3.. Mặc dù kết quả cuộc tổng điều tra đã được xử lý và xuất bản rộng rãi trên các ấn phẩm nhưng những thông tin và sô" liệu di cư vẫn chưa được khai thác triệt để. Bên cạnh đó, v[r]
(1)PH Ầ N IV
(2)(3)DI C VÀ PHÁT TR IỂN TRONG B ố i CẢNH ĐỔI M ỚI KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA ĐẤT NƯỚC(i)
ĐẶNG NGUYÊN ANH
Theo luận điểm kinh điển, dân số quốc gia phát triển có di động trình di cư diễn mạnh mẽ tảng xã hội công nghiệp đại (Zelinski, 1971) Tuy nhiên scí liệu phương pháp nghiên cứu di cư trở nên phong phú hơn, người ta thấy di chuyển dân sô diễn rộng khắp quốc gia bước vào thời kỳ phát triển ban đầu Ngay từ thập kỷ trưốc, trình di cư châu Á diễn mạnh mẽ nhiều hình thức, với tham gia nhiêu tầng lớp xã hội dân cư khác Là phương thức động kết nối nơng thơn vói thành thị, vùng lãnh thổ nước quôc gia, di cư trở nên cấu thành quan trọng góp phần vào tiến trình phát triển nhiều quổc gia
(4)Nếu so sánh Việt Nam với quốc gia châu Á lĩnh vực di cư, nhận thấy nhiều điểm khác biệt tương đồng Quá trình di cư Việt Nam có nét đặc thù, chủ yếu tác động liên tục chiến tranh vai trị chủ đạo Nhà nước cơng tác di dân, đồng thịi Việt Nam tìm thấy tương đồng với quốc gia khu vực hình thái, nguyên nhân chất di cư tiến trình đại hóa đất nước Với đặc trưng đó, phần đầu viết tìm hiểu kinh nghiệm di cư mà quốc gia châu Á trải qua năm trước đầy
1 Kinh nghiệm quốc gia châu Á
(5)Thái Lan tiếp tục thu h ú t người lao động từ nông thôn thành phô làm ăn sinh sống Chính phủ Philíppin quan tâm đến vấn đề bùng nổ dân số ồ thành phố lớn, thủ đô Manila Tuy nhiên, chiến lược tập trung đầu tư vào trung tâm đô thị Philíppin dẫn đến ạt dân số nơng thơn Mặc dù phủ có quan tâm đến việc phát triển vùng kinh tê xây dựng trục công nghiệp nằm ngồi thủ Manila nhằm giảm bớt sức ép nhập cư vào thành phố, biện pháp không giúp thay đổi tình thế, chí cịn làm gia tăng dịng nhập cư lốn từ nơng thơn thành thị Điều kết qủa hội nhập vùng kem phát triển với trục cơng nghiệp thị mối nói Philíppin
(6)Mặc dù phương thức giãn dân đến miền đất rộng, ngưòi thưa áp dụng phổ biến, mức độ thành công chương trình lại rấ t khác hầu hết không đạt mục tiêu mong muốn (Oberai, 1988) Lấy ví dụ Malayxia, chương trình phát triển ruộng đất định cư liên bang (tên gọi tắ t FELDA) vào năm 80 coi mơ hình thành cơng (vối chi phí tơn kém) Ân Độ, quốc gia đơng dân thứ hai thê giới, k ế hoạch giãn dân nơng thơn phủ tổ chức khơng thu kết qủa khơng nói th â t bại Nhìn chung, chương trình định cư tái phân bố dân số châu Á rấ t thành cơng Một số mơ hình đem lại kết qủa khả quan lại địi hỏi chi phí rấ t tơn khơng mang tính bền vững (ví dụ Xơri-Lanka) Đó nhiều lý ngày có quốc gia vận dụng chương trình tái định cư phương thức phân bố lại lao động dân cư
