thu hút đầu tư tư nhân dưới hình thức hợp tác công tư (ppp) vào ngành điện tại việt nam TT

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG - TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ THU HÚT ĐẦU TƯ TƯ NHÂN DƯỚI HÌNH THỨC HỢP TÁC CƠNG TƯ (PPP) VÀO NGÀNH ĐIỆN TẠI VIỆT NAM Ngành: Kinh tế quốc tế Mã số:62.31.01.06 (mã số mới: 9310106) TRẦN THANH PHƯƠNG Luận án hoàn thành tại: Trường Đại học Ngoại thương Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Thị Kim Oanh TS Nguyễn Thị Việt Hoa Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp trường họp Trường Đại học Ngoại thương Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tham khảo luận án Thư viện Quốc gia thư viện Trường Đại học Ngoại thương MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, lượng điện đóng vai trị quan trọng kinh tế đời sống tất quốc gia giới Tại Việt Nam, nhu cầu tiêu thụ điện ngày gia tăng tốc độ tăng trưởng cao kinh tế Vì vậy, đầu tư phát triển ngành điện đặc biệt lĩnh vực sản xuất điện trở thành ưu tiên hàng đầu sách đảm bảo an ninh lượng Chính phủ Việt Nam Nguồn vốn đầu tư trước thường đến từ khu vực công, nhiên, nguồn vốn công ngày thu hẹp Vậy giải pháp đặt để giải nhu cầu vốn tăng mạnh ngành việc thu hút nguồn vốn tư nhân bao gồm tư nhân nước nhà đầu tư nước ngồi Tuy nhiên, tính chất đặc thù ngành điện địi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn, lợi nhuận thấp, rủi ro cao, thời gian hoàn vốn dài v.v có nhà đầu tư tư nhân muốn chịu trách nhiệm thực toàn dự án đầu tư điện Chính vậy, hình thức đầu tư phối hợp khu vực công tư hay hình thức PPP - hợp tác cơng tư (Public Private Partnership) giải pháp tốt để giải vấn đề thiếu vốn cho ngành điện Hình thức PPP bắt đầu xuất từ năm 80 kỷ XX ngày áp dụng phổ biến, thành công lĩnh vực phát triển sở hạ tầng 50 quốc gia giới suốt gần bốn thập kỷ qua Hình thức chứng tỏ tính hiệu việc chia sẻ rủi ro, gánh nặng tài với phủ; tiết kiệm thời gian, chi phí; tận dụng kỹ chun mơn chuyển giao cơng nghệ q trình thiết kế, mua sắm, thi cơng, vận hành cơng trình; đổi việc cung cấp dịch vụ công cộng góp phần cải thiện mạnh mẽ hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội Như vậy, thu hút nhà đầu tư tư nhân đầu tư vào ngành điện nhiệm vụ quan trọng phủ Việt Nam thời gian tới để đáp ứng nhu cầu điện gia tăng tăng cường ổn định hệ thống điện Đồng thời, hình thức PPP xem giải pháp hợp lý để thu hút tư nhân đầu tư vào dự án điện Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng đầu tư tư nhân hình thức PPP ngành điện Việt Nam nhân tố ảnh hưởng tới việc thu hút khối tư nhân đầu tư vào ngành điện hình thức điều vô quan trọng để đưa giải pháp phát huy tính hấp dẫn dự án PPP ngành điện doanh nghiệp tư nhân Chính lý đó, người viết lựa chọn đề tài “Thu hút đầu tư tư nhân hình thức Hợp tác Cơng Tư (PPP) vào ngành điện Việt Nam” làm đề tài luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án đưa giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư tư nhân vào lĩnh vực phát điện hình thức PPP dựa sở xác định yếu tố ảnh hưởng tới ý định đầu tư doanh nghiệp tư nhân vào dự án PPP sản xuất điện Để thực mục đích nghiên cứu đó, luận án có nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý thuyết hình thức PPP, ngành điện nhóm nhân tố ảnh hưởng tới thu hút đầu tư tư nhân vào lĩnh vực phát điện hình thức PPP; Thứ hai, phân tích thực trạng ngành điện Việt Nam phân tích thực trạng thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP lĩnh vực phát điện; Thứ ba, phân tích thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến ý định đầu tư doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào lĩnh vực phát điện hình thức PPP Việt Nam; Thứ tư, xác định mức độ ảnh hưởng nhân tố tới ý định đầu tư nhà đầu tư tư nhân vào lĩnh vực phát điện hình thức PPP; Thứ năm, dựa phân tích thực trạng thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP lĩnh vực phát điện Việt Nam thực trạng phân tích định tính định lượng nhân tố nghiên cứu, kinh nghiệm số quốc gia, luận án đưa đánh giá thành cơng, hạn chế, từ đưa giải pháp nhằm tăng cường thu hút tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực phát điện Việt Nam hình thức PPP Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động thu hút nhà đầu tư tư nhân vào lĩnh vực phát điện Việt Nam hình thức PPP yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động Phạm vi nghiên cứu nội dung: luận án nghiên cứu cụ thể lĩnh vực phát điện nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động Tác giả lựa chọn lĩnh vực phát điện lý sau: ngành điện hệ thống gồm ba khâu phát điện, truyền tải phân phối điện Trong đó, Việt Nam, khâu truyền tải giữ độc quyền nhà nước để đảm bảo an ninh lượng quốc gia Khâu phân phối điện thí điểm sách cạnh tranh vào năm 2017 yêu cầu vốn chưa thực lớn Chỉ có khâu phát điện gặp khó khăn vấn đề thiếu vốn có tham gia khối tư nhân từ năm 1996 thức cho thí điểm cạnh tranh từ năm 2011 Phạm vi nghiên cứu mặt không gian: luận án nghiên cứu Việt Nam, học hỏi kinh nghiệm Trung Quốc Ấn Độ Phạm vi nghiên cứu mặt thời gian: luận án nghiên cứu từ năm 2011-2019, năm 2011 năm bắt đầu thí điểm thị trường phát điện Việt Nam, mốc thời gian quan trọng đánh dấu bước tái cấu toàn ngành điện Việt Nam Giải pháp luận án đề xuất cho giai đoạn 2020-2030 Phương pháp luận nghiên cứu Luận án tiếp cận từ góc độ quan quản