q trình chuyển đổi cấu trồng, tích tụ đất đai, thị hóa lan nhanh địa bàn huyện Cao Phong làm cho mặt huyện có nhiều thay đổi năm gần Đó lý gây áp lực lớn lên việc sử dụng đất đặc biệt đất nông, lâm nghiệp - loại đất có xu hướng phá vỡ môi trường sinh thái Mặc dù huyện Cao Phong có quy hoạch loại rừng, quy hoạch sử dụng đất phải triển khai điều chỉnh quy hoạch xây dựng xã nông thôn theo quy định Khoản Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06-01-2017 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai để “khớp” với tình hình sử dụng đất thay đối trình chuyển đổi cấu trồng, tích tụ đất đai, thị hóa Trong trình thực hiện, cần phải đặc biệt ý đến tính phù hợp quy hoạch so với tình hình thực tế tiểu vùng tồn huyện Tùy theo phát triển khu vực biến động đất đai mà huyện có điều chỉnh quy hoạch cho hợp lý Trong năm tới, cần xúc tiến việc thực quy hoạch loại rừng, quy hoạch sử dụng đất đai phạm vi tồn huyện có quy hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp Đây tiền đề quan trọng cho phát triển ngành nông, lâm nghiệp việc bảo vệ môi trường sinh thái, thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tồn huyện Trong đó, huyện Cao Phong cần có quy hoạch cụ thế, chi tiết sở hạ tầng, cần ý phân bổ diện tích đất cho xây dựng cơng trình giao thơng, thủy lợi để đảm bảo đáp ứng chuyển đổi, thâm canh sản xuất Quán triệt sâu sắc vấn đề trên, quy hoạch sử dụng đất huyện thực có tính khoa học khả thi cao 94 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước đất nơng, lâm nghiệp q trình phát triển kinh tế xã hội thị hóa địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Từ thực tế việc nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình” vơ cần thiết Thứ nhất: Qua trình nghiên cứu đề tài hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nơng, lâm nghiệp tìm hiểu sở thực tế quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp từ làm học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước đất đai huyện Cao Phong Thứ hai: nghiên cứu đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Cao Phong Hiện diện tích đất nơng, lâm nghiệp có xu hướng giảm dần, năm 2014 có 21.636,65 ha, đến năm 2017 cịn 21.574,49 ha, giảm 62,16 chủ yếu chuyển sang nhóm đất phi nông nghiệp để xây dựng sở hạ tầng, số dự án sản xuất, kinh doanh mở rộng khu dân cư nông thôn, đô thị địa bàn huyện Việc thực thủ tục quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp nhanh gọn Tuy nhiên cịn nhiều bất cập cơng tác quản lý quy hoạch chậm, dự án treo còn, ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Đưa yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong như: lực, trình độ cán quản lý nhà nước, cán quản lý đất đai huyện có người có trình độ thạc sỹ, đại học, cao đẳng trung cấp; chế sách đất đai; cơng tác tổ chức thực Phịng Tài ngun mơi trường; nhóm yếu tố kinh tế - xã hội Các yếu tố có ảnh hưởng định đến việc quản lý nhà nước đất nơng nghiệp yếu tố quan trọng việc tổ chức thực quản lý thời gian làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tiêu người dân đánh giá cao với 262 điểm, chuyển nhượng, thu hồi cho thuê đất 95 Thứ ba: nghiên cứu đưa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiêp, đặc biệt, thời gian tới cần trọng quan tâm tới giải pháp: Hoàn thiện máy quản lý nhà nước đất đai, tăng cường phối hợp quan liên quan, thay đổi cấu tổ chức chuyển Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai Sở Tài nguyên Môi trường trực thuộc UBND huyện Cao Phong Bởi vì, cải cách thủ tục hành điều kiện tiên để nâng cao vai trò quản lý nhà nước Cần phải rà soát để loại bỏ thủ tục rườm rà, văn quản lý, sử dụng đất đai chồng chéo, hết hiệu lực Bổ sung quy định có tính pháp lý chặt chẽ, phù hợp với thực tế khách quan Các văn phải có tính thống cao từ xuống dưới, phải rõ ràng, dễ áp dụng thực tiễn 5.2 KIẾN NGHỊ Để tạo điều kiện thuận lợi cho huyện Cao Phong hoàn thành mục tiêu đề công tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp đến năm 2020 năm tiếp theo, huyện có số kiến nghị: 5.2.1 Đối với Sở Tài ngun mơi trường tỉnh Hịa Bình - Cần rà sốt liên tục sách, quy định đặt để có chỉnh lý phù hợp, tránh chồng chéo Kịp thời đề xuất áp dụng hệ thống Pháp luật đất đai, đặc biệt đất nông, lâm nghiệp theo hướng giảm bớt thủ tục hành, liên kết thành lập tổ hợp tác, hợp tác xã sản xuất nông, lâm nghiệp - Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo mục tiêu QLNN đất nông, lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng đất đồng với quy hoạch loại rừng, quy hoạch xây dựng xã nông thôn phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, giữ gìn bảo vệ chất lượng đất góp phần bảo vệ mơi trường, đồng thời bảo đảm an ninh lương thực - Kịp thời chỉnh lý biến động đất đai đồng đồ giấy, đồ số sổ địa để có cập nhật tổng quát cho quy hoạch diện rộng 5.2.2 Đối với quyền Tỉnh Hịa Bình - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất nông, lâm nghiệp nói riêng đất đai nói chung; Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai; - 96 - Hoàn thành đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa hồn thành cơng tác xây dựng sở liệu đất đai; - Thực quản lý theo quy định pháp luật đất đai nghị cấp đề phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương; - Cho phép đấu giá khu đất xen kẹp (trong có nhiều thuộc nhóm đất nông, lâm nghiệp như: ao, hồ, bưa bãi ) chấm dứt tình trạng sử dụng đất khơng hiệu quả, lấn chiếm khu đất xen kẹt, đồng thời tạo nguồn thu cho ngân sách cho huyện 97 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Cán cấp huyện, cấp xã công tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong Phần I Thông tin chung Họ tên…………………………………………….