Vậy giải pháp sách nhằm hạn chế di cư có tác dụng th ế châu Á? Theo nhận định Liên hợp quốc, điều kiện có phát triển khơng đồng khu vực, vùng lãnh thổ biện pháp hạn chế di cư rấ t có khả đem lại hiệu Những can thiệp hành trực tiếp đến q trình di cư khơng đem lại kết mong muốn mà tác nhân sâu xa dẫn đến di cư chưa khắc phục (UN, 1988)
2 Di cư b iến đổi kinh tế - xã hội V iệt Nam
(7)công tác điểu động lao động dân cư Giống nhiều quốc gia châu Á, trình di cư Việt Nam chịu điều tiết can thiệp Nhà nước thông qua biện pháp sách Ngay từ sau ngày thơng n h ất đất nước, chương trình điều động lao động dân cư hướng vào mục tiêu: (1) Giảm bớt áp lực dân số đồng Bắc Bộ đồng duyên hải miền Trung (2) Hạn chế mức gia tăng dân số đô thị, đặc biệt thành phơ' lón (3) Điều hịa dân sơ" nội tỉnh đồng thời gắn cơng tác điều động lao động dân cư vói củng cố an ninh quốc phịng (GSO, 1991:43) Có thể thấy định hướng sách di dân Nhà nước ta năm 80 hạn chế di cư vào đô thị, thành phố lớn thơng qua chương trình điều động lao động dân cư đến vùng kinh tế
(8)Bảng 1: Múc độ phát triển không kinh tế-xã hội vùng lãnh thổ ỏ việt Nam
Khu vực
M ột độ dan so (ngưịi/k tri2) Thu nhập bình qn (n,ghh dồng) Lương thực bình qn (nghìn dồng) Tỷ lệ họ có diện (%) Tỷ lệ hộ có nc máy (%) Tỷ lệ mù chù (%) Thủ hạng p h at triển tuơng
dối Vùng núi Trung du
Bỏc Bộ
103 801 770 37.0 0.1 14.1
Đồng bàng sông Hồng
784 1096 922 98.1 18.1 8.6
Bốc Trung Bộ 167 763 650 61.8 0.1 9.0 ố Duyên hái miền
Trung
148 853 633 54.7 16.3 15.3
Tây Nguyên 45 852 897 31.3 0.8 36.0 Đông Nam Bộ 333 1892 1041 71.8 30.0 9.6 Đồng bàng sông
Cửu Long
359 1266 1332 67.0 5.3 18.0
Toàn quốc 195 1105 909 60.2 10.7 13.4
-Nguồn sô'liệu: SPC (1994); Nguy en (1995)
Ghi chú: Các tiêu áp dụng cho năm 1992; Mật độ dàn sô'áp dụng cho năm 1989.
(9)phô lớn trung tâm thị có sức hút ngày mạnh mẽ hơn, trở th àn h điểm trung chuyển dịng nhập cư Bên cạnh đó, nới lỏng th ủ tục quản lý hành cơng tác quản lý hộ tịch hộ tạo điểu kiện thuận lợi cho việc nhập cư sinh sống thành phô", chủ yếu hình thức hợp lý hóa gia đình, nơng thơn sách khốn tạo nên sức bật sản xuất nơng nghiệp, cho phép hộ gia đình nông dân tự quản lý cân đối sức sản xuất Lao động dư thừa hộ chuyển sang hoạt động tăng thu nhập, sản xuất dịch vụ phi nơng Chính di cư trở thành phương tiện, chiến lược tồn phát triển hộ gia đình nơng thơn