lý nhà nước việc hoạch định sách thu hút nhà đầu tư tư nhân vào dự án PPP lĩnh vực phát điện Tiếp cận hệ thống sở lý thuyết thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP vào lĩnh vực sản xuất điện Việt Nam Tiếp cận thực tế thông qua điều tra khảo sát nhằm đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố đến ý định đầu tư nhà đầu tư tư nhân vào dự án PPP phát điện Việt Nam Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP vào lĩnh vực phát điện Việt Nam Luận án xác định nghiên cứu kết hợp loại hình nghiên cứu mơ tả nghiên cứu kiểm định Ý nghĩa luận án 6.1 Đóng góp lý thuyết Xác định phát triển hệ thống thang đo nhân tố ảnh hưởng đến ý định đầu tư nhà đầu tư tư nhân vào dự án PPP lĩnh vực sản xuất điện Đây coi nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng lĩnh vực điện lực, làm sở lý thuyết cho nghiên cứu khác ngành điện Việt Nam Nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính định lượng để củng cố mức độ tin cậy nghiên cứu, nghiên cứu hy vọng bổ sung phương pháp luận nghiên cứu phân tích thu hút đầu tư tư nhân dự án PPP lĩnh vực phát điện 6.2 Đóng góp thực tiễn Nhờ phân tích có sở, luận án đưa giải pháp thực tế giúp Chính phủ Việt Nam thu hút doanh nghiệp tư nhân tham gia vào sản xuất điện hình thức PPP để giải vấn đề thiếu vốn chia sẻ kỹ thuật chuyên môn việc phát điện nhằm cung cấp hệ thống điện ổn định cho Việt Nam Nghiên cứu tài liệu tham khảo đáng tin cậy cho quan tâm đến vấn đề PPP lĩnh vực điện, hay phương pháp luận nghiên cứu thang đo kiểm định mơ hình nghiên cứu Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục phụ lục khác, luận án trình bày theo chương CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TƯ NHÂN DƯỚI HÌNH THỨC HỢP TÁC CƠNG TƯ (PPP) VÀO NGÀNH ĐIỆN Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài luận án 1.1 Tình hình nghiên cứu thu hút đầu tư tư nhân vào ngành điện Luận án tổng quan kết nghiên cứu số nghiên cứu nước ngồi nước liên quan đến tình hình thu hút đầu tư tư nhân vào ngành điện, phần lớn nghiên cứu phân tích theo hướng xác định nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư tư nhân vào ngành điện Nổi bật hai nhóm nhân tố: yếu tố vĩ mơ yếu tố thuộc ngành điện 1.2 Tình hình nghiên cứu thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP Luận án tổng quan kết nghiên cứu số nghiên cứu nước nước liên quan đến thu hút đầu tư tư nhân theo hình thức PPP ngành khác nhau, hình thức PPP chủ yếu sử dụng lĩnh vực sở hạ tầng Hai nhóm nhân tố đề cập tới phần lớn nghiên cứu nhóm nhân tố vĩ mơ nhân tố thuộc dự án PPP 1.3 Tình hình nghiên cứu thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP vào ngành điện Luận án tổng quan kết nghiên cứu số nghiên cứu nước nước liên quan đến thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP vào ngành điện Trong nghiên cứu này, ba nhóm nhân tố ảnh hưởng xác định là: nhóm nhân tố vĩ mơ, nhân tố thuộc ngành điện nhân tố thuộc dự án 1.3 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu Đánh giá chung Như thấy, phần lớn hướng nghiên cứu từ tác phẩm giới Việt Nam tìm nhân tố ảnh hưởng tới việc thu hút doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào ngành điện hình thức PPP Đồng thời, xét riêng với nhóm nhà đầu tư nước ngoài, yếu tố chi phối định đầu tư họ tương đồng với nhà đầu tư tư nhân nói chung Từ nghiên cứu trên, luận án khái quát hoá hệ thống yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động thu hút đầu tư tư nhân vào ngành điện hình thức PPP theo ba nhóm nhân tố chính: nhân tố vĩ mơ, nhân tố thuộc ngành điện nhân tố thuộc dự án Khoảng trống nghiên cứu Từ đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu trên, khẳng định chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích cụ thể thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP ngành điện Việt Nam yếu tố ảnh hưởng tới việc định đầu tư tư nhân lĩnh vực phát điện hình thức PPP Do tiếp cận theo hướng hướng để tác giả nghiên cứu chuyên sâu nhằm đưa giải pháp thu hút doanh nghiệp tư nhân tham gia đầu tư vào ngành điện hình thức PPP để thúc đẩy phát triển hệ thống điện Việt Nam CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HÌNH THỨC HỢP TÁC CƠNG TƯ (PPP) 2.1 Tổng quan hình thức PPP 2.1.1 Khái niệm Tổng hợp từ khái niệm giới, hiểu Hợp tác công – tư Hợp đồng quan công doanh nghiệp tư nhân, đồng ý chia sẻ trách nhiệm liên quan đến thực hiện, hoạt động quản lý dự án Thông qua thỏa thuận này, kỹ tài sản khu vực công tư chia sẻ để cung cấp dịch vụ sở cho việc sử dụng tài sản cơng nói chung Sự hợp tác xây dựng chuyên môn đối tác để đáp ứng nhu cầu xác định cộng đồng thông qua việc phân bổ thích hợp: tài nguyên, rủi ro, lợi nhuận trách nhiệm Có thể hiểu PPP nhằm mục đích nâng cao hiệu dự án sở hạ tầng phương tiện hợp tác lâu dài khu vực công với doanh nghiệp tư nhân 2.