Đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công nói riêng chưa bao giờ là điều dễ dàng. Đây là sự thật. Hãy thử hỏi một vài người quen của bạn đã trải qua quá trình học thạc sĩ bạn cũng sẽ có được câu trả lời tương tự như vậy. Mặc dù thế, khá nhiều bạn lại không đánh giá đúng tầm quan trọng của việc chọn đề tài. Các bạn không hề biết rằng chọn đề tài vừa thú vị vừa đúng với khả năng, sở thích của mình có ảnh hưởng vô cùng lớn tới kết quả cuối cùng cũng như tấm bằng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUỐC HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đặng Thị Minh HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, tháng năm 2018 NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Quốc Hƣng LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu, tác giả xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, quý thầy giáo, cô giáo khoa Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia, thầy cô giáo tham gia trực tiếp giảng dạy lớp cao học HC21.B3 Đặc biệt xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đặng Thị Minh trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả gửi lời tri ân đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành nhiệm vụ học tập cung cấp tài liệu, số liệu q trình hồn thiện luận văn Mặc dù cố gắng trình học tập, nghiên cứu khả hạn chế, kinh nghiệm chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy giáo, giáo bạn đồng nghiệp góp ý chân thành để vấn đề nghiên cứu hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Quốc Hƣng DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBQL Cán quản lý CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa GD&ĐT Giáo dục & đào tạo KH – CN Khoa học công nghệ KHXH Khoa học xã hội KT – XH Kinh tế - xã hội MN Mầm non PCGD Phổ cập giáo dục PCGD THĐĐT Phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi PCGD MNT5T Phổ cập giáo dục Mầm non trẻ tuổi PCGDTHCS Phổ cập giáo dục Trung học sở PTDT BTTHCS Phổ thông dân tộc bán trú Trung học sở PTDT BTTH&THCS Phổ thông dân tộc bán trú Tiểu học Trung học sở QLNN Quản lý nhà nước TB Trung bình TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng Cơ sở khoa học kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc giáo dục Trung học sở 1.1 Một số khái niệm 1.2 Vai trò cần thiết quản lý nhà nước giáo dục Trung học 14 sở 1.3 Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở 19 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở số địa phương 35 Tiểu kết chương 40 Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sa Pa 41 2.2 Thực trạng giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa 42 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa 51 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa 70 Tiểu kết chương 80 Chƣơng Định hƣớng giải pháp quản lý nhà nƣớc giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước phát triển Giáo dục & Đào tạo 81 3.2 Định hướng mục tiêu phát triển giáo dục địa phương 85 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa 90 Tiểu kết chương 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC BẢNG Ký hiệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Hệ thống trường lớp, học sinh bậc Trung học sở từ năm 2011-2016 42 Bảng 2.2 Điều kiện dạy học trường Trung học sở từ 2011- 2016 43 Bảng 2.3 Thống kê phòng chức từ 2011-2016 44 Bảng 2.4 Thống kê phòng làm việc Ban giám hiệu từ 2011-2016 44 Bảng 2.5 Thống kê số lượng cán quản lý Trung học sở từ 2011-2016 45 Bảng 2.6 Thống kê trình độ cán quản lý Trung học sở từ 2011-2016 46 Bảng 2.7 Trình độ giáo viên Trung học sở từ 2011-2016 46 Bảng 2.8 Tổng hợp kinh phí đầu tư cho giáo dục từ năm 2012-2016 60 Bảng 2.9 Ngân sách chi thường xuyên cho giáo dục từ năm 2012-2016 (khơng tính chi đầu tư phát triển) Bảng 2.10 Kết cơng tác xã hội hóa giáo dục từ năm 2012-2016 61 Bảng 2.11 Số trường, số giáo viên Trung học sở tra, kiểm tra sở giáo dục từ năm 2011-2016 68 62 DANH MỤC BIỂU Tên biểu Nội dung Trang Biểu 2.1 Tỷ lệ chuẩn giáo viên Trung học sở từ 