Vậy th ì trước biến đổi kinh tế-xã hội nưóc ta từ năm 1986, nhân tô' thúc đẩy di cư? Mơ hình di cư thời kỳ đầu nghiệp Đổi định th ế nào? Giả thuyết nghiên cứu là: từ năm công Đổi mới, biện pháp sách điều động lao động dân cư đến vùng kinh tế n h ân tố chủ đạo định qúa trình di chuyển dân số, chênh lệch vê mức sống nông thôn thành thị m ất cân đối vùng lãnh thổ đất nước nguyên n h ân sâu xa di cư Việt Nam Nhân tố khơng định hưóng di chuyển mà cịn tạo động lực thúc đẩy q trình di cư Kết luận nội dung trình bày phần tiếp sau viết
3 Vai trò yếu tố phát triển di cư ở
nước ta
(10)trình quan chức tiến hành trước tập trung chứng minh vai trị cơng tác điều động lao động dân cư đến vùng kinh tê Những cơng trình khác tác giả nước ngồi viết lại qúa thu hẹp vê cấp độ thời điểm nghiên cứu nên không cập nhật vấn đề di cư Việt Nam Một s<ấ nghiên cứu nước gần đây, bước đầu xem xét dịng di cư tự phát nằm ngồi điều động Nhà nước, lại bộc lộ yếu điểm khái niệm, kỹ th u ật thu thập phân tích sơ" liệu Bên cạnh nghiên cứu chưa đưa tran h tổng thể di cư cấp độ toàn quốc tập trung khảo sát ỏ số địa phương, nơi có nhiều người nhập cư
3.1 S ố liệu phương pháp nghiên cứu
(11)định nguyên nhân chất trình di cư bối cảnh đối kinh tế-xã hội Với lý đó, nghiên cứu tập trung tìm hiểu q trình di chuyển dân sơ" tỉnh, thành phô lớn nước ta thời kỳ đầu Đổi Di cư ngoại tỉnh thường diễn khoảng cách lớn không gian chịu ảnh hưởng mạnh yếu tô' phát triển sách điều động lao động dân cư nhà nước.1 Với chênh lệch lón mức sống nơng thơn thành thị, trình độ phát triển miền xuôi miên núi, khảo sát dòng di chuyển ngoại tỉnh giúp đánh giá tốt mối quan hệ di cư phát triển Việt Nam
Cuộc Tổng Điều tra Dân sô" năm 1989 sử dụng câu hỏi di chuyển năm nhằm xác định đối tượng di cư thời kỳ 1984-1989.2 Về tổng thể, kết Tổng Điều tra Dân số cho thấy thịi kỳ có 2.400.000 người (hay 4,4% dân số tính đến thời điểm Tổng Điều tra 1/4/1989) di chuyển.3 Trong số có 1.500.000 người di chuyển ngoại tỉnh 1.083.000 trường hợp di chuyển khu vực địa lý Tuy nhiên, đặc điểm số liệu điều tra số chưa phản ánh đầy đủ quy mô di động dân sơ Việt Nam trường hợp di chuyển tạm thời, di chuyển lắc theo mùa vụ hồi cư
1 Ngược lại di chuyển nội tỉnh thường diễn khoảng cách ngắn di chuyển ngoại tỉnh, chịu tác động chủ yếu yếu tố phi kinh tê nhân, đồn tụ gia đình, di chuyển chỗ ở, v.v khơng xem xét phân tích
2 Đây điểm thuận lợi cho nghiên cứu thịi kỳ 1984-1989 bao gồm năm 1986 dấu mốc nghiệp Đổi biến đổi kinh tế-xã hội nước ta
(12)thời kỳ 1985-89 không sô liệu Tổng Điêu tra Dân sô" 1989 phản ánh ghi nhận Trong chừng mực mà hình thức di chuyển trở nên phổ biến từ năm 90, sô liệu tổng điều tra dân số phản ánh đầy đủ hình thái di chuyển mang tính ổn định lâu dài tỉnh thành nước