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, chủ thể tham gia hợp đồng hợp tác công – tư (PPP) gồm quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư tư nhân Thứ hai, PPP cam kết hợp tác dài hạn, thỏa thuận pháp lý khu vực công khu vực tư nhân, nhằm huy động nguồn lực từ khu vực tư nhân để tài trợ kinh doanh sở hạ tầng vốn thuộc trách nhiệm nhà nước khoảng thời gian định (thường từ 10 – 50 năm) Thứ ba, phân bổ hợp lý rủi ro mà đối tác nhà nước đối tác tư nhân phải gánh vác vấn đề trung tâm đặc điểm bật mơ hình PPP Thứ tư, PPP cách thức tài trợ dự án hiệu Thứ năm, mơ hình PPP tận dụng, tích hợp lợi hai khu vực nhà nước tư nhân dự án Thứ sáu, chất lượng dịch vụ cung cấp từ hợp đồng PPP cải thiện đáng kể 2.1.3 Các hình thức thực Thứ nhất, hợp đồng quản lý hợp đồng vận hành bảo dưỡng, đặc điểm chung quan nhà nước có thẩm quyền cho phép nhà đầu tư/ doanh nghiệp tham gia vào việc quản lý hoạt động khoảng thời gian ngắn (từ 2-5 năm) Thứ hai, hợp đồng giao thầu cho thuê, nhà đầu tư/ doanh nghiệp chịu trách nhiệm vận hành bảo dưỡng dịch vụ quan nhà nước có thẩm quyền chịu khoản đầu tư đầu tư thay thời gian từ 8-15 năm Thứ ba, nhượng quyền, hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao (BOT) hợp đồng tương tự có đặc điểm tập trung vào sản phẩm đầu Nhượng quyền cho phép nhà đầu tư/ doanh nghiệp (người nhượng quyền) cung cấp toàn dịch vụ khu vực cụ thể, bao gồm việc điều hành, bảo dưỡng, thu phí, quản lý, xây dựng tu bổ hệ thống Thứ tư, liên doanh, sở hạ tầng sở hữu điều hành khu vực nhà nước nhà điều hành tư nhân Trong liên doanh, đối tác nhà nước tư nhân thành lập cơng ty tiến hành liên doanh công ty có thơng qua việc bán cổ phần cho nhiều nhà đầu tư/ doanh nghiệp 2.1.4 Một số sở lý thuyết PPP Quan hệ nhà nước khu vực tư nhân thu hút ý nhà nghiên cứu suốt thời kỳ phát triển kinh tế Đại diện trường phái tư tưởng kinh tế khác có cách lý giải khác cần thiết chất mối quan hệ hợp tác hai khu vực Tuy nhiên, tất trường phái có kết luận thống lợi ích chung cho khu vực nhà nước, tư nhân xã hội có hợp tác Nhà nước Tư nhân Có thể kể tên số học thuyết kinh tế nhấn mạnh vai trò quan trọng mối quan hệ hợp tác Nhà nước Tư nhân như: Kinh tế trị cổ điển, Chủ nghĩa Keynes, Chủ nghĩa Tân thể chế 2.2 Tổng quan ngành điện 2.2.1 Khái niệm Ngành điện khái niệm gần gũi đời sống sản phẩm ngành - lượng điện nguồn lượng thiếu sinh hoạt sản xuất Hiện giới có nhiều cách định nghĩa khác ngành điện, nhiên, chất Tóm lại, hiểu, ngành điện bao gồm sản xuất, truyền tải, phân phối điện bán điện cho công chúng nói chung ngành cơng nghiệp điện nói riêng Các ngành công nghiệp điện tổng hợp tất ngành công nghiệp liên quan đến việc sản xuất bán điện, bao gồm nhiên liệu khai thác, sản xuất, lọc phân phối 2.2.2 Đặc điểm Thứ nhất, ngành cơng nghiệp điện có sản phẩm đặc biệt điện năng: sản phẩm khơng có khả lưu trữ Thứ hai, ngành cơng nghiệp điện có mạng lưới điện rộng lớn liên kết chặt chẽ với Thứ ba, ngành công nghiệp điện đòi hỏi vốn đầu tư lớn 2.2.3 Cấu trúc Ngành điện chuỗi hoạt động gồm ba khâu chính: Sản xuất điện (Phát điện) – Truyền tải điện – Phân phối điện Trong đó, khâu phát điện có tham gia đa dạng nhà đầu tư 2.2.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư ngành điện Cơ cấu nguồn vốn đầu tư ngành điện thường đến từ hai nguồn: - Nguồn vốn từ khu vực nhà nước: Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Nguồn vốn từ quỹ Hỗ trợ phát triển Chính thức ODA - Nguồn vốn khu vực nhà nước: Nguồn vốn tín dụng thương mại nước ngồi, Nguồn vốn tín dụng thương mại nước, Nguồn vốn đầu tư tư nhân (bao gồm Nguồn vốn tự có doanh nghiệp điện Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi) 2.3 Thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP ngành điện 2.3.1 Quan niệm thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP ngành điện NCS đề xuất khái niệm sau: Thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP vào ngành điện hoạt động kéo nhà đầu tư tư nhân tham gia đầu tư vào dự án 10 PPP ngành điện nhờ vào hấp dẫn dự án này, từ làm cho khu vực tư nhân hình thành nên ý định đầu tư 2.3.2 Sự cần thiết thu hút đầu tư tư nhân vào ngành điện Thứ nhất, tái thiết ngành điện theo xu cạnh tranh xu hướng toàn cầu Thứ hai, dự án ngành xây dựng hạ tầng sở nói chung ngành điện nói riêng thường đòi hỏi lượng vốn đầu tư khổng lồ vượt nguồn ngân sách hữu hạn Nhà nước Thứ ba, thu hút tư nhân vào ngành điện giúp tận dụng kỹ năng, công nghệ đại tính hiệu khu vực tư nhân Rủi ro chia sẻ đối tác khác Thứ tư, với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh, nhu cầu điện tăng trưởng mạnh mẽ quy mơ có chuyển dịch cấu tiêu thụ ảnh hưởng phát triển nhóm khách hàng cơng nghiệp 2.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP ngành điện 2.3.3.1Các yếu tố vĩ mô a Khung pháp lý Các nghiên cứu Boyfield (1992), Stein (1995), Qiao (2001), Young (2009) cho để thu hút nhà đầu tư vào dự án PPP, cần hoàn thiện khung pháp lý đầy đủ, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư Môi trường pháp lý tốt không tạo ấn tượng tốt cho nhà đầu tư xem xét đầu tư vào khu vực, quốc gia mà tạo lợi cạnh tranh đáng kể cho khu vực, quốc gia so với địa điểm đầu tư khác Đặc biệt, ngành điện, ngành chịu nhiều ràng buộc phân chia khu vực công, tư, việc hồn thiện khung pháp lý hợp lý đóng vai trị quan trọng Mơi trường pháp lý hấp dẫn nhà đầu tư phải có đầy đủ yếu tố sau: Thứ nhất, quy định đầu tư nước phải thể nhà đầu tư tạo điều kiện để tiếp cận thị trường cách dễ dàng Thứ hai, quan trọng quy định hợp tác công tư PPP Mặc dù ADB đưa quy tắc chung cho nước xây dựng khung pháp lý cho mơ hình hợp tác cơng tư, song tùy điều kiện cụ thể có quy định khác biệt phù hợp với hoàn cảnh nước Thứ ba, ưu đãi hỗ trợ sách Chính phủ điều kiện khuyến khích nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư PPP 13 trọng thiết kế hợp đồng PPP Thứ ba, phủ Ấn Độ đưa sách hỗ trợ mang tính ưu đãi