2011-2016 47 Biểu 2.2 Hạnh kiểm học sinh Trung học sở từ 2011-2016 49 Biểu 2.3 Kết xếp loại học sinh Trung học sở từ 2011-2016 50 Biểu 2.4 Tình hình học sinh tốt nghiệp THCS từ 2011-2016 50 Biểu 2.4 Tỷ lệ trường, tỷ lệ giáo viên Trung học sở tra, kiểm tra sở giáo dục từ năm 2011-2016 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Giáo dục đào tạo (GD&ĐT) đóng vai trị quan trọng, nhân tố định tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Không Việt Nam mà hầu hết quốc gia khác giới, phủ coi giáo dục quốc sách hàng đầu, điều kiện tiên góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội hết giáo dục đào tạo góp phần nâng cao số phát triển người Giáo dục - đào tạo vai trị quan trọng lĩnh vực sản xuất vật chất mà cịn sở để hình thành văn hoá tinh thần chủ nghĩa xã hội Giáo dục có tác động vơ to lớn việc truyền bá hệ tư tưởng trị xã hội chủ nghĩa, xây dựng ý thức pháp quyền ý thức đạo đức, xây dựng văn hoá, văn học nghệ thuật, góp phần vào việc hình thành lối sống mới, nhân cách toàn xã hội Đảng ta rõ: Nhiệm vụ mục tiêu giáo dục nhằm xây dựng người hệ thiết tha, gắn bó với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, có đạo đức sáng, có ý chí kiên cường, xây dựng bảo vệ tổ quốc; thực nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, giữ gìn phát huy giá trị văn hoá dân tộc người kế thừa xây dựng chủ nghĩa xã hội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định "Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Nhà nước ưu tiên đầu tư thu hút nguồn đầu tư khác cho giáo dục, chăm lo giáo dục mầm non, bảo đảm giáo dục tiểu học bắt buộc Nhà nước khơng thu học phí; bước phổ cập giáo dục trung học, phát triển giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp; thực sách học bổng, học phí hợp lý Nhà nước ưu tiên phát triển giáo dục miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; ưu tiên sử dụng, phát triển nhân tài; tạo điều kiện để người khuyết tật người nghèo học văn hoá học nghề" [16, Tr.13] Tại Hội nghị Trung ương 8, Khóa XI, vấn đề đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo coi nội dung vừa chiến lược, vừa cấp thiết Trước yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước, Việt Nam cần sách toàn diện, bản, xứng tầm với lĩnh vực quan trọng hàng đầu Đây sứ mệnh thiêng liêng, đồng thời vô nặng nề để Việt Nam bước vào hàng ngũ nước phát triển Trong hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, bậc học trung học sở giai đoạn quan trọng giáo dục phổ thông Giáo dục Trung học sở (GDTHCS) tiếp tục cung cấp cho người học kiến thức bản, chủ yếu hình thành tư sáng tạo, phát triển đức, trí, thẩm mỹ, kỹ bản, lực cá nhân, tính động sáng tạo hình thành nhân cách người, xây dựng tư cách trách nhiệm công dân để tiếp tục học lên bậc học Chất lượng GDTHCS trước tiên ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục Trung học phổ thơng (THPT), sâu xa ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục dạy nghề, giáo dục Đại học ảnh hưởng đến chất lượng nguồn lao động Trong năm qua công tác quản lý nhà nước giáo dục nói chung giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa đạt kết đáng khích lệ: Quy mơ, mạng lưới trường lớp phát triển rộng khắp, chất lượng giáo dục không ngừng nâng lên cấp học, cảnh quan môi trường, sở vật chất, thiết bị tăng cường, đầu tư mua sắm trang thiết bị phục vụ yêu cầu đổi giáo dục THCS Công tác quản lý kiểm định chất lượng trọng với việc tăng cường hệ thống đánh giá đến có 100% trường THCS tự đánh giá, có 45% số trường đánh giá ngồi Duy trì bền vững Phổ cập Giáo dục Mầm non trẻ tuổi (PCGD MNT5T), Phổ cập giáo dục xóa mù chữ (PCGD XMC), Phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi (PCGD THĐĐT) Phổ cập giáo dục Trung học sở (PCGDTHCS) 18/18 xã, thị trấn địa bàn huyện Công tác xã hội hóa giáo dục địa bàn huyện trọng, huy động nguồn lực tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm để phát triển giáo dục Phân cấp quản lý giáo dục đẩy mạnh, đặc biệt tăng quyền chủ động cho sở giáo dục tổ chức