Vào thịi điểm tổng điểu tra, tồn quốc có 40 tỉnh thành phố trực thuộc tru n g ương (GSO, 1991) Một số liệu vê di dân hình th àn h cho nghiên cứu dựa số liệu tổng điều tra dân số đơn vị số liệu đặc trưng cho lưu lượng nhập cư xuất cư địa bàn tỉnh Các dòng di cư ngoại tỉn h sử dụng biến số phụ thuộc mô hình Thay xem xét mức độ di cư túy, phân tích trọng đến dịng xuất cư nhập cư tỉnh Việc sử dụng di cư thô thay cho di cư túy phân tích cịn làm tăng thêm đơn vị sơ" liệu tính tốn (N) giữ ngun mức độ tự mơ hình (df-degrees of íreedom).1 Bằng việc kết hợp so sánh đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh tham gia vào trình xuất cư nhập cư, nghiên cứu kết nối di cư với chênh lệch mức sống trìn h độ p h át triển tỉnh thành phố v ề mặt lý thuyết, gọi T sơ" tỉnh có T(T-l) dịng di cư ngoại tỉnh; Việt Nam, 40 tỉn h th àn h tồn quốc vào thịi điểm điều tra tạo nên 1560 dòng di chuyển tỉnh thành phố lớn trực thuộc tru n g ương thòi kỳ 1984-1989
Tương ứng với biến số phụ thuộc nêu trên, số liệu tình hình p h át triển kinh tế-xã hội cấp tỉnh cônế bố
(13)trong niên giám thống kê sở cho việc xây dựng biến sơ" độc lập có mơ hình Mặc dù việc sử dụng số liệu cấp độ vĩ mô có hạn chế việc phản ánh ảnh hưởng yếu tố cá nhân hay hộ gia đình di cư, kết nghiên cứu tạo sở cho cơng tác hoạch định sách di dân Các biến sơ' độc lập mơ hình trình bày Bảng Lưu ý rằng, biến sô chuẩn hóa nhằm phản ánh tốt n h ất thực trạng p hát triển điều kiện hạn chê thông tin sô" liệu Việt Nam Xu hướng tác động biến số đến di cư dự đoán dấu thuận (+) nghịch (-) ghi Bảng dưói đây:
Bảng 2: Các biến số sử dụng mơ hình hổi quy về di cu ngoại tỉnh ỏ Việt Nam
Biến'số Định nghĩa c c biến số Xu hướng tá c đ ộ n g (lý thuyết)
Tại nơi Tại nơi đến Biến số phụ thuộc
Dòng ói chuyển ngoại tỉnh (được chuyển đổi theo phương p h p Box-Cox)
Số d â n sống tọỉ tỉnh / vào thòi điểm 1/4/1984 tỉnh y v o 1/4/1989
C óc biến s ố đ ộ c lậ p (do lưòng ở c p tỉnh/thành p h ố lón)
M ột đ ộ dãn số Dàn số dãn trung bỉnh tính diện tích đ ấ t trồng trọt
+
ị
Mưc độ thỊ hóa Tỷ lệ dãn số sống tạỉ khu vực đ ô thị
+
ị j
Cơ c ố u kinh tế công nghiệp
Tỷ trọng c c sỏ sàn xuất cơng nghỉẽp tính c h o 1000 dân so đ o thị
(14)Biến số Định nghĩa c c biến số Xu hướng (lý thi Tại nơi đỉ
tá c động uyết)
Tại nơỉ đến Lương thực quy thóc Binh quân sỏn lượng
lương thực tính theo đầu ngưòi
+
Dịch vụ y-tế Số giường bệnh tính bình qn theo đổu ngưịi
'
+
Điéu kiện giáo d ụ c Số trường học phổ thơng tính trung bỉnh cho 1000
dân ■
+
Khoàng c c h di chuyển
Khoáng c c h trung tãm tỉnh, thành theo quốc
lộ gổn nhốt ' '
Chính sách điéu động lao đ ộ n g dàn cư
Hai biến số đ ộ c trưng cho:
C c tỉnh thuộc diện chuyển dân
C c tỉnh thuộc diện nhộn dân đến
KA
KA +
Ghi chú: KA = khơng áp dụng (vì quy định sách, một tinh vừa thuộc diện dãn dân, vừa diện tiếp nhận dân chuyển đến)
3.2 Mơ hình hồi quy