lớn cho nhà đầu tư tư nhân CHƯƠNG 3: QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ 3.1 Quy trình nghiên cứu 3.1.1 Khái quát sơ đồ quy trình nghiên cứu Quy trình nghiên cứu luận án bao gồm bước, là: xác định mục tiêu nghiên cứu, thu thập tổng quan tài liệu, thu thập liệu nghiên cứu, nghiên cứu sơ bộ, nghiên cứu thức, báo cáo kết nghiên cứu 3.1.2 Các bước tiến trình nghiên cứu luận án Luận án giải thích rõ hoạt động, mục đích bước tiến trình nghiên cứu luận án 3.2 Các phương pháp thu thập liệu nghiên cứu 3.2.1 Các phương pháp thu thập liệu thứ cấp Dữ liệu thứ cấp thu thập qua phương pháp nghiên cứu bàn cách rà soát liệu từ nguồn liệu công bố Bao gồm Báo cáo ngành Điện doanh nghiệp EVN, FPT, Vietcombank,… hay từ sở liệu doanh nghiệp điều tra thị trường MarketLine, báo Viện nghiên cứu sách phát triển truyền thơng Ngồi ra, luận án sử dụng liệu thu thập từ Ngân hàng giới, Tổng cục thống kê, Bộ Công Thương, qua năm từ 2011 đến 2019 tình hình dự án PPP phát điện, số liệu khác để đánh giá nhân tố ảnh hưởng tới thu hút nhà đầu tư tham gia vào dự án PPP phát điện 3.2.2 Các phương pháp thu thập liệu sơ cấp Dữ liệu sơ cấp luận án sử dụng thông qua phương pháp vấn chuyên gia điều tra bảng hỏi 3.2.2.1 Phương pháp vấn chuyên gia Phương pháp vấn chuyên gia nhằm đánh giá nội dung (các nhân tố ảnh hưởng) thang đo (câu hỏi) để phục vụ cho nghiên cứu định lượng thức, đánh giá sơ ý định đầu tư nhà đầu tư tư nhân vào dự án PPP phát điện Kết vấn: loại bỏ yếu tố Cấu trúc thị trường điện khỏi mơ hình nghiên cứu thực nghiệm 3.2.2.2 Phương pháp điều tra bảng hỏi 14 Điều tra bảng hỏi nhằm điểm định mơ hình nghiên cứu lý thuyết Dựa vào kết nghiên cứu để đưa đánh giá đề xuất giải pháp Luận án sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên, kỹ thuật chọn mẫu có mục đích tiến hành nhà máy phát điện Việt Nam Bảng hỏi thức có 21 mục hỏi bao gồm 18 mục cho cho thang đo nhân tố ảnh hưởng đến sẵn sàng đầu tư nhà đầu tư tư nhân, mục cho biến phụ thuộc Mỗi mục hỏi cho điểm theo thang đo đơn hướng Likert từ đến với quy ước từ hồn tồn khơng đồng ý (1) đến hoàn toàn đồng ý (5) Nội dung thang đo tác giả tổng hợp từ nghiên cứu cơng bố thức, vấn chun sâu để điều chỉnh số khái niệm cho phù hợp Luận án xây dựng bảng câu hỏi điều tra khảo sát nhà máy điện tư nhân tiến hành khảo sát 93 nhà máy điện vùng miền Việt Nam 3.3 Xử lý thông tin 3.3.1 Các phương pháp kiểm định - Kiểm định thang đo Cronbach’s Alpha: Là kiểm định cho phép đánh giá mức độ tin cậy việc thiết lập biến tổng hợp sở nhiều biến đơn - Phương pháp phân tích nhân tố khám phá (EFA) - Phương pháp kiểm định tương quan Pearson - Phương pháp phân tích hồi quy tuyến tính đa biến 3.3.2 Các phương pháp phân tích định tính: bao gồm phương pháp tổng hợp đối sánh, phương pháp suy luận logic phương pháp thống kê, mơ hình hóa 3.4 Mơ hình giả thuyết nghiên cứu Mơ hình nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu ban đầu NCS đề xuất, đó: sáu nhân tố đóng vai trị sáu biến độc lập Khung pháp lý, Tình hình kinh tế vĩ mơ, Cơ sở hạ tầng, nguồn nguyên liệu, Lợi nhuận, Cơ chế phân bổ bảo đảm rủi ro ảnh hưởng tích cực đến biến phụ thuộc Ý định đầu tư nhà đầu tư tư nhân CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG THU HÚT ĐẦU TƯ TƯ NHÂN DƯỚI HÌNH THỨC PPP VÀO NGÀNH ĐIỆN TẠI VIỆT NAM 4.1.Thực trạng ngành điện Việt Nam 4.1.1 Giới thiệu chung thị trường điện Việt Nam Nhìn chung, thị trường điện Việt Nam thức thí điểm thị trường phát điện cạnh tranh, tạo tảng cho bước phát triển thị trường điện giai 15 đoạn với cấp độ: Thị trường phát điện cạnh tranh, Thị trường bán buôn điện cạnh tranh Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh 4.1.2 Thị trường phát điện cạnh tranh Việt Nam 4.1.2.1 Đặc điểm Đối tượng tham gia Thị trường phát điện cạnh tranh bao gồm: Bên bán điện đơn vị phát điện đủ điều kiện tham gia thị trường; bên mua điện đơn vị mua buôn (Cơng ty Mua bán điện đại diện EVN mua tồn điện từ đơn vị phát điện bán buôn cho TCTĐL); đơn vị cung cấp dịch vụ (Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia có chức điều độ hệ thống điện điều hành giao dịch thị trường điện, Tổng công ty Truyền tải điện quốc gia có chức vận hành lưới truyền tải điện) 4.1.2.2 Cơ cấu ngành điện thị trường phát điện cạnh tranh Cơ cấu ngành điện không thay đổi lớn mặt cấu trúc, thay đổi việc bố trí, xếp chức năng, nhiệm vụ đơn vị, cụ thể: - Thành lập Công ty Mua buôn điện theo thiết kế thị trường điện - Thành lập Tổng công ty Truyền tải điện quốc gia - Thành lập Tổng công ty Phát điện - Thành lập Tổng công ty Điện lực - Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia 4.1.3 Thực trạng thị trường phát điện Việt Nam giai đoạn 2011-2019 4.1.3.1Sản lượng điện Việt Nam Nhìn chung, số liệu thống kê cho thấy kể từ khởi động thị trường phát điện cạnh tranh, sản lượng điện năm tăng tưởng đặn với tốc độ tương đối nhanh Ngoài ra, cấu sản xuất điện EVN cơng ty trực thuộc EVN (EVN GENCO) nhóm chủ sở hữu đóng góp nhiều vào tổng sản lượng sản xuất điện nhà nước (tổng công suất mức lớn 50%) Trụ cột lớn thứ sau EVN Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN) Trụ cột cuối ngành điện Tập đoàn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam (Vinacomin) Bên cạnh ba trụ cột cịn có nhóm nhà đầu tư nước nước Các nhà đầu tư nước chủ yếu đầu tư vào ngành điện thơng qua hình thức BOT Các nhà đầu tư nước nhóm có tốc độ tăng trưởng mạnh mẽ kể từ bắt đầu vận hành thị trường phát điện cạnh tranh 4.1.3.2 Cơ cấu nguồn lượng 16 Nhìn chung nguồn nhiên liệu cho sản xuất điện Việt Nam đa dạng, bao gồm loại lượng hóa thạch, thủy hay loại lượng tái tạo lượng gió, lượng sinh khối… Trong đó, than đá, thủy khí đốt ba loại công nghệ sản xuất điện chiếm phần lớn cấu nguồn năng lượng nước ta Nhưng gần đây, thấy nguồn lượng tái tạo bắt đầu sử dụng tăng dần qua năm Điều phù hợp với xu hướng chung giới 4.