thực kế hoạch giảng dạy, thực chương trình sách giáo khoa phù hợp với đặc điểm đối tượng học sinh điều kiện cụ thể Tuy nhiên bên cạnh kết đạt giáo dục huyện Sa Pa nhiều yếu kém, bất cấp: Cơ sở vật chất, trang thiết bị nhiều trường chưa đáp ứng yêu - Cơng tác tiếp nhận, tuyển dụng, bố trí giáo viên Trong trình phát triển đội ngũ giáo viên huyện Sa Pa có nhiều biến động lớn Tuy đến đáp ứng số lượng, so với quy định biên chế ngành chưa đủ Trong năm qua, phân công, phân cấp tổ chức máy quản lý cán tỉnh Lào Cai chưa rõ ràng dẫn đến nhiều chỗ chồng chéo Cơ quan tuyển dụng không gắn với quan sử dụng Tình trạng diễn thời gian dài dẫn đến chất lượng phận viên chức ngành giáo dục tiếp nhận tuyển dụng không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng giáo viên giảng dạy cấp Trung học sở Để cơng tác tiếp nhận, tuyển dụng bố trí giáo viên thực chất vào chiều sâu, công tác tuyển dụng phải coi trọng phẩm chất lực giảng dạy người giáo viên, khắc phục tình trạng dựa vào cấp nể nang quen biết, cần tập trung xây dựng quy trình tiếp nhận tuyển dụng phù hợp, khách quan, công đối tượng Việc bố trí giáo viên phải người, việc, có quan điểm lịch sử cụ thể phù hợp với hoàn cảnh đối tượng Ban hành kịp thời văn phân cấp tổ chức máy theo quy định nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập - Công tác đánh giá giáo viên cần tập trung vào vấn đề sau đây: Thứ nhất, xác định công tác đánh giá giáo viên phải đặt lãnh đạo cấp uỷ, tổ chức sở Đảng toàn ngành giáo dục, phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ đánh giá xếp loại Đánh giá giáo viên phải tiến hành thường xuyên, định kỳ Đánh giá phải gắn với bồi dưỡng, bố trí sử dụng đãi ngộ giáo viên Thứ hai, Phải bảm đảm công tác đánh giá giáo viên tiến hành quy trình, thực tốt ngun tắc xác, cơng bằng, dân chủ khách quan Đánh giá giáo viên phải dựa phẩm chất, lực giảng dạy, kỹ nghề nghiệp, nghiệp vụ sư phạm hiệu công tác Thứ ba, Phải coi trọng công tác xử lý sau đánh giá Kiên sàng lọc, khơng bố trí đứng lớp giáo viên đánh giá yếu phẩm chất, 96 lực không đủ sức khoẻ để giảng dạy phải giải sách dứt điểm, phù hợp số giáo viên không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Công tác bồi dưỡng giáo viên: + Phải tăng cường công tác tự học tập, tự bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, coi công tác tự học tập, tự bồi dưỡng đội ngũ giáo viên quy định bắt buộc, coi tự học, tự đào tạo đường phát triển suốt đời người giáo viên Tự học, tự vươn lên sống công tác đường đầu tư chất xám, trí tuệ cho nghiệp trồng người giáo viên + Thực tốt công tác bồi dưỡng giáo viên: Trước hết cần tăng cường bồi dưỡng tư tưởng, trị cho đội ngũ giáo viên Nội dung bồi dưỡng cần tập trung vào việc nâng cao nhận thức Nghị Đảng, đặc biệt Nghị quyết, Chỉ thị giáo dục Luật giáo dục ban hành Ðội ngũ cán bộ, giáo viên làm công tác giáo dục phải nhận thức sâu sắc nghiệp giáo dục nghiệp trị, kinh tế - xã hội, có ý nghĩa sống đất nước trước mắt lâu dài + Tiếp tục thực tốt công tác bồi dưỡng thường xuyên theo định kỳ Trong năm trước mắt, tích cực thúc đẩy việc bồi dưỡng chuẩn hoá giáo viên THCS Ngành giáo dục phải tạo điều kiện thuận lợi thời gian, kinh phí để giáo viên học đạt chuẩn chuẩn Đối với phận giáo viên chưa đạt chuẩn hoá, ngành tiếp tục phối hợp với trường Cao đẳng Sư phạm tỉnh Lào Cai mở lớp chỗ để bồi dưỡng vào dịp hè cần có kế hoạch tổ chức bồi dưỡng lớp chuyên đề, bồi dưỡng nghiệp vụ cho giáo viên Trong cơng tác bố trí đội ngũ giáo viên trường cần lưu ý bố trí xen kẽ, khơng để tình trạng dạy chéo mơn bất cập trường + Thường xuyên nghiên cứu đổi phương pháp giảng dạy, coi trọng tâm việc nâng cao chất lượng giáo viên Muốn phải tiến hành dự giờ, thăm lớp, tổ chức tốt sinh hoạt chuyên môn, chuyên đề, tăng cường công tác Hội thảo, Hội giảng, chống dạy chay, dạy nhồi nhét cho học sinh Đồng thời phải tăng cường công tác kiểm tra, tra chuyên môn, thẳng thắn phê bình tự phê bình, khơng cào bằng, khơng né tránh, kiên xử lý với trường hợp vi phạm quy chế chuyên môn, trường hợp