(15)hiệu lực giải thích tham sơ' ước lượng Các nghiên cứu vê di dân trước cho thây lưu lượng chuyển cư thường mang tính phi tuyến địi hỏi chuyển đổi m ặt tốn học (Goss & Chang, 1983) Mặc dù có nhiều kỹ th u ậ t tuyến tính hóa sử dụng hàm lơgic, hàm lơga tuyến tính hàm mũ, nghiên cứu áp d ụ n g phương pháp Box-Cox nhằm chuyển đổi biến sơ phụ thuộc mơ hình dạng:
Mjj* = Po + PiXịị + p 2X 2t + + pkx k, + £j (1)
trong Mị* biến phụ thuộc sau chuyển đổi theo phương pháp Box-Cox đặc trưng cho dòng di chuyển từ tỉnh i đến
tỉnh j Po, pk tham sô" cần ước lượng, x u,
X2i, .Xịú biến sô" độc lập e, sai biệt đặc trưng cho ảnh hưởng nhân tơ" khác khơng có mơ hình Vê chất, mơ hình hồi quy (1) hàm macro áp dụng cho cấp độ tỉnh/thành phố Kết mơ hình tính tốn riêng cho nam nữ nhằm mục đích phân tách ảnh hưởng nhân tô phát triển đến di chuyển giới Phần viết trình bày thảo luận kết thu
3.3 Vai trò nhân tố phát triển di cư
Bỏng 3: Tóm tắ t thống kê cho cá c biến số sủ dụng mơ hình hồi quy
Biến số G iá trị
trung bình
Gia ừị cụ c tiểu
Gió trị cụ c đợi Biến phụ thuộc
Dòng di chuyển nam 539 16461
Dòng di chuyển nữ 416 17434
Dòng di chuyển nam (sau chuyển đổi)
(16)Dòng di chuyển nư (sau chuyển đổi)
188 -42 7896
Các b iế n SỐ đ ộ c ìậ p
M ột độ dân số 217 65 1546
Mức độ đ thị hóa 19.2 9.7 89.5
Cơ cấu kinh tế công nghiệp 4.1 0.9 8.2
Lương thực quy thóc 307 60 970
Dịch vụ y-tế 3.5 1.8 5.2
Điều kỉện giáo dục 2.8 1.5 4.6
Khoáng cá c h di chuyển 604 20 2100 C ác tỉnh thuộc diện chuyển
dân đỉ
0.5
C ác tỉnh thuộc diện nhộn dân đến
0.6
Ghi chú: Định nghĩa biến sơ'đã trình bày Biểu 2.
(17)thành, dân số đô thị chiếm 19,2% phù hợp với mức độ thị hóa tồn quốc vào năm 1984 Mức thu nhập bình qn theo đầu người 307 kg thóc với chênh lệch lớn thu nhập tỉnh thành (60-970 kg) cho thấy yếu t ố “hút-đẩy” phát huy tác dụng đáng kể dòng di cư Đáng ý khoảng cách di cư trung bình 604 km phản ánh không gian di chuyển không nhỏ di cư ngoại tỉnh nước ta, vốn chủ yếu diễn theo hướng Bắc-Nam Bảng trình bày kết hồi quy ước lượng phương pháp bình phương tơi thiểu OLS Như nêu, mơ hình hồi quy tính tốn riêng cho nam nữ nhằm phân tách ảnh hưởng nhân tô" phát triển đến tình hình di chuyển giới Hiệu giải thích dự báo mơ hình (1) cao thể hệ sô" hồi quy tương đối lốn (R2 = 0,45), cho thấy ưu việt phương pháp Box-Cox (hệ số R2 mơ hình khơng chuyển đổi đạt giá trị 0,15 - kết chi tiết khơng trình bày đây)
Bảng 4: Kết hổi quy phân tích di cư ngoại tỉnh ỏ Việt Nam: 1984-1969
Biến số Tỉnh chuyển đi Tỉnh chuyển đến
Nam Nữ Nam Nữ
M ột đ ộ dãn số -0,016 -0.009 0,013 \ 0,024 Mức đ ộ đ thỉ hóa O.Olố *** 0,015*** 0,015 ••• ỊI 0,012 # Cơ c ấ u kinh tế cơng nghiệp -0,426 •• -0,345 •* 0,089 *•*