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP vào ngành điện Việt Nam 4.2.2 Các yếu tố vĩ mô 4.2.2.1Khung pháp lý Thứ nhất, khung pháp lý cao điều chỉnh hoạt động đầu tư lĩnh vực phát điện Luật đầu tư 2014 Luật điện lực 2014 Thứ hai, khung pháp lý hình thức đầu tư hợp tác cơng tư PPP Việt Nam có xuất Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư (6/2020) Thứ ba, ưu đãi hỗ trợ sách Chính phủ thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP ngành điện Việt Nam thực 4.2.2.2Tình hình kinh tế vĩ mơ Về mơi trường kinh tế, với số dân 96 triệu người tốc độ tăng trưởng GDP ổn định mức trung bình khoảng 7%/năm Việt Nam thị trường tiềm thu hút nhà đầu tư tư nhân Về mức độ ổn định trị, năm qua, Việt Nam ln xếp hạng cao số hịa bình tồn cầu GPI ln nằm nhóm nước có mức độ ổn định cao (năm 2019 Việt Nam đứng thứ 57/163 quốc gia số GPI) 4.2.3 Các yếu tố thuộc ngành điện 4.2.3.1Các nguồn lực kinh tế ngành a Cơ sở hạ tầng Nhìn chung, nhà nước có quan tâm định đến xây dựng sở vật chất, thấy từ số đầu tư sở vật chất Việt Nam cao khu vực Đông Nam Á Điều thu hút doanh nghiệp tư nhân vào dự án PPP ngành điện 17 b Nguồn nguyên liệu Việt Nam biết đến với nguồn tài nguyên dồi chi phí thấp, điểm thu hút doanh nghiệp tư nhân tham gia vào dự án PPP ngành điện 4.2.3.2Cấu trúc thị trường điện Hiện lĩnh vực phát điện Việt Nam, dự án PPP hưởng ưu đãi cam kết doanh thu Nhà nước, yếu tố mức độ cạnh tranh minh bạch thị trường phát điện khơng có ảnh hưởng tới nhà máy điện hình thức PPP 4.2.4 Các yếu tố thuộc dự án PPP 4.2.4.1Giá điện Nhìn chung, giá điện Việt Nam bị áp giá trần mức giá bị nhà đầu tư đánh giá thấp, chưa tạo nhiều lợi nhuận cho nhà đầu tư Do đó, yếu tố cản trở nhà đầu tư tư nhân tham gia vào dự án PPP phát điện 4.2.4.2Cơ chế phân bổ đảm bảo rủi ro Như vậy, thấy dự án PPP ngành điện Việt Nam hay gặp phải nhóm rủi ro chính, đó, rủi ro phân bổ cho hai bên đối tác Tư nhân Nhà nước Điều khiến ngành điện tăng tính hấp dẫn nhà đầu tư tư nhân bối cảnh dự án PPP ngành khác có xu hướng đẩy rủi ro sang phía Tư nhân nhiều Tuy nhiên, chế bảo đảm rủi ro cho loại rủi ro trước chưa có quy định rõ ràng, phải đến Luật PPP 2020 có điều khoản chế bảo đảm rủi ro doanh thu chuyển đổi ngoại tệ Tuy nhiên, Luật PPP 2020 phải đến 1/1/2021 bắt đầu có hiệu lực nên hiệu chế chưa đánh giá thực tiễn Vì thế, chế bảo đảm rủi ro vấn đề gây trở ngại với nhà đầu tư cân nhắc đầu tư vào dự án PPP phát điện 4.3 Thực trạng thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP vào ngành điện Việt Nam 4.3.1 Tình hình chung Số liệu thống kê cho thấy số lượng quy mô giá trị dự án đầu tư tư nhân vào ngành điện Việt Nam giai đoạn vừa qua có giao động mạnh Đồng thời, đầu tư tư nhân vào ngành điện nhiều hạn chế số lượng tổng giá trị dự án đầu tư Trong đó, quy mơ đầu tư dự án nước lớn dự án nước; nhà đầu tư nước lại có vai trò 18 quan trọng việc cung cấp điện tỉnh vùng sâu vùng xa 4.3.2 Theo khu vực Các dự án đầu tư tư nhân vừa nhỏ thường tập trung tỉnh Miền Nam Việt Nam có điều kiện địa lý thuận lợi (nắng gió nhiều ổn định) để phát triển ngành điện Việt Nam có đường bờ biển dài, tập trung chủ yếu khu vực miền Trung Ngoài khu vực Miền Bắc thu hút nhiều dự án thủy điện 4.3.3 Theo hình thức Mơ hình PPP phổ biến Việt Nam ngành điện theo hình thức chủ yếu BOO BOT cịn khiêm tốn triển khai cần điều kiện định khác Vì Chính phủ cần đưa biện pháp cải thiện để tận dụng tốt nguồn vốn từ nhà đầu tư tư nhân nước nước cách hiệu có lợi cho hai bên tham gia 4.3.4 Theo nguồn lượng Nhìn chung dự án nhà đầu tư có xu hướng chuyển dịch sang lĩnh vực lượng tái tạo, điển hình điện gió điện mặt trời 4.4 Đánh giá thực trạng thu hút đầu tư tư nhân ngành điện Việt Nam hình thức PPP 4.4.1 Thành cơng đạt Một là, số lượng, quy mô giá trị dự án đầu tư tư nhân có tín hiệu tăng trưởng tốt; Hai là, chủ thể đầu tư có lĩnh vực kinh doanh đa dạng, tiềm vốn cơng nghệ lớn; Ba là, hình thức đầu tư PPP nhà đầu tư chủ yếu lựa chọn lĩnh vực phát điện hình thức phổ biến giới BOT BOO; Bốn là, nguồn lượng thu hút nhà đầu tư tư nhân Có thành công do: Thứ nhất, kinh tế, với lượng dân số lớn, tốc độ gia tăng ổn định, Việt Nam thị trường tiềm có nhu cầu tiêu thụ điện lớn để phục vụ cho sinh hoạt sản xuất hàng ngày Thứ hai, ổn định trị, an ninh xã hội ưu điểm trội Việt Nam Thứ ba, ưu đãi hỗ trợ sách Chính phủ đánh giá điểm sáng Việt Nam Thứ tư, khung pháp lý Nhà nước có nhiều đổi mới, đặc biệt thể 19 qua Luật PPP đời vào tháng năm 2020 4.4.2 Hạn chế Một là, tham gia doanh nghiệp tư nhân vào thị trường phát điện hạn chế; Hai số lượng dự án giá trị vốn đầu tư có cải thiện thời gian gần chưa thực nhiều; Ba hình thức PPP thực chưa đa dạng; Bốn số lượng dự án chậm tiến độ chiếm tỷ trọng lớn tổng dự án đầu tư; Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, khung pháp lý Việt Nam liên quan tới dự án PPP sản xuất điện