vi phạm đạo đức, tác phong, lối sống giáo viên 97 - Tạo động lực để nâng cao chất lượng đội ngũ: + Trong thay đổi sâu sắc kinh tế - xã hội nước ta nay, việc tạo động lực cho đội ngũ giáo viên phải có đổi mới, phù hợp với điều kiện, hồn cảnh giáo dục mới, đó: + Động viên, phát huy phẩm chất nhà giáo, tôn vinh đòi hỏi ngày cao xã hội người thầy Xây dựng đội ngũ đoàn kết, gắn bó hỗ trợ, giúp đỡ lẫn mặt chun mơn, đời sống Thực tốt sách chế độ nhà nước, ngành giáo viên như: Làm tốt công tác thi đua, biểu dương, khen thưởng kịp thời vật chất tinh thần giáo viên có thành tích xuất sắc + Sử dụng tốt, có hiệu nguồn lực kinh tế để khuyến khích, để động viên giáo viên có sáng kiến kinh nghiệm hay, có say mê, tìm tịi sáng tạo việc tự làm đồ dùng dạy học phục vụ cho việc nâng cao chất lượng dạy, dạy Thực tốt chế độ khen thưởng xử lý vi phạm rõ ràng đội ngũ giáo viên Hàng năm Phòng GD&ĐT kết hợp tốt với Hội khuyến học để động viên, khen thưởng kịp thời giáo viên có thành tích xuất sắc giảng dạy công tác giáo dục - Nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo: + Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, giáo viên toàn xã hội vai trị, vị trí, trách nhiệm nhà giáo nhiệm vụ xây dựng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục có chất lượng cao, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, sáng đạo đức, tận tụy với nghề nghiệp, làm trụ cột thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; đồng thời, tăng cường phát huy vai trò lãnh đạo, đạo, điều hành cấp ủy Đảng, quyền, quan quản lý nhà nước giáo dục + Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, biến trình đào tạo, bồi dưỡng thành tự đào tạo, tự bồi dưỡng Tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất, trang thiết bị, môi trường giúp đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục có ý thức tự học lúc, nơi, qua thực tiễn công tác để đúc rút học cho thân + Xây dựng đội ngũ quản lý, giáo viên theo quy định, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực quản lý nhà nước, quản trị trường học nâng cao trình độ lý luận 98 trị đội ngũ cán quản lý toàn ngành Phối hợp với trường đại học mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, giáo viên + Tăng cường sở vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng giáo viên sở giáo dục, đặc biệt thực tốt Đề án kiên cố hóa trường lớp học nhà cơng vụ cho giáo viên; phát huy tối đa tiềm lực từ đề án, dự án, chương trình mục tiêu quốc gia tiếp tục xây dựng nhà cơng vụ, phịng học môn thiết bị phục vụ cho việc đào tạo, bồi dưỡng + Đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý giáo dục, làm tốt công tác quy hoạch cán quản lý ngành Phối hợp với trường đại học, học viện đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý theo nhu cầu thực tiễn phù hợp với quy hoạch phát triển giáo dục địa phương + Xây dựng quy hoạch, luân chuyển, bồi dưỡng nhà giáo cán quản lý giáo dục Rà sốt, bố trí, xếp lại đội ngũ giáo viên tồn ngành có giải pháp như: Đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao trình độ, bố trí cơng việc khác phù hợp với khả cá nhân + Hoàn thiện chế quản lý, định mức lao động, sách, chế độ nhà giáo cán quản lý giáo dục Đề xuất ban hành chế sách thu hút, động viên người có trình độ chun mơn cao cơng tác sở giáo dục địa phương 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật Công tác tra, kiểm tra giáo dục THCS tập trung vào số lĩnh vực chính: Cơng tác quản lý, cơng tác tài chính, tuyển sinh, hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ, dạy thêm, học thêm, chất lượng giáo dục, việc thực quy định pháp luật triển khai, tổ chức, thực văn nhà nước giáo dục… Công khai minh bạch sở giáo dục có vai trị quan trọng cơng tác phịng chống tham nhũng đồng thời thực chế giám sát xã hội, nhân dân hoạt động hệ thống giáo dục Ðồng thời phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm sử dụng ngân sách, hoạt động thu chi ngồi ngân 99 sách Bên cạnh cịn giúp đơn vị rút kinh nghiệm công tác quản lý tổ chức thực hoạt động