(18)TĨC động sách: C ác tỉnh chuyển dân C ác tỉnh nhộn dãn đến
-0,048 KA
0.632 ### KA
KA 0.807 ***
KA 0,757 ••• Biến s ố tương tá c
Khồng có ch X Tinh
Khoàng cá ch X Tỉnh đến
-0.048 ••• KA
0,044 ##* KA
KA -0,027 •
KA -0,027 * Hãng số a -4,924 •** -4,078 ••• -4,924 ### -4,678 •••
Hệ số R2 0,458 0,451 0,458 0,451
Ghi chú: KA = không áp dụng (vì quy định sách, một tỉnh vừa thuộc diện giãn dân vừa diện tiếp nhận dân chuyển đến) Mức ý nghĩa thống kê: * p <0.05 ** p <0.01 *** p < 0.001
(19)Đốì vói quốc gia mà 80% dân số sinh sống nông thôn Việt Nam, lương thực bình quân theo đầu người báo phản ánh mức sống m ặt giá vốn rấ t không đồng đểu khu vực, tỉnh th àn h Kết cho thấy mức sơng có ảnh hưởng hạn chê thúc đẩy di cư Các tỉnh thành có thu nhập bình quân lương thực cao hạn chê lưu lượng xuất cư không đủ sức thu h út dòng nhập cư từ nơi khác đến Đáng lưu ý tác động lại rõ rệt nữ giới, phản ánh đặc trưng phổ biến nam giói di cư, n h ất di chuyển ngoại tỉnh Ánh hưởng dịch vụ hạ tầng đến di cư thể báo dịch vụ y tế điều kiện giáo dục Việc sử dụng hai báo mơ hình hồi quy nhằm mục đích đánh giá tác động chê lĩnh vực y-tê giáo dục vào năm đầu nghiệp Đổi Kết cho thấy sức hấp dẫn hạ tầng dịch vụ sức khỏe giáo dục lưu lượng nhập cư từ ngưỡng cửa biến đổi kinh tế-xã hội nước ta
Như nhiều nghiên cứu di dân khác, khoảng cách di chuyển nhân tô" quan trọng cần xem xét phân tích Trong điều kiện địa hình, đường sá, phương tiện lại giao thơng cịn nhiều khó khăn Việt Nam thời kỳ 1984- 1989, khoảng cách di chuyển báo di cư Chỉ báo đặc trưng cho thông tin cần thiết đôi với định di cư, khoảng cách xa thi thông tin nới chuyển đến lại Điều làm tăng thêm chi phí hay
1 Do khơng có số liệu thu nhập bình quân cho tỉnh thời kỳ 1984- 1989, nghiên cứu sử dụng tiêu bình quân lương thực theo đầu người báo so sánh mức sổng tỉnh thành
(20)giá phải trả cho di cư (tâm lý, kinh tế, .) Kết trình bày Bảng góp phần khẳng định nhận định Di cư ngoại tỉnh có chiều hưống suy giảm theo khoảng cách di chuyển Mối quan hệ nghịch tác động mạnh đối vói nam, phản ánh khuynh hướng di chuyển bình diện khơng gian rộng lớn nam giới
Như dự đốn, sách điều động lao động dân cư có ảnh hưởng đến trình di cư Kết phản ánh rõ nét tác động phong trào đưa dân đến vùng kinh tế thòi kỳ 1984-1989, tỉnh tiếp nhận dân chuyển đến Tuy nhiên, kết thu (Bảng 4) cho thây dòng nhập cư tiếp tục đổ vào tỉnh thành thuộc diện chuyển dân đi, vốn thành phố lớn trung tâm đô thị Tại nơi này, tăng trưởng dân số thông qua mức tăng học tiếp tục diễn mặc cho nỗ lực sách nhằm hạn chế nhập cư vào khu vực thành thị Rõ ràng yếu tố phát triển kinh tế-xã hội có tác động độc lập đốĩ với di cư công tác đưa dân đến vùng kinh tế mói thực mạnh mẽ