có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực tồn số hạn chế định Thứ hai, vấn đề giá điện thấp Thứ ba, Việt Nam chưa có phận chuyên trách quản lý dự án PPP Thứ tư, chế đảm bảo rủi ro dự án vấn đề đáng quan tâm số nhân tố cản trở nhà đầu tư tư nhân tham gia vào dự án ngành điện 4.4 Phân tích kết kiểm định thang đo mơ hình nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến sẵn sàng đầu tư nhà đầu tư tư nhân vào lĩnh vực phát điện hình thức PPP 4.4.1 Điều tra thử nghiệm quy mô nhỏ Luận án điều tra thử nghiệm với 20 doanh nghiệp kết thu loại bỏ yếu tố Cơ sở hạ tầng khỏi mơ hình nghiên cứu thức 4.4.2 Điều tra thức 4.4.2.1.Kết đánh giá thang đo Cronbach’s Alpha phân tích nhân tố EFA Tác giả tiến hành chạy Cronbach’s Alpha cho nhân tố, kết có cho thấy tất hệ số Cronbach’s Alpha biến có giá trị Cronbach’s Alpha > 0.6, đảm bảo độ tin cậy sử dụng phân tích Riêng biến quan sát RE4, loại biến hệ số Cronbach’s Alpha tăng, nhiên tương quan biến tổng 0,835 lớn 0,3 giữ lại quan sát hệ số Cronbach’s Alpha thang đo nguồn nguyên vật liệu cao (0,976) tác giả định giữ lại để đưa vào phân tích nhân tố EFA 20 Đối với phân tích nhân tố khám phá EFA, biến quan sát nhân tố có tương quan với xét phạm vi tổng thể nên kết phân tích EFA thích hợp sử dụng nghiên cứu 4.4.2.2 Kiểm tra giả thuyết mơ hình nghiên cứu với phân tích tương quan Pearson hồi quy tuyến tính đa biến Kết phân tích tương quan Pearson cho thấy biến sẵn sàng đầu tư nhà đầu tư tư nhân có tương quan với biến lại với mức ý nghĩa p-value = 0.000, khung pháp lý lợi nhuận có mối tương quan với sẵn sàng đầu tư mạnh so với biến khác, nguồn nguyên liệu tình hình kinh tế vĩ mơ lại có mối tương quan Tiếp theo, ta tiến hành phân tích hồi quy tuyến tính để kiểm tra giả thuyết mơ hình nghiên cứu với sẵn sàng đầu tư biến phụ thuộc nhân tố khung pháp lý, lợi nhuận, bảo đảm rủi ro, nguồn nguyên liệu tình hình kinh tế vĩ mơ biến độc lập Kết cho thấy R bình phương hiệu chỉnh phản ánh mức độ ảnh hưởng biển độc lập lên biến thiên biến phụ thuộc, trường hợp nhân tố ảnh hưởng 92,8% thay đổi tính cộng tác, 8,2% nhân tố khác ngồi mơ hình sai số ngẫu nhiên Hệ số Durbin-Watson 2,029 nằm khoảng 1,636 đến 2,364 nên ko xảy tượng tự tương quan chuỗi bậc Sau tiếp tục kiểm định độ phù hợp mơ hình nhằm kiểm tra mơ hình hồi qui có phù hợp với tập liệu thu thập có ý nghĩa ứng dụng hay không thông qua kiểm định ANOVA sau: Sig kiểm định F = 0,000 < 0,05 mơ hình hồi quy có ý nghĩa Sig kiểm định t hệ số hồi quy biến độc lập nhỏ 0,05 biến độc lập có ý nghĩa giải thích cho biến phụ thuộc, khơng biến bị loại khỏi mơ hình Như biến độc lập đưa vào phân tích hồi quy tác động tỷ lệ thuận tới biến phụ thuộc sẵn sàng đầu tư Dựa vào độ lớn hệ số hồi quy chưa chuẩn hóa Beta, hai nhân tố khung pháp lý lợi nhuận có ảnh hưởng nhiều hai nhân tố nguồn ngun liệu tình hình kinh tế vĩ mơ có ảnh hưởng đến sẵn sàng đầu tư nhà đầu tư tư nhân Việt Nam vào dự án PPP phát điện Phương trình hồi quy bội thể dạng sau: YDINHDAUTU = -0,135+ 0,287 LOINHUAN + 0,287 KHUNGPHAPLY + 0,16 VIMO + 0,267 PHANBOBAODAMRUIRO + 0,042NGUONNGUYENLIEU 21 Như vậy, giả thuyết ban đầu đưa chấp nhận, nhân tố ảnh hưởng đến sẵn sàng đầu tư nhân tố giải thích khoảng 92,8% sẵn sàng đầu tư nhà đầu tư tư nhân vào dự án PPP phát điện 4.4.2.3 Kiểm định khác biệt hai nhóm nhà đầu tư nước Kết kiểm định cho thấy khơng có khác biệt ý định đầu tư hai nhóm nước Việt Nam nước 4.5 Thảo luận kết nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến sẵn sàng đầu tư nhà đầu tư tư nhân vào lĩnh vực phát điện hình thức PPP Về nhân tố ảnh hưởng đến sẵn sàng đầu tư nhà đầu tư tư nhân vào lĩnh vực phát điện hình thức PPP Khung pháp lý Qua khảo sát cho thấy, tất biến quan sát có giá trị trung bình mức trung bình = 3, chứng tỏ nhà đầu tư đánh giá khung pháp lý Việt Nam cho dự án PPP phát điện chưa tốt Lợi nhuận Kết khảo sát nhà đầu tư cho lợi nhuận có từ dự án khơng cao, điều thể giá trị mean thang đo chủ yếu nhỏ Điều yêu cầu nguồn vốn đầu tư vào dự án phát điện lớn mức độ hỗ trợ vay vốn chưa hợp lý, nguồn thu chưa đủ bù đắp chi phí mức giá trần áp dụng cịn thấp Cơ chế phân bổ bảo đảm rủi ro Yếu tố đảm bảo rủi ro dự án phát điện Việt Nam yếu tố cản trở nhà đầu tư tham gia vào dự án sản xuất điện Điều thể nhà cho rủi ro dự án điện lớn chế bảo đảm rủi ro dự án lại chưa thực hợp lý Do đó, phủ cần phát huy vai trị việc đảm bảo rủi ro xảy dự án PPP thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia vào dự án Tình hình kinh tế vĩ mô Yếu tố kinh tế vĩ mô nhà đầu tư đánh giá tốt giá trị mean tất thang đo có số điểm cao Đây coi tín hiệu đáng mừng môi trường đầu tư Việt Nam với không ngành điện ngành khác Một kinh tế vĩ mơ có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, nhu cầu tiêu thụ điện bền vững tình hình trị ổn định tạo tin tưởng với nhà đầu tư khơng 22 hấp dẫn khối tư nhân đầu tư nước vào lĩnh vực sản xuất điện mà thu hút doanh nghiệp nước Nguồn nguyên liệu Yếu tố nguồn nguyên liệu Việt Nam nhà đầu tư lĩnh vực điện đánh giá tốt nguồn nguyên liệu phục vụ sản xuất điện nước ta đánh giá dồi dào, dễ tiếp cận Điều lý giải Việt Nam có vị trí địa lý thuận lợi (thủy điện) thiên nhiêu ưu với nhiều khoáng sản (nhiệt điện than) để sản xuất điện Đặc biệt, khảo sát thể xu hướng chuyển dịch nhà đầu tư sang khai thác nguồn lượng tái tạo, Việt Nam, tiềm nguồn NLTT lại đặc biệt phong phú chưa