…… Tuổi……………… - Giới tính: Nam  Nữ  Nơi nay:……………………………………………………………… Đơn vị công tác: Chức vụ: Là cán liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp cấp huyện, cấp xã - Vị trí đảm nhiệm cơng việc Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trung cấp Đại học   Cao đẳng  Trên đại học  Trình độ lý luận trị? Chưa qua bồi dưỡng  Sơ cấp  Trung cấp  Cao cấp  Số năm công tác………………………… năm Số năm giữ chức vụ tại……………… năm Phần II Nội dung điều tra Ơng/bà có đánh công tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong thời gian qua (2015-2017)? Ý kiến đánh giá Nội dung đưa để đánh giá Tốt Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành huyện; xã, thị trấn quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệptrên địa bàn nào? Công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến văn chuyên môn công tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệptrên địa bàn huyện đến cán bộ, người dân sản xuất, sử dụng đất nơng, lâm nghiệpra sao? 98 Trung bình Chưa tốt Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán cấp huyện, cấp xã thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệptrên địa bàn? Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệp? Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp? Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận đất nông, lâm nghiệp? Công tác thống kê, kiểm kê đất nông, lâm nghiệptrên địa bàn huyện? Công tác tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất nông, lâm nghiệptrên địa bàn huyện? Ơng bà có đánh mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến công tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệptrên địa bàn huyện Cao Phong? Chỉ tiêu Rất ảnh Ảnh Ít ảnh Khơng ảnh hưởng hưởng hưởng hưởng Chính sách Nhà nước quản lý, sử dụng đất nông, lâm nghiệptrên địa bàn huyện Quy hoạch, kế hoạch huyện việc quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần, thái độ phục vụ đội ngũ cán chuyên môn tham gia quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệptrên địa bàn huyện Điều kiện kinh tế, sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng, trang thiết bị máy móc phục vụ công tác chuyên môn Nhận thức hiểu biết pháp luật đất đai người dân lĩnh vực đất nông, lâm nghiệp? 99 Trong q trình thực nhiệm vụ chun mơn liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất nơng, lâm nghiệptrên địa bàn huyện Ơng/bà thường gặp phải khó khăn gì? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Ngun nhân khó khăn gì? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệptrên địa bàn huyện, theo Ông/bà cần tập trung vào nội dung nào? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2017 Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Kí ghi rõ họ tên) 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Nông dân trực tiếp sử dụng, sản xuất đất nông, lâm nghiệp đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………….… ……… Tuổi………… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:……………………………………………………………… Là nông dân xã: Trình độ học vấn: Trình độ chun mơn: THCS  Cao đẳng  THPT Đại học   Trình độ lý luận trị? Chưa qua bồi dưỡng  Sơ cấp  Trung cấp  Phần II Nội dung điều tra Ông/bà có đánh cơng tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong Ý kiến đánh giá Nội dung đưa để đánh giá Tốt 1- Đánh giá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông, lâm nghiệpcủa huyện sao? Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất nông, lâm nghiệptrên địa bàn huyện Cao Phong? Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu đất nơng, lâm nghiệptrên địa bàn huyện? Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệptrên địa bàn có đáp ứng u cầu hay khơng? Tinh thần, thái độ phục vụ cán làm công tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệptrên địa bàn 101 Chưa tốt Ơng/bà có đánh hợp tác, phối hợp nhân dân với quan chức huyện, xã liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệptrên địa bàn huyện? Ý kiến đánh giá Nội dung đưa để đánh giá Tốt Không tốt Việc phối hợp nhân dân với quan chức công tác dồn điền, đổi thửa, tạo cánh đồng mẫu; hình thành khu chuyên canh, nuôi trồng thủy sản tập trung? Việc nhân dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất ruộng sang trồng ăn quả, nuôi trồng thủy sản? Việc trao đổi, mua bán ruộng đất (đất trồng lúa) địa bàn thôn, xã? Công tác tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất nông, lâm nghiệptrên địa bàn huyện? Trong q trình giải cơng việc đất nơng, lâm nghiệpƠng/bà thường gặp phải khó khăn liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện? …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………Nguyên nhân khó khăn gì? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệptrên địa bàn huyện thời gian tới, theo Ông/bà cần tập trung vào nội dung nào? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn câu hỏi thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2017 Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Kí ghi rõ họ tên) 102 Xin chân TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Ban chấp hành TW Đảng (1992) Nghị Đại hội VII, Hà Nội Ban chấp hành TW Đảng (1992) Nghị Trung ương khóa VII đề chủ trương: ruộng đất thuộc quyền sở hữu tồn dân, giao cho nơng dân quyền sử dụng lâu dài, Hà Nội Ban chấp hành TW Đảng (2008) Nghị số 26-NQ/TW, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi Trường (2004) Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004, Hà Nội Bùi Tuấn Anh, Nguyễn Đình Bồng, Đỗ Thị Tám (2013), Một số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đát nông nghiệp địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, Tạp chí Khoa học Phát triển 2013 11.(5) tr 654-662 Đỗ Thị Đức Hạnh (2008) Bài giảng quản lý hành đất đai, Đại học nơng nghiệp Hà Nội, Hà Nội Đỗ Thị Đức Hạnh (2013) Bài giảng quản lý hành đất đai, Đại học nơng nghiệp Hà Nội, Hà Nội Hồng Anh Đức (1995) Bài giảng Quản lý nhà nước đất đai, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2000), Giáo trình Quản lý hành Nhà nước, Tập - Quản lý hành nhà nước NXB Giáo dục, Hà Nội 10 Lê Anh Hùng (2011) Hoàn thiện quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên điều kiện cơng nghiệp hóa thị hóa, Đại học Nông nghiệp Hà Nội, tr 104 11 Mai Thị Thanh Xuân, Đặng Thị Thu Hiền (2013) Phát triển kinh tế hộ gia đình Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, 29 (3).tr 1-9 12 Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình lý ln hành nhà nước, NXB Học viện Hành chính, Hà Nội 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình quản lý nhà nước đất đai NXB Nông nghiệp Hà Nội, Thành phố Hà Nội 14 Phạm Tiến Phúc (2012) Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa 103 bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên – Đại học Thái Nguyên, tr 82 15 Phan Huy Cường (2015) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 89 16 Quốc hội (2003) Luật đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2005) Luật dân NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2008) Luật cán bộ, cơng chức NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2010) Luật tra năm 2010 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013 NXB trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2013) Luật đất đai năm 2013 NXB trị quốc gia, Hà Nội 22 Quyết định số 917/QĐ-TTg ngày 11tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 23 Trần Quốc Khánh (2009) Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Long Biên, Hà Nội, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, tr 100 24 Trịnh Thành Công (2014) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, tr 106 25 UBND huyện Cao Phong (2013) Báo cáo thuyết minh tổng hợp lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 26 UBND huyện Cao Phong (2014, 2015, 2016, 2017) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Cao Phong năm 2014, 2015, 2016, 2017 27 UBND huyện Cao Phong (2017) Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn huyện Cao Phong đến năm 2017 28 UBND huyện Cao Phong (2017) Báo cáo tình hình giải vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Cao Phong năm 2017 29 Uông Chu Lưu (2005) Một số vấn đề phân cấp quản lý nhà nước, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp 30 Viện Nhà nước Pháp luật (2007) Đề tài khoa học cấp năm 2006 – Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu: Quản lý nhà nước đất đai UBND cấp huyện Đồng sông Hồng nước ta – Thực trạng giải pháp NXB Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 104 II Tài liệu tiếng Anh: 31 Minh Nguyệt (2015) Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, truy cập ngày 05/6/2015 từ http://www.baohoabinh.com.vn/4/37655/Tang_cuong_ cong_tac_quan_ly_ nha_nuoc_ve_dat_dai.htm 32 Trần Hịa Thuận (2012) Chính sách đất đai với phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, ngày truy cập 11/5/2015 từ http://sokhcn.angiang.gov.vn/wps/wcm/connect/c273350046baf1af832d97 8b5bcc4472/2010053.doc?MOD=AJPERES 33 Đặng Hùng Võ (2012) Phân cấp quyền nhà nước đất đai, quản lý đất đai việc giám sát - đánh giá cần thiết Việt nam, ngày truy cập 10/5/2015 từ http://dl.ueb.edu.vn/bitstream/1247/9341/1/25_Phan%20cap%20quyen%2 0cua%20NN%20doi%20voi%20dat%20dai_Dang%20Hung%20Vo.pdf 105 ... niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, vai trị quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp, đặc điểm quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp, nội dung quản lý nhà nước đất nông,. .. ? ?Tăng cường quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hồ Bình? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp. .. trạng quản lý nhà nước đất nông, lâm nghiệp huyện Cao Phong 50 4.1.1 Tình hình sử dụng đất nông, lâm nghiệp địa bàn huyện Cao Phong 50 4.1.2 Tình hình tổ chức thực quản lý nhà nước đất nông, lâm