giáo dục, từ nâng cao trách nhiệm cán quản lý giáo viên, tạo chuyển biến tích cực việc thực quy định nhà nước ngành cá nhân, đơn vị Để tăng cường hiệu hoạt động nhà trường, Sở GD&ĐT tỉnh Lào Cai, Phòng GD&ĐT huyện Sa Pa cần dổi công tác tra, kiểm tra coi việc làm thường xuyên Xử lý nghiêm công bố cơng khai có sai phạm Có thể tra, kiểm tra theo định kỳ đột xuất Trong q trình tra, kiểm tra ngồi nhiệm vụ kiểm tra hoạt động nhà trường, cần quan tâm tới vấn đề xúc dư luận quan tâm, nơi có dấu hiệu vi phạm pháp luật Việc kết luận tra xác khách quan cần thiết, muốn thành viên đoàn tra phải có chun mơn nghiệp vụ vững vàng, cơng tâm, khách quan có tinh thành trách nhiệm cao Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý giáo dục THCS cần đẩy mạnh theo hướng sau: Một là, Tăng cường tính chuyên nghiệp hoạt động tra: Theo Luật Thanh tra 2010 để đạt mục đích tra nhằm phát sai phạm quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Hai là, Chuyển mạnh từ tra chuyên ngành sang tra tồn diện cơng tác quản lý giáo dục: Cụ thể việc tra hành tra chuyên ngành giáo dục theo quy định Không thực tra hoạt động sư phạm nhà trường cách độc lập tránh chống chéo với việc đánh giá nhà giáo theo chuẩn nghề nghiệp hàng năm Ba là, Tăng cường tự tra, kiểm tra đôi với tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục: Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở GD&ĐT quan tra nhà nước có thẩm quyền tra trách nhiệm người đứng đầu sở giáo dục 100 Tiểu kết chƣơng Các giải pháp QLNN đề xuất dựa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa khảo sát đánh giá thực trạng công tác giáo dục địa bàn huyện Sa Pa từ năm 2011 đến hết năm 2016 Các giải pháp định hướng quy định pháp lý quản lý nhà nước giáo dục, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai, huyện Sa Pa đến năm 2020 Căn vào mục đích, nhiệm vụ, phạm vi đối tượng nghiên cứu, luận văn đề xuất nhóm giải pháp quản lý giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa năm Các nhóm giải pháp: (1) Hồn thiện hệ thống văn QPPL giáo dục Trung học sở; (2) Triển khai thực chủ động, kịp thời sách quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục THCS; (3) Tăng cường huy động tài chính, quản lý, sử dụng tài có hiệu quả; (4) Tăng cường quản lý kiểm định chất lượng giáo dục; (5) Xây dựng tổ chức máy hợp lý nâng cao lực đội ngũ cán quản lý giáo dục; (6) Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật Các giải pháp triển khai đồng tác động đến vai trò cấp ủy, quyền quản lý nhà nước với thành tố: Thể chế, tổ chức máy, công tác tra, kiểm tra địa bàn toàn huyện 101 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa, đề tài có số kết luận sau: Quản lý nhà nước giáo dục hoạt động quyền cấp nhằm tổ chức, điều khiển thống lực lượng xã hội, phát huy tối đa tiềm xã hội, thực nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài nhằm xây dựng người hệ thiết tha gắn bó với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, có đạo đức sáng có ý chí kiên cường xây dựng bảo vệ tổ quốc; cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa dân tộc, có lực tiếp thu văn hóa nhân loại; phát huy tiềm dân tộc người Việt Nam, có ý thức cộng đồng phát huy tích cực cá nhân, làm chủ tri thức khoa học công nghệ đại, có tư sáng tạo, có kỹ thực hành giỏi, có tác phong cơng nghiệp, có tính tổ chức kỷ luật Vì quốc gia hay vùng lãnh thổ qua tâm đến phát triển giáo dục đào tạo khâu đột phá nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Quản lý GD&ĐT thể vai trò quan trọng nhà nước phát triển giáo dục quốc gia Để thực tốt nội dung vấn đề đặt phải xác định rõ trách nhiệm quyền hạn Bộ GD&ĐT, Bộ ngành liên quan, UBND cấp tỉnh, huyện sở giáo dục Mặt khác phải có phối hợp quan nhà nước với đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội nghiệp GD&ÐT theo phương trâm “Nhà nước nhân dân làm” Sự nghiệp giáo dục đào tạo nói chung, giáo dục bậc THCS nói riêng địa bàn huyện, bên cạnh thành tựu đạt cịn khó khăn hạn chế, bất cập mà nguyên nhân chủ yếu chưa thực triệt