có nhiều nhà đầu tư khai thác nguồn lượng Về mức độ ảnh hưởng nhân tố đến sẵn sàng đầu tư nhà đầu tư tư nhân vào lĩnh vực phát điện hình thức PPP Về mức độ ảnh hưởng nhân tố đến sẵn sàng đầu tư kết hồi quy tuyến tính đa biến cho thấy nhân tố giải thích khoảng 92,8% sẵn sàng đầu tư nhà đầu tư tư nhân, nhân tố khung pháp lý lợi nhuận có ảnh hưởng lớn so với nhân tố lại Trong nghiên cứu trước khẳng định tác động đáng kể khung pháp lý lợi nhuận tới sẵn sàng đầu tư nhà đầu tư tư nhân, luận án tái khẳng định vấn đề có bổ sung khẳng định nhân tố bảo đảm rủi ro, tình hình kinh tế vĩ mơ nguồn nguyên liệu có mức độ ảnh hưởng đến sẵn sàng đầu tư nhà đầu tư tư nhân vào dự án PPP phát điện CHƯƠNG 5: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP THU HÚT ĐẦU TƯ TƯ NHÂN DƯỚI HÌNH THỨC PPP VÀO NGÀNH ĐIỆN TẠI VIỆT NAM 5.1 Xu hướng đầu tư tư nhân đầu tư tư nhân vào lĩnh vực phát điện giới thời gian qua Nhìn chung, xu hướng đầu tư tư nhân giới thời gian qua tập trung vào ngành điện, đó, lĩnh vực NLTT lĩnh vực thu hút nhiều nhà đầu tư tư nhân 5.2 Định hướng phát triển lượng Việt Nam tới năm 2030, tầm nhìn 2045 Bảo đảm vững an ninh lượng quốc gia; cung cấp đầy đủ lượng ổn định, có chất lượng cao với giá hợp lý cho phát triển kinh tế-xã hội nhanh bền vững, bảo đảm quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần bảo vệ 23 mơi trường sinh thái Ngành lượng phát triển hài hoà phân ngành với hạ tầng đồng thông minh, đạt trình độ tiên tiến khu vực ASEAN Xây dựng thị trường lượng cạnh tranh, minh bạch, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên lượng nước kết hợp với xuất, nhập lượng hợp lý; triệt để thực hành tiết kiệm sử dụng hiệu lượng Chủ động sản xuất số thiết bị phân ngành lượng; nâng cấp, xây dựng lưới điện truyền tải, phân phối điện tiên tiến, đại Phát triển nguồn lượng tái tạo 5.3 Các giải pháp tăng cường thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP vào lĩnh vực phát điện Việt Nam 5.3.1 Nhóm giải pháp khung pháp lý Yếu tố khung pháp lý hai nhân tố có tác động mạnh nhân tố nghiên cứu có hệ số Beta lớn (β = 0,287) Đối với nhóm giải pháp cần thực nội dung sau: 5.3.1.1 Hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động PPP Về khung pháp lý liên quan tới PPP cần cải thiện nội dung Luật PPP 2020 liên quan tới lĩnh vực đầu tư, quy trình thực dự án, thủ tục thành lập hoạt động doanh nghiệp PPP, yêu cầu vốn góp chủ sở hữu, ưu đãi cho nhà đầu tư đề xuất dự án mới, quy định thời hạn thực định/thủ tục, trình đàm phán kéo dài Bên cạnh đó, cần nâng cao hiệu quản lý máy quyền địa phương để hỗ trợ doanh nghiệp 5.3.1.2 Xây dựng chế công khai thông tin khuôn khổ pháp lý điện Như phân tích chương 3, nhà đầu tư gặp khó khăn việc thực thủ tục đầu tư vào dự án phát điện, đặc biệt việc tìm hiểu thơng tin dự án Do đó, cần có chế cơng khai thông tin dự án điện phê duyệt danh mục Quy hoạch phát triển điện lực công cụ dễ tiếp cận để nhà đầu tư tìm hiểu nghiên cứu 5.3.2 Nhóm giải pháp lợi nhuận Từ kết nghiên cứu cho thấy lợi nhuận hai yếu tố có ảnh hưởng lớn (hệ số beta = 0,287) đến sẵn sàng đầu tư nhà đầu tư Việt Nam Các giải pháp cải thiện lợi nhuận nhà đầu tư tư nhân vào dự án PPP phát điện sau: 5.3.2.1 Thay đổi sách định giá điện Do đó, Nhà nước cần thay đổi sách định giá điện theo hướng xóa bỏ 24 cào bằng, áp dụng bù giá chéo doanh nghiệp sử dụng điện cách tiết kiệm, hiệu quả, mang lại lợi ích cho xã hội Từ đó, sách góp phần nâng cao giá điện, giúp thu hút nhà đầu tư tư nhân vào ngành điện thông qua giá cả, mà đảm bảo công người dùng điện 5.3.2.2 Tạo điều kiện hỗ trợ tài Về vốn chủ sở hữu, theo điều 77 quy định Luật PPP nhà đầu tư phải góp vốn chủ sở hữu tối thiểu 15% tổng mức đầu tư dự án Luận án đề nghị tỷ lệ góp vốn chủ sở hữu tối thiểu linh hoạt theo loại dự án Về vốn hỗ trợ nhà nước, Nhà nước cần thành lập Quỹ phát triển dự án PPP 5.3.3 Nhóm giải pháp phân bổ bảo đảm rủi ro 5.3.3.1 Xây dựng chế đảm bảo rủi ro dự án hợp lý Cơ chế chia sẻ rủi ro cần phát triển để bao gồm tất rủi ro phát sinh trình triển khai dự án PPP, chẳng hạn, kiện bất khả kháng, thay đổi luật sách, biến động giá, giá bán thấp, q trình giải phóng mặt 5.3.3.2 Bảo đảm cân đối ngoại tệ hợp lý Điều 81 Luật PPP quy định việc bảo đảm cân đối ngoại tệ, theo đó, hạn mức bảo đảm cân đối ngoại tệ: không 30% doanh thu dự án tiền đồng Việt Nam sau trừ số chi tiêu đồng Việt Nam Tuy nhiên, tùy thuộc vào chất thông số kỹ thuật dự án PPP, nhà đầu tư cần ngoại tệ để nhập nhiên liệu nguyên liệu thơ, dịch vụ bảo trì tốn khoản nợ nước cho hoạt động dự án mà mức vượt 30% tổng doanh thu Do đó, người viết đề xuất giới hạn trần bảo đảm khả cân đối ngoại tệ nên loại bỏ Mức trần quan nhà nước có thẩm quyền đề xuất phủ phê duyệt cho dự án thời kỳ 5.3.3.3 Cơ chế chia sẻ doanh thu hợp lý cho Nhà nước tư nhân Theo điều 81 Luật PPP 2020, doanh thu thực tế đạt cao 125% mức doanh thu phương án tài hợp đồng dự án PPP, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP chia sẻ với Nhà nước 50% phần chênh lệch doanh thu thực tế mức 125% doanh thu phương án tài Khi doanh thu thực tế đạt thấp 75% mức doanh thu phương án tài hợp đồng dự án PPP, Nhà nước chia sẻ với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP 50% phần chênh lệch mức 75% doanh thu phương án tài doanh thu thực tế Tuy nhiên, việc chia sẻ phần tăng/giảm 25 doanh thu phụ thuộc vào hạn chế điều kiện nghiêm