để nguyên tắc tảng giáo dục “Học để biết, học để làm, học để chung sống với người khác, học để khẳng định mình” Để thực tốt phương trâm nêu trên, đòi hỏi phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục nói chung, giáo dục THCS nói riêng cấp, ngành, đặc biệt địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 102 Qua chương, luận văn trình bày, giải vấn đề sau: Một là, luận văn nêu khái niệm GD&ĐT, khái niệm giáo dục THCS, khái niệm QLNN GD&ĐT, QLNN GDTHCS, quan niệm Đảng, Nhà nước giáo dục, tác giả nhấn mạnh số quan điểm chủ trương Hiến pháp năm 2013, văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc, mục tiêu phát triển GD&ĐT Bên cạnh đó, luận văn làm rõ vai trị quản lý nhà nước giáo dục vai trò quản lý nhà nước giáo dục THCS Hai là, Với đối tượng nghiên cứu cụ thể QLNN giáo dục THCS loại hình cơng lập địa bàn huyện Sa Pa, luận văn sâu vào nghiên cứu, làm rõ thực trạng giáo dục huyện quy mô, trường lớp, chất lượng giáo dục, đội ngũ công chức, viên chức, sở vật chất trang thiết bị phục vụ dạy học, luận văn sâu vào phân tích cơng tác QLNN giáo dục theo quy định nhà nước để khẳng định hiệu QLNN giáo dục thời gian qua đồng thời tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý rút kinh nghiệm trình tổ chức cần giải Ba là, Quan điểm, định hướng giải pháp quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn huyện, qua đưa số giải pháp phát triển giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn từ việc đổi quản lý giáo dục THCS, xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục, đổi phương pháp, hình thức tổ chức dạy học, tra, kiểm tra, cơng tác xã hội hóa giáo dục Luận văn hệ thống, phát triển vấn đề có tính lý luận nghiên cứu thực trạng cách hệ thống QLNN trường THCS cơng lập, phân tích đặc điểm bản, nội dung, vai trò QLNN giáo dục THCS sở đưa giải pháp hoàn thiện QLNN giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa Tuy nhiên thời gian nghiên cứu không dài, phạm vi nghiên cứu hạn hẹp (chỉ phạm vi huyện Sa Pa) nên không tránh khỏi hạn chế, nhiều vấn đề cần quan tâm giải thỏa đáng Vì vậy, mong muốn với đề tài cở sở để độc giả nghiên cứu phát triển năm với phạm vi đối tượng rộng hơn, sâu 103 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lào Cai - Điều chỉnh phân cấp quản lý hành theo hướng giao cho Trưởng phịng GD&ĐT quản lý mặt cơng tác cán Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng trường trực thuộc nói chung trường THCS nói riêng - Mở lớp trung cấp lý luận trị dành riêng cho cán dự nguồn CBQL trường THCS huyện học vào thứ 7, Chủ nhật hàng tuần học hè - Ban hành chế độ sách địa phương hỗ trợ CBQL, giáo viên dự nguồn học tập nâng chuẩn học trị; sách người làm kiêm nhiệm chức vụ cho người khác học; sách hỗ trợ đất cho CBQL, giáo viên công tác trường THCS vùng cao, vùng có điều kiện KT - XH đặc biệt khó khăn, động viên họ yên tâm cơng tác; thu hút CBQL, giáo viên giỏi cịn trẻ, sinh viên giỏi vào ngành giáo dục để tạo nguồn cán lâu dài Đối với Sở GD&ĐT tỉnh Lào Cai Tham mưu với UBND tỉnh xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển giáo dục tỉnh Chủ trì, phối hợp sở, ngành liên quan, Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố triển khai thực Ðề án phát triển GD&ÐT địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2020 Xây dựng kế hoạch mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, tổ chức chuyên đề, hội thảo cho CBQL trường THCS trao đổi học tập kinh nghiệm lẫn Đối với Huyện ủy, UBND huyện Sa Pa - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền từ huyện đến sở việc xây dựng phát triển nghiệp giáo dục Hàng năm phê duyệt quy hoạch đội ngũ CBQL trường trực thuộc phòng GD&ĐT nói chung, quy hoạch đội ngũ CBQL trường THCS huyện Sa Pa giai đoạn 2016- 2020 định hướng đến 2030 - Quan tâm đầu tư điều kiện phòng làm việc trang thiết bị khác phục vụ cho công tác CBQL trường THCS, trường vùng cao, vùng có điều kiện KT - XH đặc biệt khó khăn Đối với Phịng GD&ĐT huyện Sa Pa 104 - Phối hợp với Phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Huyện ủy làm tốt công tác tham mưu xây dựng quy hoạch đội ngũ CBQL, quan tâm quy hoạch đội ngũ CBQL người dân tộc thiểu số huyện Sa Pa trình UBND huyện phê duyệt - Tham mưu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBQL nâng cao trình độ chuyên mơn, lý luận trị nghiệp vụ quản lý giáo dục, tin học, ngoại ngữ ; có kế hoạch kiểm tra việc tự học, tự bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ CBQL; triển khai thực đề án số 06 ngày 25/8/2016 Huyện ủy Sa Pa việc phê duyệt đề án “Đổi giáo dục - đào tạo, phát triển nguồn lao động giai đoạn 2016 – 2020”; cơng tác ”Rà sốt, điều chỉnh mạng lưới trường, lớp học với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục thường xuyên tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2015-202, định hướng đến 2030” theo Quyết định 2760/QĐ-UBND ngày 27/8/2015 UBND tỉnh Lào Cai - Chủ động tham mưu cho UBND huyện công tác bổ nhiệm, luân chuyển, miễn nhiệm CBQL thiếu tinh thần trách nhiệm, không đủ lực, buông lỏng quản lý, vi phạm đạo đức - Tổ chức Hội thảo, tham quan để CBQL giao lưu học hỏi trao đổi kinh nghiệm nâng cao lực quản lý Đối với trƣờng THCS huyện Sa Pa - Ban chi ủy, lãnh đạo nhà trường phải làm tốt công tác quy hoạch cán bộ; hàng năm đánh giá, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch; xếp, bố trí tạo điều kiện cho cán đào tạo, bồi dưỡng; động viên, khuyến khích cán tự bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn - Đối với thân CBQL (kể cán dự nguồn) không ngừng phấn đấu học tập, nâng cao trình độ chuyên mơn, trình độ lý luận trị, nghiệp vụ cơng tác quản lý Rèn luyện lĩnh trị vững vàng, vượt qua khó khăn, thử thách phấn đấu vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2013), Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 đổi bản, toàn diện GD&ĐT, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Đặng Quốc Bảo (2007), Đề cương giảng nguồn nhân lực người Nguyễn Duy Bắc, Phát triển giáo dục - Đào tạo khoa học - công nghệ thời kỳ đẩy mạnh cộng nghiệp hóa, đại hóa Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Phạm Viết Cường, Giáo dục học Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Đinh Minh Dũng (2014), Quản lý nhà nước cấp huyện giáo dục Mầm non, Tiểu học Trung học sở vùng đồng sơng cửu long, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Hoàng Văn Dương (2011), Giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh Lào Cai đáp ứng yêu cầu đổi quản lý giáo dục giai đoạn nay, Đại học Sư phạm Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện hội nghị tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện hội nghị đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia., Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện hội nghị đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng huyện Sa Pa (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Sa Pa lần thứ XXII 11 Điều lệ Trường THCS, THPT, trường phổ thơng có nhiều cấp học (2011), Nxb Giáo dục 12 Giáo trình (2005), Quản lý nhà nước giáo dục lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 13 Phạm Minh Hạc (2014), Sách chuyên khảo luận bàn giáo dục - Quản lý giáo dục - Khoa học giáo dục, Nxb Giáo dục 106 14 Hoàng Thị Hậu (2015), Quản lý nhà nước giáo dục THCS ngồi cơng lập địa bàn thành phố Hà Nội Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 15 Ngô Xuân Hiệp (2015), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục đào tạo qua thực tiễn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 16 Hiến pháp nước Cộng hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013 17 Học viện Hành Quốc gia (2009), Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 18 Huyện ủy Sa Pa, Quyết định số 06-QĐ/HU ngày 25/8/2016 Huyện ủy Sa Pa việc phê duyệt đề án “Đổi giáo dục - đào tạo, phát triển nguồn lao động giai đoạn 2016 – 2020” 19 Vũ Ngọc Khánh - Phạm Minh Thảo - Nguyễn Thu Hà, Từ điển văn hóa Giáo dục việt nam, Nxb Văn hóa 20 Nguyễn Thu Linh Bùi Văn Nhơn (2006), Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế 21 Luật Giáo dục 2005 luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục năm 2009 22 Nguyễn Thị Lê Mai (2015), Quản lý nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 23 Phòng GD&ĐT huyện Sa Pa (2011), Báo cáo tổng kết năm học 2010 - 2011 phương hướng nhiệm vụ năm học 2011 -2012 24 Phòng GD &ĐT huyện Sa Pa (2012), Báo cáo tổng kết năm học 2011 -2012 phương hướng nhiệm vụ năm học 2012 -2013 25 Phòng GD&ĐT huyện Sa Pa (2013), Báo cáo tổng kết năm học 2012 - 2013 phương hướng nhiệm vụ năm học 2013 -2014 26 Phòng GD&ĐT huyện Sa Pa (2014), Báo cáo tổng kết năm học 2013 - 2014 phương hướng nhiệm vụ năm học 2014-2015 27 Phòng GD&ĐT huyện Sa Pa (2015), Báo cáo tổng kết năm học 2014 - 2015 phương hướng nhiệm vụ năm học 2015 -2016 107 28 Hà Thị Thu Phương (2015), Quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn Thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 29 Đỗ Văn Tân (2016), Phát triển đội ngũ CBQL trường MN theo chuẩn hiệu trưởng huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai, Đại học Sư phạm Hà Nội 30 Nguyễn Thị Thái (2009), Tài liệu cho cán quản lý trường phổ thông, “Quản lý nhà nước giáo dục, Hà Nội 31 Đỗ Ngọc Thống (2016), Đổi mạnh mẽ, đồng giáo dục đào tạo, Báo nhân dân, ngày 05/04/2016 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số: 711/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển giáo dục 2011 -2020 33 Thủ tướng Chính Phủ (2013), Chỉ thị số 02/CT-TTg, đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo 34 Nguyễn Thị Thư (2001), Nâng cao quản lý nhà nước giáo dục Thái Bình”, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia 35 Tỉnh ủy Lào Cai (2014), Chương trình số 153-CTr/TU ngày 06/01/2014 việc chương trình hành động thực Kết luận số 29-KL/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” 36 Tỉnh ủy Lào Cai (2016), Nghị số 04-NQ/TU ngày 25/10/2016 BTV Tỉnh ủy lãnh đạo xây dựng huyện Sa Pa phát triển toàn diện giai đoạn 2016 2020, định hướng đến năm 2030 37 Phạm Đỗ Nhật Tiến, Đổi quản lý giáo dục xu mở cửa hội nhập, Báo giáo dục thời đại ngày 22/9/2013 38 Lê Anh Tuấn (2003), Quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thơng địa bàn tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng Học viện Chính trị - Hành Quốc gia 39 Nguyễn Anh Tuấn (2011), Biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THCS huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, Đại học Sư phạm Hà Nội 108 40 Đinh Thị Minh Tuyết (2006), Đổi quản lý GD&ĐT nước ta Tạp chí quản lý số nhà nước, số 130 (tháng 11/2006) 41 UBND huyện Sa Pa (2016), Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 15/9/2016, việc tổ chức thực công tác GD&ĐT năm học 2016 - 2017 42 UBND tỉnh Lào Cai (2013), Quyết định 17/2017/QĐ-UBND, ngày 28/4/2017 việc Ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc tỉnh Lào Cai 43 UBND huyện Sa Pa (2010), Báo cáo tổng kết 10 năm thực mục tiêu phổ cấp giáo dục 2001-2010 44 UBND huyện Sa Pa (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 45 UBND huyện Sa Pa (2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 46 UBND huyện Sa Pa (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 47 UBND huyện Sa Pa (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 48 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định 2760/QĐ-UBND ngày 27/8/2015 việc phê duyệt đề án”Rà soát, điều chỉnh mạng lưới trường, lớp học với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục thường xuyên tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2015-2020, định hướng đến 2030” 49 Nghiêm Đình Vỳ, Một số quan điểm Đảng giáo dục - đào tạo thời kỳ đổi 109 110 ... pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai; Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Một số... - Chương 1: Cơ sở khoa học kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai - Chương... Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa 51 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa 70 Tiểu kết chương