ngặt Do đó, người viết đề nghị tỷ lệ bảo đảm cụ thể nên cân nhắc sở dự án, tùy thời kỳ 5.3.4 Nhóm giải pháp ổn định kinh tế vĩ mơ Thứ nhất, thay thúc đẩy tăng trưởng, Chính phủ tập trung vào giải pháp tiếp tục trì ổn định kinh tế vĩ mơ trì tăng trưởng mức hợp lý, qua ổn định tâm lý thu phục niềm tin thị trường, người tiêu dùng, nhà đầu tư Thứ hai, Nhà nước nên tiếp tục đưa giải pháp hỗ trợ tín dụng giảm lãi suất vay vốn giãn nợ khoản vay hữu Thứ ba, giải pháp hỗ trợ khác: tạm dừng hoạt động thanh, kiểm tra để doanh nghiệp tập trung vào phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh; đẩy mạnh kênh điện tử việc trao đổi thông tin với doanh nghiệp… 5.3.5 Nhóm giải pháp phát triển nguồn lượng Thứ nhất, phát triển nguồn điện lưới điện đồng Thứ hai, thực ưu đãi, hỗ trợ khuyến khích nhà đầu tư tư nhân sử dụng nguồn NLTT 5.3.6 Nhóm giải pháp khác 5.3.6.1 Thành lập ban quản lý PPP Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy việc thành lập phận quản lý giám sát hoạt động PPP cần thiết Do đó, số kiến nghị đưa sau: Tiếp tục thường xuyên tổ chức buổi hội thảo xây dựng lực có chất lượng cho quan phủ liên quan, đặc biệt cán cấp tỉnh Chính phủ cần tổ chức hội thảo nâng cao lực tập trung vào quy định pháp luật thời điểm thích hợp để đảm bảo quy định thi hành quán quan Nhà nước; Tiếp tục xây dựng quy định thi hành hướng dẫn dự án nhằm hỗ trợ quan nhà nước ủy quyền việc thực dự án… 5.3.6.2 Tổ chức quy trình đấu thầu đơn giản, minh bạch Hiện nay, khuôn khổ pháp lý lựa chọn nhà đầu tư, đặc biệt đầu tư hình thức PPP xây dựng Với đặc thù ngành điện, dự án phát điện thường có yêu cầu vốn lớn, tiêu chuẩn kỹ thuật thi công quản lý cao Do vậy, dự án phát điện nên triển khai theo hình thức đấu thầu rộng rãi để thu hút quan tâm từ lựa chọn nhà đầu tư ngồi nước có lực, kinh nghiệm tiềm vốn vững vàng Do vậy, bước lựa chọn nhà đầu tư thực tốt đảm bảo giảm thiểu rủi ro chậm tiến độ thực dự án đầu tư không hiệu giai đoạn sau 26 KẾT LUẬN Thứ nhất, thời điểm nghiên cứu có nhân tố ảnh hưởng đến định đầu tư nhà đầu tư tư nhân vào dự án PPP sản xuất điện Việt Nam, 18 biến quan sát cho nhân tố này, bao gồm: lợi nhuận đầu tư (4 biến quan sát), bảo đảm rủi ro (4 biến quan sát), Khung pháp lý (3 biến quan sát), Kinh tế vĩ mô (3 biến quan sát), Nguồn nguyên liệu (4 biến quan sát) Thứ hai nghiên cứu tình hình đầu tư hình thức PPP lĩnh vực sản xuất điện hai nước Trung Quốc Ấn Độ từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam việc hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động đầu tư PPP, lập ban quản lý dự án PPP, bảo đảm chế chia sẻ rủi ro hợp lý, tổ chức đấu thầu minh bạch Thứ ba thông qua mô hình hồi quy bội, xác định mức độ ảnh hưởng nhân tố đưa vào nghiên cứu Theo ba nhân tố có ảnh hưởng lớn đến ý định đầu tư doanh nghiệp tư nhân vào dự án PPP sản xuất điện Việt Nam khung pháp lý, lợi nhuận dự án chế bảo đảm rủi ro Năm nhân tố đưa vào nghiên cứu giải thích 92,8% biến thiên mức độ sẵn sàng đầu tư doanh nghiệp tư nhân giai đoạn nghiên cứu Thứ tư thơng qua phân tích hoạt động thu hút nhà đầu tư tư nhân vào dự án PPP sản xuất điện nhân tố ảnh hưởng để đề xuất giải pháp nhằm thu hút nhà đầu tư tư nhân Đó giải pháp nhằm hồn thiện khung pháp lý; bao gồm khung pháp lý cho hoạt động sản xuất điện khung pháp lý cho hình thức PPP Các giải pháp liên quan đến yếu tố lợi nhuận việc thay đổi sách định giá điện có ưu đãi tài cho nhà đầu tư thực dự án Ngoài ra, giải pháp đảm bảo rủi ro hợp lý đề xuất vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới nhà đầu tư Cuối cùng, luận án đưa nhóm giải pháp khác học hỏi từ kinh nghiệm Ấn Độ Trung Quốc thành lập ban quản lý dự án PPP tổ chức quy trình đấu thầu minh bạch Thứ năm thời gian nghiên cứu khảo sát luận án từ năm 2017 đến hết năm 2020, thời gian Luật đầu tư theo phương thức đối tác cơng – tư chưa thức áp dụng (Luật PPP có hiệu lực tháng năm 2021), chưa xem xét tính hiệu hạn chế Luật có hiệu lực Vì vậy, hướng nghiên cứu tác giả đề xuất tiếp tục khảo sát mẫu rộng khảo sát kỹ yếu tố khung pháp lý Luật PPP có hiệu lực tác động tới dự án PPP sản xuất đã, hoạt động 27 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Trần Thanh Phương (2021), Tình hình đầu tư nước ngồi theo hình thức PPP vào lĩnh vực phát điện Việt Nam, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 10 tháng 4/2021 Trần Thanh Phương (2020), Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút tư nhân theo hình thức PPP vào ngành điện Việt Nam, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 14 tháng 5/2020 Trần Thanh Phương (2020), Kinh nghiệm số quốc gia châu Á việc thu hút vốn tư nhân vào ngành điện, Tạp chí Cơng Thương số 17, tháng 7/2020 ... thu hút tư nhân đầu tư vào dự án điện Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng đầu tư tư nhân hình thức PPP ngành điện Việt Nam nhân tố ảnh hưởng tới việc thu hút khối tư nhân đầu tư vào ngành. .. đầu tư trực tiếp nước ngoài) 2.3 Thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP ngành điện 2.3.1 Quan niệm thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP ngành điện NCS đề xuất khái niệm sau: Thu hút đầu tư tư nhân. .. PPP phát điện CHƯƠNG 5: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP THU HÚT ĐẦU TƯ TƯ NHÂN DƯỚI HÌNH THỨC PPP VÀO NGÀNH ĐIỆN TẠI VIỆT NAM 5.1 Xu hướng đầu tư tư nhân đầu tư tư nhân vào lĩnh vực phát điện giới